Приказ Минтранса России от 15.06.2020 № 213

«О проведении конкурсного отбора группы подготовки и реализации проекта „Программа инфраструктурного развития Российской Федерации“»

ПРИКАЗ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций», а также в целях подготовки и реализации проекта «Программа инфраструктурного развития Российской Федерации» (далее — Проект), приказываю:

1. Образовать Конкурсную комиссию по отбору группы подготовки и реализации Проекта при Минтрансе России.

2. Утвердить:

Положение о порядке проведения отбора на конкурсной основе группы подготовки и реализации Проекта (приложение № 1 к настоящему приказу).

Состав Конкурсной комиссии по отбору группы подготовки и реализации Проекта (приложение № 2 к настоящему приказу — не приводится).

3. Департаменту государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России обеспечить организацию работ по проведению отбора на конкурсной основе группы подготовки и реализации Проекта.

4. Возложить на Административный департамент Минтранса России документационное обеспечение работы Конкурсной комиссии.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра транспорта Российской Федерации И.С. Алафинова.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет условия и порядок проведения отбора на конкурсной основе с учетом квалификационных требований и финансовых предложений (далее — отбор) группы подготовки и реализации проекта (далее — ГПРП) «Программа инфраструктурного развития Российской Федерации» (далее — Проект), реализуемого Российской Федерацией с привлечением займа Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (далее — АБИИ), из числа юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации для подготовки и реализации проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций (далее — МФО).

1.2. Оценочная стоимость Проекта — 500 млн. долларов США. Планируемый срок реализации Проекта — 8 лет. Краткое описание предполагаемого Проекта приведено в согласованной Минфином России и Минэкономразвития России Концепции Проекта (Приложение А). Основная документация по Проекту должна быть подготовлена с участием отобранной ГПРП.

2. Организация отбора

2.1. Исполнителем Проекта является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

Организатором отбора ГПРП является Конкурсная комиссия (далее — Комиссия), образованная приказом Минтранса России.

2.2. Конкурсный отбор будет осуществляться на основе списка, включающего организации, осуществляющие деятельность по подготовке и реализации проектов в Российской Федерации с участием МФО (далее — Претенденты) с учетом квалификации и финансовых предложений Претендентов.

2.3 В рамках конкурсного отбора Минтранс России осуществляет следующие действия:

а) по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России формирует и утверждает состав Комиссии для проведения конкурсного отбора;

б) проводит рассылку извещений (приложение Б к настоящему Положению) о проведении отбора и настоящего Положения, а также обеспечивает прием, учет и хранение поступивших от Претендентов документов;

в) совместно с Минфином России и Минэкономразвития России обеспечивает согласование и подготовку к подписанию проекта договора поручения с победителем конкурсного отбора на выполнение функций ГПРП.

2.4 В рамках конкурсного отбора Комиссия осуществляет следующие действия:

а) проводит конкурсный отбор и определяет победителя на основе квалификационных требований к Претендентам и их финансовых предложений с учетом предполагаемой величины операционных расходов, установленной подпунктом 5.3 пункта 5 настоящего Положения;

б) утверждает результаты конкурсного отбора ГПРП.

3. Извещение о проведении отбора и конкурсная документация

3.1. Извещение о проведении конкурсного отбора и конкурсная документация, включающая в себя настоящее Положение, должны быть направлены Претендентам в письменной форме и в форме электронного документа по общедоступным каналам связи.

3.2 Извещение о проведении конкурсного отбора должно содержать следующие сведения:

• наименование и адрес организатора конкурсного отбора;
• место и сроки подачи заявок на участие в конкурсном отборе;
• место и время проведения конкурсного отбора (вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе);
• краткую информацию о проекте;
• необходимую контактную информацию.

3.3. Претендент вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа (по электронному адресу, указанному в извещении о проведении конкурсного отбора) в Минтранс запрос о разъяснении условий настоящего Положения. В течение трех рабочих дней со дня поступления указанного запроса Минтранс России обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения условий настоящего Положения по адресу, указанному в запросе, если запрос поступил в Минтранс России после даты официального направления извещения о проведении конкурсного отбора и не позднее чем за пять рабочих до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсном отборе. Копии разъяснений условий настоящего Положения будут направлены в письменной форме и в форме электронного документа другим Претендентам, подавшим заявки на участие в конкурсном отборе, без указания Претендента, от которого поступил запрос.

4. Требования к Претенденту на участие в конкурсном отборе

4.1 Претендент для участия в конкурсном отборе должен отвечать следующим обязательным требованиям:

• являться юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• учредительными документами Претендента должна быть предусмотрена возможность участия в реализации международных проектов;
• продолжительность деятельности Претендента по проектам, финансируемым за счет средств МФО, должна составлять не менее пяти лет;
• наличие в штате Претендента квалифицированных специалистов с опытом работы не менее пяти лет по подготовке и реализации проектов, финансируемых за счет средств МФО;
• наличие заключений аудиторов, осуществлявших проверку финансовой деятельности Претендента в рамках реализации проектов МФО за последние три года, которые не должны иметь отрицательных оценок;
• органы управления Претендента должны включать представителей федеральных органов исполнительной власти;
• Претендент не должен являться неплатежеспособным или банкротом, находиться в процессе ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест, его хозяйственная деятельность не должна быть остановлена;
• Претендент должен выполнять свои обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.

Заявки на участие в конкурсном отборе, не соответствующие требованиям настоящего пункта, к участию в конкурсном отборе не допускаются.

