Приказ Рослесхоза от 28.02.2023 № 236

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2022 году федерального государственного надзора в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2022 году федерального государственного надзора в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними (далее — Доклад), подготовленный Федеральным агентством лесного хозяйства, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению федерального государственного лесного надзора обеспечить размещение Доклада на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (А.В. Абрамов).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

Настоящее обобщение правоприменительной практики осуществления вида государственного контроля (надзора) проведено, и доклад подготовлен на основании статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).

I. Общие положения

1. Законодательные основы организации и осуществления вида государственного контроля (надзора).

С 1 июля 2021 года Рослесхозом совместно с департаментами лесного хозяйства по федеральным округам (далее — Департаменты) и подведомственными Рослесхозу учреждениями осуществляется новый вид надзора — федеральный государственный надзор в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними (далее — надзор за оборотом древесины).

Соответствующие изменения были внесены в лесное законодательство Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ, принятым во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса от 06.11.2020 № Пр-1816.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1099 (далее — постановление № 1099) утверждено Положение о надзоре за оборотом древесины (далее — Положение), согласно которому надзор осуществляется Рослесхозом, его территориальными органами и подведомственными ему государственными учреждениями.

Приказом Рослесхоза от 25.08.2021 № 654 утвержден регламент их взаимодействия, определен состав учреждений и основные виды выполняемых ими работ.

Приняты необходимые нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере надзора за оборотом древесины, — утверждены критерии отнесения объектов к категориям риска причинения вреда, которые используются при планировании проверок, определены индикативные показатели и ключевые показатели вида надзора, необходимые для оценки эффективности его осуществления.

Согласно части 2 статьи 96.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс) предметом надзора за оборотом древесины является соблюдение:

а) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними;

б) гражданами требований, установленных Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере транспортировки древесины.

Объектами надзора за оборотом древесины согласно постановлению № 1099 являются:

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, предъявляемые в том числе к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) в сфере оборота древесины;

б) результаты деятельности граждан и организаций в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними — древесина и продукция ее переработки;

в) производственные объекты — места (пункты) складирования древесины (склады древесины), транспортные средства, осуществляющие перевозку древесины и продукции из нее, объекты перерабатывающей инфраструктуры, здания, строения, сооружения, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере оборота древесины.

Учет объектов контроля осуществляется в электронном виде на основании:

• сведений государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее — ЛесЕГАИС);
• анализа информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и Федеральной таможенной службой.

Таким образом, надзор за оборотом древесины осуществляется Рослесхозом в рамках предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции, совместно с Департаментами и подведомственными Рослесхозу учреждениями с 1 июля 2021 года.

2. Организационная структура осуществления вида государственного контроля (надзора).

В центральном аппарате Рослесхоза полномочия по организации и осуществлению надзора за оборотом древесины возложены на структурное подразделение Рослесхоза — Управление федерального государственного лесного надзора.

Департаменты в соответствии со схемой размещения территориальных органов Рослесхоза размещены на территории всех федеральных округов Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).

В Департаментах созданы структурные подразделения — отделы, на которые возложены организация и осуществление надзора за оборотом древесины.

В настоящее время осуществление государственного надзора в сфере оборота древесины финансированием не обеспечено, необходимые мероприятия вынужденно осуществляются за счет средств, выделенных территориальным органам Рослесхоза без учета нового функционала, предусмотренного Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ.

Оценка объемов трудозатрат на осуществление комплекса контрольно-надзорных и профилактических мероприятий с учетом установленных критериев рисков и периодичности проведения проверок установила дополнительную потребность в 425 инспекторах в территориальных органах Рослесхоза. Вопрос выделения дополнительного финансирования на осуществление надзора за оборотом древесины Рослесхозом совместно с Минприроды России прорабатывается с Минфином России.

3. Лица, в отношении которых осуществляется вид государственного контроля (надзора).

В соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении надзора за оборотом древесины применяется риск-ориентированный подход. Система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении надзора за оборотом древесины урегулирована пунктами 33 — 36 Положения, утвержденного постановлением № 1099.

В частности, установлено, что объекты контроля относятся к категориям риска исходя из следующих критериев:

а) к высокому риску относятся объекты контроля, у которых доля древесины, заготовленной объектом контроля на основании имеющихся прав на использование лесов, составляет менее 25 процентов объема складируемой (хранимой) древесины, древесины, которая перерабатывается или является предметом сделок;

б) к среднему риску относятся объекты контроля, у которых доля древесины, заготовленной объектом контроля на основании имеющихся прав на использование лесов, составляет от 25 процентов и более объема складируемой (хранимой) древесины, древесины, которая перерабатывается или является предметом сделок;

в) к низкому риску относятся объекты контроля, у которых более 50 процентов общего объема складируемой (хранимой) древесины или древесины, которая перерабатывается или является предметом сделок, сертифицирована (имеет подтверждение цепочки поставок, свидетельствующее о повышенном уровне безопасности охраняемых законом ценностей), объекты контроля, имеющие декларацию соблюдения обязательных требований, а также объекты контроля, не отнесенные к высокой и средней категории риска.

