Приказ ФССП России от 14.05.2013 № 150

«Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов „Об актуальных вопросах противодействия коррупции в территориальных органах ФССП России, профилактике и выявлении должностных преступлений, организации взаимодействия с правоохранительными органами“»

(вместе с решением от 24.04.2013)

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПРИКАЗ от 14 мая 2013 г. № 150

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ «ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФССП РОССИИ, ПРОФИЛАКТИКЕ И ВЫЯВЛЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ»

1. Объявить для руководства и исполнения прилагаемое решение коллегии Федеральной службы судебных приставов от 24 апреля 2013 г. «Об актуальных вопросах противодействия коррупции в территориальных органах ФССП России, профилактике и выявлении должностных преступлений, организации взаимодействия с правоохранительными органами».

2. Заместителям директора Федеральной службы судебных приставов — заместителям главного судебного пристава Российской Федерации, руководителям структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить исполнение решения коллегии Федеральной службы судебных приставов.

3. Признать утратившим силу Приказ ФССП России от 30.08.2006 № 105 «Об объявлении решения Всероссийского совещания Федеральной службы судебных приставов».

4. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.

Директор А. О. Парфенчиков

Приложение к Приказу ФССП России от 14 мая 2013 г. № 150

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

РЕШЕНИЕ от 24 апреля 2013 года

ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФССП РОССИИ, ПРОФИЛАКТИКЕ И ВЫЯВЛЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

В первом квартале 2013 года Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляли на плановой основе в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальным планом противодействия коррупции на 2012 — 2013 гг., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297.

С целью выявления обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу, в первом квартале 2013 года в ФССП России и ее территориальных органах проведено 8313 (в первом квартале 2012 года — 11012) проверок достоверности сведений, представленных кандидатами на замещение должностей федеральной государственной службы, в том числе 1671 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы. По результатам проверок 552 кандидатам отказано в приеме на федеральную государственную гражданскую службу.

В центральном аппарате ФССП России и ее территориальных органах в первом квартале 2013 года проведено 134 заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (в первом квартале 2012 года — 98). Комиссиями рассмотрено 207 материалов, по результатам которых 20 государственных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, в отношении троих материалы направлены в правоохранительные органы.

Всего в первом квартале 2013 года в ФССП России и ее территориальных органах в отношении государственных гражданских служащих проведено 3897 служебных проверок, по результатам 2909 служебных проверок к гражданским служащим применены дисциплинарные взыскания.

Наибольшая эффективность при проведении служебных проверок (100%) достигнута в управлениях ФССП России по Чеченской Республике и Ростовской области.

Вместе с тем в отдельных территориальных органах ФССП России эффективность проводимых служебных проверок остается на низком уровне (в управлениях ФССП России по Москве — 39,4%, по Республике Алтай — 43,6%, по Чукотскому автономному округу — 44,4%).

В первом квартале 2013 года в территориальных органах ФССП России рассмотрено 590 обращений граждан и организаций о возможных коррупционных правонарушениях (в первом квартале 2012 года — 437). Обоснованными признано 34 обращения. Информация по 7 обращениям направлена в оперативные подразделения правоохранительных органов, в следственные подразделения МВД России и Следственного комитета Российской Федерации — 5 и 25 соответственно. Из них по трем возбуждены уголовные дела, по 9 отказано в возбуждении уголовного дела.

Из общего числа рассмотренных обращений 32 поступило по телефонам доверия территориальных органов ФССП России, 3 из которых признаны обоснованными. По двум сообщениям информация направлена в подразделения Следственного комитета Российской Федерации.

В первом квартале 2013 года подразделениями противодействия коррупции территориальных органов ФССП России проведено 511 проверок структурных подразделений, в том числе 54 проверки в связи с возбуждением уголовных дел в отношении государственных гражданских служащих. Материалы по 20 проверкам направлены в подразделения правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по 134 проверкам — в следственные подразделения правоохранительных органов. По 65 материалам возбуждены уголовные дела, по 20 — отказано в возбуждении уголовного дела.

Всего в первом квартале 2013 года в отношении 89 работников ФССП России было возбуждено 115 уголовных дел по должностным преступлениям (в первом квартале 2012 года — 167 уголовных дел в отношении 99 работников). В целом количество лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизилось на 10,1%.

