Приказ ФАС России от 18.03.2011 № 183

Федеральная антимонопольная служба · № 183 от 18.03.2011Действующий акт

Актуально на 10.11.2026.

Как цитировать: Приказ ФАС России от 18.03.2011 N 183. 183. 18.03.2011. https://bukva.ai/docs/prikaz-183-2011-fas-rossii-federalnaya

(с изм. от 19.11.2012)

«Об утверждении Ведомственного плана Федеральной антимонопольной службы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 — 2013 годы»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 18 марта 2011 г. № 183

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОГО ПЛАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 — 2013 ГОДЫ

Во исполнение пункта 32 Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемый Ведомственный план Федеральной антимонопольной службы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 — 2013 годы.

2. Аналитическому управлению (Сушкевич А.Г.) направить утвержденный Ведомственный план Федеральной антимонопольной службы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 — 2013 годы в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации.

3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель
И. Ю. Артемьев

Утвержден
Приказом ФАС России
от 18 марта 2011 г. № 183

ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПЛАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 — 2013 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Развитие российской экономики и возрастающая роль антимонопольного контроля и регулирования повышают значение мероприятий по исполнению ФАС России своих функций. Конкуренция является залогом устойчивого экономического развития, стимулируя производство широкого ассортимента пользующейся спросом продукции по наименьшим ценам в нужном количестве. Конкуренция обеспечивает оптимальное распределение ресурсов, необходимые изменения в структуре рынка, а также более эффективное распространение релевантной информации. Активная конкуренция способствует совершенствованию спроса, что в свою очередь, стимулирует производство продукции более высокого качества.

Эффективная конкуренция на внутреннем рынке заставляет компании пробиваться на мировой уровень в поисках возможностей для дальнейшего роста и завоевания новых рынков. Внутренняя конкуренция создает предпосылки для внедрения таких инноваций, которые повышают международную конкурентоспособность компаний. Таким образом, внутренняя конкуренция значительно содействует росту конкурентных преимуществ страны.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими сферу деятельности ФАС России, являются:

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

3. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

7. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».

11. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 года № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации».

Кроме того, ФАС России в своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами общего действия.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (82 территориальных управления). Предельная численность специалистов центрального аппарата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2011 № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» установлена на 2011 г. в 599 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и территориальных органов в 2514 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

В рамках структуры ФАС России образовано на 1 марта 2011 г. 23 структурных подразделения в соответствии с основными направлениями деятельности службы.

ФАС России не имеет подведомственных государственных учреждений, организаций и унитарных предприятий.

Раздел 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ, ПРЕДШЕСТВУЮЩЕЙ РАЗРАБОТКЕ ВЕДОМСТВЕННОГО ПЛАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 — 2013 ГОДЫ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838) в рамках административной реформы была утверждена «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах». Ее целью являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Модель бюджетных отношений, получившая в мировой практике название «бюджетирования, ориентированного на результат», являлась ключевым элементом реформы бюджетного процесса.

В ФАС России происходило поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат: приоритетных национальных проектов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ (далее — Доклад), карт проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239, в Федеральной антимонопольной службе было разработано нормативное и методическое обеспечение по формированию и реализации ведомственных целевых программ ФАС России. По состоянию на 01.01.2011 в ФАС России разработано одиннадцать ведомственных аналитических целевых программ — программ, выделяемых в аналитических целях при подготовке Доклада о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу (далее — ДРОНД).

