Приказ Минэнерго России от 28.02.2022 № 146

"Об утверждении схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2022 - 2028 годы"

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 28 февраля 2022 г. N 146

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ И ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА 2022 - 2028 ГОДЫ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики" и пунктом 4.4.1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400, приказываю:

Утвердить схему и программу развития Единой энергетической системы России на 2022 - 2028 годы.

Министр Н.Г.ШУЛЬГИНОВ

Утверждены приказом Минэнерго России от 28 февраля 2022 г. N 146

СХЕМА И ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА 2022 - 2028 ГОДЫ

I. Основные цели и задачи

Схема и программа развития Единой энергетической системы России (далее - ЕЭС России) на 2022 - 2028 годы (далее - схема и программа ЕЭС России) разработаны в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 823.

Основными целями разработки схемы и программы ЕЭС России являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

Задачами формирования схемы и программы ЕЭС России являются обеспечение надежного функционирования ЕЭС России в долгосрочной перспективе, обеспечение баланса между производством и потреблением в ЕЭС России, скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей и информационное обеспечение деятельности органов государственной власти при формировании государственной политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии и инвесторов, обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, программ (схем) территориального планирования и схем и программ перспективного развития электроэнергетики.

II. Прогноз спроса на электрическую энергию и мощность по ЕЭС России и территориям (энергосистемам) субъектов Российской Федерации на 2022 - 2028 годы

2.1 ЕЭС России.

Фактические показатели потребления электрической энергии в 2021 году определяются сложившейся динамикой основных показателей социально-экономического развития страны. Объем потребления электрической энергии по ЕЭС России в целом в 2021 году составил 1090,4 млрд кВт·ч, что на 5,5% выше аналогичного показателя 2020 года.

Территориальное распределение потребления электрической энергии по объединенным энергосистемам (далее - ОЭС), отражающее сложившиеся региональные пропорции российской экономики, характеризуется преобладанием трех крупнейших ОЭС - Центра, Урала и Сибири, суммарная доля которых в 2021 году составила 67% от общего объема потребления электрической энергии и 65% от потребления мощности ЕЭС России (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Территориальная структура потребления электрической энергии и мощности по ОЭС (на час максимума ЕЭС России) за 2021 год, %

При разработке прогноза спроса на электрическую энергию по ЕЭС России на 2022 - 2028 годы учтены итоги социально-экономического развития России за 2021 год.

Прогнозные показатели потребления электрической энергии по ЕЭС России, а также по ОЭС представлены в таблице 2.1, по энергосистемам субъектов Российской Федерации - в приложении N 1 к схеме и программе ЕЭС России.

Величина спроса на электрическую энергию по ЕЭС России к концу прогнозного периода оценивается в размере 1176,6 млрд кВт·ч, что больше объема потребления электрической энергии 2021 года на 86,2 млрд кВт·ч. В 2028 году уровень потребления электрической энергии по ЕЭС России 2021 года будет превышен на 7,9% при среднегодовом приросте за период 1,1%.

Относительно высокие темпы прироста спроса на электрическую энергию в ЕЭС России прогнозируются в 2022 - 2024 годах, что связано с ожидаемой реализацией в этом периоде крупных инвестиционных проектов, и начиная с 2023 года с реализацией масштабного проекта по реконструкции инфраструктуры и расширению Транссибирской (далее - Транссиб) и Байкало-Амурской (далее - БАМ) железнодорожных магистралей.

Прогноз спроса на электрическую энергию по ОЭС и территориальным энергосистемам разработан на базе фактических показателей потребления электрической энергии за последние годы с учетом анализа имеющейся информации о поданных заявках и утвержденных технических условиях, а также заключенных договорах на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям. При разработке прогноза использованы сведения о максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств, сроках их ввода в эксплуатацию, а также о характере нагрузки (виде экономической деятельности хозяйствующего субъекта), позволяющие оценить распределение прироста потребности в электрической энергии по видам экономической деятельности и годам прогнозирования.

Таблица 2.1. Прогноз спроса на электрическую энергию по ЕЭС России, а также по ОЭС на период до 2028 года, млрд кВт·ч

При разработке территориального прогноза потребления электрической энергии по ОЭС учитывались данные прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в агрегированном виде в разрезе федеральных округов. В прогнозный период, несмотря на распространение коронавирусной инфекции, в большинстве субъектов Российской Федерации ожидается положительная динамика по основным социально-экономическим показателям.

Повышенные относительно среднего по ЕЭС России темпы прироста спроса на электрическую энергию прогнозируются для ОЭС Востока и ОЭС Сибири (среднегодовой темп прироста за период 4,2% и 1,6% соответственно). Среднегодовые темпы прироста спроса по ОЭС Северо-Запада прогнозируются на уровне ЕЭС России, для остальных ОЭС среднегодовые темпы прироста прогнозируются ниже средних темпов по ЕЭС России.

В таблице 2.2 приведена территориальная структура потребления электрической энергии в 2021 и 2028 годах.

Таблица 2.2. Изменение территориальной структуры потребления электрической энергии по ОЭС в соответствии с прогнозом потребления электрической энергии на 2028 год

В соответствии с прогнозным спросом на электрическую энергию, а также с учетом развития и расширения существующих потребителей и этапности ввода новых потребителей спрогнозированы максимумы потребления мощности ОЭС и ЕЭС России.

Одним из определяющих факторов, который оказывает влияние на величину максимума потребления мощности энергосистемы, является температура наружного воздуха.

В таблице 2.3 представлены динамики изменения годовых объемов потребления электрической энергии и максимумов потребления мощности в осенне-зимний период (далее - ОЗП) по ЕЭС России.

Годовые объемы потребления электрической энергии в большей степени определяют объективную динамику потребления электрической энергии, преимущественно обусловленную макроэкономическими факторами, поскольку на годовом интервале влияние климатических факторов в основном нивелируется, в отличие от годового максимума потребления мощности, являющегося наибольшим единственным часовым значением мощности из 8760 часов календарного года, на величину которого оказывает существенное влияние температура наружного воздуха и другие погодные и географические факторы и характеристики.

Помимо значения температуры наружного воздуха в день прохождения максимума на величину потребления мощности большое влияние оказывает и эффект продолжительности периода устойчивых экстремальных (низких или высоких) температур.

Формирование среднесрочного прогноза потребления электрической мощности осуществляется в условиях отсутствия метеорологических прогнозов для рассматриваемого периода прогнозирования. Статистический анализ фактических периодов максимальных нагрузок позволяет сделать вывод, что максимум потребления мощности для подавляющего большинства энергосистем достигается в ОЗП при существенном снижении температуры наружного воздуха относительно среднемноголетних значений. В ряде энергосистем ОЭС Юга годовой максимум потребления мощности достигается в летний период при экстремально высоких температурах наружного воздуха.

Изменение прогнозных показателей потребления электрической энергии и мощности ЕЭС России на период 2022 - 2028 годов представлено на рисунке 2.2.

Таблица 2.3. Динамика потребления электрической энергии и мощности ЕЭС России

Рисунок 2.2 - Прогнозные значения показателей режима потребления электрической энергии ЕЭС России

В таблице 2.4 представлены численные значения основных показателей режима потребления электрической энергии ЕЭС России на 2022 - 2028 годы. В нижеприведенной таблице спрос на электрическую энергию представлен с учетом и без учета потребления электрической энергии на заряд гидроаккумулирующих электрических станций (далее - ГАЭС).

Максимальное потребление мощности ЕЭС России в 2021 году составило 161418 МВт (в 11 часов (мск) 24 декабря) при среднесуточной температуре наружного воздуха - 15,7 °C. В 2022 году максимальное потребление мощности ЕЭС России прогнозируется на уровне 163615 МВт при среднесуточной температуре - 17,7 °C (усредненное за 10 предыдущих ОЗП значение среднесуточной температуры наружного воздуха на день прохождения максимума потребления мощности). К 2028 году максимальное потребление мощности прогнозируется на уровне 175352 МВт, что соответствует среднегодовому темпу прироста максимума потребления мощности за период 2022 - 2028 годов в 1,2%.

Таблица 2.4. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ЕЭС России

ЭГОД - годовое потребление электрической энергии;

ЭЗАРЯД ГАЭС - годовое потребление электрической энергии на заряд ГАЭС;

ЭГОД БЕЗ УЧЕТА ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ НА ЗАРЯД ГАЭС - годовое потребление электрической энергии без учета потребления на заряд ГАЭС;

PMAX - годовой максимум потребления мощности по ЕЭС России;

TMAX год - число часов использования максимума потребления мощности.

