Приказ Роскомнадзора от 11.12.2014 № 179

(ред. от 24.08.2017)

«Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента и утверждении системы критериев оценки результатов финансовой деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»

ПРИКАЗ

В целях реализации Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» и в целях повышения персональной ответственности должностных лиц Роскомнадзора за эффективное и целевое использование средств федерального бюджета приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента в Роскомнадзоре согласно Приложению № 1 к настоящему Приказу.

2. Утвердить прилагаемую Систему критериев оценки результатов финансовой деятельности территориальных органов Роскомнадзора согласно Приложению № 2 к настоящему Приказу.

3. Утвердить прилагаемую квартальную и годовую формы Мониторинга качества финансового менеджмента территориальных органов Роскомнадзора согласно приложению № 3 и приложению № 4 (не приводятся).

4. Возложить на руководителей территориальных органов Роскомнадзора персональную ответственность за достоверное предоставление отчетных данных в Финансовое управление Роскомнадзора в текущем финансовом году.

5. Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2015 года.

6. Признать утратившим силу Приказ Роскомнадзора от 18 апреля 2013 г. № 440 «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента и установлении системы критериев оценки результатов финансовой деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя А.А. Панкова.

1. Мониторинг качества финансового менеджмента представляет собой внутриведомственную систему анализа и оценки результатов финансовой деятельности территориальных органов Роскомнадзора и ее увязку с системой стимулирования руководителей территориальных органов.

2. Мониторинг качества финансового менеджмента осуществляется путем мониторинга качества финансового планирования и управления расходованием лимитов бюджетных обязательств (далее — Мониторинг).

3. Предметом мониторинга качества финансового менеджмента являются следующие объекты:

• количество внесенных изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислением на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роскомнадзора;
• сумма изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислениям на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роскомнадзора, включая изменения, вносимые в бюджетную смету в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Роскомнадзора и его территориальных органов (отрицательные, положительные изменения и сумма перераспределений между статьями расходов классификации операций сектора государственного управления каждого вида расходов);
• количество аннулированных расходных расписаний на отзыв лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям и подстатьям расходов классификации операций сектора государственного управления;
• удельный вес принятых бюджетных обязательств территориальным органом Роскомнадзора в общем объеме лимитов бюджетных обязательств;
• кассовое исполнение средств федерального бюджета на осуществление деятельности территориального органа Роекомнадзора;
• наличие факта отклонения кассового исполнения бюджета по расходам от прогноза кассовых выплат по расходам;
• количество судебных исков;
• объем лимитов бюджетных обязательств, возвращенных территориальным органом Роекомнадзора в федеральный бюджет по итогам года;
• объем дебиторской и кредиторской задолженности по итогам деятельности за отчетный год;
• равномерность расходов в течение финансового года;
• темп роста (снижения) объема материальных запасов;
• объем дебиторской задолженности по расходам;

(в ред. Приказа Роскомнадзора от 24.08.2017 № 171)

• объем кредиторской задолженности по расходам;

(в ред. Приказа Роскомнадзора от 24.08.2017 № 171)

• сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля;

(абзац введен Приказом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 325)

• качество организации внутреннего финансового контроля.

(абзац введен Приказом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 325)

4. Мониторинг проводится по двум направлениям:

• ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента;
• годовой мониторинг качества финансового менеджмента.

5. Ежеквартальный мониторинг проводится по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего финансового года и на 1 января года, следующего за отчетным, нарастающим итогом с начала года по следующим показателям:

• количество внесенных изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислением на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роекомнадзора;
• сумма изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислениям на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роекомнадзора, включая изменения, вносимые в бюджетную смету в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Роскомнадзора и его территориальных органов (отрицательные, положительные изменения и сумма перераспределений между статьями расходов классификации операций сектора государственного управления каждого вида расходов);
• количество аннулированных расходных расписаний на отзыв лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям и подстатьям расходов классификации операций сектора государственного управления, сформированных по предложениям территориального органа Роскомнадзора;
• удельный вес принятых бюджетных обязательств территориальным органом Роекомнадзора в общем объеме лимитов бюджетных обязательств;
• кассовое исполнение средств федерального бюджета на осуществление деятельности территориального органа Роскомнадзора;
• наличие факта отклонения кассового исполнения бюджета по расходам от прогноза кассовых выплат по расходам;
• количество судебных исков;
• объем дебиторской задолженности по расходам;

(в ред. Приказа Роскомнадзора от 24.08.2017 № 171)

• объем кредиторской задолженности по расходам.

