Приказ МВД России от 19.01.2024 № 20

«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации»

(Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2024 № 78035)

---

ПРИКАЗ

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 5, подпунктом 58 пункта 11, пунктом 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, подпунктом 41 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, приказываю:

1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Признать утратившими силу нормативные правовые акты МВД России в соответствии с Перечнем согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра и заместителей Министра, которые несут ответственность за деятельность соответствующих подразделений.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет задачи гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации <1>.

---

<1> Состав органов внутренних дел Российской Федерации приведен в пункте 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699. Далее вместе — «органы внутренних дел», если иное не оговорено особо.

2. Гражданская оборона в органах внутренних дел организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, МВД России, в том числе настоящим Положением.

3. Организация ведения гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих, работников <2>, членов их семей, материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении органов внутренних дел <3>, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера <4>.

---

<2> Далее — «сотрудники», если иное не оговорено особо.

<3> Далее при совместном упоминании — «материальные и культурные ценности».

<4> Далее при совместном упоминании — «мероприятия по гражданской обороне».

4. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации <5>.

---

<5> Пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

5. Ведение гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников, членов их семей, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера <1>, и осуществляется на основе планов гражданской обороны МВД России, планов гражданской обороны территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций, редакций печатных и электронных средств массовой информации, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел <2>.

---

<1> Далее — «чрезвычайные ситуации».

<2> Пункт 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699. Далее — «органы, организации и подразделения МВД России», если иное не оговорено особо.

Планы разрабатываются в порядке, установленном МЧС России <3>.

---

<3> Приказ МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257).

6. Руководство гражданской обороной в МВД России осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации, руководство гражданской обороной в органах, организациях и подразделениях МВД России осуществляют их руководители (начальники) или лица, временно исполняющие их обязанности.

7. Система управления гражданской обороны в органах внутренних дел представляет собой совокупность взаимосвязанных органов управления МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России, пунктов управления (повседневных и запасных), систем связи, оповещения, автоматизированных информационно-управляющих и других специальных систем.

8. Для выполнения мероприятий по оповещению, сбору и обмену информацией в области гражданской обороны в органах внутренних дел задействуются центр анализа, обобщения оперативной информации и реагирования Главного управления оперативного реагирования МВД России <4>, дежурные службы органов, организаций и подразделений МВД России, а также создаются группы контроля за непосредственной подготовкой к переводу и переводом на работу в условиях военного времени МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России.

---

<4> Далее — «ЦОР МВД России».

9. Руководитель дежурной смены ЦОР МВД России осуществляет прием и доведение сигналов оповещения, предписывающих начало выполнения мероприятий по гражданской обороне, до руководства МВД России, начальников (руководителей) органов, организаций и подразделений МВД России или лиц, временно исполняющих их обязанности.

10. Обмен информацией между МВД России и МЧС России осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП.

11. Информационное взаимодействие с МЧС России и его территориальными органами при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляется через Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (на федеральном уровне) <1> и центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

---

<1> Подпункт «б» пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272.

12. Управление гражданской обороной в МВД России осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МВД России, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, в органах, организациях и подразделениях МВД России — структурными подразделениями (сотрудниками), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны <2>.

---

<2> Далее — «сотрудники по гражданской обороне».

13. В зависимости от объема решаемых задач в МВД России, органах, организациях и подразделениях МВД России создаются отделы (отделения, группы, направления) гражданской обороны, вводятся должности сотрудников по гражданской обороне или назначаются должностные лица, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

14. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации сотрудников, членов их семей, материальных и культурных ценностей в органах внутренних дел заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные органы <3>.

---

<3> Приказ МВД России от 20 апреля 2019 г. № 260дсп (зарегистрирован Минюстом России 23 августа 2019 г., регистрационный № 55729).

15. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах внутренних дел создаются силы гражданской обороны и объекты гражданской обороны.

II. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

16. Основными задачами органов внутренних дел в области гражданской обороны являются:

подготовка сотрудников в области гражданской обороны;

оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

эвакуация сотрудников и членов их семей, а также материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление сотрудникам средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

первоочередное жизнеобеспечение сотрудников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

борьба с пожарами, возникшими на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение объектов (территорий) МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка сотрудников, обеззараживание зданий и сооружений, а также специальная обработка техники и территорий МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России;

восстановление и поддержание порядка на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России в военное время;

срочное захоронение трупов сотрудников в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования объектов МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России, необходимых для выживания сотрудников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

17. Органы внутренних дел осуществляют следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:

принимают в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовые акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения органов, организаций и подразделений МВД России (при наличии), и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют соответствующие планы гражданской обороны МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения сотрудников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяют перечень организаций системы МВД России, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в органах внутренних дел.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне

18. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по подготовке сотрудников в области гражданской обороны, относятся:

развитие методического обеспечения функционирования единой системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

планирование и осуществление подготовки, повышения квалификации сотрудников в области гражданской обороны;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки сотрудников в области гражданской обороны;

разработка и реализация программы вводного инструктажа по гражданской обороне;

пропаганда знаний в области гражданской обороны среди сотрудников.

19. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по оповещению сотрудников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся:

установка на объектах (территории) МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России специализированных технических средств оповещения и информирования;

информирование сотрудников о складывающейся обстановке;

сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

20. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по эвакуации сотрудников, членов их семей, а также материальных и культурных ценностей в безопасные районы, относятся:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;

подготовка безопасных районов для размещения сотрудников, членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка сотрудников, входящих в их состав.

21. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по предоставлению сотрудникам средств индивидуальной и коллективной защиты, относятся:

строительство, сохранение, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия сотрудников и членов их семей;

обеспечение укрытия сотрудников в защитных сооружениях гражданской обороны, а при их отсутствии — в защитных сооружениях гражданской обороны иных организаций или в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты сотрудникам в установленные сроки.

22. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по проведению мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел, относятся:

определение перечня объектов МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России, подлежащих маскировке;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материальных средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России.

23. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся:

создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны для проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России;

создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по назначению запасов материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России;

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, войсками национальной гвардии Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для сотрудников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

24. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по первоочередному жизнеобеспечению сотрудников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения;

создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди сотрудников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация эвакуации (доставки) в медицинские организации пострадавших сотрудников;

предоставление сотрудникам информационно-психологической поддержки.

25. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по борьбе с пожарами, возникшими на объектах органов внутренних дел при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, относятся:

разработка и осуществление организационных и практических мероприятий на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России, направленных на обеспечение пожарной безопасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

оснащение объектов МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России автоматизированными системами противопожарной защиты, средствами обнаружения и тушения пожаров, а также их содержание в исправном и работоспособном состоянии;

обеспечение взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны в целях обеспечения пожарной безопасности и тушения пожаров на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

участие в тушении пожаров на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России первичными средствами пожаротушения.

26. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по обнаружению и обозначению объектов (территорий) органов внутренних дел, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, относятся:

ведение радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, дозиметрического контроля, выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановки;

организация взаимодействия с федеральными и территориальными подсетями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения по представлению данных о результатах мониторинга состояния радиационной, химической биологической обстановки и оценки степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;

введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).

27. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по санитарной обработке сотрудников, обеззараживанию зданий и сооружений, а также специальной обработке техники и территорий органов внутренних дел, относятся:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

создание, оснащение и подготовка сил гражданской обороны для санитарной обработки сотрудников, специальной обработки материально-технических средств, обеззараживания объектов МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России и мест несения службы;

санитарная обработка сотрудников, обеззараживание зданий, сооружений МВД России, органов, организации и подразделения МВД России, специальная обработка техники и территорий, занимаемых органами внутренних дел.

28. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по восстановлению и поддержанию порядка на объектах органов внутренних дел, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся:

осуществление пропускного режима в МВД России, органах, организациях и подразделениях МВД России, усиление их охраны, поддержание общественного порядка;

принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

29. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по срочному восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб на объектах органов внутренних дел в военное время, относятся:

организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства органов внутренних дел;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва питьевой воды для обеспечения сотрудников;

создание запасов резервуаров и емкостей, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

30. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по срочному захоронению трупов сотрудников в военное время, относятся:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам заблаговременного определения мест возможных захоронений;

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по привлечению сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов;

участие в опознании трупов погибших сотрудников, дача показаний для идентификации их личности, приглашение их родственников для участия в опознании;

организация взаимодействия с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

31. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по обеспечению устойчивости функционирования объектов органов внутренних дел, необходимых для выживания сотрудников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

проведение не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах МВД России, органов, организаций и подразделений МВД России.

32. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны органов внутренних дел, относятся:

создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

планирование действий сил гражданской обороны;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

IV. Заключительные положения

33. Финансирование мероприятий по гражданской обороне в МВД России, органах, организациях и подразделениях МВД России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации <1>.

---

<1> Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

34. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляет МЧС России, включая его территориальные органы, специально уполномоченные на решение задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации <2>.

---

<2> Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1007.

1. Приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России» <1>.

---

<1> Зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2008 г., регистрационный № 13002.

2. Приказ МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1120 «О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 6 октября 2008 г. № 861» <2>.

---

<2> Зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2011 г., регистрационный № 22497.

3. Приказ МВД России от 21 ноября 2012 г. № 1050 «О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 6 октября 2008 г. № 861» <3>.

---

<3> Зарегистрирован Минюстом России 20 декабря 2012 г., регистрационный № 26199.

4. Приказ МВД России от 9 марта 2016 г. № 115 «О внесении изменений в приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 „Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России“ <4>.»

---

<4> Зарегистрирован Минюстом России 7 апреля 2016 г., регистрационный № 41708.

5. Приказ МВД России от 5 декабря 2016 г. № 789 «О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 6 октября 2008 г. № 861» <5>.

---

<5> Зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2016 г., регистрационный № 45022.

---