Долевое участие ОЭС в максимуме ЕЭС России в 2021 году и на конец перспективного периода представлено в таблице 2.5.

Таблица 2.5. долевое участие объединенных энергосистем в максимуме ЕЭС России

В таблице 2.6 представлены численные значения основных показателей режима потребления электрической энергии ЕЭС России на 2022 - 2028 годы без учета ОЭС Востока.

Таблица 2.6. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ЕЭС России без учета ОЭС Востока

Ниже представлены основные показатели перспективных режимов электропотребления ОЭС России.

2.2 ОЭС Северо-Запада.

Объем потребления электрической энергии по ОЭС Северо-Запада в 2021 году составил 97,5 млрд кВт·ч, что выше уровня предыдущего года на 5,7%. К 2028 году объем спроса на электрическую энергию в ОЭС Северо-Запада прогнозируется на уровне 104,6 млрд кВт·ч (рисунок 2.3). Среднегодовой темп прироста спроса на электрическую энергию за период 2022 - 2028 годов составит 1,0%.

В 2021 году собственный максимум потребления мощности достиг величины 15381 МВт. В 2022 году собственный максимум потребления мощности прогнозируется на уровне 15567 МВт. К 2028 году максимум потребления мощности составит 16778 МВт, что соответствует среднегодовым темпам прироста за период 2022 - 2028 годов - 1,2%.

В таблице 2.7 приведены основные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Северо-Запада.

Таблица 2.7. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Северо-Запада

PMAX СОБСТВ. - собственный максимум потребления мощности по ОЭС;

PСОВМ. С ЕЭС - максимум потребления мощности по ОЭС, совмещенный с ЕЭС России;

TMAX ГОД (СОВМ. С ЕЭС) - число часов использования максимума потребления мощности по ОЭС.

Изменение прогнозных показателей потребления электрической энергии и мощности ОЭС Северо-Запада на период 2022 - 2028 годов представлено на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Прогнозные значения потребления электрической энергии и собственного максимума потребления мощности ОЭС Северо-Запада

Увеличение потребления электрической энергии в промышленном секторе будет определяться расширением и модернизацией существующих профилирующих производств: крупнейшего в России предприятия по производству бумаги - АО "Монди СЛПК" (энергосистема Республики Коми), АО "Кольская ГМК" (энергосистема Мурманской области), АО "Ковдорский ГОК" (энергосистема Мурманской области), ПАО "Акрон" (энергосистема Новгородской области).

Около 58% прироста спроса на электрическую энергию в ОЭС Северо-Запада за период 2022 - 2028 годов формируется в энергосистеме г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Доля энергосистемы в суммарном потреблении электрической энергии оценивается к концу прогнозного периода на уровне 50,9% при среднегодовых темпах прироста 1,2%. Объем потребления к 2028 году прогнозируется на уровне 53,2 млрд кВт·ч при объеме потребления электрической энергии в 2021 году - 49,1 млрд кВт·ч.

Рост спроса на электрическую энергию в первую очередь будет связан с планируемым крупномасштабным жилищным строительством, строительством торгово-досуговых и бизнес-центров, технопарков в области информационных технологий, туристско-рекреационных и гостиничных комплексов. Рост спроса на электрическую энергию в производственном секторе будет определяться развитием существующих предприятий обрабатывающего производства (ООО "ТФЗ", ООО "ПГ "Фосфорит", АО "Пикалевский цемент") и предприятий транспорта (ООО "Транснефть-Балтика"), многофункционального морского перегрузочного комплекса "Бронка" ООО "Феникс" и развитием сети Санкт-Петербургского метрополитена. Планируется строительство завода по производству аммиака и карбамида (ООО "ЕХСЗ-2") и реализация проекта по созданию одного из крупнейших в мире кластеров для выделения и глубокой переработки углеводородного сырья ООО "БХК".

В энергосистеме Мурманской области прирост спроса на электрическую энергию за рассматриваемый прогнозный период составит 14,2% при среднегодовом темпе прироста 1,9%. Рост спроса на электрическую энергию, кроме двух перечисленных выше предприятий, будет учитывать развитие действующего производства по добыче и переработке апатит-нефелиновых руд АО "СЗФК", а также строительство морских портов ООО "Морской торговый порт "Лавна" и ООО "МТ Тулома".

Особое положение в ОЭС Северо-Запада занимает энергосистема Калининградской области, не имеющая прямых электрических связей с энергосистемами других субъектов Российской Федерации. В соответствии с прогнозом спрос на электрическую энергию в энергосистеме Калининградской области увеличится относительно 2021 года на 4,3% до 4,9 млрд кВт·ч в 2028 году при среднегодовых темпах прироста 0,6%. Перспективный рост потребления электрической энергии определяется развитием производственного сектора, в том числе, строительством промышленного комплекса ООО "Энкор Групп", реализацией проектов ООО "К-Поташ Сервис" (освоение Нивенского месторождения калийно-магниевых солей), ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" (освоение нефтяного месторождения D33 в Балтийском море).

2.3 ОЭС Центра.

Объем потребления электрической энергии по ОЭС Центра в 2021 году составил 256,3 млрд кВт·ч, что на 6,8% выше уровня предыдущего года. К 2028 году объем спроса на электрическую энергию в ОЭС Центра прогнозируется на уровне 268,0 млрд кВт·ч (рисунок 2.4). Среднегодовой темп прироста спроса на электрическую энергию за период 2022 - 2028 годов составит 0,6%.

В 2021 году собственный максимум потребления мощности ОЭС Центра достиг величины 40535 МВт. В 2022 году собственный максимум потребления мощности ОЭС прогнозируется на уровне 40372 МВт. К 2028 году максимум потребления мощности достигнет значения 42549 МВт. Среднегодовой темп прироста потребления мощности за 2022 - 2028 годы ожидается на уровне 0,7%.

В таблице 2.8 представлены основные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Центра, спрос на электрическую энергию в таблице представлен с учетом и без учета потребления электрической энергии на заряд Загорской ГАЭС.

Таблица 2.8. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Центра

На рисунке 2.4 приведено изменение прогнозных значений потребления электрической энергии и мощности ОЭС Центра на период 2022 - 2028 годов.

Рисунок 2.4 - Прогнозные значения потребления электрической энергии и собственного максимума потребления мощности ОЭС Центра

Крупнейшей энергосистемой ОЭС Центра является энергосистема г. Москвы и Московской области. Ее доля в суммарном потреблении электрической энергии оценивается к концу прогнозного периода на уровне 45,1% при среднегодовых темпах прироста за период 2022 - 2028 годов - 0,7%. Объем потребления к 2028 году прогнозируется на уровне 120,9 млрд кВт·ч при потреблении электрической энергии в 2021 году - 115,5 млрд кВт·ч. Увеличение спроса на электрическую энергию по энергосистеме г. Москвы и Московской области в значительной мере будет связано со строительством жилья и объектов инфраструктуры, развитием транспортной системы и вводом новых электростанций.

Следующими по величине прогнозного объема потребления электрической энергии являются энергосистемы Белгородской, Липецкой, Вологодской и Воронежской областей.

Прогноз спроса на электрическую энергию энергосистемы Белгородской области в 2028 году оценивается на уровне 17,3 млрд кВт·ч, что на 1,0 млрд кВт·ч выше потребления электрической энергии в 2021 году. В энергосистеме Белгородской области прогнозируемый рост спроса на электрическую энергию объясняется расширением существующих промышленных предприятий, а также развитием агропромышленного комплекса. К их числу относятся: АО "Лебединский ГОК", АО "ОЭМК им. А.А. Угарова", предприятия пищевой промышленности АО "ЭФКО", ЗАО "Осколцемент", ООО "Яковлевский ГОК", тепличный комплекс ООО "ТКБ".

В энергосистеме Липецкой области объем потребления электрической энергии увеличится по сравнению с 2021 годом на 7,2% до 14,9 млрд кВт·ч к 2028 году при среднегодовом темпе прироста 1,0%. Большая часть прироста прогнозируемого спроса на электрическую энергию будет определяться ПАО "НЛМК", предприятиями, входящими в особую экономическую зону промышленно-производственного типа "Липецк", АО "Транснефть - Дружба".

