Приказ ФМС РФ от 29.08.2006 № 191

«Об утверждении Порядка работы коллегии Федеральной миграционной службы»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 29 августа 2006 г. № 191

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАБОТЫ КОЛЛЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ

В целях повышения уровня организации деятельности коллегии Федеральной миграционной службы, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок работы коллегии Федеральной миграционной службы.

2. Первому заместителю, заместителям директора ФМС России, начальникам управлений центрального аппарата ФМС России, руководителям (начальникам) территориальных органов Службы и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений обеспечить изучение и соблюдение сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками Порядка работы коллегии Федеральной миграционной службы.

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителей директора ФМС России по курируемым направлениям деятельности.

К. О. Ромодановский

от 29 августа 2006 г. № 191

ПОРЯДОК

I. Общие положения

1. В Федеральной миграционной службе <1> в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе <2> образуется коллегия ФМС России <3>, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о коллегии Федеральной миграционной службы <4>.

---

<1> Далее — «Служба» или «ФМС России».

<2> Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3150; № 41, ст. 4023; 2005, № 19, ст. 1786; № 52, ст. 5687).

<3> Далее — «коллегия».

<4> Утверждено Приказом ФМС России от 10 апреля 2006 г. № 113.

2. Работа коллегии осуществляется гласно, кроме заседаний, на которых обсуждаются вопросы конфиденциального характера.

3. Основной формой работы коллегии являются плановые заседания. Для рассмотрения неотложных вопросов председатель коллегии может назначать внеочередные заседания коллегии.

4. Плановые и внеочередные заседания коллегии могут проводиться с выездом в территориальные органы ФМС России и иные входящие в систему ФМС России организации и подразделения.

5. В целях рассмотрения вопросов, представляющих взаимный интерес, могут проводиться совместные с другими федеральными органами исполнительной власти заседания коллегий.

6. Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов коллегии. Решения коллегии принимаются большинством голосов членов коллегии и объявляются приказами директора ФМС России.

7. В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами председатель коллегии проводит в жизнь свое решение и информирует, при необходимости, о возникших разногласиях Министра внутренних дел Российской Федерации.

II. Планирование работы коллегии

8. План работы коллегии формируется на полугодие и включает перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях коллегии, с указанием по каждому вопросу месяца его рассмотрения, членов коллегии и подразделений ФМС России, ответственных за подготовку вопроса.

9. Заседания коллегии проводятся по утвержденному плану, как правило, не реже одного раза в три месяца, и на одном заседании коллегии рассматривается не более трех вопросов.

10. Члены коллегии, структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы Службы, иные подразделения и организации системы ФМС России не позднее чем за месяц до начала планируемого периода представляют секретарю коллегии предложения <5>, содержащие:

---

<5> Территориальные органы ФМС России, иные подразделения и организации системы ФМС России представляют свои предложения при наличии соответствующего указания руководства ФМС России.

10.1. Формулировку вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании коллегии.

10.2 Ответственного исполнителя и соисполнителей.

10.3 Месяц рассмотрения вопроса на заседании коллегии.

11. Инициатор вносимого на рассмотрение коллегии вопроса предварительно согласовывает его с подразделениями, ответственными за подготовку вопроса.

12. Предложения о проведении совместных заседаний коллегий предварительно согласовываются инициатором с руководителями соответствующих коллегиальных органов, а по выездным заседаниям коллегии — также с Управлением финансового и тылового обеспечения ФМС России и докладываются на рассмотрение председателю коллегии.

13. На основе предложений, указанных в пунктах 10 и 12 настоящего Порядка, секретарь коллегии формирует проект плана работы коллегии.

14. Согласованный с членами коллегии и ответственными исполнителями проект плана работы коллегии на полугодие представляется на утверждение председателю коллегии соответственно до 25 декабря и 25 июня каждого года.

15. Утвержденный план работы коллегии в двухдневный срок рассылается секретарем коллегии членам коллегии, в структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФМС России, иные входящие в систему ФМС России организации и подразделения, указанные в плане.

16. Решение об изменении утвержденного плана работы коллегии в части формулировки рассматриваемого вопроса, переноса срока его рассмотрения либо снятия вопроса с обсуждения принимается председателем коллегии по обоснованному рапорту ответственного исполнителя, согласованному с членом коллегии, ответственным за подготовку вопроса. Копия рапорта, рассмотренного председателем коллегии, передается секретарю коллегии.