5. Порядок предоставления Претендентами заявок и иных необходимых документов

5.1. Для участия в отборе Претенденты должны до истечения указанного в извещении о проведении конкурсного отбора срока предоставить организатору конкурсного отбора по указанному им адресу один запечатанный конверт, скрепленный печатью Претендента, с надписью «ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСНОМ ОТБОРЕ».

Запечатанный конверт с заявкой на участие в конкурсном отборе, не позволяющий просматривать содержимое заявки до его вскрытия, может быть доставлен следующим образом:

• направлен по почте адресату, указанному в извещении о проведении конкурсного отбора;
• представлен в экспедицию Минтранса России по адресу, указанному в извещении о проведении конкурсного отбора;
• передан в руки сотруднику, указанному в извещении о проведении конкурсного отбора.

В конверт должны быть вложены следующие документы:

а) письмо-заявка на участие в конкурсном отборе, составленная в произвольной форме и выражающая согласие Претендента работать над подготовкой и реализацией Проекта, создать в своем составе проектное подразделение, назначить его руководителя по согласованию с Минтрансом России, Минфином России и Минэкономразвития России;

б) три запечатанных и скрепленных печатью Претендента конверта с надписью «КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ» (один — с надписью «ОРИГИНАЛ» и два — с надписью «КОПИЯ»);

в) три запечатанных и скрепленных печатью Претендента конверта с надписью «ФИНАНСОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» (один — с надписью «ОРИГИНАЛ» и два — с надписью «КОПИЯ»).

5.2 Квалификационная документация, предоставляемая Претендентами, должна содержать следующие документы:

а) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты официального направления извещения о проведении конкурсного отбора);

б) нотариально заверенные копии учредительных документов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения о постановке на учет налоговыми органами;

д) справку о персональном составе органов управления Претендента;

е) справку о действующей структуре, штатном персонале Претендента, с указанием Ф.И.О., занимаемой должности, выполняемых функций и информации, подтверждающей соответствующую квалификацию и опыт работы;

ж) копии заключений аудиторов о проверке финансовой деятельности Претендента за последние три года в рамках реализации проектов МФО;

з) справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам;

и) информация о соответствии критериям, указанным в Приложении В к настоящему Положению, а также документы, подтверждающие соответствие показателям указанных критериев.

Оценка заявки на участие в конкурсном отборе по критериям, указанным в Приложении В к настоящему Положению, производится только при наличии подтверждающих документов, прикладываемых по усмотрению Претендента.

В случае отсутствия подтверждающих документов по соответствующим показателям указанных критериев будет присваиваться ноль баллов.

5.3. Финансовое предложение должно содержать информацию о стоимости работ по оказанию содействия в подготовке и реализации проекта с учетом предполагаемой величины операционных расходов ГПРП, не превышающей 10 млн. долларов США, которые должны быть сгруппированы по видам расходов: затраты на фонд оплаты труда штатного персонала ГПРП (руководство ГПРП, сотрудники ГПРП, в том числе проектное подразделение, включающее специалистов по обеспечению закупок товаров, работ и услуг, анализу расходования средств и бухгалтерскому учету, административно-технический персонал, специалистов по координации работ по проекту) и затраты на обеспечение работы ГПРП (Приложение Г к настоящему Положению). Претендент должен подтвердить, что финансовое предложение учитывает все необходимые расходы ГПРП для выполнения своих обязательств.

5.4. Претендент не вправе подавать более одного конверта с заявкой на участие в конкурсном отборе.

В случае подачи Претендентом более одного конверта с заявкой на участие в конкурсном отборе, такая заявка на участие в конкурсном отборе не рассматривается.

5.5. Заявка не принимается и не передается для рассмотрения Комиссией в случае ее получения после истечения установленного срока представления заявок, указанного в извещении о проведении конкурсного отбора.

В этом случае она направляется невскрытой в адрес Претендента, указанный на конверте с заявкой на участие в конкурсном отборе.

5.7. Не опечатанные и не помеченные в соответствии с требованиями пункта 5.1 настоящего Положения конверты с заявкой на участие в конкурсном отборе не принимаются к рассмотрению, и организатор не несет ответственности в случае их потери или вскрытия ранее установленного срока.

5.8. Вся документация, подготовленная Претендентами для участия в отборе, а также корреспонденция между Претендентами и организатором конкурсного отбора представляется на русском языке.

5.9. Все листы заявки на участие в конкурсном отборе, все листы тома заявки на участие в конкурсном отборе должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью и печатью Претендента конкурсного отбора. Заявка на участие в конкурсном отборе и том заявки на участие в конкурсном отборе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурсного отбора и подписаны участником конкурсного отбора.

Никакие исправления не будут иметь силу, за исключением тех случаев, когда они подтверждены подписью лица (лиц), подписавшего (подписавших) документацию.

Претендентам должно быть предоставлено не менее 15 рабочих дней на подготовку документов с даты рассылки извещений.

5.10 Заявки на участие в конкурсном отборе отзываются в следующем порядке:

Претендент подает в письменном виде уведомление об отзыве заявки на участие в конкурсном отборе. При этом соответствующее уведомление в обязательном порядке должно содержать следующую информацию: наименование конкурсного отбора, дату и время подачи заявки на участие в конкурсном отборе.

Заявление об отзыве заявок на участие в конкурсном отборе подаются по адресу, указанному в извещении о проведении конкурсного отбора.

5.11. Претендент не допускается к участию в конкурсном отборе, если заявка на участие в конкурсном отборе подана по истечении срока приема, указанного в извещении о проведении конкурсного отбора.

