Приказ Рослесхоза от 21.03.2024 № 147

«Об утверждении Порядка действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов, осуществляющих контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, и о признании утратившим силу приказов Федерального агентства лесного хозяйства»

ПРИКАЗ

В соответствии с подпунктом 5.4.31 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, пунктами 47, 47.1 Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434 (зарегистрирован Минюстом России 12.12.2019, регистрационный № 56791), с изменениями, внесенными приказами Минприроды России от 10.12.2020 № 1042 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2020, регистрационный № 61987) и от 26.04.2022 № 304 (зарегистрирован Минюстом России 01.06.2022, регистрационный № 68688), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов, осуществляющих контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий.

2. Признать утратившими силу:

приказ Рослесхоза от 09.07.2021 № 569 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц Рослесхоза, осуществляющих контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и о признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2018 № 503»;

приказ Рослесхоза от 15.02.2022 № 61 «О внесении изменений в Порядок действий должностных лиц Рослесхоза, осуществляющих контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.07.2021 № 569»;

приказ Рослесхоза от 24.01.2024 № 38 «Об утверждении Особенностей организации и осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в 2024 году».

3. Настоящий приказ вступает в силу с 01.04.2024.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Козлова М.Н.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РОСЛЕСХОЗА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРЕДПИСАНИЙ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ПРОВЕРКАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ И КАЧЕСТВОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 83 ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет состав и последовательность действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий (далее соответственно — предписания, проверки, орган государственной власти субъекта).

2. Контроль за исполнением предписаний осуществляется территориальным органом Рослесхоза (далее — территориальный орган).

3. Контроль за исполнением предписаний осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (на период действия);

приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее — Порядок осуществления контроля № 434);

настоящим Порядком.

II. Информация, копии материалов (документов) и сведения, предусмотренные пунктом 47.1 Порядка осуществления контроля № 434

4. Информацией, копиями материалов (документов) и сведений, предусмотренных пунктом 47.1 Порядка осуществления контроля № 434, могут являться следующие заверенные в установленном порядке копии документов (допускается представление электронных образов документов (сканобразы), далее — документы):

4.1. при исполнении предписания (пунктов предписания) в части принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшем выявленных нарушений (соблюдение установленных требований):

4.1.1. протокол совещания о рассмотрении нарушений, отраженных в предписании;

4.1.2. приказ о направлении сотрудников на обучение;

4.1.3. приказ либо распоряжение о закреплении за конкретными лицами персональной ответственности за недопущение выявленных нарушений;

4.1.4. документы, подтверждающие недопущение в дальнейшей работе выявленных ранее нарушений (соблюдение установленных требований);

4.1.5. изданные правовые акты;

4.1.6. иные документы;

4.2. при исполнении предписания (пунктов предписания) в части устранения выявленных нарушений:

4.2.1. документы, подтверждающие устранение нарушений (в частности: дополнительные соглашения к договорам аренды, акты выполненных работ, материалы фото- и (или) видеофиксации лесных участков с устраненными нарушениями, судебные решения, вступившие в силу нормативные правовые акты и правовые акты органов государственной власти субъекта, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, отчеты об использовании лесов, прочие документы);

4.2.2. документы, подтверждающие принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений (в частности: требования об устранении выявленных нарушений, обращения в правоохранительные органы, иски в суд, прочие документы);

4.3. при исполнении предписания (пунктов предписания) в части привлечения к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения:

4.3.1. протоколы об административных правонарушениях и материалы, подтверждающие их направление в суд для рассмотрения по существу;

4.3.2. постановление о назначении административного наказания;

4.3.3. предписания об устранении выявленных нарушений, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

4.3.4. документы о направлении материалов в правоохранительные и иные контролирующие органы (сопроводительные письма);

4.3.5. документы о возмещении вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства;

4.3.6. документы об уплате штрафов, неустоек;

4.3.7. иные документы.

5. Документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, должны содержать полную информацию об исполнении предписания (пунктов предписания) и обеспечивать возможность объективного и всестороннего анализа.

III. Осуществление контроля за исполнением предписания (пунктов предписания) без проведения внеплановой проверки

6. В целях объективного подхода территориальный орган в составе не менее двух должностных лиц рассматривает и анализирует документы, поступившие от органа государственной власти субъекта.

7. В случае если орган государственной власти субъекта не направил документы в срок, установленный пунктом 47.1 Порядка осуществления контроля № 434, территориальный орган в течение 3 рабочих дней с момента истечения установленного срока направляет в адрес органа государственной власти субъекта мотивированный запрос с указанием перечня документов, необходимых для оценки исполнения предписания (пунктов предписания).

Одновременно территориальным органом принимаются меры по привлечению к административной ответственности, установленной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), по факту непредставления или несвоевременного представления документов, необходимых для оценки исполнения предписания (пунктов предписания) и принятия решения по нему.

