Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 20.06.2023 № 195

«Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и критически важных объектах, входящих в сферу деятельности Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

(Зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2023 № 75416)

Зарегистрировано в Минюсте России 2 октября 2023 г. № 75416

---

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“ и абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, приказываю:»

1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и критически важных объектах, входящих в сферу деятельности Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора по реализации государственной программы вооружения Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ И КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТАХ, ВХОДЯЩИХ В СФЕРУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «РОСКОСМОС», ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

I. Общие положения

1. Правовыми основами деятельности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и критически важных объектах, входящих в сферу деятельности Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <1> (далее соответственно — Функциональная подсистема, ЧС, Корпорация) являются:

---

<1> Часть 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“.»

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон № 68-ФЗ);

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“ (далее — Федеральный закон № 215-ФЗ);»

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — Положение о РСЧС);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Порядок № 334).

2. Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства Корпорации и организаций Корпорации <2>, эксплуатирующих входящие в сферу деятельности Корпорации потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты (далее соответственно — ПОО, КВО, организации Корпорации), для реализации задач и выполнения функций, предусмотренных настоящим Положением.

---

<2> Пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 215-ФЗ.

Отнесение объектов к ПОО или к КВО осуществляется в соответствии с приказом Корпорации от 19 августа 2021 г. № 238дсп <3>.

---

<3> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 ноября 2021 г., регистрационный № 65856.

Функциональная подсистема входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <4> (далее — РСЧС).

---

<4> Пункт 3 Положения о РСЧС.

II. Цель, задачи и функции Функциональной подсистемы

3. Целью деятельности Функциональной подсистемы являются организация и выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на ПОО и (или) КВО.

4. Задачами Функциональной подсистемы являются:

а) совершенствование нормативной правовой, организационной и методической базы функционирования Функциональной подсистемы;

б) обеспечение готовности органов управления, сил и средств Функциональной подсистемы к действиям по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий на ПОО и (или) КВО;

в) координация и контроль деятельности сил и средств Функциональной подсистемы;

г) организация в установленном порядке <5> сбора, обработки и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС.

---

<5> Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 августа 2009 г. № 496 «Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039) с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 декабря 2019 г. № 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный № 57907).

5. Функциями Функциональной подсистемы являются:

а) разработка проектов нормативных правовых актов, организационных и методических документов по вопросам предупреждения и ликвидации последствий ЧС на ПОО и (или) КВО;

б) организация изучения состояния окружающей среды, мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС на ПОО и (или) КВО, а также прогнозирование и оценка последствий возможных аварий и катастроф на ПОО и (или) КВО;

в) организация планирования в Корпорации и организациях Корпорации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на ПОО и (или) КВО;

г) обеспечение подготовки работников Корпорации и организаций Корпорации в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения <6>;

---

<6> Абзац восьмой статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ, абзац шестой подпункта «а» пункта 28 Положения о РСЧС.

д) организация оповещения работников Корпорации и организаций Корпорации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на ПОО и (или) КВО;

е) руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий ЧС на ПОО и (или) КВО;

ж) сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

з) планирование действий органов управления и сил Функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

и) обеспечение оперативного реагирования органов управления и сил Функциональной подсистемы при угрозе и возникновении ЧС на ПОО и (или) КВО.

III. Организация управления Функциональной подсистемы

6. Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях.

7. Для организации деятельности Функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления Функциональной подсистемы <7>.

---

<7> Пункт 6 Положения о РСЧС.

8. Координационными органами Функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне — Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Корпорации <8>;

---

<8> Подпункт «а» пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ.

на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций Корпорации <9>.

---

<9> Подпункт «г» пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ.

Образование, реорганизация и упразднение указанных в настоящем пункте комиссий, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Корпорацией или организациями Корпорации <10>.

---

<10> Пункт 8 Положения о РСЧС.

9. Постоянно действующими органами управления Функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне — структурное подразделение Корпорации, в компетенцию которого входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС <11>;

---

<11> Абзац второй пункта 10 Положения о РСЧС.

на объектовом уровне — структурные подразделения организаций Корпорации, специально уполномоченные на решение задач в области защиты от ЧС <12>.

---

<12> Абзац шестой пункта 10 Положения о РСЧС.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Функциональной подсистемы определяются соответствующими положениями о них <13>.

---

<13> Абзац восьмой пункта 10 Положения о РСЧС.

10. Органами повседневного управления Функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне — Центральный информационный пункт (далее — ЦИП) Корпорации;

на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы или службы ответственных дежурных (далее — ДДС) организаций Корпорации.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления Функциональной подсистемы определяются соответствующими положениями о них <14>.

---

<14> Абзац седьмой пункта 11 Положения о РСЧС.