Также установлена периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоения категории риска:

а) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, — 1 раз в 3 года;

б) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, — 1 раз в 5 лет;

в) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, — не проводятся.

Отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется органом государственного надзора на основе информации, предоставленной контролируемыми лицами в Федеральную службу государственной статистики, и сведений государственных информационных систем.

Отнесение объектов контроля в целях составления ежегодного плана проведения плановых проверок к категориям риска осуществляется органом государственного надзора ежегодно, по состоянию на 1 июля.

Согласно данным ЛесЕГАИС, ежегодно в сделках с древесиной принимают участие более 50 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, ежегодно на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляют заготовку древесины примерно 300 тысяч физических лиц.

Таким образом, общее количество лиц, в отношении которых предусмотрено законом осуществление надзора за оборотом древесины, составляет более 350 тысяч.

II. Организация и осуществление вида государственного контроля (надзора), меры государственного реагирования по его результатам

4. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, производство по делам об административных правонарушениях.

Система контрольных (надзорных) мероприятий, основания их проведения и контрольные (надзорные) действия урегулированы положениями Федерального закона № 248-ФЗ (в том числе главами 12 и 14), а также Положением о надзоре за оборотом древесины.

Контрольные (надзорные) мероприятия в рамках надзора за оборотом древесины подразделяются на проводимые при взаимодействии и без взаимодействия с контролируемым лицом, проводимые на плановой и внеплановой основе.

На плановой основе проводятся выездные проверки.

На внеплановой основе проводятся: инспекционный визит, документарная проверка, рейдовый осмотр, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, контрольная закупка.

При взаимодействии с контролируемым лицом проводятся:

• инспекционный визит (осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов);
• документарная проверка (получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза);
• рейдовый осмотр (осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, экспертиза);
• выездная проверка (осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, экспертиза);
• контрольная закупка (проводится без предварительного уведомления контролируемого лица, в ходе контрольной закупки может проводиться осмотр).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований путем мониторинга и анализа информации, содержащейся в ЛесЕГАИС.

В 2022 году в целях снижения административной нагрузки на контролируемых лиц (юридические лица и индивидуальные предприниматели) в условиях сложившей экономической ситуации постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 утверждены Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Согласно этим Особенностям в 2022 году не проводились плановые проверки, а проведение внеплановых мероприятий допускается лишь в определенных случаях.

В 2022 году, до введения Правительством Российской Федерации указанных ограничений на проверки, Департаментами проведено 17 контрольных (надзорных) мероприятий:

• 14 плановых выездных проверок;
• 3 внеплановые проверки (1 документарная проверка, 1 инспекционный визит и 1 рейдовый осмотр).

По результатам проверок выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений.

Основные фиксируемые нарушения — это нарушение требований о внесении в ЛесЕГАИС информации о местах складирования древесины и объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных статьями 50.4-1 и 50.4-2 Лесного кодекса. Административная ответственность за указанные правонарушения в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) не определена. Законопроект, предусматривающий внесение изменений в статью 8.28.1 КоАП РФ в части установления административной ответственности за нарушение новых обязательных требований в сфере оборота древесины, разработан и находится в высокой степени готовности.

Территориальные органы Рослесхоза во исполнение введенного моратория отменили плановые выездные проверки в рамках надзора за оборотом древесины, запланированные в период с 10 марта до 31 декабря 2022 года. Всего отменено 122 из 136 плановых проверок на 2022 год, 14 плановых проверок было проведено до утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (департаментом лесного хозяйства по Южному федеральному округу — 9 проверок, департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу — 5 проверок).

Вместе с тем в 2022 году должностными лицами территориальных органов Рослесхоза за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней возбуждено 4244 дел об административных правонарушениях по статье 8.28.1 КоАП РФ, наложено штрафов на сумму 48,1 млн. рублей.

В условиях моратория на проверки бизнеса альтернативой контрольным (надзорным) мероприятиям стали профилактические меры.

В 2022 году проведено 7149 профилактических мероприятий (в 12 раз больше показателя за 2021 год — 576 мероприятий).

В 2022 году утверждена программа профилактики на 2023 год, согласно которой количество таких мероприятий в 2023 году планируется увеличить на 5%.

Также в 2022 году Департаментами в установленном порядке согласованы с органами прокуратуры и утверждены планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год — всего 187 выездных проверок. С учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина в план проверок включены только объекты высокого риска.

Требования законодательства о государственном контроле (надзоре) при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Департаментов соблюдались. Решения Департаментов, действия (бездействия) их должностных лиц при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году не обжаловались.