N	Название программы	Срок действия, гг.
1	Совершенствование конкурентного законодательства	2011 — 2013
2	Адвокатирование конкуренции	2011 — 2013
3	Предупреждение и пресечение фактов недобросовестной конкуренции	2011 — 2013
4	Повышение эффективности контроля в области рекламы	2011 — 2013
5	Анализ конкуренции	2011 — 2013
6	Информатизация и автоматизация	2011 — 2013
7	Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, совершенных хозяйствующими субъектами, не относящимися к субъектам естественных монополий	2011 — 2013
8	Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления	2011 — 2013
9	Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	2011 — 2013
10	Предупреждение и пресечение нарушений законодательства, совершенных субъектами естественных монополий, а также развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности	2011 — 2013
11	Контроль иностранных инвестиций	2011 — 2013

Каждая из программ содержит непосредственные и социально значимые показатели результативности деятельности антимонопольных органов, которые являются основой для оценки деятельности структурных подразделений и территориальных органов ФАС России. Анализ динамики показателей результативности ФАС России и оценка степени достижения стратегических целей и тактических задач Федеральной антимонопольной службы ежегодно представляются в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России и Минрегионразвития России в качестве составной части ДРОНДа.

ФАС России в рамках своих полномочий принимает участие в реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

Доклад «О результатах за 2006 год и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2008 — 2010 годы» был рассмотрен и одобрен на 13 сентября 2007 г. на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 13.09.2007 № 35).

В рамках выполнения мероприятий по проведению административной реформы в части внедрения механизмов управления по результатам были реализованы следующие мероприятия:

сформирована система показателей результативности деятельности Федеральной антимонопольной службы, а также структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов;
разработаны нормативные акты, регулирующие процедуры формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее структурных подразделений;
разработано методическое обеспечение процесса формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее структурных подразделений;
разработано методическое обеспечение оценки результативности деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы;
разработано методическое обеспечение оценки восприятия хозяйствующими субъектами качества исполнения антимонопольными органами установленных функций;
проведен первый раунд оценки восприятия хозяйствующими субъектами качества исполнения антимонопольными органами установленных функций;
разработан порядок внутреннего аудита результативности деятельности Федеральной антимонопольной службы;
разработан порядок ведения реестра расходных обязательств Федеральной антимонопольной службы;
разработана система критериев оценки финансового менеджмента в территориальных органах ФАС России;
совершенствование методологии оценки результативности и стимулирования деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы;
проведение аудита результативности деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (проверка достоверности отчетной информации);
оценка восприятия хозяйствующими субъектами качества исполнения антимонопольными органами установленных функций в разрезе регионов Российской Федерации.

В 2008 — 2009 годах ФАС России участвовало в разработке карт проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. В 2010 — 2011 годах ФАС России участвует в исполнении утвержденных проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: № 9 «Качественное и доступное жилье», № 24 «Медицинская техника и фармацевтика», № 28 «Формирование современной инфраструктуры и телекоммуникаций», № 39 «Интеграция евразийского экономического пространства».

Раздел 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

2.1. Меры по совершенствованию системы количественных показателей деятельности ФАС России

В рамках межведомственного взаимодействия с Росстатом в 2005 г. были внесены изменения в ряд форм федерального государственного статистического наблюдения (N 1-ДАП, № ДАП-ПМ, № 1-конъюнктура, № 1-конъюнктура-опт, № ДАС). Указанные формы были дополнены вопросами, характеризующими степень удовлетворенности респондентов состоянием конкурентной среды. После проведения статистического наблюдения в 2005 году были получены первые результаты для «опросных» показателей ДРОНДа (1.2, 2.1, 3.1, 1.2.1, 1.2.2).

Также в 2005 г. ФАС России были утверждены новые формы ведомственной периодической отчетности, которые по окончании года позволили рассчитать показатели ДРОНДа 1.1.2, 2.1.1 и 3.1.1. Таким образом, в 2006 году ФАС России удалось усовершенствовать систему расчета показателей.

Приказом руководителя ФАС России от 16.12.2008 № 565 (в ред. Приказов ФАС РФ от 27.05.2009 № 327 (ред. 02.04.2010), от 20.11.2009 № 771) были внесены изменения в существующие формы отчетности (приведены в соответствии с положениями Закона «О защите конкуренции», законодательства о рекламе и естественных монополиях, законодательства о размещении заказа).