Среди субъектов Российской Федерации, экономика которых ориентирована на промышленное производство, наибольший прирост спроса на электрическую энергию за рассматриваемый прогнозный период ожидается в энергосистемах Калужской, Курской и Тульской областей.

В энергосистеме Тульской области прирост потребления электрической энергии оценивается к 2028 году в 11,1% при среднегодовом приросте за 2022 - 2028 годы - 1,5%. К числу крупных предприятий, по которым ожидается рост электропотребления, относятся: АО "Тулачермет", ООО ОХК "Щекиноазот", АО "НАК "Азот". Продолжится расширение производства сельскохозяйственной продукции ООО ТК "Тульский".

В энергосистеме Курской области объем потребления электрической энергии увеличится по сравнению с 2021 годом на 11,1% до 10,0 млрд кВт·ч к 2028 году при среднегодовом темпе прироста 1,5%. Значительный прирост прогнозируемого спроса на электрическую энергию в первую очередь будет определяться развитием АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева", а также увеличением потребления электроэнергии на собственные нужды Курской АЭС-2.

Прирост потребления электрической энергии в энергосистеме Калужской области оценивается к 2028 году в 20,0% при среднегодовом приросте 2,6%. Предполагается развитие ООО "НЛМК-Калуга", ООО "Кроношпан Калуга".

2.4 ОЭС Средней Волги.

Объем потребления электрической энергии по ОЭС Средней Волги в 2021 году составил 111,4 млрд кВт·ч, что на 6,6% выше уровня предыдущего года. В 2028 году объем спроса на электрическую энергию в ОЭС Средней Волги прогнозируется на уровне 117,0 млрд кВт·ч (рисунок 2.5). Среднегодовой темп прироста спроса на электрическую энергию за период 2022 - 2028 годов составит 0,7%.

Собственный максимум потребления мощности в 2021 году достиг величины 17033 МВт. В 2022 году собственный максимум потребления мощности составит 17302 МВт. К 2028 году он увеличится до 18326 МВт при среднегодовом темпе прироста за 2022 - 2028 годы - 1,1%.

В таблице 2.9 представлены основные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Средней Волги.

Таблица 2.9. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Средней Волги

На рисунке 2.5 приведена динамика изменения прогнозных значений потребления электрической энергии и мощности ОЭС Средней Волги на период 2022 - 2028 годов.

Рисунок 2.5 - Прогнозные значения потребления электрической энергии и собственного максимума потребления мощности ОЭС Средней Волги

На долю четырех крупных энергосистем ОЭС Средней Волги - энергосистемы Республики Татарстан, Самарской, Нижегородской и Саратовской областей к концу рассматриваемого периода будет приходиться 80,7% суммарного потребления электрической энергии ОЭС (при 80,3% в 2021 году).

Энергосистема Республики Татарстан является крупнейшей энергосистемой ОЭС Средней Волги. Объем спроса на электрическую энергию в 2028 году прогнозируется на уровне 34,5 млрд кВт·ч при объеме потребления в 2021 году - 31,9 млрд кВт·ч, со среднегодовым темпом прироста за период 2022 - 2028 годов 1,1%. Прирост прогнозируемого потребления электрической энергии определяется ростом спроса со стороны такого крупного промышленного потребителя как ПАО "Нижнекамскнефтехим".

Предприятия группы ПАО "Татнефть" (в том числе АО "ТАНЕКО") (переработка нефти и нефтепродуктов) и предприятие химической промышленности ПАО "Казаньоргсинтез" также внесут существенный вклад в увеличение суммарного потребления электрической энергии по энергосистеме Республики Татарстан.

В 2028 году прогнозируемый уровень потребления электрической энергии по энергосистеме Республики Татарстан превысит уровень 2021 года на 8,2%.

В энергосистеме Самарской области объем спроса на электрическую энергию в 2028 году прогнозируется на уровне 24,5 млрд кВт·ч при объеме потребления в 2021 году - 23,6 млрд кВт·ч (на 6,3% выше уровня 2020 года) со среднегодовым приростом за период 2022 - 2028 годов - 0,5%. Основной прогнозируемый прирост потребления электрической энергии в энергосистеме будет обусловлен увеличением объемов переработки нефтепродуктов на нефтеперерабатывающих заводах области - Куйбышевском, Новокуйбышевском и Сызранском, а также развитием прочих промышленных производств и расширением индустриальных парков АО "ПромПарки".

В энергосистеме Нижегородской области объем спроса на электрическую энергию в 2028 году прогнозируется на уровне 21,7 млрд кВт·ч при объеме потребления в 2021 году - 20,8 млрд кВт·ч со среднегодовым приростом за период 2022 - 2028 годов 0,6%. Рост спроса на электрическую энергию в первую очередь будет связан с запуском нового электрометаллургического комплекса с технологией DRI - ООО "Эколант" и развитием мощностей действующего потребителя АО "ВМЗ". Весомые приросты потребления электрической энергии прогнозируются на ООО "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез".

Прогноз спроса на электрическую энергию энергосистемы Саратовской области в 2028 году оценивается на уровне 13,7 млрд кВт·ч, что на 0,5 млрд кВт·ч выше потребления в 2021 году. Основной объем спроса на электрическую энергию будет определяться развитием существующих предприятий области: Балаковский филиал АО "Апатит" (производство фосфорсодержащих удобрений), ООО "Саратоворгсинтез" (ведущий производитель нитрила акриловой кислоты, ацетонитрила и цианида натрия в России).

Прирост потребления электрической энергии до 2028 года будет также связан с реализацией проектов глубокой переработки пшеницы ООО "Саратовбиотех", увеличением выпуска продукции АО "Совхоз-Весна", увеличением нагрузки тяговых подстанций железнодорожного транспорта (ОАО "РЖД") и ростом потребления электрической энергии на объектах Министерства обороны Российской Федерации.

2.5 ОЭС Юга.

Объем потребления электрической энергии по ОЭС Юга в 2021 году составил 108,3 млрд кВт·ч, что на 7,5% выше уровня предыдущего года. К 2028 году объем спроса на электрическую энергию в ОЭС Юга прогнозируется на уровне 115,7 млрд кВт·ч, что на 7,4 млрд кВт·ч больше, чем в 2021 году (среднегодовой темп прироста за семь лет - 1,0%).

В 2021 году собственный максимум потребления мощности достиг величины 17391 МВт (впервые в летний период). В 2022 году собственный максимум потребления мощности прогнозируется на уровне 17545 МВт. К 2028 году максимум потребления мощности составит 18834 МВт, что соответствует среднегодовому темпу прироста за период 2022 - 2028 годы 1,2%.

В таблице 2.10 представлены основные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Юга. Спрос на электрическую энергию представлен без учета и с учетом потребления электрической энергии на заряд Кубанской ГАЭС и Зеленчукской ГЭС-ГАЭС.

Таблица 2.10. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Юга

На рисунке 2.6 представлено изменение прогнозных значений потребления электрической энергии и мощности ОЭС Юга на период 2022 - 2028 годов.

Рисунок 2.6 - Прогнозные значения потребления электрической энергии и собственного максимума потребления мощности ОЭС Юга

Суммарная доля пяти наиболее крупных энергосистем - Республики Адыгея и Краснодарского края, Волгоградской и Ростовской областей, Ставропольского края, Республики Крым и г. Севастополя составит в 2028 году 79,3% от общего потребления электрической энергии ОЭС Юга.

Крупнейшей энергосистемой в ОЭС Юга является энергосистема Республики Адыгея и Краснодарского края, величина спроса на электрическую энергию которой на уровне 2028 года составит 32,6 млрд кВт·ч при 30,0 млрд кВт·ч в 2021 году. Прогнозируемые на 2023 - 2024 годы высокие приросты потребления электрической энергии будут связаны с восстановлением экономики в эти годы.

Увеличение потребления электрической энергии в промышленном производстве будет обусловлено планируемой реализацией проектов по модернизации и расширению предприятий нефтепереработки (ООО "Афипский НПЗ", ООО "КНГК-ИНПЗ", ООО "РН-Туапсинский НПЗ"), ростом производства на ОАО "Новоросцемент".

Существенный прирост потребности в электрической энергии на территории энергосистемы, связанный с реализацией проекта ФКУ "Ространсмодернизация" по развитию сухогрузного района морского порта Тамань, выполнение которого предусмотрено в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 N 2101-р, будет способствовать повышению доли потребления электрической энергии на транспорте.