В целях повышения информатизации осуществления надзора за оборотом древесины в течение 2022 года эксплуатировалась государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Обеспечена готовность использования подсистемы «Досудебное обжалование» государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Вместе с тем в Федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований» внесены сведения об обязательных требованиях, соблюдение которых проверяется в рамках надзора за оборотом древесины.

5. Соблюдение обязательных требований, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Рослесхозом ведется работа по анализу совокупности обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении надзора за оборотом древесины на предмет возможности исполнения обязательных требований их адресатами, а также возможности оценки соблюдения обязательных требований в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам такой работы, проведенной в 2022 году, актуализирован приказ Рослесхоза от 21.01.2022 № 16, которым утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении надзора за оборотом древесины.

В целях повышения информированности контролируемых лиц о содержании обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении надзора за оборотом древесины, указанный приказ размещен на сайте Рослесхоза: (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_transportation/docs?5d2ab3d701d572c98b2967e16783a3be).

Профилактика нарушений обязательных требований в области лесных отношений (далее — профилактика правонарушений) в 2022 году осуществлялась комплексно в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением о надзоре за оборотом древесины.

Система профилактики правонарушений при надзоре за оборотом древесины состоит из следующих мероприятий:

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• самообследование;
• профилактический визит.

В рамках информирования на сайте Рослесхоза (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_transportation/docs) размещены тексты нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления надзора за оборотом древесины.

Вместе с тем в целях проведения консультирований на сайте Рослесхоза (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_transportation/requirements_advice) размещена информация о контактах должностных лиц для консультирований по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере оборота древесины.

В 2022 году Департаментами проведено 7149 профилактических мероприятий, в том числе консультирование — 2735 мероприятий, профилактический визит — 1590 мероприятий, объявлено предостережений — 2824 мероприятий.

Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий в 2022 году составила 99,8%: (7149 / 7166) x 100 = 99,8%.

Приказом Рослесхоза от 28.11.2022 № 966 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках надзора за оборотом древесины на 2022 год, которая размещена на официальном сайте Рослесхоза в сети «Интернет» по адресу https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_transportation/programm.

Программой профилактики рисков предусмотрено проведение комплекса профилактических мероприятий, предусмотренных Положением о надзоре за оборотом древесины.

Ключевые показатели надзора за оборотом древесины установлены пунктами 39 — 43 постановления № 1099 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 № 89:

1. соотношение общего объема древесины, вывезенной с лесосек согласно электронным сопроводительным документам на транспортировку древесины и продукции ее переработки, к общему объему заготовленной древесины, % (далее — ключевой показатель 1);

Целевое значение ключевого показателя 1 в отчетном году должно быть не более 100%.

Фактическое значение ключевого показателя 1 в 2022 году не превысило 100%.

2. доля объема выбывшей из оборота древесины в общем объема древесины, учтенной в ЛесЕГАИС, % (далее — ключевой показатель 2).

Целевое значение ключевого показателя 2 определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1%.

Для расчета ключевого показателя 2 требуется информация из отчета о балансе древесины, отчета о древесине и продукции из нее (формы данных отчетов утверждены приказами Минприроды России от 25.08.2021 № 589 и № 590).

Принимая во внимание, что указанные формы отчетов вступили в силу с 1 марта 2022 года, фактические показатели за 2021 год для сравнения с 2022 годом отсутствуют. Расчет данного ключевого показателя будет возможен по итогам 2023 года (в сравнении с показателем за 2022 год).

III. Выводы и цели на предстоящий период

В 2022 году в целях организации и проведения надзора за оборотом древесины решены следующие приоритетные задачи:

• завершены работы по утверждению списка контрольных вопросов, применяемого при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (приказ Рослесхоза от 04.02.2022 № 36);
• актуализирован перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Рослесхозом и его территориальными органами государственного надзора в сфере оборота древесины (приказ Рослесхоза от 29.12.2022 № 1056);
• утверждены порядок ведения журнала учета транспортных средств на бумажном носителе, сроки его хранения и порядок составления акта об отсутствии возможности фиксации транспортных средств с применением средств фиксации (приказ Рослесхоза от 19.07.2022 № 729);
• увеличено количество профилактических мероприятий;
• утвержден план проведения плановых контрольных надзорных (мероприятий) на 2023 год.

Кроме того, обеспечивается цифровизация и автоматизация организации и осуществления государственного надзора в сфере оборота древесины в части работы подсистемы «Досудебное обжалование» ГИС «Типовое облачное решение для автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», ФГИС ЕРКНМ, ФГИС ЕРВК, ФГИС РОТ.

Приоритетными задачами на 2023 год являются:

• увеличение количества профилактических мероприятий в соответствии с утвержденной программой профилактики на 2023 год;
• утверждение методических рекомендаций по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований;
• разработка дополнительных индикаторов риска нарушения обязательных требований;
• продолжение обеспечения цифровизации и информатизации надзора за оборотом древесины;
• достижение целевых значений ключевых показателей результативности и эффективности надзора за оборотом древесины.

---