(в ред. Приказа Роскомнадзора от 24.08.2017 № 171)

6. Годовой мониторинг проводится по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным периодом, основываясь на данных ежеквартальных мониторингов, по показателям пункта 5 настоящего Положения и показателям:

• объем лимитов бюджетных обязательств, возвращенных территориальным органом Роскомнадзора в федеральный бюджет по итогам года;
• объем кредиторской задолженности по итогам деятельности за отчетный год;
• равномерность расходов в течение финансового года;
• темп роста (снижения) объема материальных запасов;
• сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля;

(абзац введен Приказом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 325)

• качество организации внутреннего финансового контроля.

(абзац введен Приказом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 325)

7. Функции по координации и контролю за реализацией настоящего Положения осуществляет Финансовое управление Роскомнадзора.

1. Финансовое управление Роскомнадзора осуществляет расчет показателей качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств и формирует отчеты о результатах ежеквартального и годового мониторинга качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2. При проведении ежеквартального мониторинга в течение 20 рабочих дней после завершения отчетного периода Финансовое управление Роскомнадзора осуществляет расчет показателей качества финансового планирования и управления расходованием доведенных бюджетных данных, период изменения которых соответствует кварталу.

Показатели годового мониторинга рассчитываются в течение 20 рабочих дней после сдачи годового отчета.

3. На основании данных расчета показателей качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств устанавливается итоговая годовая оценка качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств по каждому получателю средств федерального бюджета, рассчитываемая по формуле:

Ez — итоговая оценка в баллах по получателю средств федерального бюджета;

Eikv — оценка качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств в баллах по получателю средств федерального бюджета за соответствующий квартал текущего финансового года, где i — показатель определения квартала (от 1 до 4);

4 — количество кварталов в отчетном году;

Evb — показатель количества доведенных лимитов бюджетных обязательств, возвращенных в федеральный бюджет, по итогам года в баллах;

Ekz — показатель объема кредиторской задолженности по итогам отчетного финансового года в баллах;

P — показатель равномерности расходов в течение финансового года в баллах;

Pмз — показатель темпа роста (снижения) объема материальных запасов (в баллах);

Pмвк — показатель наличия в годовой бюджетной отчетности за очередной финансовый год заполненной формы «Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля»;

Pовфк — показатель качества организации внутреннего финансового контроля.

(п. 3 в ред. Приказа Роскомнадзора от 24.08.2017 № 171)

4. При проведении ежеквартального мониторинга рассчитывается оценка качества финансового планирования и управления расходованием доведенных бюджетных данных по получателю средств федерального бюджета за отчетный квартал текущего финансового года по формуле:

где:

Edp — это оценка количества внесенных изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислениям на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роскомнадзора, в баллах;

Epr — оценка сумм изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислениям на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роскомнадзора, включая изменения, вносимые в бюджетную смету в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Роскомнадзора и его территориальных органов, утвержденного приказом Роскомнадзора от 27 декабря 2016 года № 327, в редакции приказа Роскомнадзора от 7 июля 2017 года № 126 (отрицательные, положительные изменения и сумма перераспределений между статьями расходов классификации операций сектора государственного управления каждого вида расходов), в баллах;

Err — количество аннулированных расходных расписаний по предложениям на переброску (отзыв) выделенных лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям и подстатьям расходов классификации операций сектора государственного управления, направленных территориальным органом Роскомнадзора, в баллах;

Spo — удельный вес принятых бюджетных обязательств территориальным органом Роскомнадзора нарастающим итогом с начала года, в баллах;

Skr — кассовый расход лимитов бюджетных обязательств, произведенный территориальным органом Роскомнадзора, в баллах;

Ep — наличие факта отклонения кассового исполнения бюджета по расходам от прогноза кассовых выплат по расходам, в баллах;

Esi — оценка количества судебных исков, в баллах;

Edz — объем дебиторской задолженности по расходам;

Ekz — объем кредиторской задолженности по расходам.

(п. 4 в ред. Приказа Роскомнадзора от 24.08.2017 № 171)

5. Оценка качества финансового планирования, управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств территориальных органов Роскомнадзора производится следующим образом:

5.1. Количество внесенных изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислениям на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роскомнадзора:

E_{dp} = n,

где:

n — количество обращений территориальных органов Роскомнадзора в адрес центрального аппарата Роскомнадзора.