Во второй по величине потребления электрической энергии в ОЭС Юга энергосистеме Ростовской области объем спроса на электрическую энергию увеличится за семь лет на 6,0% до 21,1 млрд кВт·ч при среднегодовых темпах прироста 0,9%, что ниже среднего темпа по ОЭС Юга.

Прогнозируемый прирост потребления электрической энергии на территории энергосистемы Ростовской области (1,2 млрд кВт·ч) обусловлен увеличением потребления электрической энергии в связи с планируемой реализацией инвестиционных проектов: АО "НЗНП" (предприятие нефтепереработки), АО "ДонБиоТех" (комплекс по глубокой переработке зерна), АО "Азовский Завод КПА" (производство промышленного оборудования и изделий), а также увеличением нагрузки тяговых подстанций железнодорожного транспорта (ОАО "РЖД").

Объем спроса на электрическую энергию в энергосистеме Волгоградской области увеличится к 2028 году относительно 2021 года на 3,6% до 17,2 млрд кВт·ч при среднегодовых темпах прироста 0,5%. Прогнозируемое увеличение спроса на электрическую энергию будет определяться предприятиями химии и нефтехимии ООО "ЕвроХим-ВолгаКалий" и ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" и объектами производства сельхозпродукции ООО "Овощевод".

Объем потребления электрической энергии в энергосистеме Ставропольского края увеличится за прогнозный период на 1,8% и в 2028 году составит 11,2 млрд кВт·ч при среднегодовых темпах прироста 0,3%.

Объем спроса на электрическую энергию в энергосистеме Республики Крым и г. Севастополя увеличится относительно 2021 года на 9,1% и в 2028 году составит 9,6 млрд кВт·ч. Среднегодовой темп прироста по энергосистеме выше среднего прироста по ОЭС Юга (1,3%). Абсолютный прирост потребления электрической энергии относительно 2021 года к концу прогнозного периода составит 0,8 млрд кВт·ч. Значительная его часть будет определяться строительством жилых комплексов (в том числе ООО "СЗ "СК "Акура"), реализацией проектов по созданию индустриальных парков в Республике Крым ("Бахчисарай", "Евпатория", "Феодосия"), развитием тепличного комбината (ООО ТК "Белогорский") и продолжением строительства гостинично-оздоровительных комплексов в рамках развития инфраструктуры туризма.

2.6 ОЭС Урала.

Объем потребления электрической энергии по ОЭС Урала составил в 2021 году 256,7 млрд кВт·ч, что на 4,2% выше уровня предыдущего года. В 2028 году объем спроса на электрическую энергию в ОЭС Урала прогнозируется на уровне 271,8 млрд кВт·ч (рисунок 2.7), среднегодовой темп прироста спроса на электрическую энергию за период 2022 - 2028 годов составит 0,8%.

Собственный максимум потребления мощности ОЭС Урала в 2021 году достиг величины 35865 МВт. В 2022 году собственный максимум потребления мощности прогнозируется на уровне 37247 МВт. К 2028 году этот показатель достигнет уровня 39024 МВт. При этом среднегодовой темп прироста максимумов потребления мощности за 2022 - 2028 годы составит 1,2%.

В таблице 2.11 представлены основные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Урала.

Таблица 2.11. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Урала

На рисунке 2.7 представлено изменение прогнозных значений потребления электрической энергии и мощности ОЭС Урала на период 2022 - 2028 годов.

Рисунок 2.7 - Прогнозные значения потребления электрической энергии и собственного максимума потребления мощности ОЭС Урала

Территориальная структура потребления электрической энергии ОЭС Урала характеризуется стабильно высокими долями энергосистем Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (35,0%), Свердловской области (16,8%) и Челябинской области (14,3%), что в сумме составляет 66,1%. Ожидается, что в 2028 году суммарная доля данных энергосистем в ОЭС Урала останется такой же высокой и составит 66,2%.

Наибольшее значение в развитии экономики энергосистемы Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов занимает промышленный комплекс, где более 90% спроса на электрическую энергию формируется в нефте- и газодобыче.

В соответствии с прогнозом спроса на электрическую энергию по энергосистеме Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в период 2022 - 2028 годов среднегодовые темпы прироста потребления электрической энергии составят 0,9% с объемом потребления электрической энергии на уровне 2028 года 96,0 млрд кВт·ч.

В числе крупных потребителей электрической энергии, в перспективе обеспечивающих значительные приросты потребления - нефте- и газодобывающие предприятия: структуры ПАО "НК "Роснефть" (ПАО "Сургутнефтегаз", ООО "РН-Уватнефтегаз", АО "РН-Няганьнефтегаз", ООО "СКН", АО "Самотлорнефтегаз", АО "Тюменнефтегаз"), дочерние предприятия ПАО "Газпром" и ПАО "Славнефть-Мегионнефтегаз"; а также в нефтехимическом комплексе - комбинат ООО "Запсибнефтехим".

Динамика потребления электрической энергии в энергосистеме Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (35,3% от суммарного потребления электрической энергии ОЭС Урала в 2028 году) в значительной мере определяет соответствующие показатели по ОЭС Урала в целом.

Во второй по величине потребления электрической энергии по ОЭС Урала энергосистеме Свердловской области объем потребления электрической энергии на уровне 2028 года прогнозируется в объеме 44,5 млрд кВт·ч, что соответствует среднегодовому приросту 0,5% за период 2022 - 2028 годов.

Крупные приросты объемов потребления электрической энергии, связанные с развитием металлургических производств, ожидаются на существующих предприятиях АО "Святогор" (предприятие полного цикла производства черновой меди), АО "СЗФ" (крупный производитель ферросплавов), ООО "ВИЗ-Сталь". Максимальные объемы прироста электропотребления за счет ввода новых объектов обеспечит реализация мероприятий по осуществлению технологического присоединения ООО "Синергия" (приоритетный инвестиционный проект по созданию деревообрабатывающих производств) и ООО "Медно-Рудная Компания". Доля энергосистемы Свердловской области в суммарном потреблении электрической энергии ОЭС Урала в 2028 году составит 16,0%.

Потребление электрической энергии в энергосистеме Челябинской области в 2028 году прогнозируется в объеме 39,5 млрд кВт·ч со среднегодовым приростом 1,0% за период 2022 - 2028 годов. Прирост прогнозируемого потребления электрической энергии будет определяться увеличением спроса со стороны действующего промышленного потребителя АО "Томинский ГОК", реализацией проектов ООО "Агрокомплекс "Южноуральский" и ООО "ТМЗ" (предприятие по производству металлического марганца).

Динамика спроса на электрическую энергию также будет обусловлена развитием профилирующих энергоемких металлургических производств, среди которых ПАО "ММК", ОАО "ММК-МЕТИЗ", АО "Карабашмедь".

Доля энергосистемы Челябинской области в суммарном потреблении электрической энергии ОЭС Урала в 2028 году останется на уровне 14,5%.

В энергосистеме Республики Башкортостан при среднегодовом темпе роста 1,2% за период 2022 - 2028 годов прогнозируемый уровень спроса на электрическую энергию составит 28,7 млрд кВт·ч, что на 8,3% выше уровня 2021 года. Основное увеличение потребления электрической энергии связано с дальнейшим развитием территориальных предприятий: ООО "Башнефть-Добыча", АО "Транснефть - Урал", ООО "Башкирская медь", филиалы ПАО АНК "Башнефть": "Башнефть - Уфанефтехим", "Башнефть-УНПЗ", "Башнефть-Новойл".

2.7 ОЭС Сибири.

Объем потребления электрической энергии по ОЭС Сибири в 2021 году составил 217,3 млрд кВт·ч, что на 3,8% выше показателя предыдущего года. К 2028 году объем спроса на электрическую энергию в ОЭС Сибири прогнозируется на уровне 242,2 млрд кВт·ч (среднегодовой темп прироста за период 1,6%).

В 2021 году собственный максимум потребления мощности зафиксирован на отметке 30826 МВт. Собственный максимум потребления мощности в 2022 году прогнозируется на уровне 32792 МВт, а к 2028 году - на уровне 35748 МВт при среднегодовом темпе прироста максимумов потребления мощности за 2022 - 2028 годы - 2,1%.

В таблице 2.12 представлены основные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Сибири.

Таблица 2.12. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Сибири

На рисунке 2.8 представлено изменение прогнозных значений потребления электрической энергии и мощности ОЭС Сибири на период 2022 - 2028 годов с выделением намечаемого увеличения потребления ОАО "РЖД" за счет реализации второго этапа расширения Восточного полигона железных дорог.

