Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.02.2012 № 178н

«Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.03.2012 № 23655)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 марта 2012 г. № 23655

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 февраля 2012 г. № 178н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 24, ст. 3493), приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов.

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее — Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.

2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее — прогноз) разрабатывается в целом по Российской Федерации на очередной год и плановый 2-летний период (далее — прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее — ОКВЭД), предусмотренным приложением № 1 к Методике.

3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

4. Основой для разработки прогноза являются:

1. данные отчетного баланса трудовых ресурсов;

2. данные по основным макроэкономическим показателям за текущий год и на прогнозный период;

3. данные о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период;

4. среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

5. среднегодовая численность работников банковской системы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

6. среднесписочная численность работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за отчетный год и первое полугодие текущего года;

7. численность иностранных трудовых мигрантов за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

8. среднегодовая численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

9. среднегодовая численность отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, за отчетный год, текущий год и на прогнозный период.

Детализированный перечень данных, используемых для разработки прогноза, приведен в приложении № 2 к Методике.

5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:

1. численность трудовых ресурсов;

2. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

3. численность иностранных трудовых мигрантов;

4. численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста;

5. численность занятых в экономике;

6. численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД;

7. численность населения, не занятого в экономике;

8. численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы;

9. численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

10. численность прочих категорий населения, не занятого в экономике.

Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 3 к Методике.

6. По форме прогноз представляет собой таблицу, макет которой приведен в приложении № 4 к Методике.

7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок рабочей группы по рассмотрению результатов прогноза (далее — экспертные оценки).

8. Алгоритм разработки прогноза включает:

1. расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

2. расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

3. оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде.

II. РАСЧЕТ ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

9. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1. численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

2. численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде;

3. численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

4. численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

5. численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10. Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле:

ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,

где:

ТР — численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

ТрН — численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ТрП — численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрМ — численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

11. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте, за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающих инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле:

ТрН = ПНтр — ИПнтр,

где:

ТрН — численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ПНтр — численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ИПнтр — численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде.

12. Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле:

ТрП = ТрПн + ТрПд,

где:

ТрП — численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрПн — численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

ТрПд — численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде.

III. РАСЧЕТ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

14. К населению, занятому в экономике, относятся лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной.

К населению, занятому в экономике, также относятся:

лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии;

лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин;

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени).

Военнослужащие и граждане Российской Федерации, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

15. К населению, не занятому в экономике, относятся:

1. обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы;

2. безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости;

3. прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

16. Численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:

\text{З } = \sum \text{З}_{i} ,

где:

З — численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

i — раздел ОКВЭД.

17. Расчет численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1. среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД в прогнозном периоде;

2. среднегодовая численность работников банковской системы в прогнозном периоде;

3. среднесписочная численность работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года;

4. индексы физического объема выпуска товаров и услуг по разделам ОКВЭД в текущем году и прогнозном периоде;

5. индексы производительности труда по разделам ОКВЭД в текущем году и прогнозном периоде.

18. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A - G, I, J, M в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:

\text{З}_{i(t + 1)} = \text{ЗБ}_{i} \times \text{И}_{i(t)} \times \text{И}_{i(t + 1)} ;

\text{З}_{i(t + 2)} = \text{З}_{i(t + 1)} \times \text{И}_{i(t + 2)} ;

\text{З}_{i(t + 3)} = \text{З}_{i(t + 2)} \times \text{И}_{i(t + 3)} ,

где:

З — численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

ЗБ — численность занятых в экономике в отчетном году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

И — индекс изменения численности занятых в экономике;

i — раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);

t — текущий год;

t+1 — очередной год;

t+2 — первый год планового периода;

t+3 — второй год планового периода.

19. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A - G, I, J, M определяются по следующим формулам:

\text{И}_{i(t)} = \frac{\sum \text{ЗТ}_{ij}}{\sum \text{ЗО}_{ij}} ;

\text{И}_{i(t + 1)} = \frac{\sum \text{З}_{ij(t + 1)}}{\sum \text{З}_{ij(t)}} ;

\text{И}_{i(t + 2)} = \frac{\sum \text{З}_{ij(t + 2)}}{\sum \text{З}_{ij(t + 1)}} ;

\text{И}_{i(t + 3)} = \frac{\sum \text{З}_{ij(t + 3)}}{\sum \text{З}_{ij(t + 2)}} ,

где:

ЗО — численность занятых в экономике в отчетном году;

ЗТ — численность занятых в экономике в текущем году;

З — численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

И — индекс изменения численности занятых в экономике;

i — раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);

j — подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-ый раздел ОКВЭД;

t — текущий год;

t+1 — очередной год;

t+2 — первый год планового периода;

t+3 — второй год планового периода.

20. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД H, K, N - Q (i = H, K, N, O, P, Q) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.

21. Численность занятых в экономике по разделу ОКВЭД L (i = L) в прогнозном периоде определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанному разделу ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных об изменении среднесписочной численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований, с учетом принимаемых решений о численности государственных служащих.

22. Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi) и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее — сопоставительный анализ).

В качестве агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности, используются индексы физического объема выпуска товаров и услуг и индексы производительности труда по разделам ОКВЭД.

