Приказ Минобрнауки России от 12.03.2018 № 170

«Об утверждении модели ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе государственной программы Российской Федерации „Развитие образования“, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 16 рабочего плана разработки и утверждения пилотных государственных программ Российской Федерации и приведения их в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 в I квартале 2018 года, одобренного протоколом совещания у Заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — директора Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации Слепнева А.А. от 18 октября 2017 г. № АС-П6-13пр, пунктом 29 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242, и с учетом Методических рекомендаций по проведению ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 607, приказываю:

1. Утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации прилагаемую модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Переверзеву В.В.

МОДЕЛЬ РАНЖИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ) И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, РЕАЛИЗУЮЩИХСЯ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ», УТВЕРЖДЕННОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2017 Г. № 1642

I. Общие положения

1. Настоящая модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 (далее соответственно — модель ранжирования, ранжирование), разработана с учетом Методических рекомендаций по проведению ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 607, в целях обеспечения процедуры проведения ранжирования приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), межпрограммных проектов (программ) (далее — проекты (программы) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642, определенной в качестве пилотной для внедрения механизмов проектного управления (далее — ГПРО).

2. Модель ранжирования позволяет определить ценность проектов (программ) и ведомственных целевых программ в ходе достижения целей ГПРО с учетом стоимости их реализации и имеющихся потенциальных рисков. Модель ранжирования является инструментом поддержки принятия взвешенного, сбалансированного управленческого решения по отбору проектов (программ) и ведомственных целевых программ для включения в ГПРО.

3. Ранжирование заключается в приоритизации проектов (программ) и ведомственных целевых программ, обеспечивающих достижение целей ГПРО на основе применения критериев ценности и реализуемости (для проектов), позволяющих определить значимость проектов (программ) и ведомственных целевых программ относительно друг друга, а также их вклад в достижение целей ГПРО.

II. Процедура ранжирования

4. Ранжирование осуществляется ежегодно, до формирования предложений по структуре (изменению структуры) и финансовому обеспечению реализации ГПРО в очередном финансовом году и плановом периоде. Ежегодному ранжированию подлежат как новые проекты (программы) и ведомственные целевые программы, так и реализуемые в составе ГПРО.

5. Процедура ранжирования осуществляется Департаментом стратегии, анализа и прогноза Министерства образования и науки Российской Федерации на основании возложенных на него функций проектного офиса Министерства образования и науки Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 ноября 2016 г. № 1368 «Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации проектной деятельности в рамках стратегического направления Российской Федерации „Образование“ и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства образования и науки Российской Федерации» по согласованию с Департаментом финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации.

6. Результаты ранжирования рассматриваются координационным советом проектной деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, созданным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 марта 2017 г. № 287.

7. В случае внесения изменений в ГПРО, предусматривающих изменение состава проектов (программ) и ведомственных целевых программ, а также их целей, сроков (этапов) реализации и объемов финансового обеспечения, осуществляется внеочередное ранжирование новых и реализуемых проектов (программ) и ведомственных целевых программ.

III. Критерии ранжирования

8. Ранжирование осуществляется по критериям ценности (для проектов (программ) и ведомственных целевых программ) и реализуемости (для проектов (программ).

9. Критерии ценности характеризуют способность проектов (программ) и ведомственных целевых программ достигать цели ГПРО.

Совокупность критериев ценности представляет собой группу критериев ценности.

В качестве критериев ценности в соответствии с паспортом ГПРО определены:

«качество образования»;

«доступность образования»;

«онлайн-образование».

При выставлении баллов по критериям ценности используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 100 (максимальное влияние) баллов на одну цель (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели). При этом один проект (программа) и ведомственная целевая программа могут оказывать влияние (оцениваться) по нескольким целям одновременно.

Ценность проектов (программ) и ведомственных целевых программ указывается по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящей модели ранжирования.

10. Критерии реализуемости отражают возможности реализации проектов (программ), в том числе исходя из значимости потенциальных рисков.

В качестве критериев реализуемости определены:

«отсутствие организационных рисков»;

«технологическая реализуемость».

При выставлении оценок по критериям реализуемости используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 5 (максимальное влияние) баллов.

Реализуемость проектов (программ) указывается по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящей модели ранжирования.

11. По каждому критерию экспертным путем определен вес, который отражает значимость критериев относительно друг друга в группе. Определение весов осуществлено экспертным путем — через распределение баллов в пределах: для группы критериев ценности — от 1 до 10 (максимальный вес), для группы критериев реализуемости — от 1 до 5 (максимальный вес).

Распределение баллов по критериям ценности и обоснование экспертной оценки:

«доступность образования» — 10 баллов. Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются: общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право граждан на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Данные государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации закреплены в положениях статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ);

«качество образования» — 9 баллов. Согласно пункту 29 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ качество образования является комплексной характеристикой образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающей степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;

«онлайн-образование» — 7 баллов. Статья 17 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает формы получения образования и формы обучения: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). В рамках указанных форм получения образования и форм обучения освоение образовательных программ может осуществляться посредством электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, применение которых регулируется положениями статьи 16 Федерального закона № 273-ФЗ.