5.12. Организатор оставляет за собой право принимать или отклонять любую заявку на участие в конкурсном отборе в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также прекратить процедуру конкурсного отбора и отказаться от всех заявок в любое время до заключения договора поручения, не неся при этом никакой ответственности перед участниками конкурсного отбора, которым такое действие может принести убытки.

5.13. Претендент несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки на участие в отборе, а также документов, указанных в настоящем разделе.

5.14. Претендент при отправке заявки по почте несет риск того, что его заявка будет доставлена по неправильному адресу и признана опоздавшей.

5.15. Сотрудники Минтранса России обеспечивают сохранность конвертов с заявками на участие и обеспечивают рассмотрение содержания заявок на участие в конкурсе только после вскрытия конвертов.

6. Процедура конкурсного отбора

6.1. Процедура конкурсного отбора с момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе и до даты подписания протокола об определении победителя конкурсного отбора должна быть проведена в срок не более 15 рабочих дней. Длительность этапов конкурсного отбора, а также время и место проведения второго этапа конкурсного отбора, устанавливаются Комиссией.

6.2. На первом этапе конкурсного отбора во время и по адресу, указанному в извещении о проведении конкурсного отбора, на заседании Комиссии вскрываются конверты Претендентов с надписями «ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСНОМ ОТБОРЕ» и находящиеся в них конверты с надписями «КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (ОРИГИНАЛ)».

Конверты с надписями «ФИНАНСОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» на первом этапе не вскрываются.

Претенденты конкурсного отбора, подавшие заявки на участие в конкурсном отборе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе.

В связи с существующим пропускным режимом в здании Минтранса России, Претенденты конкурсного отбора или их представители, желающие присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе, должны не позднее чем за один рабочий день до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе сообщить кандидатуру (кандидатуры) работнику Минтранса России, указанному в извещении о проведении конкурсного отбора.

Для прохода в здание Минтранса России лицу (лицам) необходимо иметь документ(ы), удостоверяющие личность.

6.3. При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе, Комиссией объявляются наименование Претендента и условия исполнения договора поручения на подготовку и реализацию проекта, указанные в такой заявке. Заявки на участие в конкурсном отборе, которые не были вскрыты и зачитаны вслух во время вскрытия, не принимаются для дальнейшей оценки.

Результаты процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе фиксируются в протоколе заседания Комиссии.

6.4. Оценка квалификации Претендентов проводится каждым членом Комиссии в соответствии с критериями, описанными в приложении В к настоящему Положению. По каждому претенденту каждый член Комиссии заполняет и подписывает индивидуальный оценочный лист.

6.5. Комиссия на основе индивидуальных оценочных листов, представленных членами Комиссии по каждому претенденту, определяет средние баллы Претендентов, полученные ими по оценке квалификации. Предложения Претендентов, набравших не менее 75 баллов, допускаются ко второму этапу отбора.

6.6. На втором этапе отбора во время и по адресу, указанному Организатором отбора, вскрываются конверты Претендентов с надписью «ФИНАНСОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ (ОРИГИНАЛ)». Конверты Претендентов, не набравших на первом этапе 75 баллов, возвращаются Претендентам в запечатанном виде. На процедуру вскрытия конвертов приглашаются представители Претендентов.

6.7. При вскрытии конвертов с финансовыми предложениями Претендентов объявляются наименования Претендентов, оценки квалификационных требований по результатам первого этапа конкурсного отбора и итоговые суммы финансовых предложений Претендентов.

Результаты вскрытия конвертов с финансовыми предложениями претендентов фиксируются в протоколе заседания Комиссии.

6.8. После определения соответствия представленных финансовых предложений требованиям, определенным в пункте 5.3 настоящего Положения, проверки ошибок в вычислениях, Комиссия проводит оценку финансовых предложений Претендентов. Финансовое предложение Претендента (Sf) с наименьшей ценой (Fm) получает финансовую оценку в 100 баллов. Финансовая оценка других Претендентов определяется по следующей формуле:

где F — стоимость рассматриваемых финансовых предложений.

6.9. Победителем конкурсного отбора признается Претендент, набравший наибольшее количество баллов по сумме квалификационной оценки (St) и оценки финансовых предложений (Sf) с применением весовых коэффициентов (квалификационные требования — 8%, финансовые предложения — 20%):

где S — итоговое количество баллов, набранное претендентом по итогам отбора.

6.10. Победителем конкурсного отбора признается Претендент, набравший наибольшее количество баллов по сумме квалификационной оценки (St) и оценки финансовых предложений (Sf) с применением весовых коэффициентов (квалификационные требования — 80%, финансовые предложения — 20%):

6.11. Комиссия составляет и подписывает протокол, в котором указывается победитель конкурсного отбора.

6.12. Комиссия в письменном виде информирует Претендентов о результатах конкурсного отбора в срок не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола Комиссии о результатах конкурсного отбора.

Комиссия по обоснованному решению может аннулировать итоги конкурсного отбора в отношении победителя, если будет установлено, что этот Претендент предоставил недостоверную информацию, которая повлияла на ход проведения отбора и/или решение Комиссии.

7. Заключение договора поручения с победителем конкурсного отбора

7.1. Минтранс России совместно с Минфином России обеспечивает проведение переговоров и заключение договора поручения на подготовку и реализацию проекта с победителем конкурсного отбора. В договоре поручения должны быть включены основные положения, установленные Приложением Д к настоящему Положению.

7.2. В случае, если в течение 15 рабочих дней после завершения согласования условий договора поручения победивший претендент не подписывает договор поручения, Минтранс России выносит на рассмотрение Комиссии предложение о заключении договора поручения с Претендентом, занявшим по результатам отбора второе место, либо о проведении повторного отбора.