В 2009 г. и в начале 2010 г. осуществлена переработка системы показателей для территориальных органов ФАС России (далее — Система показателей), включающей 21 показатель результативности по всем направлениям деятельности службы, которые согласуются с системой показателей ДРОНДа, а также корректирующие коэффициенты нагрузки. Данные показатели являются основой для системы оценки результативности и стимулирования деятельности территориальных органов ФАС России, утвержденной Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 213. В 2010 — 2011 годах ФАС России продолжает работу над модернизацией Системы показателей. В рамках внедрения механизмов управления по результатам в Федеральной антимонопольной службе разработано нормативное правовое и методическое обеспечение процесса подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений ФАС России, проведения внутриведомственного аудита результативности деятельности структурных подразделений и территориальных органов ФАС России.

2.2. Меры, предпринимавшиеся ФАС России по повышению экономичности отдельных статей бюджетных расходов

К мерам, предпринимавшимся ФАС России по повышению экономичности отдельных статей бюджетных расходов, относятся:

перевод междугородних разговоров в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России на альтернативных операторов, предлагающих более низкие тарифы;
размещение территориальных органов в помещениях, находящихся в федеральной собственности, вместо площадей, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или принадлежащих хозяйствующим субъектам;
проведение конкурсов при приобретении товаров, работ, услуг;
за счет повышения эффективности использования служебного автотранспорта;
последовательное внедрение в центральном аппарате и в территориальных органах ФАС России электронного документооборота и электронных средств хранения данных;
повышение производительности труда, посредством обеспечения компьютеризированными рабочими местами;
мероприятия по повышению квалификации специалистов.

2.3. Меры по повышению эффективности защиты конкуренции ФАС России

В целях оценки эффективности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы разработаны системы показателей структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы и методики их определения.

Методики определяют критерии для оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России, а также алгоритм расчета показателей результативности и их сопоставление.

Методики направлены на создание условий для прозрачной оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов в целях достижения стратегических целей и решения тактических задач ФАС России.

Выделяют следующие направления оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России:

принуждение хозяйствующих субъектов, органов власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц к устранению нарушений, выявленных структурным подразделением или к исполнению предписаний об устранении нарушений;
судебная проверка обоснованности и законности решений, подготовленных структурным подразделением;
контроль за исполнением хозяйствующими субъектами, органами власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами постановлений об административной ответственности;
рассмотрение ходатайств в рамках контроля за экономической концентрацией;
исполнительская дисциплина структурных подразделений;
подготовка структурным подразделением проектов нормативных актов и согласование проектов нормативных актов, поступающих в центральный аппарат ФАС России;
адвокатирование конкуренции;
эффективность взаимодействия структурного подразделения с иными структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России в рамках достижения целей и решения задач ФАС России;
эффективность взаимодействия структурного подразделения с территориальными органами в части обеспечения методической и консультационной поддержки.

Результаты деятельности структурных подразделений также оцениваются посредством анкетирования сотрудников территориальных органов ФАС России.

В рамках анкетирования территориальных органов и структурных подразделений осуществляется оценка:

степени удовлетворенности сотрудников территориальных органов качеством методической и консультативной помощи структурного подразделения;
качества организации работы по взаимодействию сотрудников структурного подразделения с сотрудниками территориальных органов;
оперативности реагирования сотрудников структурного подразделения на устные и письменные запросы территориальных органов;
личностных качеств сотрудников структурного подразделения;
уровня эффективности взаимодействия с соответствующим структурным подразделением.

Оценка результативности деятельности территориальных органов ФАС России осуществляется по 21 показателю, которые характеризуют вклад территориальных органов в достижение целевых значений показателей результативности, содержащихся в ДРОНДе ФАС России на среднесрочную перспективу.