5.2. Сумма изменений в бюджетную смету, связанных с экономией, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (за исключением экономии, образовавшейся по начислениям на выплаты по оплате труда) территориальными органами Роскомнадзора, включая изменения, вносимые в бюджетную смету в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Роскомнадзора и его территориальных органов (отрицательные, положительные изменения и сумма перераспределений между статьями расходов классификации операций сектора государственного управления каждого вида расходов):

5.3. Количество аннулированных расходных расписаний по предложениям на перераспределение и отзыв выделенных лимитов бюджетных обязательств, включающих уменьшение лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям и подстагьям расходов классификации операций сектора государственного управления Роскомнадзора, нарастающим итогом с начала года, направленных территориальным органом Роскомнадзора:

5.4 Удельный вес принятых бюджетных обязательств Роскомнадзора нарастающим итогом с начала года:

За I квартал:

За I полугодие:

За 9 месяцев:

5.5 Кассовый расход лимитов бюджетных обязательств, произведенный территориальным органом Роекомнадзора:

За I квартал:

За I полугодие:

За 9 месяцев:

5.6. Наличие фактов (от 1 до 3 за отчетный квартал) отклонения кассового исполнения бюджета по расходам от прогноза кассовых выплат по расходам (более 15% в меньшую или большую стороны):

5.7 Количество судебных исков:

5.8. Количество лимитов бюджетных обязательств, возвращенных в федеральный бюджет по итогам года, рассчитывается как отношение суммы остатка, возвращенного в бюджет, к общей сумме доведенных лимитов бюджетных обязательств в процентах с округлением до целых чисел, где каждый процент приравнивается к 1 баллу.

5.9. Показатель объема кредиторской задолженности за отчетный финансовый год рассчитывается как отношение суммы кредиторской задолженности к общей сумме доведенных лимитов бюджетных обязательств в процентах с округлением до десятых долей, где каждая десятая доля процента приравнивается к 1 баллу.

5.10. Показатель равномерности расходов в течение финансового года выявляет концентрацию расходов территориальных органов Роскомнадзора в IV квартале отчетного финансового года. Целевым ориентиром является значение показателя, не превосходящее 25%. Показатель рассчитывается по формуле:

P = (E - E_{\text{ср}}) \times 100/E_{\text{ср}},

где:

Е — кассовые расходы территориального органа в IV квартале отчетного финансового года;

E = \text{Е}_{\text{общ}} - \text{Е}_{1\text{кв}} - \text{Е}_{2\text{кв}} - \text{Е}_{3\text{кв}},

E_{\text{ср}} — средний объем кассовых расходов территориального органа за I — III квартал отчетного финансового года;

E_{\text{ср}} = \frac{\text{Е}_{1\text{кв}} + \text{Е}_{2\text{кв}} + \text{Е}_{3\text{кв}}}{3} ,

5.11 Показатель темпа роста (снижения) объема материальных запасов:

P_{\text{мз}} = \frac{100 \times (J_{1} - J_{0})}{J_{0}} ,

где:

J_{0} — стоимость материальных запасов по состоянию на 1 января отчетного года;

J_{1} — стоимость материальных запасов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

где у — уровень инфляции за отчетный финансовый год.

5.12. На основании итоговых оценок формируется рейтинг территориальных органов в зависимости от достигнутого уровня качества финансового менеджмента и определяется оценка среднего уровня качества финансового менеджмента.

5.13 Оценка среднего уровня качества финансового менеджмента определяется по следующей формуле:

Ç = \frac{\sum_{z - 1}^{n} E_{z}}{n} ,

где:

- оценка среднего уровня качества финансового менеджмента учреждений;

E_{z} — итоговая оценка по z-му учреждению;

z — счетчик учреждений, z изменяется от 1 до n;

n — общее количество учреждений, в отношении которых проводится мониторинг.

5.14. Показатель объема дебиторской и кредиторской задолженности по расходам рассчитывается как отношение объема дебиторской и кредиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом к кассовому исполнению расходов в отчетном периоде в процентах с округлением до десятых долей, где каждая десятая доля процента приравнивается к 1 баллу.

(п. 5.14 в ред. Приказа Роскомнадзора от 24.08.2017 № 171)

5.15. Показатель наличия в годовой бюджетной отчетности за очередной финансовый год заполненной формы «Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля».

(пп. 5.15 введен Приказом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 325)

5.16. Показатель качества организации внутреннего финансового контроля. При расчете данного показателя учитывается соблюдение следующих требований:

(пп. 5.16 введен Приказом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 325)

6. По итогам расчета показателей мониторинга Финансовое управление:

6.1. Формирует мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого территориальными органами Роскомнадзора, по форме согласно приложению № 3 и приложению № 4 настоящего Приказа, утверждаемый Заместителем руководителя Службы, координирующим деятельность Финансового управления.

6.2. Доводит письмом Роскомнадзора результаты утвержденного мониторинга качества финансового менеджмента до территориальных органов Роскомнадзора.

7. Ежеквартальная и годовая оценка качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств по получателю средств федерального бюджета принимаются во внимание при рассмотрении премирования руководителя территориального органа Роскомнадзора.

---