Наименование Проекта

Краткая информация о Проекте

Цель Проекта: Содействие развитию транспортной инфраструктуры Российской Федерации посредством финансирования подпроектов, предполагающих строительство и/или реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, входящих в состав международных транспортных маршрутов, мостов, мостовых переходов и транспортных развязок.

Стоимость Проекта: 500 миллионов долларов США, предоставляемых Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (далее — АБИИ, Банк) Российской Федерации в качестве целевого кредита (далее — Кредит).

Срок реализации Проекта (период доступности Кредита): 8 лет.

Исполнитель Проекта — Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

Соисполнитель Проекта — Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор).

В качестве пилотного подпроекта предполагается строительство автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург — Петрозаводск — Мурманск — Печенга — граница с Королевством Норвегия на участке км 406 — км 422, Республика Карелия» (далее — подпроект «Кола»).

В дальнейшем Минтранс России подготовит и согласует в порядке, установленном Проектом, дополнительные подпроекты в области развития транспортной инфраструктуры. Все подпроекты, которые будут реализованы за счет средств Кредита, должны будут пройти экспертизу на предмет соответствия экологическим и социальным требованиям АБИИ.

1. Общая характеристика проблемы

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены цели развития транспортной инфраструктуры. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», включающая подпрограмму «Дорожное хозяйство». В данной подпрограмме определены ключевые международные транспортные коридоры, которые должны быть построены для повышения безопасности движения, сокращения времени пребывания в пути грузов и пассажиров, повышения уровня экономической связанности территории Российской Федерации посредством расширения автодорожной инфраструктуры, а также снижения негативного воздействия автомобилей на здоровье людей и окружающую среду.

В рамках реализации данной подпрограммы, а также в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработаны предпроектные и проектные решения по значительному числу объектов. В то же время для ряда из них вопросы финансирования за счет текущих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не урегулированы. Привлечение Кредита Банка будет способствовать решению данной проблемы.

2. Цели и задачи Проекта

Цель Проекта — содействие развитию транспортной инфраструктуры Российской Федерации посредством финансирования подпроектов, предполагающих строительство и/или реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, входящих в состав международных транспортных маршрутов, мостов, мостовых переходов и транспортных развязок; повышение безопасности движения и сокращение времени пребывания в пути грузов и пассажиров, снижение транспортных издержек пользователей автомобильных дорог.

Реализация Проекта направлена на решение следующих задач:

1. обеспечение функционирования сети автомобильных дорог общего пользования в соответствии с утвержденной категорией дороги;

2. повышение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;

3. снижение доли автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки;

4. повышение безопасности дорожного движения путем снижения количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно опасных участков) на дорожной сети, снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий;

5. внедрение инновационных технологий, материалов, конструкции, машин и механизмов при строительстве и/или реконструкции автомобильных дорог общего пользования;

6. снижение негативных воздействий автомобилей на здоровье людей и окружающую среду.

3. Структура Проекта

В рамках Проекта планируется реализовать ряд подпроектов. На первом этапе в качестве пилотного подпроекта выбрана автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург — Петрозаводск — Мурманск — Печенга — граница с Королевством Норвегия на участке км 406 — км 422.

Последующие подпроекты согласовываются Исполнителем в установленном Проектом порядке уже после начала его реализации, включая согласование с АБИИ, и определяются из приведенного ниже перечня:

• реконструкция автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург — Выборг — граница с Финляндской Республикой на участке км 160+000 — км 203+000, Ленинградская область;
• реконструкция автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург — Выборг — граница с Финляндской Республикой на участке км 100+000 — км 134+000, Ленинградская область (этап 2.3);
• строительство автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» — Владикавказ — Грозный — Махачкала — граница с Азербайджанской Республикой на участке обхода г. Дербент в Республике Дагестан;
• реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск — Владивосток км 527 — км 557, Приморский край;
• реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск — Владивосток км 557 — км 591, Приморский край;
• реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск — Владивосток км 591 — км 615, Приморский край;
• реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск — Владивосток км 687,7 — км 703,1, Приморский край;
• реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск — Владивосток км 703,1 — км 715,6, Приморский край;
• строительство мостового перехода через р. Вилюй на км 660 автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун — Братск — Усть-Кут — Мирный — Якутск, Республика Саха (Якутия);
• строительство мостового перехода через р. Вилюй на км 807+800 автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун — Братск — Усть-Кут — Мирный — Якутск, Республика Саха (Якутия);
• строительство мостового перехода через р. Вилюй на км 956+300 автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун — Братск — Усть-Кут — Мирный — Якутск, Республика Саха (Якутия);
• строительство мостового перехода через р. Вилюй на км 1049+092 автомобильной дороги А-331 «Вилюй» Тулун — Братск — Усть-Кут — Мирный — Якутск, Республика Саха (Якутия);
• строительство мостового перехода через р. Алдан на км 389 автомобильной дороги «Колыма» — строящаяся дорога от Якутска до Магадана, Республика Саха (Якутия);
• строительство мостового перехода через р. Лена (в районе г. Якутска);
• строительство Южного обхода г. Саратова;
• строительство мостового перехода через р. Обь в Сургутском районе.

Окончательное решение по дополнительным подпроектам будет принято Исполнителем Проекта по согласованию с Минэкономразвития России, Минфином России и АБИИ после вступления займа в силу.

Достижение цели и решение задач Проекта предполагается осуществлять путем выполнения следующих компонентов:

Компонент 1 — Реализация подпроектов в области инфраструктурного развития Российской Федерации.