17. Рапорт о включении в повестку очередного заседания коллегии неотложных дополнительных вопросов докладывается инициатором председателю коллегии и по результатам рассмотрения направляется секретарю коллегии не позднее чем за месяц до предполагаемого срока проведения заседания коллегии. Подготовка необходимых материалов в этих случаях осуществляется по правилам, установленным настоящим Порядком.

18. Секретарь коллегии не позднее чем за пять календарных дней до даты заседания коллегии информирует членов коллегии и других участников заседания о дате, времени и месте его проведения.

III. Порядок подготовки материалов к заседанию коллегии

19. Подготовка вопросов для рассмотрения на заседании коллегии включает глубокий и всесторонний анализ существа проблемы, оценку эффективности ранее принятых управленческих решений и мероприятий по их реализации, выявление недостатков и причин, их порождающих, разработку предложений, направленных на улучшение положения дел, прогноз результатов их реализации. В необходимых случаях организуется предварительная проверка состояния дел по рассматриваемой проблеме непосредственно в территориальных органах ФМС России, иных входящих в систему Службы организациях и подразделениях.

20. Перечень материалов, подготавливаемых к заседанию коллегии:

20.1 Повестка заседания коллегии (готовится секретарем коллегии).

20.2. Порядок проведения заседания коллегии (готовится секретарем коллегии).

20.3. Аналитическая справка по вопросу, внесенному на обсуждение коллегии (готовится ответственным исполнителем).

20.4. Проекты решения коллегии и приказа, его объявляющего (готовятся ответственным исполнителем).

20.5. Информационно-справочный материал к выступлению председателя коллегии (готовится секретарем коллегии).

20.6. Информационная справка на выступающего (готовится согласно пункту 29 настоящего Порядка).

20.7. Список участников заседания коллегии <6> (готовится секретарем коллегии).

---

<6> На основе списка участников заседания коллегии готовится список регистрации, который докладывается председателю коллегии за 10 минут до начала заседания коллегии.

При необходимости к указанным материалам могут прилагаться проекты нормативных правовых актов <7>, подготовленные дополнительно в рамках вносимых на обсуждение коллегии вопросов.

---

<7> Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется в порядке, установленном Приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484.

21. Подготовка материалов к заседанию коллегии возлагается на членов коллегии и подразделения системы ФМС России, указанные в плане работы коллегии <8>, а также подразделения ФМС России, на которые настоящим Порядком возложена подготовка соответствующих материалов. В необходимых случаях для подготовки материалов к заседаниям коллегии по указанию председателя коллегии могут создаваться рабочие группы.

---

<8> Подразделение, стоящее в плане работы коллегии первым, является ответственным исполнителем.

22. Соисполнители не позднее чем за месяц до даты рассмотрения вопроса на планируемом заседании коллегии <9> представляют ответственному исполнителю завизированные руководителем (его заместителем) соответствующего подразделения:

---

<9> При проведении внеочередного заседания коллегии сроки подготовки и представления материалов устанавливаются отдельным распоряжением.

22.1. Предложения в проект решения коллегии по рассматриваемому вопросу.

22.2. Информационно-справочный материал для включения в аналитическую справку по рассматриваемому вопросу.

22.3. Предложения в список выступающих на заседании коллегии, с указанием кандидатуры выступающего (содокладчика) и темы выступления.

22.4 Предложения в список участников заседания коллегии.

23. Ответственный исполнитель обобщает поступившие от соисполнителей информационно-справочные материалы и предложения, на основе которых готовит, согласовывает и за 10 рабочих дней до установленной даты проведения заседания коллегии представляет в секретариат коллегии аналитическую справку, проекты решения коллегии и приказа, его объявляющего, а также предложения по списку участников заседания коллегии, порядку проведения заседания коллегии, с указанием докладчика (содокладчиков), выступающего на заседании коллегии, тем выступлений.

24. Персональная ответственность за качество подготавливаемых (дорабатываемых) материалов коллегии, достоверность содержащихся в них сведений и соблюдение сроков представления материалов возлагается на руководителя (начальника) подразделения ФМС России, определенного ответственным исполнителем.

25. При представлении секретарю коллегии материалов, не соответствующих требованиям настоящего Порядка, либо при нарушении установленных сроков их представления начальник Управления по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России рапортом докладывает об этом председателю коллегии для принятия решения.

26. Порядок подготовки материалов по вопросам, вносимым на рассмотрение совместных заседаний коллегий, устанавливается в каждом конкретном случае отдельно путем издания ФМС России и соответствующим федеральным органом исполнительной власти совместного приказа (распоряжения) о подготовке к проведению совместного заседания коллегий.