Высокие темпы прироста спроса на электрическую энергию прогнозируются на период 2022 - 2023 годов. Высокий темп прироста в 2023 году (3,5%) связан с осуществлением на территории ОЭС Сибири проекта расширения пропускной способности железных дорог на участках БАМ и Транссиб.

Повышенные относительно среднего по ОЭС Сибири темпы прироста потребления электрической энергии прогнозируются в энергосистемах Республики Тыва (14,8%), Республики Бурятия (4,1%), Забайкальского края (3,6%), Иркутской области (2,3%). В энергосистеме Красноярского края среднегодовой темп прироста близок к среднегодовому по ОЭС Сибири. Для остальных территориальных энергосистем темпы прироста ниже среднего.

Рисунок 2.8 - Прогнозные значения потребления электрической энергии и собственного максимума потребления мощности ОЭС Сибири

Преобладающая часть (более 60%) прогнозируемого общего прироста спроса на электрическую энергию в ОЭС Сибири обусловлена ожидаемым увеличением потребления электрической энергии в энергосистемах Иркутской области и Красноярского края.

Объем спроса на электрическую энергию по энергосистеме Иркутской области увеличится на 10,1 млрд кВт·ч и составит в 2028 году 69,4 млрд кВт·ч при среднегодовом приросте 2,3%. Наибольший годовой прирост (6,7%), ожидаемый в 2022 году, связан с увеличением потребления электрической энергии Тайшетского алюминиевого завода (ООО "РУСАЛ Тайшет"). Прирост прогнозируемого спроса на электрическую энергию в энергосистеме в значительной мере будет определяться такими предприятиями как: ООО "ИНК", предприятия золотодобычи ООО "Полюс сухой лог" и АО "Тонода", объекты ПАО "Газпром", ОАО "РЖД".

Во второй по величине энергосистеме Красноярского края прогнозируется рост потребления электрической энергии на 5,2 млрд кВт·ч до 53,0 млрд кВт·ч в 2028 году (со среднегодовым темпом за период 1,5%). Относительно высокие темпы прироста прогнозируются на 2022 - 2023 годы, что связано со значительным ростом нагрузки АО "БОАЗ".

Значительная часть прироста потребления электрической энергии обусловлена расширением ряда существующих промышленных предприятий: ООО "РН-Ванкор" (нефтедобыча), филиала ООО "Группа Магнезит" (производство огнеупоров), ФГУП "НО РАО" (обеспечение безопасного обращения с радиоактивными отходами), Ачинского нефтеперерабатывающего завода (АО "АНПЗ ВНК") и горнодобывающих производственных компаний ООО ГРК "Амикан", ООО "Соврудник" и АО "Полюс Красноярск", а также набором нагрузки ОАО "РЖД".

Прогноз спроса на электрическую энергию по энергосистеме Республики Тыва характеризуется значительным среднегодовом темпом прироста 14,8%, превышающим средние приросты по ОЭС Сибири. Наиболее высокие темпы приростов прогнозируются в 2022 - 2024 годах, что связано с ожидаемым строительством горно-обогатительного комбината ООО "Голевская ГРК" на базе крупнейшего АК-Сугского медно-порфирового месторождения.

В энергосистеме Кемеровской области объем спроса на электрическую энергию в 2028 году составит 34,4 млрд кВт·ч при среднегодовом приросте за 2022 - 2028 годы 1,1%. Прогнозируемый рост потребления электрической энергии будет обусловлен увеличением потребления на АО "СУЭК-Кузбасс", АО "РУСАЛ Новокузнецк", ООО "ЗСЭМЗ", АО "УК "Кузбассразрезуголь", ПАО "Южный Кузбасс", ОАО "РЖД".

В энергосистеме Республики Бурятия объем спроса на электрическую энергию в 2028 году составит 7,4 млрд кВт·ч при среднегодовом приросте за 2022 - 2028 годы 4,1%. Прирост потребления электрической энергии до 2028 года будет связан со строительством горно-обогатительного комбината ООО "ОЗГОК" и набором нагрузки ОАО "РЖД".

Среднегодовой темп прироста спроса на электрическую энергию в энергосистеме Забайкальского края составит 3,6%, что приведет к увеличению спроса на электрическую энергию на 2,3 млрд кВт·ч, который к 2028 году составит 10,5 млрд кВт·ч. Большая часть прироста спроса на электрическую энергию связана с планируемой реконструкцией и расширением участков железной дороги на территории края (прирост в 2023 году - 13,3%). Существенная часть прироста потребности в электрической энергии в энергосистеме будет связана с проектами ООО "Удоканская Медь" (Удоканский горно-металлургический комбинат) и ООО "ГРК "Быстринское" (Быстринский горно-обогатительный комбинат (далее - ГОК)). Среди других предприятий, участвующих в формировании прироста спроса на электрическую энергию в энергосистеме Забайкальского края: АО "Висмут", ООО "Байкалруд".

2.8 ОЭС Востока.

Объем потребления электрической энергии по ОЭС Востока составил в 2021 году 42,9 млрд кВт·ч, что на 5,4% выше уровня предыдущего года. В 2028 году объем спроса на электрическую энергию прогнозируется на уровне 57,3 млрд кВт·ч (рисунок 2.9). Высокий темп прироста в 2023 году (10,1%) связан с осуществлением на территории ОЭС Востока проекта расширения пропускной способности железных дорог на участках БАМ и Транссиб. Среднегодовой темп прироста спроса на электрическую энергию за период 2022 - 2028 годов составит 4,2%.

В 2021 году собственный максимум потребления мощности достиг величины 7499 МВт. Собственный максимум потребления мощности ОЭС Востока в 2022 году прогнозируется на уровне 7592 МВт, в 2028 году - 9403 МВт. При этом среднегодовой темп прироста максимума потребления мощности за 2022 - 2028 годы составит 3,3%.

В таблице 2.13 представлены основные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Востока.

Таблица 2.13. Фактические и прогнозные характеристики режимов потребления электрической энергии ОЭС Востока

На рисунке 2.9 представлено изменение прогнозных значений потребления электрической энергии и мощности ОЭС Востока на период 2022 - 2028 годов с выделением намечаемого увеличения потребления ОАО "РЖД" за счет реализации второго этапа расширения Восточного полигона железных дорог.

Рисунок 2.9 - Прогнозные значения потребления электрической энергии и собственного максимума потребления мощности ОЭС Востока

Темпы прироста спроса на электрическую энергию в ОЭС Востока в период 2022 - 2028 годов определяются экономическим развитием субъектов Российской Федерации, территориально входящих в ОЭС Востока, которые неоднородны по своим природно-климатическим условиям и социально-экономическим характеристикам развития. Основными направлениями развития экономики ОЭС Востока являются горно- и золотодобывающая промышленность, металлургия, трубопроводный и железнодорожный транспорт (осуществление на территории ОЭС проекта расширения пропускной способности железных дорог на участках БАМ и Транссиб), энергетика, социальная и коммунальная сфера.

В самой крупной энергосистеме ОЭС Востока - энергосистеме Приморского края, на долю которой приходится 29,5% суммарного потребления электрической энергии ОЭС Востока в 2021 году, к концу рассматриваемого периода уровень спроса на электрическую энергию прогнозируется в объеме 16,9 млрд кВт·ч при 14,1 млрд кВт·ч в 2021 году, что соответствует среднегодовому приросту в 2,6% за период 2022 - 2028 годов.

Прогнозируемое увеличение спроса на электрическую энергию будет определяться действующими предприятиями: судоверфь Звезда АО "ДЦСС" АО "ДВЗ "Звезда", а также реализацией проектов ООО "Приморский металлургический завод", ООО "Морской порт "Суходол" и АО "КРДВ" (специализированный грузовой порт для обеспечения доступа к портовой инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий), ОАО "РЖД".

В энергосистеме Хабаровского края и Еврейской автономной области потребление электрической энергии прогнозируется на уровне 15,9 млрд кВт·ч в 2028 году со среднегодовым приростом 5,3% за период 2022 - 2028 годов.

В числе крупных проектов с ожидаемыми в перспективе значительными приростами электрической энергии: ООО "Амур Минералс" (освоение Малмыжского месторождения меди), металлургический завод ООО "Амурсталь", ООО "АГМК" и ООО "Ресурсы Албазино" (предприятия Амурского золоторудного хаба) и ТОСЭР "Хабаровск" площадка "Ракитное".