В рамках данного компонента за счет средств Кредита планируется осуществить следующие мероприятия:

1. строительно-монтажные работы по строительству и/или реконструкции согласованных для каждого подпроекта участков дорог, включая подсоединение и обустройство необходимых инженерных коммуникаций, выполнение работ, связанных с компенсационными посадками зеленых насаждений, технологическое присоединение (например, энерго- и теплообеспечние, водоотведение, связь и т.п. в соответствии с подготовленными проектами строительства и/или реконструкции). Предполагается, что для подпроекта «Кола» будут проведены строительно-монтажные работы по строительству участка км 406 — км 422 автомобильной дороги Р-21 «Кола», включая строительство и ввод в эксплуатацию 14,819 км автомобильной категории II категории в обход двух населенных пунктов и связанные с этим работы;

2. обследование участков строительства и/или реконструкции автомобильных дорог общего пользования, в том числе на наличие взрывоопасных предметов в целях освобождения строительной площадки от взрывоопасных предметов, в целях обеспечения безопасности персонала и техники при проведении строительно-монтажных работ на объекте и дальнейшей его эксплуатации;

3. строительный контроль при строительстве участков автомобильных дорог, осуществляемый специализированной организацией;

4. авторский надзор, необходимый для определения соответствия градостроительных, архитектурно-планировочных, художественных, технических, технологических и природоохранных решений и действий, осуществляемых подрядчиками в процессе возведения объекта строительства, принятым решениям в проектной документации объекта строительства участка автомобильной дороги;

5. технологические присоединения энергопринимающих устройств для обеспечения фактического присоединения энергопринимающих устройств (например, стационарное искусственное электроосвещение) к электрическим сетям с осуществлением фактической подачи (приема) напряжения и мощности на энергопринимающие устройства;

6. иные мероприятия, направленные на реализацию подпроектов, потребность в которых возникает в процессе реализации подпроектов.

В рамках данного компонента также будут произведены компенсационные выплаты собственникам линейных объектов (инженерных коммуникаций), необходимые для восстановления прав собственности/аренды линейных объектов (инженерных коммуникаций), попадающих в зону строительства и подлежащих переустройству, по результатам выполнения переустройства таких линейных объектов (инженерных коммуникаций), а также компенсация стоимости за снос зеленых насаждений при проведении работ по строительству/реконструкции соответствующих участков автомобильных дорог.

3.1. Подпроект «Кола»

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург — Петрозаводск — Мурманск — Печенга — граница с Королевством Норвегия является частью европейского маршрута E105 и проходит по территории Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Республики Карелия и Мурманской области, обеспечивая тем самым автомобильное сообщение между Российской Федерацией и Королевством Норвегия. По этой автодороге осуществляются перевозки продукции лесозаготовительных, лесоперерабатывающих и камнеобрабатывающих предприятий, сельскохозяйственных грузов, производятся регулярные пассажирские перевозки. Кроме того, в Республике Карелия благоприятно сочетаются выгодное транспортно-географическое положение с сохранившимся природно-ресурсным потенциалом, богатым культурно-историческим, этнографическим и религиозным наследием. Это достаточно уникальное сочетание различных туристско-рекреационных ресурсов создает хорошую основу и перспективу для развития различных видов и форм туризма. В настоящее время развивается туристско-рекреационный кластер «Южная Карелия», центральным элементом которого является горный парк «Рускеала», одна из самых популярных достопримечательностей Карелии. В 2019 году на территории Республики Карелия дан старт реализации туристско-рекреационного кластера «Легенды Карелии».

Участок автомобильной дороги Р-21 «Кола» км 406 — км 422 расположен в Прионежском и Пряжинском районах Республики Карелия, в 13 км от г. Петрозаводска — столицы Республики Карелия, и проходит через населенные пункты — д. Половина и д. Вилга, в связи с чем скорость движения автомобильного транспорта на данном участке снижена в два раза, а постоянное наличие транзитного транспорта, в том числе большегрузного, приводит к неблагоприятным последствиям для проживающих в данных населенных пунктах местных жителей.

В то же время участок дороги обслуживает движение автомобильного транспорта в режиме перегрузки. Главным фактором, формирующим загрузку рассматриваемого участка трассы, является общий рост грузовых и пассажирских перевозок, рост автомобилизации жителей Республики Карелия и повышение транспортной подвижности населения России в целом.

Согласно техническому паспорту существующая автодорога на данном участке соответствует III категории и имеет 2 полосы для движения (по одной в каждом направлении), однако параметры плана и продольного профиля не соответствуют заданной категории.

При расчетной интенсивности для дорог с III категорией 2000 — 6000 приведенных единиц в сутки фактическая интенсивность движения составляет 11 тысяч приведенных автомобилей в сутки. Перспективная (прогнозируемая) интенсивность движения согласно материалам экономических изысканий (на 2034 год) составит 20,5 тысяч приведенных автомобилей в сутки.

Выбор указанного участка дороги в качестве пилотного подпроекта в первую очередь обусловлен следующими факторами, отрицательно влияющими на безопасность дорожного движения, экологическую обстановку в районе прохождения трассы:

• высокие показатели аварийности. Так за период 2014 — 2018 годов на участке произошло 49 ДТП, в которых 9 человек погибли и 73 человека получили ранения. На участке выявлен один потенциальный участок концентрации ДТП в пределах населенного пункта Вилга, протяженностью 0,922 км. На данном участке в 2018 году зафиксировано 5 ДТП;
• снижение пропускной способности дороги ввиду высокой интенсивности движения, прохождения дороги через населенные пункты, несоответствия параметров плана и продольного профиля, отсутствия видимости на отдельных участках дороги;
• выбросы в атмосферу значительного количества загрязняющих веществ от проезжающего транзитного транспорта в пределах населенных пунктов, а также общего количества выбросов за счет неравномерности движения автотранспорта.