В перечень оцениваемых показателей входят:

отношение количества исполненных в полном объеме предписаний к количеству выданных по фактам монополистической деятельности хозяйствующих субъектов (за исключением субъектов естественных монополий);
отношение количества исполненных в полном объеме предписаний к количеству выданных по фактам нарушения антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий;
отношение количества исполненных в полном объеме предписаний к количеству выданных по недобросовестной конкуренции;
отношение количества исполненных в полном объеме предписаний к количеству выданных по ненадлежащей рекламе;
отношение количества исполненных в полном объеме предписаний органами государственной власти и местного самоуправления о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, к количеству выданных;
отношение количества исполненных в полном объеме предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов к общему количеству выданных предписаний;
доля полностью отмененных судом решений в количестве обжалованных в суд решений по фактам монополистической деятельности хозяйствующих субъектов (за исключением субъектов естественных монополий);
доля полностью отмененных судом решений в количестве обжалованных в суд решений по фактам нарушения антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий;
доля полностью отмененных судом решений в количестве обжалованных в суд решений по фактам недобросовестной конкуренции;
доля полностью отмененных судом решений в количестве обжалованных в суд решений по фактам ненадлежащей рекламы;
результаты судебной проверки законности решений антимонопольного органа о признании не соответствующими антимонопольному законодательству актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления;
результаты судебной проверки законности решений (предписаний) антимонопольного органа по фактам нарушения законодательства о размещении заказов;
отношение суммы уплаченных штрафов по фактам монополистической деятельности хозяйствующих субъектов (за исключением субъектов естественных монополий) к сумме штрафов, подлежащих взысканию;
отношение суммы уплаченных штрафов за нарушение законодательства субъектами естественных монополий к сумме штрафов, подлежащих взысканию;
отношение суммы уплаченных штрафов по фактам недобросовестной конкуренции к сумме штрафов, подлежащих взысканию;
отношение суммы уплаченных штрафов за нарушение законодательства о рекламе к сумме штрафов, подлежащих взысканию;
отношение суммы уплаченных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления к сумме штрафов, подлежащих взысканию;
отношение суммы уплаченных штрафов за нарушение законодательства о размещении заказов к сумме штрафов, подлежащих взысканию;
отношение суммы уплаченных штрафов за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии к сумме штрафов, подлежащих взысканию;
отношение количества решений антимонопольного органа об удовлетворении ходатайств с выдачей предписания, направленного на обеспечение конкуренции, к общему количеству рассмотренных ходатайств в рамках осуществления государственного контроля за экономической концентрацией;
деятельность территориального органа по адвокатированию конкуренции.

Раздел 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАС РОССИИ ПО РАЗВИТИЮ И ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р была утверждена «Программа Правительства Российской Федерации по эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

С начала 2000-х годов Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 — 2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года), Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, а также мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 — 2004 годы.

Но не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.

Для достижения цели Программы Правительством Российской Федерации принято решение о формировании механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

четкое определение сфер ответственности как публично-правовых образований, так и органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих публично-правовых образований;

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

усиление роли федерального бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития российской экономики;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению государственных (муниципальных) услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, и полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Планирование бюджетных ассигнований по новым принципам требуют новых подходов. Для решения указанных задач в 2010 — 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;

переход к утверждению «программного» бюджета;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и необходимость создания условий для порядка составления и утверждения бюджетов и, соответственно, корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.

В соответствии с принципами разграничения полномочий по регулированию бюджетных правоотношений решение этих вопросов каждым публично-правовым образованием осуществляется самостоятельно. При этом, поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены общие требования к организации бюджетного процесса, потребуется внесение изменений, позволяющих публично-правовым образованиям определять целесообразность (исходя из степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных (муниципальных) программ и их подпрограмм.

В отношении федерального бюджета Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода начиная с 2012 года к программно-целевому принципу его представления.

Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации предлагалось принять с тем, чтобы иметь возможность провести необходимую подготовительную работу по разработке и экспертизе проектов государственных программ, проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, методических материалов, их практической апробации, адаптации бюджетной классификации Российской Федерации, программного обеспечения и т.д.

В частности, в составе материалов, представляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, было представлено приложение к пояснительной записке к указанному законопроекту с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и их подпрограммам.