IV. Требования, предъявляемые к материалам коллегии

27. Проект решения коллегии:

27.1. Текст проекта решения коллегии состоит из преамбулы и распорядительной части. В преамбуле в сжатой форме излагается существо проблемы, в распорядительной части — принятые решения и конкретные поручения организационно-распорядительного характера, с указанием сроков и лиц (подразделений), ответственных за их исполнение.

27.2 Проект решения коллегии визируется ответственным исполнителем и подлежит обязательному согласованию с:

а) соисполнителями;

б) руководителями подразделений центрального аппарата ФМС России, которым в проекте решения коллегии даются поручения либо к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом решения коллегии;

в) членами коллегии;

г) начальником Управления по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России;

д) начальником Управления правового обеспечения ФМС России.

27.3. Согласование проекта решения коллегии членами коллегии и подразделениями ФМС России, перечисленными в подпункте 27.2 настоящего Порядка, осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за датой поступления материалов на согласование.

28. Аналитическая справка должна содержать:

28.1. Краткое, исчерпывающее и достоверное изложение существа вопроса, вносимого на обсуждение коллегии (с конкретными примерами, фактами и расчетами).

28.2 Недостатки, существующие проблемы и возможные пути их решения.

28.3 Анализ соответствующих действующих нормативных правовых актов.

28.4 Выводы и предложения.

Аналитическая справка визируется ответственным исполнителем и членом коллегии, определенным планом работы коллегии ответственным за подготовку вопроса.

29. Информационная справка на выступающего:

29.1 Содержит:

а) должность, фамилию, имя, отчество, специальное звание (классный чин), срок службы в системе ФМС России и в занимаемой должности;

б) причину, по которой принято решение о его заслушивании (положительные либо отрицательные результаты деятельности по рассматриваемому вопросу);

в) проблемные вопросы (от трех до пяти) по рассматриваемой тематике.

29.2 Готовится:

а) на руководителей подразделений центрального аппарата ФМС России — секретарем коллегии совместно с Управлением по вопросам кадров и государственной службы ФМС России;

б) на руководителей (начальников) территориальных органов ФМС России и иных подразделений и организаций, входящих в систему Службы, — Управлением по вопросам кадров и государственной службы ФМС России по запросу секретаря коллегии.

29.3. Визируется начальником Управления по вопросам кадров и государственной службы ФМС России и не позднее чем за 5 календарных дней до даты проведения заседания коллегии представляется секретарю коллегии.

30. Материалы коллегии готовятся в соответствии с установленными правилами подготовки документов в системе ФМС России, объем их текста, как правило, не должен превышать:

30.1 Проект решения коллегии — 4 страниц;

30.2 Аналитическая справка — 5 страниц;

30.3 Информационная справка на выступающего — 2 страниц.

V. Порядок ознакомления с материалами коллегии

31. Секретарь коллегии не позднее чем за 5 календарных дней до даты проведения заседания коллегии:

31.1. Готовит повестку заседания коллегии, порядок его проведения, список участников заседания коллегии <10>, которые вместе с другими материалами коллегии начальник Управления по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России докладывает председателю коллегии.

---

<10> Сведения, содержащиеся в указанном списке, подлежат сверке и подтверждению секретариатом коллегии за день до начала проведения заседания коллегии.

31.2 Направляет материалы коллегии членам коллегии.

31.3. По указанию председателя коллегии знакомит с материалами коллегии лиц, приглашенных на ее заседание.

31.4. Направляет повестку заседания коллегии в подразделения центрального аппарата ФМС России и другие подразделения и организации, руководители которых подлежат вызову для участия в работе коллегии.

VI. Итоговые документы коллегии

32. Итоговыми документами коллегии являются приказ ФМС России, объявляющий решение коллегии, а также нормативные правовые акты, подготовленные дополнительно в рамках вопросов, обсужденных на заседании коллегии.

Непосредственная доработка и согласование проекта приказа, объявляющего решение коллегии, проектов иных нормативных правовых актов, обсужденных на заседании коллегии, возлагается на ответственного исполнителя. Срок доработки и согласования документов, как правило, не должен превышать 10 календарных дней, если председателем коллегии не установлен иной порядок.