Реализация подпроекта «Кола» позволит:

• увеличить протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
• повысить безопасность движения;
• увеличить пропускную способность дороги;
• сократить время пребывания в пути грузов и пассажиров;
• улучшить экологическую обстановку в населенных пунктах д. Половина и д. Вилга.

В целях подготовки данного подпроекта разработана проектная документация для строительства нового участка дороги (км 406 — км 422) в обход населенных пунктов по параметрам II категории с расчетной скоростью движения 100 км/ч, четырьмя полосами движения, разделением транспортных потоков встречных направлений и устройством искусственного освещения пешеходных переходов и автобусных остановок. По проектной документации получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 5 июля 2018 г. № 00203-18/ГГЭ-10818/15-01, от 12 июля 2018 г. № 00216-18/ГГЭ-10818/07-01 соответственно), документация утверждена Федеральным дорожным агентством распоряжением от 14 сентября 2018 г. № 3421-р.

Компонент 2 — Управление проектом, мониторинг и подготовка подпроектов.

Для содействия Исполнителю и Соисполнителю Проекта на конкурсной основе будет отобрана специализированная организация — Группа подготовки и реализации Проекта (ГПРП).

ГПРП будет действовать от имени и по поручению Министерства транспорта Российской Федерации. В рамках компонента будут финансироваться операционные расходы ГПРП, согласованные с Минфином России и Минэкономразвития России и АБИИ на ежегодной основе. ГПРП сможет привлекать высокопрофессиональные организации и консультантов по отдельным направлениям реализации Проекта, включая консультантов для проведения проверки соответствия подпроектов экологическим и социальным требованиям АБИИ и анализу финансово-экономической эффективности их реализации.

Кроме того, в рамках этого компонента будут осуществляться все необходимые мероприятия по подготовке отдельных подпроектов.

4. Тип проекта

Тип проекта — инвестиционный.

5. Схема финансирования проекта

Проект реализуется за счет 100% финансирования мероприятий средствами Кредита АБИИ.

Все платежи осуществляются ГПРП в соответствии с установленными процедурами расходования средств.

Для целей реализации Проекта ГПРП по поручению Минтранса России и Минфина России в одном из коммерческих банков открывает выделенный счет в валюте Кредита и выделенный счет в российских рублях в коммерческом банке, определенном из числа банков, приемлемых для Минфина России и АБИИ.

Конкретные механизмы и процедуры расходования средств определяются Соглашением о займе и письмом о расходовании средств, которое подготовлено АБИИ и направлено Минфину России после подписания Соглашения о займе.

Общими условиями перечисления средств исполнителям по контрактам, заключенным в рамках реализации Проекта, являются:

• вступление в силу Соглашения о займе;
• оформление контрактов на выполнение работ или предоставление услуг надлежащим образом в соответствии с условиями Соглашения о займе.

6. Объем инвестиций, необходимый для подготовки и реализации проекта (включая средства, запрашиваемые у международных финансовых организаций, с указанием направлений их расходования)

Общий объем Кредита составит 500 млн. долларов США.

Средства Кредита не предусмотрено использовать для перекредитования, их планируется направлять непосредственно на закупку товаров, работ и услуг для реализации Проекта.

Предполагается следующее распределение средств по компонентам Проекта:

<1> Управление проекта включает в себя управление всеми Подпроектами, в связи с чем выделить отдельно сумму для реализации Подпроекта «Кола» не представляется возможным.

В процессе подготовки Проекта после уточнения стоимости отдельных подпроектов сумма может быть скорректирована.

7. Сроки подготовки Проекта и объем средств, направляемых на его подготовку

Подготовка Проекта будет осуществляться Минтрансом России и Росавтодором с привлечением соответствующих консультантов.

Предполагается, что в период подготовки Проекта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 № 43 из числа организаций, имеющих опыт такой подготовки и реализации проектов, финансируемых с привлечением средств международных финансовых организаций, будет отобрана Группа подготовки и реализации Проекта (ГПРП), которая окажет содействие в разработке Операционного руководства Проекта, относящегося к выполнению процедурных и фидуциарных требований АБИИ.

Одновременно с проведением мероприятий по подготовке проекта, подписанию Соглашения о займе и вступлению Проекта в силу Росавтодор и ФКУ Упрдор «Кола» с участием ГПРП будут осуществлять проведение необходимых мероприятий для начала реализации подпроекта «Кола».

Примерный план подготовки Проекта выглядит следующим образом:

8. Обоснование необходимости привлечения международных финансовых организаций для реализации Проекта

Предполагается, что участие АБИИ в Проекте позволит России:

• осуществить трансфер современных технологий в области управления дорожным строительством и реконструкции уже имеющихся магистралей. Впоследствии наработанные в реализации Проекта знания и навыки будут применены при имплементации проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования во всех регионах Российской Федерации;
• привлекать лучших международных поставщиков и специалистов;
• применять передовые методики и процедуры АБИИ в организации проектной работы, в том числе в области технического содействия, адаптации и передачи международного опыта.

Использование заемного финансирования АБИИ обеспечит:

• долгосрочное стабильное финансирование в требуемых объемах на весь период Проекта вне зависимости от внешней и внутренней экономической конъюнктуры, что чрезвычайно важно для успеха проекта, связанного с модернизацией транспортной инфраструктуры Российской Федерации;
• обеспечение со стороны АБИИ независимого надзора и контроля хода выполнения Проекте на всех этапах его реализации, включая получение конкретных результатов и достижение запланированных целей.