При этом предполагается, что в течение ближайших 2 — 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов федерального бюджета в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Утвержденные государственные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации предполагается представлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе сопроводительных материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете.

Программная структура с самого начала должна будет охватывать большую часть расходов федерального бюджета.

Одновременно с утверждением федеральным законом о федеральном бюджете приложения с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и их подпрограммам в составе материалов, представляемых одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете, планируется представлять приложение с распределением расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов.

При этом следует особо отметить необходимость внесения ряда изменений в порядок отнесения отдельных расходов на разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, позволяющих повысить прозрачность бюджетов и облегчить в дальнейшем увязку между программным и функциональным разрезом расходов.

В целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), предлагается отражать целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также дотации государственным внебюджетным фондам в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов, оставив в разделе «Межбюджетные трансферты» классификации расходов бюджетов только дотации бюджетам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, существенной новацией может стать изменение содержания 4-го уровня классификации расходов бюджетов — видов расходов. Если в настоящее время виды расходов являются слабо систематизированной совокупностью уникальных для разных бюджетов функциональных, экономических и «объектных» категорий, то в рамках предлагаемого подхода виды и подвиды расходов могут стать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации виды бюджетных ассигнований. Поскольку различные виды расходов бюджетов имеют разные правовые основания, то такой подход создал бы прямую правовую основу для санкционирования расходов в процессе исполнения бюджетов. Предлагаемые изменения повлекут за собой корректировку отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.

В перспективе перечень видов расходов бюджетов предполагается включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации, однако в переходный период его формирования планируется предоставить соответствующие полномочия Министерству финансов Российской Федерации.

Предлагается предусмотреть в Бюджетном кодексе Российской Федерации возможность определения различных горизонтов установления расходных обязательств и законодательного утверждения бюджетных ассигнований на их исполнение. Такой подход обеспечил бы баланс между предсказуемостью бюджетных ассигнований для исполнения долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов и необходимости их адаптации к возможным корректировкам в рамках политических циклов, целей государственной политики и способов их достижения.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности федеральных органов исполнительной власти будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, федеральной адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.

Исполняя положения Программы Правительства Российской Федерации по эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года ФАС России разработало ведомственный план Федеральной антимонопольной службы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Реализация ведомственного плана Федеральной антимонопольной службы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета, при предполагаемой экономии бюджетных средств в 330 т. руб. ежегодно.

Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, ИНЫХ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ЭФФЕКТОВ, ИХ ВЛИЯНИЯ НА ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

Мероприятия по оптимизации расходных обязательств (раздел 1 графика реализации Ведомственного плана) предусматривают анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям ФАС России, подготовку предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных ФАС России проводимых ежегодно и отражаемых в реестре расходных обязательств.

Как следствие, в случае принятия решения о возложении дополнительных функций, ФАС России будет принимать непосредственное участие в подготовке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств и подготовке предложений по уточнению методов расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетные ассигнования на исполнение которых рассчитываются нормативным или плановым методом.

Применительно к ФАС России отсутствуют нормативные правовые акты (положения нормативных правовых актов) которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объеме. Поскольку в рамках осуществления административной реформы не предполагается какое либо сокращение государственных функций антимонопольной службы, а только наделение ФАС России дополнительными функциями, плановая экономия за счет упразднения отдельных полномочий антимонопольной службы не предполагается.

В связи с внедрением в бюджетный процесс программно-целевых методов государственного управления обязательств (раздел 2 графика реализации Ведомственного плана) ФАС России разрабатывает проекты ведомственных целевых программ (далее — ВЦП) ФАС России «Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства» и «Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение» подпрограммы 1 «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Российской Федерации № 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика». В рамках нормативного регулирования указанного процесса предполагается разработка порядков формирования, финансового обеспечения, управления и контроля за реализацией ведомственных целевых программ. Эти порядки предполагается утвердить приказами ФАС России. Определить объемы финансирования по ведомственным целевым программам можно будет только после их разработки и утверждения включая разработку плановых непосредственных и конечных результатов государственной программы Российской Федерации № 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика», так как объем расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы на долгосрочную перспективу при ее формировании определяются решением Правительства Российской Федерации. В то время как данный процесс практически находится только на первоначальной стадии.