8. Срок рассмотрения и анализа документов не может превышать 15 рабочих дней со дня их поступления.

9. Результаты рассмотрения и анализа документов оформляются территориальным органом в форме Листа исполнения требований предписания (пунктов предписания) (рекомендуемые образцы приведены в приложении 1 к настоящему Порядку, далее — Лист исполнения) в одном экземпляре, который хранится в соответствующем территориальном органе.

В случае, указанном в пункте 7 настоящего Порядка, в Листе исполнения делается соответствующая запись о принятии мер по привлечению к административной ответственности.

10. В случае если представленные документы подтверждают факт исполнения предписания (пункта предписания) в полном объеме, в Листе исполнения делается вывод о его исполнении.

11. В случае если по объективным причинам требование предписания (пункта предписания) не может быть исполнено либо исполнено частично при этом дальнейшее его исполнение невозможно (нецелесообразно) и проведение внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания (пунктов предписания) (далее — внеплановая проверка) не требуется, в Листе исполнения делается вывод о снятии его с контроля.

12. При наличии объективных причин, не позволивших исполнить предписание (пункты предписания) в установленные сроки, в том числе в случае поступления ходатайства органа государственной власти субъекта, территориальный орган в Листе исполнения делает вывод о продлении сроков исполнения предписания (пункта предписания).

13. В случае если на основании документов невозможно сделать вывод, предусмотренный пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, территориальный орган в Листе исполнения делает вывод о необходимости проведения внеплановой проверки.

14. Территориальный орган в течение 5 рабочих дней после оформления Листа исполнения принимает решение об исполнении, снятии с контроля либо продлении срока исполнения предписания (пунктов предписания) и информирует об этом орган государственной власти субъекта (по предписанию, выданному территориальным органом).

15. Если рассматривались документы по предписанию, выданному центральным аппаратом Рослесхоза, территориальный орган в течение 2 рабочих дней со дня оформления Листа исполнения направляет его копию в Рослесхоз.

16. По результатам рассмотрения копии Листа исполнения Рослесхоз принимает решение об исполнении, снятии с контроля либо продлении срока исполнения предписания (пунктов предписания), а также Рослесхозом может быть направлено поручение территориальному органу о проведении внеплановой проверки.

17. О принятом решении Рослесхоз информирует территориальный орган и орган государственной власти субъекта не позднее 15 рабочих дней со дня поступления копии Листа исполнения.

18. Документы и сведения, поступившие в адрес территориального органа, подтверждающие исполнение предписания (пункта предписания), являются неотъемлемой частью Листа исполнения.

19. В случае если орган государственной власти субъекта направил в территориальный орган документы до наступления срока исполнения предписания (пункта предписания), территориальный орган обеспечивает рассмотрение указанных документов в порядке, установленном пунктами 6 и 8, в первом абзаце пункта 9 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения документов территориальный орган может принять решение об исполнении предписания (пункта предписания) в полном объеме, либо направить в орган государственной власти субъекта письмо о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на его исполнение в установленный срок.

IV. Осуществление контроля за исполнением предписания (пунктов предписания) с проведением внеплановой проверки

20. Внеплановая проверка организуется в срок не позднее 5 рабочих дней с момента принятия решения о ее проведении, указанного в пункте 13 настоящего Порядка, или получения от Рослесхоза поручения, указанного в пункте 16 настоящего Порядка.

Решение о согласовании органами прокуратуры проведения внеплановой проверки

21. По результатам внеплановой проверки составляется акт внеплановой проверки.

22.1. В описательной части акта внеплановой проверки отражаются принятые органом государственной власти субъекта меры по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (соблюдению установленных требований) и (или) устранению нарушений, привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения (приняты ли в полном объеме все необходимые меры по исполнению предписания (пунктов предписания)). В случае отсутствия принятых мер или их выполнения не в полном объеме в акте внеплановой проверки указываются конкретные меры, которые должны были быть приняты, а также при необходимости отмечаются причины, в соответствии с которыми не обеспечено их принятие.

22.2. В заключительной части акта внеплановой проверки указывается информация (кратко) о принятых мерах по исполнению предписания (пунктов предписания): необходимые меры приняты в полном объеме/приняты не в полном объеме либо меры не приняты.

23. В случае если документы, имеющиеся в распоряжении территориального органа, не позволяют оценить исполнение предписания (пунктов предписания), территориальный орган направляет в адрес органа государственной власти субъекта мотивированный запрос о представлении необходимых документов. При этом в запросе должны быть указаны документы, необходимые для оценки исполнения предписания (пунктов предписания).

В указанном случае в акте внеплановой проверки делается соответствующая запись о направленном территориальным органом запросе.