Привлечение в Проект АБИИ позволит:

• ускорить модернизацию включенных в Проект автомобильных дорог;
• обеспечить эффективную реализацию Проекта за счет проведения АБИИ тщательного мониторинга и оценки хода реализации Проекта на всех этапах и выработки мероприятий по повышению эффективности реализации;
• обеспечить эффективные и прозрачные закупки в рамках Проекта благодаря применению строгих, унифицированных процедур осуществления закупок товаров и услуг в соответствии со стандартами АБИИ, учитывающих в качестве критериев не только цену, но и предыдущий опыт, и квалификацию компаний;
• повысить качество и объективность оценок достижений Проекта благодаря проведению на регулярной основе независимых инспекций со стороны специалистов АБИИ и привлеченных экспертов, обладающих международным опытом;
• обеспечить Проекту международную экспертизу, сертификацию, высокий статус, репутацию и значимость.

9. Ожидаемый эффект от реализации Проекта

Реализация Проекта позволит выполнить мероприятия, направленные на достижение целей и задач, определенных Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596.

По итогам реализации Проекта будет достигнуто:

• увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
• увеличение пропускной способности дорог;
• сокращение времени пребывания в пути грузов и пассажиров на рассматриваемом участке дороги;
• сокращение количества потенциальных мест концентрации ДТП;
• уменьшение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ;
• снижение шумового воздействия на население прилегающих территорий.

10. Предложения по исполнителю Проекта

Исполнителем по Проекту будет являться Минтранс России, а соисполнителем — Росавтодор.

Для обеспечения межведомственной координации при разработке мероприятий по подготовке и реализации Проекта, а также для проведения оперативного согласования, урегулирования разногласий межведомственного характера, возникающих в процессе подготовки реализации Проекта, приказом Минтранса России будет создана Межведомственная комиссия (МВК). Предполагается, что в МВК войдут представители Минтранса России, Росавтодора, Минфина России, Минэкономразвития России на основе равного представительства. Деятельность МВК будет осуществляться в форме регулярных заседаний согласно Положению о МВК. МВК будет принимать решения касательно утверждения ежегодных планов реализации, планов закупок и бюджетов Проекта, а также отчетов об их исполнении. Включение в Проект последующих подпроектов утверждается также решением МВК.

Для содействия Исполнителю и соисполнителю Проекта на конкурсной основе в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 будет отобрана ГПРП. ГПРП будет отвечать за мониторинг реализации и оценку эффективности подпроектов и Проекта в целом, за выполнение процедурных и фидуциарных правил и процедур АБИИ и требований российского законодательства, проведение аудита использованных средств Проекта, а также за обеспечение платежей поставщикам и исполнителям по контрактам, реализуемым в рамках Проекта, и предоставление соответствующей отчетности для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и АБИИ.

ГПРП будет действовать в соответствии с договором поручения, заключенным ГПРП с Минфином России и Минтрансом России.

Министерство транспорта Российской Федерации, являясь исполнителем по подготовке и реализации проекта «Программа инфраструктурного развития Российской Федерации» (далее — Проект), финансируемого за счет средств займа Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (далее — АБИИ), настоящим приглашает к участию в отборе на конкурсной основе группы подготовки и реализации проекта (далее — ГПРП) из числа юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющих деятельность по подготовке и реализации проектов, реализуемых при участии международных финансовых организаций (далее — МФО).

Проект будет финансироваться из средств займа АБИИ. В рамках Проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкцию отобранных участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения (подпроектов), входящих в состав международных транспортных маршрутов (в том числе автомобильных дорог, входящих в состав международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации), способствующих интеграции в сеть международных автомагистралей, повышению безопасности движения и сокращению времени пребывания в пути грузов и пассажиров, снижению транспортных издержек пользователей автомобильных дорог. Соисполнителем Проекта выступит Федеральное дорожное агентство.

В рамках пилотного подпроекта будет осуществлено строительство автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург — Петрозаводск — Мурманск — Печенга — граница с Королевством Норвегия на участке км 406 — км 422, Республика Карелия». В дальнейшем Минтранс России представит на согласование в Минфин России и Минэкономразвития России на утверждение в АБИИ дополнительные подпроекты.

Оценочная стоимость Проекта составит 500 миллионов долларов США, предоставляемых в качестве займа Российской Федерации.

Срок реализации Проекта — 8 лет.

Одним из элементов организационной структуры Проекта является отбираемая на конкурсной основе ГПРП, основной задачей которой на стадии реализации Проекта будет оказание содействия Минтрансу России в осуществлении всех закупочных и иных процедур по Проекту в соответствии с требованиями АБИИ и с учетом законодательства Российской Федерации, организации платежей по Проекту, организации контроля исполнения контрактов и договоров, заключенных в рамках Проекта и подготовке связанной с этой деятельностью финансовой и проектной отчетности.

В целях обеспечения скорейшего запуска Проекта отобранная ГПРП должна быть также готова выполнять отдельные поручения Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке Проекта, а также документов, предусмотренных действующим законодательством, договором поручения и правилами АБИИ.

Отобранная ГПРП будет действовать на основании договора поручения, который будет заключен с Минтрансом России и с Минфином России. В рамках договора поручения ГПРП будет осуществлять юридические и иные действия по реализации Проекта без извлечения прибыли, получая лишь компенсацию своих операционных расходов. Основные положения договора поручения, который будет заключен с ГПРП, изложены в Приложении Д к Положению о порядке проведения отбора на конкурсной основе ГПРП, утвержденному приказом Минтранса России от __ июня 2020 г. N ____.