33. Проект приказа, объявляющий решение коллегии, проекты иных нормативных правовых актов, обсужденных на заседании коллегии, дорабатываются с учетом высказанных замечаний и предложений, визируются ответственным исполнителем и подлежат согласованию с:

а) членами коллегии;

б) начальником Управления по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России;

в) начальником Управления правового обеспечения ФМС России.

34. Рассмотрение и согласование доработанного проекта приказа, объявляющего решение коллегии, проектов иных нормативных правовых актов, обсужденных на заседании коллегии членами коллегии и подразделениями ФМС России, перечисленными в пункте 33 настоящего Порядка, осуществляются не позднее рабочего дня, следующего за датой поступления материалов на согласование.

35. Представление на подпись (визирование) директору ФМС России проекта приказа, объявляющего решение коллегии, проектов нормативных правовых актов, обсужденных на заседании коллегии, осуществляет через Управление делами ФМС России ответственный исполнитель.

Регистрацию и рассылку приказа, объявляющего решение коллегии, осуществляет через Управление делами ФМС России секретарь коллегии.

36. Протокол заседания коллегии <11>:

---

<11> Далее — «протокол».

36.1. Содержит ход обсуждения, протокольные поручения и решения по рассматриваемым вопросам и проектам документов, принятые на заседании коллегии.

36.2. Срок подготовки протокола не должен превышать трех рабочих дней, а протокола, на котором рассматривались итоги служебной деятельности территориальных органов ФМС России, — 10 календарных дней, если председателем коллегии не установлен иной срок.

36.3. В протоколе указываются его порядковый номер, дата, место проведения заседания коллегии, должность, специальное звание, инициалы и фамилия председательствовавшего, инициалы и фамилии присутствовавших членов коллегии, инициалы, фамилии, должности других участников заседания коллегии <12>, наименования подразделений системы ФМС России, руководители (начальники) которых приняли участие в заседании коллегии, рассмотренные вопросы, инициалы и фамилии докладчиков и выступавших <13>.

---

<12> По старшинству в алфавитном порядке.

<13> Оформляются в скобках после отмеченного в протоколе вопроса, с соблюдением очередности выступивших.

36.4. Состоит из преамбулы и распорядительной части, которые располагаются после каждого отраженного в протоколе вопроса и фамилий лиц, выступивших по нему.

В преамбуле в сжатой форме излагается ход рассмотрения вопроса, в распорядительной части — принятые решения и поручения организационно-распорядительного характера, данные в ходе заседания коллегии, с указанием сроков и лиц (подразделений), ответственных за их исполнение.

36.5. Подписанный председателем коллегии протокол в суточный срок рассылается секретарем коллегии членам коллегии, подразделениям центрального аппарата ФМС России, а также заинтересованным органам, организациям и подразделениям системы ФМС России.

36.6. Поручения, содержащиеся в протоколе, являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами подразделений и организаций системы ФМС России.

36.7. Контроль исполнения поручений, содержащихся в протоколах, организуется заместителями директора ФМС России по курируемым направлениям деятельности и Управлением по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России.

37. Стенограмма заседания коллегии:

37.1. Секретарь коллегии в течение 10 рабочих дней расшифровывает представленную Информационным центром ФМС России аудиозапись заседания коллегии и оформляет стенограмму.

37.2. Подписывается секретарем коллегии и начальником Управления по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России.

37.3. Как составная часть материалов коллегии относится к служебной информации ограниченного доступа. Разрешение на ознакомление со стенограммой, предоставление копий стенограммы и выписок из нее дается начальником Управления по вопросам информационно-аналитического обеспечения ФМС России.

38. Материалы коллегии формируются в специальные дела секретарем коллегии.

VII. Обеспечение работы коллегии

39. Приглашение на заседание коллегии представителей органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, вызов руководителей (начальников) организаций и подразделений системы ФМС России и их встреча осуществляются по указанию председателя коллегии подразделением, являющимся ответственным исполнителем.

40. Размещение руководителей (начальников) подразделений и организаций системы ФМС России, а также лиц, указанных в пункте 39 настоящего Порядка, прибывающих для участия в работе заседания коллегии, в гостинице и обеспечение их автотранспортом осуществляются Центром тылового обеспечения ФМС России по заявке ответственного исполнителя.

41. Секретарь коллегии, при необходимости, за день до проведения заседания коллегии представляет в подразделения по охране зданий списки участников заседания коллегии с указанием их должностей, фамилий, имен и отчеств, а также марок и государственных регистрационных номеров автомашин, на которых они прибудут к месту проведения заседания коллегии <14>.

---

---

---