Для обеспечения эффективности реализации ВЦП предполагается разработка предложений по мониторингу достижения запланированных непосредственных и конечных результатов и оценка эффективности федеральных целевых программ и ВЦП ФАС России.

Разработка планов структурных реформ в сферах ведения ФАС России, увязка регулятивных мер и бюджетных ассигнований на реализацию программ, обоснований необходимости применения антимонопольных или иных мер для достижения цели государственной программы будет реализовываться в рамках деятельности рабочей группы по вопросам оптимизации структуры и функций федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также подведомственных им федеральных служб, федеральных агентств и иных организаций (далее — Рабочая группа по вопросам оптимизации и структуры функций), созданной при Правительственной комиссии по проведению административной реформы распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 1096-р. ФАС России является рабочим органом, обеспечивающим деятельность указанной группы.

В рамках этой деятельности будет проведена работа и по повышению качества и эффективности исполнения государственных функций (раздел 3 графика реализации Ведомственного плана) предусматривающая, в том числе, выявление и предложения по ликвидации избыточных (дублирующих) государственных функций ФАС России (предварительная оценка показала отсутствие таких функций). Будет дополнительно проработан вопрос о передаче государственных услуг, связанных с реализацией государственных функций, специализированным организациям, саморегулируемым организациям, размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг), в том числе связанную с этим оптимизацию численности государственных служащих (в настоящее время Положение о ФАС России, утвержденное Правительством Российской Федерации, не предусматривает напрямую такой возможности).

В рамках международного сотрудничества с антимонопольными и конкурентными ведомствами других стран, в том числе иных стран БРИК, будет проведен сравнительный анализ (бенчмаркинг) эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций, включая стоимость реализации профильных государственных функций.

Важное значение будет иметь проведение мероприятий в соответствии с рабочим планом ФАС России по переходу на оказание государственных услуг в электронном виде, разработанным на основе утвержденного Приказом ФАС России от 30.08.2010 № 482 плана перехода на оказание государственных услуг и осуществление государственных функций в электронном виде.

В рамках мероприятий по повышению эффективности управления государственным имуществом (раздел 4 графика реализации Ведомственного плана) в результате анализа соответствия переданного федерального имущества целям и задачам деятельности ФАС России и подготовки и реализации предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества предполагается провести частные мероприятия, направленные на перераспределение имеющихся площадей и имущества, не приводящие непосредственно к значимым сокращениям или увеличениям соответствующих бюджетных расходов. Частные мероприятия предполагают анализ соотношения площадей зданий и занимаемых площадей в расчете на одного сотрудника центрального аппарата ФАС России, инвентаризация использования числящегося имущества необходимого для деятельности сотрудников центрального аппарата, закрепление приказом ФАС России в каждом структурном подразделении центрального аппарата ответственного за сохранность полученного имущества и (для более рационального использования площадей в центральном аппарате) взаимообмен производственных площадей с ФГУП «Судоэкспорт».

Для повышения качества и эффективности оказания государственных услуг (раздел 5 графика реализации Ведомственного плана) будет сформирован ведомственный перечень государственных услуг ФАС России. Специализированное структурное подразделение ФАС России (управление административной реформы и контроля платных государственных услуг) будет проводить мониторинг качества и доступности оказываемых государственных услуг, включая получение информации об исследуемых параметрах, осуществлять анализ полученной информации и направлять соответствующие отчеты в аналитическое и правовое управления для принятия управленческих решений, внесения в случае необходимости изменений в нормативно-правовые акты.