Увеличение спроса на электрическую энергию также прогнозируется на транспортно-портовых предприятиях, железнодорожных и авиационных организациях (АО "ВТУ", ООО "Причал", АО "Хабаровский аэропорт", ОАО "РЖД").

В энергосистеме Амурской области потребление электрической энергии прогнозируется на уровне 15,1 млрд кВт·ч в 2028 году со среднегодовым приростом 6,7% за период 2022 - 2028 годов.

Планируется, что основные приросты потребления электрической энергии в энергосистеме будут определяться объемами электроснабжения Амурского газоперерабатывающего завода (далее - ГПЗ, ПАО "Газпром") и Амурского газохимического комплекса (далее - ГХК, ПАО "СИБУР Холдинг"), ОАО "РЖД".

В энергосистеме Республики Саха (Якутия) - Южном, Центральном и Западном энергорайонах потребление электрической энергии прогнозируется на уровне 9,4 млрд кВт·ч в 2028 году (при фактических 8,1 млрд кВт·ч в 2021 году) со среднегодовым приростом 2,2% за период 2022 - 2028 годов.

Рост спроса на электрическую энергию со стороны трубопроводного транспорта будет связан с ростом нужд нефтеперекачивающей станции (далее - НПС) ООО "Транснефть - Восток" магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" и сооружением компрессорных станций газопровода "Сила Сибири" (ООО "Газпром трансгаз Томск").

Приросты спроса на электрическую энергию ожидаются на АО "Золото Селигдара", горно-обогатительных комплексах "Денисовский", "Инаглинский", ГОК "Нежданинское" и "Таежный". Планируется реализация проектов ООО "Газпром добыча Ноябрьск" (освоение Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения), ООО "АнтрацитинвестПроект" (добыча и переработка угля), АО "ЖСВ".

Выводы:

1. Величина спроса на электрическую энергию по ЕЭС России к 2028 году оценивается в объеме 1176,6 млрд кВт·ч, что больше объема потребления электрической энергии 2021 года на 86,2 млрд кВт·ч. Превышение уровня 2021 года в 2028 году составит 7,9% при среднегодовых темпах прироста за период 1,1%.

2. Относительно высокие темпы прироста спроса на электрическую энергию в ЕЭС России в рассматриваемом прогнозе планируются на 2022 - 2024 годы, что связано с ожидаемой активной реализацией в эти годы крупных инвестиционных проектов.

3. В таблице 2.14 представлен перечень энергосистем, для которых среднегодовой темп прироста потребления электрической энергии за период 2022 - 2028 годов превышает 2%.

Таблица 2.14. Перечень энергосистем, среднегодовой темп прироста потребления электрической энергии которых превышает 2%

4. Территориальное распределение потребления электрической энергии по ОЭС, отражающее сложившиеся региональные пропорции российской экономики, характеризуется преобладанием трех крупнейших ОЭС - Центра, Урала и Сибири, суммарная доля которых от общего объема потребления электрической энергии ЕЭС России в 2021 году составила 67,0%, а в 2028 году составит 66,5%. Прогнозируемые тенденции региональной динамики потребления электрической энергии приведут к изменениям в территориальной структуре потребления электрической энергии в сторону увеличения доли ОЭС Востока и ОЭС Сибири и уменьшения доли ОЭС Центра, ОЭС Средней Волги, ОЭС Урала и ОЭС Юга, при этом доля ОЭС Северо-Запада в 2028 году остается на уровне 2021 года.

5. Максимальное потребление мощности ЕЭС России к 2028 году ожидается на уровне 175352 МВт. За период 2022 - 2028 годов среднегодовой темп прироста максимума потребления мощности ЕЭС России составит 1,2%.

6. Наибольшее значение среднегодового темпа прироста максимумов потребления мощности в период 2022 - 2028 годов прогнозируется в ОЭС Востока - 3,3% и ОЭС Сибири - 2,1%. Наименьшее значение среднегодового прироста максимумов потребления мощности в период 2022 - 2028 годов прогнозируется в ОЭС Центра - 0,7%.

7. Годовое число часов использования максимума потребления мощности ЕЭС России в 2022 - 2028 годах будет находиться в диапазоне 6690 - 6780 часов.

В таблице 2.15 представлен перечень энергосистем, для которых изменение числа часов использования максимума потребления мощности в прогнозный период находится на уровне 300 часов и более в связи с вводом крупных потребителей. Изменение числа часов использования максимума потребления мощности приведено для периода 2021 - 2028 годов.

Таблица 2.15. Энергосистемы, для которых изменение числа часов использования максимума потребления мощности в прогнозный период находится на уровне 300 часов и более в связи с вводом крупных потребителей

III. Прогноз перспективной потребности в мощности на период 2022 - 2028 годов

Величина перспективной потребности в мощности (спроса на мощность) определена с учетом прогнозируемых на рассматриваемый перспективный период максимумов потребления мощности по ОЭС и ЕЭС России, экспорта мощности и перспективного расчетного резерва мощности (далее - нормативный резерв).

При оценке потребности в мощности для европейской части ЕЭС России учитывается максимум потребления мощности, совмещенный с ЕЭС России, для ОЭС Сибири и Востока - максимум потребления мощности, совмещенный с ЕЭС России, и собственный максимум потребления мощности. При принятых уровнях и режимах потребления мощности прогнозируемый максимум потребления по ЕЭС России на уровне 2022 года составит 163 615 МВт и возрастет к 2028 году до 175 352 МВт, по ЕЭС России без учета ОЭС Востока - 156 946 МВт и 167 111 МВт соответственно.

Величина экспорта мощности и электрической энергии из ЕЭС России принята по данным ПАО "Интер РАО".

Экспортные поставки из ЕЭС России планируются в следующем объеме:

• в 2022 году - 3890 МВт / 15,6 млрд кВт·ч;
• в 2023 году - 3890 МВт / 13,6 млрд кВт·ч;
• в 2024 году - 3890 МВт / 13,9 млрд кВт·ч;
• в 2025 году - 3840 МВт / 13,7 млрд кВт·ч;
• в 2026 году - 3440 МВт / 11,9 млрд кВт·ч;
• в 2027 году - 3440 МВт / 10,8 млрд кВт·ч;
• в 2028 году - 3440 МВт / 10,8 млрд кВт·ч.

Прогнозируемые объемы экспорта мощности на час годового максимума ЕЭС России и годовые объемы экспорта электрической энергии с указанием стран, в которые осуществляются экспортные поставки, представлены в таблице 3.1.

По планам ПАО "Интер РАО" на период до 2028 года сохраняются традиционные направления экспортных поставок мощности и электрической энергии: в Финляндскую Республику (1300 МВт / 3,9 - 5,2 млрд кВт·ч), Республику Монголия (345 МВт / 0,5 млрд кВт·ч). Кроме того, осуществляются экспортные поставки мощности и электрической энергии в рамках приграничной торговли с Финляндской Республикой (75 МВт / 1,1 млрд кВт·ч) и Королевством Норвегия (30 МВт / 0,03 млрд кВт·ч).

Экспортные поставки мощности и электрической энергии в страны Балтии предусматриваются в объеме 400 МВт / 1,8 - 2,4 млрд кВт·ч в период 2022 - 2025 годов.

Из ОЭС Юга предусматриваются поставки мощности и электрической энергии в республики: Грузию в объеме 400 МВт / 1,1 млрд кВт·ч в 2022 году, 400 МВт / 0,5 млрд кВт·ч в период 2023 - 2028 годов, Южную Осетию - 40 МВт / 0,1 - 0,2 млрд кВт·ч в период 2022 - 2028 годов. Кроме того, существуют электрические связи со смежными с Ростовской областью энергосистемами, в которые поставки электрической энергии и мощности в рассматриваемый период не планируются.

Экспортные поставки в Республику Казахстан в 2022 - 2028 годы планируются в объеме: 350 МВт / 1,5 млрд кВт·ч в период 2022 - 2024 годов, 300 МВт / 1,2 млрд кВт·ч в 2025 - 2028 годы. Из ОЭС Востока в рассматриваемый период предусматривается экспорт мощности и электрической энергии в Китайскую Народную Республику в объеме 950 МВт / 3,3 - 4,4 млрд кВт·ч.

Фактором, оказывающим значительное влияние на величину спроса на мощность, является величина резерва мощности, необходимого по условиям обеспечения надежности функционирования ЕЭС России.

Нормативные значения резерва мощности приняты в соответствии с Методическими рекомендациями по проектированию развития энергосистем, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 281 (далее - Методические рекомендации).