24. Акт внеплановой проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах, брошюруется, нумеруется, заверяется подписями членов комиссии. Один экземпляр акта внеплановой проверки вручается руководителю органа государственной власти субъекта (уполномоченному лицу) или не позднее 5 рабочих дней с даты окончания внеплановой проверки направляется в орган государственной власти субъекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта внеплановой проверки, хранящемуся в деле соответствующего территориального органа.

При проверке предписания, выданного центральным аппаратом Рослесхоза, в акт внеплановой проверки включается информация о планируемом направлении его копии в Рослесхоз для принятия решения. Заверенная в установленном порядке копия акта внеплановой проверки не позднее 5 рабочих дней с даты ее окончания направляется территориальным органом в Рослесхоз с сопроводительным письмом, содержащим предложения по исполнению предписания (пунктов предписания).

25. В случае если в ходе проведения внеплановой проверки установлен факт непредставления или несвоевременного представления документов, необходимых для оценки исполнения предписания (пунктов предписания) и принятия решения по нему, либо представления таких документов в неполном объеме или в искаженном виде должностным лицом территориального органа принимаются меры по привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 КоАП РФ, соответствующего должностного (юридического) лица.

26. В случае, указанном в пункте 25 настоящего Порядка, в акте внеплановой проверки делается соответствующая запись о принятии мер по привлечению к административной ответственности.

27. На основании акта внеплановой проверки принимается решение, о котором не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия информируется орган государственной власти субъекта:

27.1. об исполнении предписания (пунктов предписания);

27.2. о снятии с контроля предписания (пунктов предписания);

27.3. о продлении срока исполнения предписания (пунктов предписания);

27.4. о неисполнении предписания (пунктов предписания).

28. Если решение, указанное в пункте 27 настоящего Порядка, принято центральным аппаратом Рослесхоза, то также уведомляется соответствующий территориальный орган.

29. Срок принятия решений о признании предписания (пунктов предписания) неисполненным, о признании предписания (пунктов предписания) исполненным, о снятии с контроля предписания (пунктов предписания), о продлении срока исполнения предписания (пункта предписания) — не позднее 10 рабочих дней.

По предписаниям, выданным территориальным органом, срок принятия решения, указанный в первом абзаце настоящего пункта, отсчитывается с даты окончания внеплановой проверки, по предписаниям, выданным центральным аппаратом Рослесхоза, — с даты поступления копии акта внеплановой проверки.

30. Решение, указанное в подпункте 27.2 настоящего Порядка, принимается в случае, если по объективным причинам требование предписания (пункта предписания) не может быть исполнено либо исполнено частично и дальнейшее его исполнение невозможно (нецелесообразно).

31. Решение, указанное в подпункте 27.3 настоящего Порядка, принимается при наличии объективных причин, не позволивших в установленные сроки исполнить предписание (пункты предписания).

32. В случае принятия решения, указанного в подпункте 27.4 настоящего Порядка, территориальным органом принимаются незамедлительные меры по привлечению соответствующего должностного (юридического) лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, территориальным органом выдается новое предписание для исполнения требований предписания (пункта предписания), по которому принято решение о его неисполнении (далее — новое предписание).

Если указанное решение принято центральным аппаратом Рослесхоза, то в соответствующий территориальный орган направляется поручение о принятии мер, указанных в первом и втором абзацах настоящего пункта (при необходимости).

33. Срок направления нового предписания по поручению Рослесхоза, указанному в третьем абзаце пункта 32 настоящего Порядка, в орган государственной власти субъекта составляет не более 5 рабочих дней со дня регистрации такого поручения. Копия нового предписания в течение 5 рабочих дней со дня выдачи направляется в Рослесхоз.

34. В случае принятия территориальным органом одного из решений, указанных в пункте 27 настоящего Порядка, по новому предписанию (пунктам предписания), выданному в рамках пункта 33 настоящего Порядка, информация об этом не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения также направляется в Рослесхоз.

Решение об отказе в согласовании органами прокуратуры проведения внеплановой проверки

35. В случае отказа в согласовании органами прокуратуры внеплановой проверки территориальный орган может принять решение о продлении сроков исполнения предписания (пункта предписания) не более чем на 2 месяца с момента получения указанного решения либо о неисполнении предписания (пункта предписания) (по предписанию, выданному территориальным органом).

О принятом решении территориальный орган информирует орган государственной власти субъекта не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такого отказа (по предписанию, выданному территориальным органом) с указанием перечня документов, необходимых для оценки исполнения предписания (пунктов предписания).

36. В случае принятия территориальным органом решения о неисполнении предписания (пункта предписания) принимаются незамедлительные меры по привлечению лиц к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

37. В случае если органами прокуратуры отказано в проведении внеплановой проверки по предписанию, выданному центральным аппаратом Рослесхоза, территориальный орган не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такого отказа уведомляет Рослесхоз с указанием предложений по предписанию (пункту предписания), предусмотренных пунктами 35 и 36 настоящего Порядка.