В рамках оптимизации численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих (раздел 6 графика реализации Ведомственного плана) будут проведены организационно-штатные мероприятия по оптимизации структуры центрального аппарата и территориальных органов ФАС России, включающие внесение изменений и утверждение штатно-должностных структур структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. В связи с предполагаемым расширением функций ФАС России мероприятия по изменению штатной численности будут планироваться после решения данного вопроса Правительством Российской Федерации. В рамках планируемых мероприятий предполагается повышение качества проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России.

Кроме того, предполагается разработка предложений по формированию системы показателей эффективности и результативности деятельности федеральных государственных служащих.

Оптимизация государственных закупок (раздел 7 графика реализации Ведомственного плана) будет сформирован план государственных закупок, работ и услуг на 2011 г. и перспективных на 2012 — 2013 гг., что позволит более эффективно, целесообразно и равномерно использовать выделенные денежные средства. В рамках использования электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг предполагается к концу 2011 г. выйти на 67% закупок в бюджетном исчислении в форме электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг. Для внедрения типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов предполагается привести в соответствие с вновь вступившими в силу изменениями к Федеральному закону от 21.07.2005 94-ФЗ типовые формы документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов.

Будет разработан и внедрен порядок формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги и порядок проведения мониторинга за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.

Также усилен контроль использования результатов научно-исследовательских работ (НИР), проводимых в интересах ведомства, путем, в частности, экспертизы результатов НИР научным советом ФАС России по определению приоритетных НИР.

С учетом явно недостаточного финансирования закупок при явном превышении потребности над доступными ресурсами предполагается, что средства, запланированные на проведение закупок, будут израсходованы полностью, однако строго по плановому назначению.

Для повышения энергетической эффективности (раздел 8 графика реализации Ведомственного плана) предполагается:

Обеспечить закупки наиболее энергоэффективных товаров для федеральных государственных нужд, что позволит выполнить Федеральную программу по энергосбережению и уменьшить потребление энергоресурсов не менее 3% в год;
На основании проведенного анализа энергопотребления по объекту Садовая Кудринская, д. 11, ввести корректировки с учетом проведенных расчетов по реально занимаемым площадям;
Осуществить комплекс мероприятий, снижающих энергопотери при эксплуатации здания в переходные периоды: весна — лето и осень — зима;
При проведении ремонтных работ проводить замену старых оконных блоков на стеклопакеты;
В ходе ремонта находящихся на балансе ФАС России помещений проводить замену поэтажных и установку кабинетных электрощитов с заменой алюминиевой электропроводки на медную электропроводку;
Проводить плановую замену светильников с одновременной установкой энергосберегающих ламп;
Проводить контроль подачи теплоносителя в зависимости от климатических условий.

Планируются также и другие мероприятия по энергосбережению, в том числе заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг, проведение энергетических обследований, осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований.

Планируемая экономия от реализации указанных мероприятий оценивается ежегодно в 330 тысяч рублей.

Мероприятия по повышению качества финансового менеджмента (раздел 9 графика реализации Ведомственного плана) включают общепризнанные меры по совершенствованию процедур, обеспечивающие реализацию всех стадий бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и финансовый аудит) на уровне ФАС России, в том числе по направлениям, указанным в приложении № 1 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета». Это же относится и к мероприятиям в сфере создания и совершенствования процедур внутреннего контроля (раздел 10 графика реализации Ведомственного плана).

Включение в состав Ведомственного плана иных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов (раздел 11 графика реализации Ведомственного плана) обусловлено спецификой деятельности антимонопольных органов по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления. В частности, ФАС России осуществляет контроль предоставления государственных и муниципальных преференций (предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот).

В рамках компетенции Федеральной антимонопольной службы представляется возможной не столько экономия бюджетных ассигнований, которая хотя и является непосредственным следствием проведения указанных мероприятий, но не является функцией ФАС России, сколько повышение эффективности бюджетных расходов. Понимая под повышением эффективности бюджетных расходов соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности ФАС России с учетом объема ресурсов, направленных на их реализацию, а также реализацию социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации.

Раздел 5. ГРАФИК РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОГО ПЛАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 Г. И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

(Не приводится.)