IV. Силы и средства Функциональной подсистемы

11. К силам и средствам Функциональной подсистемы относятся:

а) силы и средства в составе структурных подразделений организаций Корпорации, осуществляющих в пределах своей компетенции мероприятия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — постановление № 1007);

б) силы и средства в составе созданных организациями Корпорации служб (формирований), осуществляющих в пределах своей компетенции мероприятия, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 постановления № 1007, а также объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее — подразделения ФПС ГПС), осуществляющих профилактику и тушение пожаров в организациях Корпорации, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения ФПС ГПС <15>, и аварийно-спасательных служб, привлекаемых на договорной основе <16>.

---

<15> Абзацы шестой и седьмой части третьей статьи 5, абзац двадцать первый части первой статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

<16> Пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

12. Привлечение сил и средств Функциональной подсистемы к ликвидации ЧС осуществляется:

на федеральном уровне — в соответствии с федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <17>;

---

<17> Пункт 6 статьи 13 Федерального закона № 68-ФЗ.

на объектовом уровне — в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации <18>.

---

<18> Абзац первый пункта 23 Положения о РСЧС.

V. Режимы функционирования Функциональной подсистемы и мероприятия, проводимые органами управления и силами

13. При отсутствии угрозы возникновения ЧС органы управления и силы Функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решением генерального директора Корпорации (на федеральном уровне) или руководителя организации Корпорации (на объектовом уровне) для соответствующих органов управления и сил Функциональной подсистемы устанавливается один из следующих режимов функционирования <19>:

---

<19> Абзац второй пункта 24 Положения о РСЧС.

а) режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;

б) режим ЧС — при возникновении и ликвидации последствий ЧС.

При угрозе возникновения или возникновении ЧС федерального характера режимы функционирования органов управления и сил Функциональной подсистемы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или решениями Правительства Российской Федерации <20>.

---

<20> Пункт 27 Положения о РСЧС.

14. Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Функциональной подсистемы в режиме повседневной деятельности, являются:

а) изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС на ПОО и (или) КВО, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

б) сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

в) разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

г) планирование действий органов управления и сил Функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

д) подготовка работников Корпорации и организаций Корпорации в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

е) пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

ж) руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий ЧС на ПОО и (или) КВО;

з) осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

и) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации работников Корпорации и организаций Корпорации, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению работников Корпорации и организаций Корпорации в ЧС;

к) ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф на ПОО и (или) КВО, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

15. Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Функциональной подсистемы в режиме повышенной готовности, являются:

а) усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС на ПОО и (или) КВО, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

б) введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

в) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Функциональной подсистемы данных о прогнозируемых ЧС, информирование работников Корпорации и организаций Корпорации о ЧС;

г) принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования ПОО и (или) КВО в ЧС;

д) уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

е) приведение при необходимости сил и средств Функциональной подсистемы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация их выдвижения в предполагаемые районы действий;

ж) восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации последствий ЧС на ПОО и (или) КВО;

з) проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

16. Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Функциональной подсистемы в режиме ЧС, являются:

а) непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС на ПОО и (или) КВО, а также оценка их социально-экономических последствий;

б) оповещение работников Корпорации и организаций Корпорации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения, проживающего в пределах зон действия локальных систем оповещения, о возникших ЧС;

в) проведение мероприятий по защите работников Корпорации и организаций Корпорации и территорий ПОО и (или) КВО от ЧС;

г) организация работ по ликвидации последствий ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Функциональной подсистемы, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций <21> и населения к ликвидации возникших ЧС;

---

<21> Статья 15 Федерального закона № 68-ФЗ.

д) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ликвидации ЧС;

е) организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

ж) проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Корпорации и организаций Корпорации в ЧС;

з) информирование работников Корпорации и организаций Корпорации о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности работников Корпорации и организаций Корпорации и территорий ПОО и (или) КВО, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне ЧС, о правах работников Корпорации и организаций Корпорации в области защиты населения и территорий от ЧС и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

VI. Информационное взаимодействие Функциональной подсистемы в рамках РСЧС и финансовое обеспечение деятельности Функциональной подсистемы

17. Информационное взаимодействие Функциональной подсистемы в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с Порядком № 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 августа 2009 г. № 496, Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 января 2021 г. № 2 <22>, а также двусторонними соглашениями и регламентами об информационном обмене и взаимодействии, в том числе с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС на федеральном и объектовом уровнях.

---

<22> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744.

18. Информационное обеспечение Функциональной подсистемы осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и передачи данных, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающих обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации <23>.

---

<23> Абзац первый пункта 22 Положения о РСЧС.

19. Информационное взаимодействие Корпорации с иностранными государствами при функционировании Функциональной подсистемы осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

20. Финансовое обеспечение деятельности Функциональной подсистемы осуществляется за счет собственных средств Корпорации и организаций Корпорации <24>.

---

<24> Пункт 34 Положения о РСЧС.

---