Рослесхоз принимает решение о продлении сроков исполнения предписания (пункта предписания) не более чем на 2 месяца с момента получения информации, указанной в первом абзаце настоящего пункта, либо о неисполнении предписания (пункта предписания) и информирует территориальный орган и орган государственной власти субъекта не позднее 10 рабочих дней со дня поступления таких материалов.

В случае принятия решения о неисполнении предписания (пункта предписания) в территориальный орган может быть направлено поручение о принятии мер по привлечению лиц к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

V. Дополнительные меры

38. В целях всестороннего и объективного рассмотрения Листа исполнения и акта внеплановой проверки и принятия решения по исполнению предписания (пунктов предписания) структурное подразделение Рослесхоза, осуществляющее рассмотрение таких материалов, может запросить позицию структурных подразделений Рослесхоза и (или) подведомственных Рослесхозу организаций. Срок рассмотрения указанного запроса не должен превышать 10 рабочих дней.

39. В случае необходимости центральным аппаратом Рослесхоза или территориальным органом могут быть приняты дополнительные меры реагирования: информирование правоохранительных или иных контролирующих органов, должностных лиц субъекта Российской Федерации, другие меры.

Также при необходимости органам государственной власти субъекта направляется предложение о подготовке и утверждении плана мероприятий, направленных на устранение и недопущение в дальнейшем аналогичных нарушений, включающего перечень конкретных мероприятий, сроки исполнения, ответственных лиц и сведения о документах, которые будут подтверждать выполнение запланированных мероприятий.

Контроль за исполнением указанных мер осуществляет территориальный орган.

40. Информация о мерах, принятых по результатам проверки, содержащая в том числе сведения о выполнении предписания или о фактах невыполнения предписания (с указанием реквизитов выданного предписания), предусмотренная подпунктом «д» пункта 1 раздела 1 Состава и срока внесения в Единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статей 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, вносится в установленном порядке в Единый реестр проверок.

Приложение 1

Рекомендуемые образцы

ЛИСТ исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений (пункта предписания) о принятии мер, направленных на недопущение в дальнейшем выявленных нарушений (соблюдение установленных требований)

                           (дата, номер)

Наименование уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

Реквизиты предписания об устранении выявленных нарушений ____________________________ (номер, дата) Срок исполнения ____________________________ (заполняется из предписания)

Номер и содержание пункта предписания об устранении выявленных нарушений: _

                   (заполняется из предписания)

Причины, по которым исполнение требований предписания (пункта предписания) не могут быть исполнены:

                             (указать)

Дополнительная информация:

                             (указать)

| ВЫВОД (отметить): | | | --- | --- |

| предписание (пункт предписания) исполнено |  |
| по объективным причинам требование предписания (пункта предписания) не исполнено/исполнено частично. Проведение внеплановой проверки не требуется. Предписание (пункт предписания) снять с контроля |  |
| требуется продление срока исполнения предписания (пункта предписания) |  |
| требуется проведение внеплановой проверки |  |

ПРИЛОЖЕНИЕ:

           (перечислить с указанием количества страниц)

Подписи должностных лиц, рассматривающих материалы, документы и сведения, подтверждающие исполнение предписания (пункта предписания):

указать ФИО                                  _____________    _____________
                                              (должность)       (подпись)

указать ФИО                                  _____________    _____________
                                              (должность)       (подпись)

Составлен в 1 экз. на ____ л. Оригинал хранится в Департаменте лесного хозяйства по _____________________ федеральному округу

ЛИСТ исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений (пункта предписания) об устранении выявленных нарушений

                           (дата, номер)

Наименование уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

Реквизиты предписания об устранении выявленных нарушений ____________________________ (номер, дата) Срок исполнения ____________________________ (заполняется из предписания)

Номер и содержание пункта предписания об устранении выявленных нарушений: _

                   (заполняется из предписания)

                             (указать)

Дополнительная информация:

                             (указать)

| ВЫВОД (отметить): | | | --- | --- |

| предписание (пункт предписания) исполнено |  |
| по объективным причинам требование предписания (пункта предписания) не исполнено/исполнено частично. Проведение внеплановой проверки не требуется. Предписание (пункт предписания) снять с контроля |  |
| требуется продление срока исполнения предписания (пункта предписания) |  |
| требуется проведение внеплановой проверки |  |

ПРИЛОЖЕНИЕ:

           (перечислить с указанием количества страниц)

Подписи должностных лиц, рассматривающих материалы, документы и сведения, подтверждающие исполнение предписания (пункта предписания):

указать ФИО                                  _____________    _____________
                                              (должность)       (подпись)

указать ФИО                                  _____________    _____________
                                              (должность)       (подпись)

Составлен в 1 экз. на ____ л. Оригинал хранится в Департаменте лесного хозяйства по _____________________ федеральному округу