Значительно сократилась доля должностных преступлений, выявленных по инициативе и при непосредственном участии территориальных органов ФССП России. Так, в первом квартале 2013 года по материалам территориальных органов ФССП России было возбуждено только 60% уголовных дел (в первом квартале 2012 года — 83,8%). В 17 территориальных органах ФССП России в отношении 36 работников допущено возбуждение уголовных дел без участия Службы. Среди них управления ФССП России по Краснодарскому краю и Ростовской области (по 6 работникам), по Пермскому краю, Ивановской и Московской областям (3), по Ставропольскому, Приморскому и Хабаровскому краям (по 2), по Республике Калмыкия, Забайкальскому и Красноярскому краям, Волгоградской, Иркутской, Смоленской, Ленинградской, Псковской и Ярославской областям (по 1).

На уровне первого квартала 2012 года остается количество лиц, в отношении которых были возбуждены уголовные дела по ст. 159 УК РФ (в первом квартале 2012 года — 10, в первом квартале 2013 года — 10).

По сравнению с первым кварталом 2012 годом достигнуто снижение количества таких преступлений, как присвоение и растрата — на 33,3%, служебный подлог — на 40,7%.

В первом квартале 2013 года по сравнению с первым кварталом 2012 года увеличилось с 9 до 13 количество работников Службы, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 285 УК РФ. В 4,5 раза возросло количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела по ст. 286 УК РФ: в первом квартале 2013 года — 9, в первом квартале 2012 года — 2. Одной из причин роста количества работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела за злоупотребление и превышение должностных полномочий, является применение данных составов преступлений в совокупности со ст. 292 УК РФ.

Количество лиц, в отношении которых в первом квартале 2013 года возбуждены уголовные дела по ст. 290 УК РФ, осталось на уровне показателей первого квартала 2012 года — 21 работник ФССП России. Уголовные дела по фактам получения взятки возбуждены в отношении работников 12 территориальных органов ФССП России.

Количество работников, в отношении которых возбуждены уголовные дела за получение взятки, составило в управлениях ФССП России: по Республике Башкортостан, Краснодарскому краю, Московской областям — по 3 работника, Волгоградской области, Москве, Санкт-Петербургу — по 2, по Красноярскому, Приморскому краям, Калининградской, Ростовской, Самарской, Саратовской областям — по 1. Ни одного факта получения взятки не выявлено в территориальных органах ФССП России, расположенных в Северо-Кавказском и Уральском федеральных округах.

По материалам правоохранительных органов уголовные дела о получении взяток возбуждены в отношении 3 работников УФССП России по Краснодарскому краю, по Красноярскому, Приморскому краям и Ростовской области — в отношении одного работника.

Крупные суммы взяток, полученные работниками Службы, зафиксированы в управлениях ФССП России по Республике Башкортостан (250 и 200 тыс. руб.), Краснодарскому краю (300 тыс. руб.), по Москве (350 и 100 тыс. руб.), Санкт-Петербургу (100 тыс. руб.), Московской области (300 тыс. руб.), Самарской области (230 тыс. руб.).

В первом квартале 2013 года количество уголовных дел, возбужденных по ст. 291 УК РФ, осталось на уровне первого квартала 2012 года, и составило 44 уголовных дела. Количество государственных гражданских служащих ФССП России, уведомивших представителя нанимателя о попытках склонения их к получению взяток, возросло на 14,5%.

Общая сумма предложенных в первом квартале 2013 г. взяток — 915,2 тыс. руб. Средняя сумма предлагаемых взяток составила 20,8 тыс. руб. Наиболее крупные суммы взяток предлагались в Ямало-Ненецком автономном округе (210 тыс. руб.), в Липецкой области (200 тыс. руб.), в Ярославской области (100 тыс. руб.). Наименьшая из предложенных сумм — 500 руб. Во всех случаях взятки предлагались работникам Службы за совершение незаконных действий (бездействие).