Распределение баллов по критериям реализуемости и обоснование экспертной оценки:

«технологическая реализуемость» — 5 баллов. Эффективность реализации проектов (программ) обусловлена наличием необходимых технических и технологических инфраструктуры решений и возможностей;

«отсутствие организационных рисков» — 2 балла. Статья 3 Федерального закона № 273-ФЗ в качестве одного из основополагающих принципов реализации государственной политики в сфере образования определяет единство образовательного пространства на территории Российской Федерации. Таким образом, реализуемые в рамках ГПРО проекты (программы) преимущественно распространяют свое действие на территорию всей Российской Федерации и затрагивают различные субъекты правоотношений в сфере образования. Таким образом, степень вовлеченности субъектов Российской Федерации, структурных подразделений Министерства и подведомственных ему организаций, федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, общественных объединений и иных организаций в реализацию проекта (программы) прямо пропорциональна степени организационных рисков реализации проекта (программы).

12. Сумма баллов по критериям ценности для проекта (программы) или ведомственной целевой программы (V) рассчитывается по следующей формуле:

где:

ai — вес i-го критерия ценности;

Xi — оценка i-го критерия ценности, балл;

i = 1, 2 ... I — количество критериев ценности;

13. Сумма баллов по критериям реализуемости для проекта (программы) (F) рассчитывается по следующей формуле:

F = \sum_{j = 1}^{J} (b_{j}*Y_{j}) (2)

где:

bj — вес j-го критерия реализуемости;

Yj — оценка j-го критерия реализуемости, балл;

j = 1 ... J — количество критериев реализуемости;

14. Результаты оценки проектов (программ) и ведомственных целевых программ по критериям ценности и реализуемости указываются по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящей модели ранжирования.

15. В целях учета оценки финансовых затрат на реализацию проекта (программы) в рейтинге проектов (программ) определяется балльная оценка бюджета проекта (БП), рассчитываемая как доля бюджета проекта (программы) в общем объеме бюджетных ассигнований на проектную часть ГПРО с округлением до одного знака после запятой по следующей формуле.

где:

БПP — бюджет проекта (программы);

БПS — бюджетные ассигнования на проектную часть ГПРО.

В расчетах балльной оценки бюджета проекта (программы) участвуют только объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные в проектной части ГПРО.

При этом в модели ранжирования принимается, что минимальный балл, используемый при оценке финансовых затрат на реализацию проекта (программы), равен 1 баллу.

Балльная оценка бюджета проекта (программы) указывается по рекомендуемому образцу, приведенному в графе 7 приложения № 2 к настоящей модели ранжирования.

16. Рейтинг проекта (программы) (РП) устанавливается как отношение суммы баллов, полученной по итогам его оценки по критериям ценности и реализуемости, к его бюджету, выраженному в баллах, и рассчитывается по следующей формуле.

\text{РП } = \frac{V + F}{\text{БП}} (4)

Рейтинг проекта (программы) указывается в графе 9 приложения № 2 к настоящей модели ранжирования.

IV. Порядок оформления результатов ранжирования

17. Перечень проектов (программ), включаемых в ГПРО по результатам проведенного ранжирования, с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию проектной части ГПРО, указывается по форме, приведенной в приложении № 3 к настоящей модели ранжирования исходя из их приоритетности в следующей очередности по группировке:

обязательные реализуемые проекты (программы), если по ним не принято решение о досрочном завершении, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее — Совет), президиума Совета;

обязательные к реализации новые проекты (программы), инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета и президиума Совета;

межпрограммные проекты (программы) и отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ);

проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета;

иные проекты (программы), имеющие наивысшую оценку по критериям ценности и реализуемости по итогам ранжирования.

Процессная часть ГПРО указывается отдельной строкой по форме, приведенной в приложении № 3 к настоящей модели ранжирования.

18. Оценка обеспеченности целей ГПРО проектами (программами) и ведомственными целевыми программами с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию ГПРО указывается по форме, приведенной в приложении № 4 к настоящей модели ранжирования.

19. Перечень проектов (программ), не включенных в ГПРО по результатам проведенного ранжирования, указывается по форме, приведенной в приложении № 5 к настоящей модели ранжирования.

Данные проекты в случае принятия соответствующего решения (выделение дополнительного финансирования или пересмотр состава, или объемов финансирования проектов и/или процессов, включаемых в проектную и/или процессную часть, пересмотр целевых значений целевых показателей эффективности ГПРО), могут быть учтены при проведении ежегодного либо внеочередного ранжирования, предусмотренного пунктами 4 и 7 настоящей модели ранжирования.