Заявки на участие в конкурсном отборе должны быть подготовлены и оформлены в соответствии с Положением о порядке проведения отбора на конкурсной основе ГПРП, прилагаемым к настоящему Извещению.

Место подачи конвертов с заявками на участие в конкурсе:

Министерство транспорта Российской Федерации, адрес: Рождественка ул., д. 1, стр. 1, Москва, 109012.

Ответственные лица, контактные телефоны и адреса электронной почты: Ф.И.О.

тел. +7(495) ___________

e-mail _________________

Ф.И.О.

тел. +7 (495) __________

e-mail _________________

Подача конвертов с заявками на участии в конкурсном отборе осуществляется до __ часов (по московскому времени) __ ________ 2020 года.

Вскрытие конвертов с заявками и предложениями по участию в отборе будет осуществлено в __ часов (по московскому времени) __ ________ 2020 года.

Приложение: приказ Минтранса России от __ июня 2020 года N ___ «О проведении конкурсного отбора группы подготовки и реализации проекта „Программа инфраструктурного развития Российской Федерации“ на __ л. в 1 экз.»

Приложение Д к Положению о порядке проведения

1. Общие положения

1.1. Целью деятельности группы подготовки и реализации проекта «Программа инфраструктурного развития Российской Федерации» является:

содействие Минтрансу России в подготовке проекта;

содействие Минтрансу России в реализации проекта в соответствии с Соглашением о займе и в порядке, который обеспечит достижение общих целей проекта;

обеспечение текущего управления проектом.

1.2. Группа подготовки и реализации проекта будет выполнять работы без извлечения прибыли, получая только компенсацию своих операционных расходов.

1.3. Договор поручения будет заключен между Минтрансом России, Минфином России (Доверители) и ГПРП (Поверенный).

2. Основные обязанности ГПРП в рамках договора поручения

2.1. Для оказания содействия Доверителям в подготовке и реализации Проекта ГПРП будет обязан осуществлять следующие основные юридические и иные действия для оказания содействия Доверителям и Бенефициарам Проекта в подготовке и реализации Проекта в соответствии с Соглашением о займе, Операционным руководством и договором поручения, в том числе:

2.1.1. Заключить договор с банком, приемлемым для Минфина России и АБИИ, об открытии Специально выделенного счета для зачисления средств займа и осуществлении через него платежей в рамках Проекта;

2.1.2. Обеспечить осуществление закупок, необходимых для реализации Проекта, включая проведение конкурсов, подготовку договоров и их оплату за счет Средств займа со Специально выделенного счета для зачисления средств займа и со Счета займа в соответствии с условиями Соглашения о займе, правилами и процедурами АБИИ, а также целями и задачами Проекта;

2.1.3. Заключать в качестве Плательщика утвержденные соответствующей межведомственной комиссией и согласованные при необходимости с АБИИ договоры с Подрядчиками/Консультантами/Поставщиками;

2.1.4. Заключить договоры с аудитором, приемлемым для АБИИ и Минфина России, для проведения аудита Проекта и операционных расходов ГПРП в соответствии с требованиями АБИИ;

2.1.5. При необходимости заключить с Бенефициарами Проекта договоры о реализации Проекта.

2.2 В рамках договора Поверенный примет на себя следующие основные обязанности:

2.2.1 Подготовить Операционное руководство по реализации Проекта, подлежащее согласованию с АБИИ;

2.2.2. Оказывать содействие Доверителям в ходе подготовки Проекта, взаимодействии с АБИИ, включая подготовку необходимых документов;

2.2.3. Консультировать Доверителей и членов Конкурсной комиссии/конкурсных комиссий по отбору Консультантов/Поставщиков/Подрядчиков по вопросам организации работы Конкурсной комиссии/конкурсных комиссий и обеспечивать техническое содействие в работе Конкурсной комиссии/конкурсных комиссий;

2.2.4. Готовить и предоставлять на утверждение Доверителям конкурсную и иную документацию по закупкам товаров, работ и услуг;

2.2.5. Своевременно готовить Заявки на снятие средств займа в соответствии с процедурами АБИИ и направлять их в АБИИ;

2.2.6. Подготавливать необходимые документы для своевременной оплаты заключенных контрактов после выполнения необходимых процедур согласования, осуществлять платежи по договорам, заключенным в рамках Проекта, в сроки и в порядке, установленные соответствующими договорами, по правилам АБИИ.

2.2.7. Осуществлять процедуры внутреннего финансового контроля путем проверки соответствия процедур расходования Средств займа правилам и процедурам АБИИ в целях обеспечения Целевого расходования средств Проекта;

2.2.8. Вести учет Средств займа по Проекту в соответствии с требованиями АБИИ и законодательства Российской Федерации для составления требуемой финансовой отчетности, по согласованной с АБИИ и Доверителями форме;

2.2.9. Передать Минтрансу России список и образцы подписей лиц, уполномоченных подписывать Заявки на снятие средств займа АБИИ;

2.2.10. Обеспечивать подготовку и представление периодической и годовой отчетности по Проекту Доверителям и АБИИ в соответствии с требованиями Доверителей и АБИИ, а также информации о ходе выполнения мероприятий по подготовке и реализации Проекта в соответствии с требованиями Соглашения о займе и Операционного руководства;

2.2.11. Хранить в течение всего срока реализации Проекта документацию, связанную с реализацией Проекта.