Уголовные дела в отношении взяткодателей возбуждены по материалам 23 территориальных органов ФССП России. Наибольшее количество уголовных дел возбуждено в Тамбовской области — 6, Волгоградской области и Санкт-Петербурге — по 4, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Москве — по 3, Республике Татарстан, Краснодарском крае, Московской и Саратовской областях — по 2. По одному уголовному делу по ст. 291 УК РФ возбуждено по материалам управлений ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, Республике Хакасия, Ставропольскому краю, Брянской, Владимирской, Воронежской, Липецкой, Нижегородской, Оренбургской, Самарской, Свердловской, Ярославской областям и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Всего за период с 2008 года по 31 марта 2013 года в отношении взяткодателей возбуждено 454 уголовных дела по ст. 291 УК РФ (в 2008 г. — 1, в 2009 г. — 27, в 2010 г. — 93, в 2011 г. — 114, в 2012 г. — 175, первый квартал 2013 года — 44).

Вместе с тем за период действия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в управлениях ФССП России по республикам Бурятия, Коми, Марий Эл, Мордовия и Тыва, Камчатскому, Приморскому и Хабаровскому краям, по Ивановской, Костромской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Псковской областям, Чукотскому автономному округу, ОФССП России по Ненецкому автономному округу не возбуждено ни одного уголовного дела в отношении взяткодателей.

Недостаточная эффективность противодействия коррупции обусловлена слабым контролем старших судебных приставов, их заместителей за соблюдением государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнением ими обязанностей, установленных федеральными законами, а также отсутствием координирующей роли аппаратов управления, текучестью кадров и ненадлежащим взаимодействием территориальных органов ФССП России с правоохранительными органами в рамках организации противодействия коррупции.

На основании изложенного в целях повышения эффективности работы по профилактике, выявлению коррупционных и иных правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами коллегия Федеральной службы судебных приставов постановила:

1. Заместителям директора Федеральной службы судебных приставов — заместителям главного судебного пристава Российской Федерации, руководителям структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

1.1 Считать приоритетными следующие задачи:

1.1.1. осуществление комплекса мер, направленного на предупреждение и выявление хищения денежных средств, служебных подлогов и получение взяток;

1.1.2. соблюдение государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных федеральными законами;

1.1.3. обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами в рамках организации противодействия коррупции в Федеральной службе судебных приставов;

1.2. по каждому случаю возбуждения уголовных дел по должностным преступлениям в отношении гражданских служащих территориальных органов ФССП России без участия Службы рассматривать вопрос о целесообразности проведения служебных проверок в отношении руководителей территориальных органов ФССП России по выявленным фактам ненадлежащей организации работы по противодействию коррупции;

1.3. при рассмотрении обращений граждан и организаций о возможных коррупционных и иных правонарушениях обеспечить проведение личных встреч с заявителями либо получение от них дополнительной информации посредством телефонной связи.

2. Управлению государственной службы и кадров (Христенко В.М.):

2.1. Обеспечить направление в территориальные органы ФССП России приказов о поощрении гражданских служащих территориальных органов ФССП России, оказавших содействие в выявлении коррупционных правонарушений.

Срок исполнения — до 30 числа каждого месяца 2013 года.

3. Управлению противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности (Любарский В.К.):

3.1. Провести анализ работы по предотвращению, выявлению коррупционных правонарушений в территориальных органах ФССП России по итогам первого полугодия 2013 года. О результатах доложить директору ФССП России.

Срок исполнения — 20 июля 2013 года.

3.2. Обобщить информацию об уголовных делах, возбужденных в отношении работников территориальных органов ФССП России и находящихся свыше 12 месяцев на расследовании в следственных органах либо на рассмотрении в судах. О результатах доложить директору ФССП России.

Срок исполнения — до 1 сентября 2013 года.

3.3. Обобщить практику рассмотрения в центральном аппарате и территориальных органах ФССП России полученных по всем видам связи обращений граждан и организаций о фактах коррупции. О результатах доложить руководству ФССП России.

Срок исполнения — до 20 июля 2013 года и 20 января 2014 года.

3.4. Провести анализ результатов проведения служебных проверок в центральном аппарате ФССП России и ее территориальных органах по итогам первого полугодия 2013 года и 2013 года. О результатах доложить руководству ФССП России.

Срок исполнения — 20 июля 2013 года и 20 января 2014 года.

3.5. Провести анализ информации, поступившей по телефонам доверия в центральном аппарате ФССП России и ее территориальных органах, по итогам первого полугодия 2013 года и 2013 года. О результатах доложить руководству ФССП России.

Срок исполнения — 20 июля 2013 года и 20 января 2014 года.