Приложение № 1 к модели ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых

государственной программы Российской

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2018 г. № 170

Оценка проектов (программ) и ведомственных целевых программ

№ п/п	Наименование проекта (программы)/ведомственной целевой программы	Тип проекта (программы) <*>	Ценность, балл			Сумма баллов по критериям ценности	Реализуемость, балл		Сумма баллов по критериям реализуемости
			Цель <**> 1	Цель 2	Цель 3		Отсутствие организационных рисков	Технологическая реализуемость
			качество образования	доступность образования	онлайн-образование
	Вес критерия		10	9	7		2	5
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Проектная часть
	Всего	-
1	Проект		КЦ1	КЦ2	КЦ3		КР1	КР2
	(программа) 1
2	Проект (программа) 2
3	Проект (программа) n
	Процессная часть
	Всего	-					-	-
4	Ведомственная целевая программа 1						-	-	-
5	Ведомственная целевая программа 2						-	-	-
6	Ведомственная целевая программа n						-	-	-
	ИТОГО проектная и процессная части						-	-	-

Принятые сокращения:

КЦ — оценка по критериям ценности, балл (мин. — 0, макс. — 100), характеризует степень достижения стратегических целей ГПРО по результатам реализации проекта (программы), ведомственной целевой программы (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели).

КР — оценка по критериям ценности, балл (мин. — 0, макс. — 5), характеризует степень сложности при реализации проекта (программы), ведомственной целевой программы, максимальная сложность 0 баллов.

---

<*> Тип проекта (программы): приоритетный; ведомственный; межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта (программы).

<**> Критерии ценности соответствуют целям ГПРО.

№ п/п	Наименование проекта (программы)	Тип проекта (программы) <*>	Сумма баллов по критериям ценности	Сумма баллов по критериям реализуемости	Финансирование			Сводный рейтинг, балл
					Федеральный бюджет, млн. руб.	Федеральный бюджет, балл	Справочно: консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета), расходы государственных внебюджетных фондов и расходы юридических лиц, ( \sum )
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Итого	-			Бюджет проектной части
1	Проект (программа) 1				БП1	БП1-балл		РП1
2	Проект (программа) 2				БП2	БП2-балл		РП2
...	...
n	Проект (программа) n

Принятые сокращения:

БП — бюджет проекта (программы) в млн. руб. (соответствующее значение графы «федеральный бюджет, млн. руб.»).

БП-балл — бюджет проекта (программы) в баллах (соответствующее значение графы «федеральный бюджет, балл»).

РП — рейтинг проекта.

---

<*> Тип проекта (программы): приоритетный; ведомственный; межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта (программы).

№ п/п	Наименование проекта	Тип проекта <*>	Сводный рейтинг, балл	Федеральный бюджет, млн руб.	Федеральный бюджет нарастающим итогом	Комментарий <***>
1	2	3	4	5	6	7
	Процессная часть <****>
	Группа «Обязательные реализуемые проекты (программы)»
1	Проект (программа) 1
2	Проект (программа) 2
3	Проект (программа) n
	Группа «Обязательные новые проекты (программы)»
4	Проект (программа) 1
5	Проект (программа) 2
6	Проект (программа) n
	Группа «Межпрограммные проекты (программы) и отдельные мероприятия межпрограммных проектов»
7	Проект (программа) 1
8	Проект (программа) 2
9	Проект (программа) n
	Группа «Проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета»
10	Проект (программа) 1
11	Проект (программа) 2
12	Проект (программа) n
	Группа «Иные проекты (программы)» <*****>
13	Проект (программа) 1
14	Проект (программа) 2
15	Проект (программа) n

---

<*> Тип проекта (программы): приоритетный/ведомственный/межпрограммный/отдельное мероприятие межпрограммного проекта (программы).

<**> Федеральный бюджет с нарастающим итогом считается следующим образом: по строке проекта 1 приводится сумма объема бюджетных ассигнований по процессной части и объема бюджетных средств проекта 1 указанной группы; далее по проекту 2 Группы «Обязательные реализуемые проекты» приводится сумма средств по проекту 1 указанной группы (включающая расходы по процессной части) и объема бюджетных средств проекта 2 и т.д.

<***> Приводится обоснование распределения проектов (программ) на группы, в т.ч. ссылки на нормативные правовые акты, решения, согласно которым проект (программа) относится к категории «обязательных».

<****> Процессная часть приводится одной строкой, без указания отдельных ведомственных целевых программ.

<*****> Указываются в порядке снижения сводного рейтинга и включаются все проекты (программы), не вошедшие в разделы «Обязательные реализуемые проекты» и «Обязательные новые проекты».

№ п/п	Наименование проекта/процесса	Тип проекта <*>	Федеральный бюджет, млн. руб.	Ценность, балл
				Цель 1	Цель 2	Цель 3
				качество образования	доступность образования	онлайн-образование
1	2	3	4	5	6	7
	Итого	-
	Проектная часть	-
1	Проект (программа) 1
2	Проект (программа) 2
	...
	Проект (программа) n
	Процессная часть

---

<*> Тип проекта (программы): приоритетный/ведомственный/межпрограммный/отдельное мероприятие межпрограммного проекта (программы).

№ п/п	Наименование проекта/процесса	Тип проекта (программы) <*>	Требуемый объем бюджетных средств из федерального бюджета, млн. руб.	Ценность, балл
				Цель 1	Цель 2	Цель 3
				качество образования	доступность образования	онлайн-образование
1	2	3	4	5	6	7
	Итого	-
	Проектная часть	-
1	Проект 1
2	Проект 2
	...
	Проект (программа) n
	Процессная часть

---

---