Нормативные значения резерва мощности по различным ОЭС в процентах от максимума потребления мощности представлены в таблице 3.2.

Абсолютная величина резерва мощности в ЕЭС России на уровне 2022 года должна составить 26 577 МВт, на уровне 2028 года - 28 511 МВт. Распределение нормативного резерва по ОЭС неравномерно, при этом использование резервов одной ОЭС для покрытия максимумов потребления мощности других ОЭС ограничено в силу недостаточной пропускной способности основной электрической сети ЕЭС России.

Изменение спроса на мощность по ОЭС и ЕЭС России в период 2022 - 2028 годов представлено в таблице 3.3 и на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 - Спрос на мощность в ЕЭС России

Таблица 3.1. Прогноз экспорта электрической энергии и мощности по ЕЭС России и ОЭС (мощность на час максимума потребления мощности ЕЭС России)

<*> Учтен экспорт мощности в энергосистему Украины (932 МВт), начиная с 2022 года экспорт мощности не прогнозируется;

<**> Экспорт электрической энергии в Финляндскую Республику приведен без учета поставок в рамках обеспечения агентского договора с ПАО "ТГК-1".

Таблица 3.2. Нормативные значения резерва мощности, %

<*> Распределение в процентах от резерва мощности по европейской части ЕЭС России.

Таблица 3.3. Спрос на мощность, МВт

Выводы:

1. Основные направления экспорта-импорта электрической энергии и мощности по данным ПАО "Интер РАО" до 2028 года не изменятся.

2. Абсолютная величина резерва мощности в ЕЭС России на уровне 2022 года должна составлять не менее 26 577 МВт, на уровне 2028 года - не менее 28 511 МВт.

3. При прогнозируемом максимуме потребления, нормативном резерве мощности и заданных объемах экспорта мощности спрос на мощность по ЕЭС России увеличится с ожидаемых 194 082 МВт в 2022 году до 207 303 МВт в 2028 году.

IV. Прогноз развития действующих и предполагаемых к сооружению новых генерирующих мощностей

Установленная мощность электростанций ЕЭС России на 2022 - 2028 годы сформирована с учетом вводов нового генерирующего оборудования в указанный период и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации и реконструкции (перемаркировке) действующего генерирующего оборудования электростанций в соответствии с:

• обязательствами, принятыми производителями электрической энергии по договорам о предоставлении мощности на оптовый рынок;
• обязательствами производителей электрической энергии, мощность которых отобрана по результатам проведения отборов проектов реализации мероприятий по модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций;
• инвестиционными программами производителей электрической энергии, утвержденными Минэнерго России в 2021 году;
• приказами Минэнерго России о согласовании вывода генерирующего оборудования из эксплуатации;
• обязательствами производителей электрической энергии, мощность которых была отобрана по результатам конкурентного отбора мощности до 2026 года;
• предложениями производителей электрической энергии (ноябрь - декабрь 2021 года).

Прогнозируемые объемы вывода из эксплуатации генерирующих мощностей (с высокой вероятностью реализации) на электростанциях ЕЭС России в 2022 - 2028 годах составляют 9 898,9 МВт. На атомных электростанциях (АЭС) планируется вывести из эксплуатации генерирующие мощности в объеме 5 000,0 МВт: энергоблоки (N 3 и N 4) установленной мощностью 1 000 МВт каждый на Ленинградской АЭС в ОЭС Северо-Запада, энергоблоки N 2 и N 3 установленной мощностью 1 000 МВт каждый на Курской АЭС, энергоблок N 1 установленной мощностью 1 000 МВт на Смоленской АЭС в ОЭС Центра, на тепловых электростанциях (ТЭС) планируется вывод генерирующих мощностей в объеме 4 898,9 МВт.

Для обеспечения возможности вывода из эксплуатации энергоблока N 2 Курской АЭС планами АО "Концерн Росэнергоатом" предусматривается перекоммутация энергоблока N 3 Курской АЭС с РУ 750 кВ в РУ 330 кВ Курской АЭС со сроком выполнения в 2023 году.

Планируемые объемы вывода из эксплуатации генерирующих мощностей с высокой вероятностью реализации по ЕЭС России и ОЭС представлены в таблице 4.1 и на рисунке 4.1.

Таблица 4.1. Структура выводимых из эксплуатации генерирующих мощностей с высокой вероятностью реализации на электростанциях ЕЭС России, МВт

Рисунок 4.1 - Структура выводимых из эксплуатации генерирующих мощностей на электростанциях ЕЭС России в 2022 - 2028 годы

Планируемые объемы вывода из эксплуатации генерирующих объектов и (или) генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации по ОЭС и ЕЭС России на 2022 - 2028 годы представлены в приложении N 2 к схеме и программе ЕЭС России.

В 2021 году на электростанциях ЕЭС России было введено в эксплуатацию 2 716,1 МВт генерирующих мощностей. Перечень вводов генерирующих мощностей в 2021 году приведен в таблице 4.2.

Таблица 4.2. Вводы мощности на электростанциях ЕЭС России в 2021 году

Примечание: СЭС - солнечная электростанция

ГПЭС - газопоршневая электростанция

ТЭС - тепловая электростанция

ГТЭУ - тепловая электростанция на основе газовых турбин

АЭС - атомная электростанция

ВЭС - ветряная электростанция

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль

Из общего объема запланированных вводов генерирующих мощностей выделены генерирующие объекты с высокой вероятностью реализации соответствующих инвестиционных проектов (далее - вводы с высокой вероятностью реализации), к которым для целей разработки настоящего документа отнесены следующие генерирующие объекты:

• генерирующие объекты, строительство (реконструкция) которых осуществляется в соответствии с обязательствами, принятыми по договорам о предоставлении мощности на оптовый рынок;
• генерирующие объекты, включенные в инвестиционные программы АО "Концерн Росэнергоатом", ПАО "РусГидро";
• генерирующие объекты, отобранные по результатам проведения отборов проектов реализации мероприятий по модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций;
• генерирующие объекты, отобранные по результатам конкурентных отборов мощности.

Вводы с высокой вероятностью реализации новых генерирующих мощностей на электростанциях ЕЭС России в период 2022 - 2028 годов предусматриваются в объеме 14 925,1 МВт, в том числе на АЭС - 2 400,0 МВт, на ГЭС - 294,6 МВт, на ТЭС - 7 967,3 МВт и на ВЭС, СЭС - 4 263,2 МВт (уже определенные к реализации проекты строительства электростанций).

Объемы и структура вводов генерирующих мощностей с высокой вероятностью реализации по ОЭС и ЕЭС России в период 2022 - 2028 годов представлены в таблице 4.3 и на рисунке 4.2.

Таблица 4.3. Вводы генерирующих мощностей с высокой вероятностью реализации на электростанциях ОЭС и ЕЭС России, МВт

Наиболее значительный объем вводов генерирующих мощностей с высокой вероятностью реализации до 2028 года планируется в ОЭС Центра (4 540,4 МВт), ОЭС Юга (4 405,0 МВт) и ОЭС Средней Волги (2 131,5 МВт).

Объемы и структура вводов генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации по ОЭС и ЕЭС России на 2022 - 2028 годы приведены в приложении N 3 к схеме и программе ЕЭС России.

Развитие атомной энергетики в период 2022 - 2028 годов предусматривается в ОЭС Центра на площадке Курской АЭС в Курской области с вводом двух энергоблоков типа ВВЭР-ТОИ установленной мощностью по 1200 МВт каждый в 2025 и 2027 годах.

Рисунок 4.2 - Вводы генерирующих мощностей на электростанциях ЕЭС России на период 2022 - 2028 годов

Вводы генерирующих мощностей на ГЭС в ЕЭС России в период 2022 - 2028 годов предусматриваются в объеме 294,6 МВт. В ОЭС Юга в период 2022 - 2028 годов на малых ГЭС предполагается ввод в эксплуатацию генерирующих мощностей в объеме 220,2 МВт. Вводы генерирующих мощностей на ГЭС в ОЭС Северо-Запада в период 2022 - 2024 годов планируются в объеме 74,4 МВт.