3.6. Внести предложения директору ФССП России о поощрении государственных гражданских служащих территориальных органов ФССП России, оказавших содействие в выявлении коррупционных правонарушений.

Срок исполнения — до 5 числа каждого месяца 2013 года.

3.7. Провести анализ деятельности Управления ФССП России по Москве по повышению эффективности проведения служебных проверок. О результатах доложить руководству ФССП России.

Срок исполнения — 10 июля 2013 года.

4. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

4.1. Организовать в рамках служебной подготовки изучение Порядка действий при выявлении отдельных признаков служебного подлога и возбуждении уголовного дела по ст. 292 УК РФ, утвержденного Приказом ФССП России от 18.04.2013 № 120. Об исполнении доложить в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 28 июня 2013 года.

4.2. Организовать обновление состава комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (за исключением подразделений правового обеспечения и по противодействию коррупции) один раз в год. Об исполнении проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 15 января 2014 года.

4.3. Проводить ежеквартальные сверки с правоохранительными органами в части внесения реквизитов ФССП России в статистические карточки на выявленные преступления формы 1 (Ф-1). При установлении случаев отсутствия реквизитов Службы в карточке Ф-1 на преступление, выявленное территориальным органом ФССП России, принимать меры по корректировке сведений. Информацию о проделанной работе отражать в справке об итогах деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушениях в территориальном органе ФССП России. Справки с приложением копий статистических карточек и форм № 1-КОРР направлять в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 15 июля 2013 года и 15 января 2014 года.

4.4. Направлять письменные запросы в орган следствия или суд о ходе расследования или рассмотрения уголовных дел в отношении работников территориальных органов ФССП России, находящихся в производстве правоохранительных органов либо в производстве судов свыше 12 месяцев, провести рабочие встречи с руководством следственных органов или судов по вопросу длительности расследования или рассмотрения этих уголовных дел. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 15 августа 2013 года и 14 февраля 2014 года.

4.5. Обобщить практику рассмотрения в территориальных органах ФССП России полученных по всем видам связи обращений граждан и организаций о фактах коррупции. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 10 июля 2013 года и 10 января 2014 года.

4.6. Организовать работу по внесению судебными приставами-исполнителями в квитанционные книжки информации о телефонах номерах должников. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 1 июля 2013 года.

4.7. Организовать работу по осуществлению старшими судебными приставами, их заместителями при проведении ежемесячных проверок квитанционных книжек сверок с должниками сумм, отраженных в корешках квитанционных книжек, с реально полученными от них суммами, посредством телефонной связи (не менее 10 должников), с отражением в соответствующем акте. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 1 июля 2013 года.

4.8. Проанализировать работу по выявлению фактов утраты исполнительных документов и исполнительных производств, а также по их восстановлению. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 15 января 2014 года.

4.9. Организовать проведение организационно-контрольными подразделениями территориальных органов ФССП России проверки организации учета, формирования и хранения в подразделениях противодействия коррупции материалов (документов) служебных проверок в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению служебных проверок от 20.06.2011 № 12-6. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 10 января 2014 года.

4.10. Организовать проведение подразделениями противодействия коррупции территориальных органов ФССП России проверок ведения личных дел государственных служащих на предмет наличия в них заключений о результатах служебных проверок и копий приказов о применении дисциплинарных взысканий. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 10 июля 2013 года.

4.11. Ежеквартально проводить анализ эффективности работы по рассмотрению информации, поступившей по телефону доверия. О результатах анализа с указанием сообщений, послуживших поводом для выявления коррупционных и иных правонарушений, а также принятых мерах по итогам работы за первое полугодие 2013 года и 2013 год информировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 10 июля 2013 года и 10 января 2014 года.

5. Руководителям управлений ФССП России по Республике Татарстан, по Нижегородской, Новосибирской, Самарской, Свердловской областям, по Москве и Санкт-Петербургу рассмотреть вопрос о возможности размещения в метрополитенах звуковой рекламы и рекламы в вагонах электропоездов о функционировании банка данных исполнительных производств, а также информации о телефоне доверия. О результатах проинформировать Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 31 июля 2013 года.

6. Руководителю Управления ФССП России по Москве (Стебаков А.В.) принять меры по повышению эффективности проведения служебных проверок. О результатах доложить в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Срок исполнения — 1 июля 2013 года.

---