Приказ ФАС России от 07.03.2025 № 149/25

(ред. от 31.03.2025, с изм. от 14.07.2025)

«Об отмене постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правилами отмены решений), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

ФАС России было проведено наблюдение за соблюдением Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам обязательных требований.

По итогам анализа постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год», отчетного шаблона о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2025 ФГИС ЕИАС ФАС России был подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 20.01.2025 № 21-1088-С/25, направленный в Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам письмом ФАС России от 23.01.2025 № 21/4833/25.

Статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено Федеральным законом № 35-ФЗ, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей.

В свою очередь исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее — регулирующий орган) в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Решение регулирующего органа об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае, если регулирующим органом цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, установленного Федеральным законом № 35-ФЗ, либо эти цены (тарифы) не приведены в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, на территории субъекта Российской Федерации до момента установления цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов подлежат применению установленные федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Решение регулирующего органа, принятое им с превышением полномочий, установленных Федеральным законом № 35-ФЗ, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее соответственно — Основы ценообразования, Правила государственного регулирования), подлежит отмене в порядке, установленном Правилами отмены решений.

Пунктом 81 Основ ценообразования также установлено, что регулирующий орган устанавливает единые (котловые) тарифы в рамках предельных максимальных и (или) минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Приказом ФАС России от 24.10.2024 № 766/24 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год.

Пунктом 21 Правил государственного регулирования установлено, что Федеральная антимонопольная служба утверждает регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных, уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, рекомендуемую форму экспертного заключения, а также порядок согласования решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Порядком согласования решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, утвержденным приказом ФАС России от 16.10.2023 № 735/23 (далее — Порядок), предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления регулирующего органа ФАС России принимает одно из следующих решений: об отказе в согласовании или о согласовании решения.

По итогам рассмотрения заявления о согласовании решения Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год, установленного ФАС России, представленного письмом от 29.11.2024 № 1388, а также дополнительных материалов ФАС России приказом от 06.12.2024 № 971/24 «Об отказе в согласовании решения Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год» (далее — приказ ФАС России № 971/24) отказала в согласовании решения регулирующего органа Карачаево-Черкесской Республики об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2025 год.

В соответствии с пунктом 11 Порядка ФАС России письмом от 06.12.2024 № 21/112781/24 направила по официальному адресу электронной почты Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам rek_kchr@mail.ru копию приказа ФАС России № 971/24 для руководства в работе.

Приказ ФАС России № 971/24 6 декабря 2024 года опубликован на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (fas.gov.ru/documents/689790).

В свою очередь Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам постановлением от 10.12.2024 № 117 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год» установило тарифы на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год в размере ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России приказом № 971/24.

Таким образом, Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам нарушены статья 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ, пункт 81 Основ ценообразования.

Учитывая изложенное, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам нарушившим положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и статью 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

2. Отменить постановление Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 10.12.2024 № 117 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год» с 1 мая 2025 года.

(в ред. Приказа ФАС России от 31.03.2025 № 211/25)

3. В связи с корректировкой единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям Карачаево-Черкесской Республики на 2025 год в случае необходимости пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

4. Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам установить и ввести в действие с 1 мая 2025 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Карачаево-Черкесской Республики.

(в ред. Приказа ФАС России от 31.03.2025 № 211/25)

5. Об исполнении настоящего приказа Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;

протокола заседания правления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, на котором принимались указанные решения;

экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;

отчетного шаблона по ФГИС ЕИАС ФАС России.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

---