23. Сопоставительный анализ осуществляется на уровне разделов ОКВЭД по видам экономической деятельности, продукция которых реализуется преимущественно по рыночным ценам (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, K).

24. Сопоставительный анализ проводится по следующему алгоритму:

1. на основе данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, индексов физического объема выпуска товаров и услуг, индексов производительности труда определяется расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде по соответствующему разделу ОКВЭД:

\text{Зр}_{i(t + 1)} = \text{ЗБ}_{i} \times \frac{\text{ИФО}_{i(t)}}{\text{ИПТ}_{i(t)}} \times \frac{\text{ИФО}_{i(t + 1)}}{\text{ИПТ}_{i(t + 1)}} ;

\text{Зр}_{i(t + 2)} = \text{Зр}_{i(t + 1)} \times \frac{\text{ИФО}_{i(t + 2)}}{\text{ИПТ}_{i(t + 2)}} ;

\text{Зр}_{i(t + 3)} = \text{Зр}_{i(t + 2)} \times \frac{\text{ИФО}_{i(t + 3)}}{\text{ИПТ}_{i(t + 3)}} ,

где:

ЗБ — численность занятых в экономике по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

Зр — расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

ИФО — индекс физического объема выпуска товаров и услуг в текущем году и прогнозном периоде;

ИПТ — индекс производительности труда в текущем году и прогнозном периоде;

i — раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, K);

t — текущий год;

t+1 — очередной год;

t+2 — первый год планового периода;

t+3 — второй год планового периода;

2. определяется величина относительного отклонения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде:

\text{О}_{i} = \frac{\text{З}_{i}}{\text{Зр}_{i}} ,

где:

О — величина относительного отклонения численности занятых в экономике в прогнозном периоде, от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде;

З — численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

Зр — расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

i — раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, H, I, K).

25. По результатам сопоставительного анализа, с учетом данных о численности работающих граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом \sum \text{З}_{i} должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

26. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

Н = У + Б + П,

где:

Н — численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

У — численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозном периоде;

Б — численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде;

П — численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

27. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

28. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:

военнослужащие;

граждане Российской Федерации, работающие за границей;

лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости;

лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи;

неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы;

лица, у которых нет необходимости работать.

29. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде (П) определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов.

IV. ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

30. При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике.

Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

31. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения.

32. Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:

Д = ТР — З - Н,

где:

Д -дисбаланс трудовых ресурсов;

ТР — численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

З — численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

Н — численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

При Д < 0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д > 0 имеется избыток трудовых ресурсов.

33. Выбор наиболее оптимального варианта устранения дисбаланса трудовых ресурсов осуществляется рабочей группой по рассмотрению результатов прогноза.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

34. Разработанный в соответствии с Методикой прогноз является предварительным и может быть уточнен в порядке, установленном пунктом 7 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов».

<pre class="legal-pre">┌────────────────┐  ┌───────────────┐                      ┌─────────────────────────────────┐
│  Численность   │  │  Численность  │                      │Численность постоянного населения│
│  работающих    │  │  работающих   │                      │    в трудоспособном возрасте    │
│ пенсионеров    │  │  подростков   │ ┌──────────────────┐ └────────┬───────────────┬────────┘
│    старше      │  │    моложе     │ │   Численность    │          │               │
│трудоспособного │  │трудоспособного│ │   иностранных    │          \/              \/
│  возраста      │  │   возраста    │ │трудовых мигрантов│ ┌───────────────┐ ┌───────────────┐
└────────┬───────┘  └────────┬──────┘ └─────────┬────────┘ │ Численность   │ │  Численность  │
         │                   │                  │          │трудоспособного│ │  неработающих │
         \/                  \/                 │          │ населения в   │ │ пенсионеров в │
┌───────────────────────────────────┐           │          │трудоспособном │ │трудоспособном │
│  Численность работающих граждан,  │           │          │  возрасте     │ │   возрасте    │
│    находящихся за пределами       │           │          └─┬─────────────┘ └───────────────┘
│    трудоспособного возраста       │           │            │
└──────────────────────────────────┬┘           │            │
                                   │            │            │</pre>

                               \/           \/           \/

                             \/                              \/

<pre class="legal-pre">┌──────────────────────────────────┐          ┌──────────────────────────────────────────────┐
│  Численность занятых в экономике │          │Численность населения, не занятого в экономике│
└───────────────┬──────────────────┘          ├─────────────────────┬─────────────────┬──────┘
                │                             │                     │                 │
                │                             \/                    \/                \/
                \/                  ┌────────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌────────────┐
┌───────────────────────────────┐   │Численность учащихся│ │   Численность    │ │Численность │
│ в том числе по разделам ОКВЭД │   │  в трудоспособном  │ │   безработных,   │ │   прочих   │
└───────────────────────────────┘   │      возрасте,     │ │зарегистрированных│ │ категорий  │
                                    │   обучающихся с    │ │    в органах     │ │ населения, │
                                    │     отрывом от     │ │      службы      │ │не занятого │
                                    │       работы       │ │    занятости     │ │в экономике │</pre>
                                    └────────────────────┘ └──────────────────┘ └────────────┘

Вложения

• $126925_04D.XLS