В рассматриваемый перспективный период предусматривается ввод в эксплуатацию новых крупных энергоблоков (единичной мощностью более 200 МВт) с использованием парогазовых технологий с высокой вероятностью реализации:

• в ОЭС Центра на Ивановской ПГУ (ПГУ-325) и на Каширской ГРЭС (2xПГУ-450);
• в ОЭС Средней Волги на Заинской ГРЭС (ПГУ-850) и на Лемаевской ПГУ (ПГУ-495);
• в ОЭС Юга на Ударной ТЭС (2xПГУ-225) и на Новочеркасской ГРЭС (ПГУ-324).

В рамках реализации развития второго этапа Восточного полигона железных дорог ОАО "РЖД" в ОЭС Востока на Нерюнгринской ГРЭС планируется сооружение двух паросиловых энергоблоков (2xК-225-130) установленной мощностью 225 МВт каждый в 2025 году.

Развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) предусматривает строительство на уже определенных площадках размещения ВЭС (3 347,2 МВт в рассматриваемый перспективный период) и СЭС (916,0 МВт), в том числе строительство ВЭС планируется в ОЭС Северо-Запада (201,0 МВт), ОЭС Средней Волги (426,5 МВт), ОЭС Юга (2565,3 МВт), ОЭС Урала (154,5 МВт). В период 2022 - 2024 годов планируется ввод СЭС в ОЭС Сибири (463,5 МВт), ОЭС Средней Волги (35,0 МВт) и ОЭС Юга (417,5 МВт). Всего в части развития ВИЭ до 2028 года планируется ввод в работу 4 263,2 МВт ВЭС и СЭС по уже определенным проектам электростанций в рамках программы поддержки развития таких источников электрической энергии и дополнительно порядка 2 ГВт ВИЭ в рамках реализации сценария низкоуглеродного развития электроэнергетики, для чего целесообразно проработать дополнительные механизмы стимулирования ввода генерирующих мощностей на основе ВИЭ.

Прирост мощности на электростанциях ЕЭС России в результате проведения мероприятий по модернизации существующего генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации в период 2022 - 2028 годов планируется в объеме 1 581,2 МВт.

Объемы и структура модернизации генерирующих объектов и (или) генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации по ОЭС и ЕЭС России на 2022 - 2028 годы приведены в приложении N 4 к схеме и программе ЕЭС России.

При реализации запланированной программы развития генерирующих мощностей (с учетом вводов мощности и мероприятий по выводу из эксплуатации, реконструкции, модернизации генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации) установленная мощность электростанций ЕЭС России возрастет к 2028 году на 6 679,4 МВт (2,7%) по сравнению с 2021 годом и составит 253 270,3 МВт.

Величина установленной мощности по ОЭС и ЕЭС России в период 2021 - 2028 годов представлена в таблице 4.4 и на рисунке 4.3. Структура установленной мощности по типам электростанций по ЕЭС России в период 2021 - 2028 годов показана на рисунке 4.4.

Таблица 4.4. Установленная мощность электростанций по ОЭС и ЕЭС России, МВт

<*> В рамках реализации сценария низкоуглеродного развития электроэнергетики может быть введено дополнительно 2 ГВт ВИЭ. Показатель приведен с учетом уже определенных проектов строительства ВЭС и СЭС.

Рисунок 4.3 - Установленная мощность на электростанциях ЕЭС России (с учетом определенных проектов строительства ВЭС и СЭС)

Рисунок 4.4 - Структура установленной мощности на электростанциях ЕЭС России (с учетом определенных проектов строительства ВЭС и СЭС и с учетом дополнительного ввода 2 ГВт ВИЭ в 2028 году)

Выводы:

1. Установленная мощность электростанций ЕЭС России на 2022 - 2028 годы сформирована с учетом планов по вводу новых генерирующих мощностей и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации и реконструкции (перемаркировке) действующего генерирующего оборудования электростанций с высокой вероятностью реализации.

2. Планируемые объемы выводимой из эксплуатации генерирующей мощности (с высокой вероятностью реализации) на электростанциях ЕЭС России на 2022 - 2028 годы составляют 9 898,9 МВт, в том числе на АЭС - 5 000,0 МВт, ТЭС - 4 898,9 МВт.

3. Вводы с высокой вероятностью реализации новых генерирующих мощностей на электростанциях ЕЭС России в период 2022 - 2028 годов предусматриваются в объеме 14 925,1 МВт, в том числе на АЭС - 2 400,0 МВт, на ГЭС - 294,6 МВт, на ТЭС - 7 967,3 МВт и на ВЭС, СЭС - 4 263,2 МВт (на уже определенных площадках размещения электростанций). Дополнительно к 2028 году может быть введено порядка 2 ГВт ВИЭ в рамках реализации сценария низкоуглеродного развития электроэнергетики.

4. При реализации запланированной программы развития генерирующих мощностей (с учетом вводов мощности и мероприятий по выводу из эксплуатации, реконструкции, модернизации и перемаркировке генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации) установленная мощность электростанций ЕЭС России возрастет к 2028 году на 6 679,4 МВт (2,7%) по сравнению с 2021 годом и составит 253 270,3 МВт, в том числе: АЭС - 26 943,0 МВт, ГЭС - 49 321,3 МВт, ГАЭС - 1 340,0 МВт, ТЭС - 167 406,8 МВт и ВЭС, СЭС - 8 259,2 МВт.

5. При реализации запланированной программы развития генерирующих мощностей (с учетом вводов мощности и мероприятий по выводу из эксплуатации, реконструкции, модернизации и перемаркировке генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации) к 2028 году структура генерирующих мощностей ЕЭС не претерпит существенных изменений.

6. В рамках обеспечения приоритетных направлений развития электроэнергетики (экологически чистых технологий) предполагается ввод в работу 4 263,2 МВт ВЭС и СЭС в рамках программы поддержки развития ВИЭ. Дополнительно к 2028 году может быть введено порядка 2 ГВт ВИЭ в рамках реализации сценария низкоуглеродного развития электроэнергетики. Целесообразно проработать дополнительные механизмы стимулирования ввода генерирующих мощностей на основе ВИЭ.

V. Балансы мощности и электрической энергии ЕЭС России и ОЭС на 2022 - 2028 годы

5.1 Балансы мощности.

Перспективные балансы мощности по ОЭС сформированы на час прохождения максимума потребления мощности ЕЭС России. По ОЭС Сибири и ОЭС Востока дополнительно рассмотрены перспективные балансы мощности на час прохождения собственного максимума ОЭС. В сводном балансе мощности по ЕЭС России максимум потребления ОЭС Сибири и ОЭС Востока соответствует максимуму потребления ЕЭС России.

При прогнозируемом максимуме потребления, нормативном расчетном резерве мощности и заданных объемах экспорта мощности спрос на мощность по ЕЭС России увеличится со 194 082 МВт в 2022 году до 207 303 МВт на уровне 2028 года.

Балансы мощности разработаны для варианта развития генерирующих мощностей с учетом вводов и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации, реконструкции и перемаркировке с высокой вероятностью реализации (согласно приложениям N 2, N 3 и N 4 к схеме и программе ЕЭС России).

В балансах мощности учтены следующие факторы снижения использования установленной мощности электростанций:

• ограничения установленной мощности действующих электростанций всех типов в период зимнего максимума потребления;
• неучастие в покрытии максимума потребления мощности оборудования, введенного после прохождения максимума потребления мощности;
• отсутствие гарантии использования мощности ветровых и солнечных электростанций в час максимума потребления мощности.

Ограничения установленной мощности на ТЭС связаны с техническим состоянием оборудования, его конструктивными дефектами, несоответствием производительности отдельного оборудования (сооружений) установленной мощности, износом оборудования, снижением или отсутствием тепловых нагрузок теплофикационных агрегатов (в основном на турбинах с противодавлением), экологическими ограничениями по условиям охраны воздушного и водного бассейнов и др. Ограничения установленной мощности ГЭС связаны с техническим состоянием оборудования и снижением располагаемого напора ниже расчетного из-за сезонной сработки водохранилища, незавершенностью строительных мероприятий отдельных ГЭС.

Располагаемая мощность электростанций промышленных предприятий учтена исходя из их средней нагрузки за декабрь 2021 года.

Располагаемая мощность ветровых и солнечных электростанций в период прохождения максимума потребления мощности принимается равной нулю.

Величина мощности, не участвующая по причине названных выше факторов в балансе мощности на час прохождения максимума потребления по ЕЭС России, изменяется в диапазоне 16 538,7 - 19 606,8 МВт (6,6 - 7,7% от установленной мощности электростанций ЕЭС России).

В результате в обеспечении балансов мощности может участвовать мощность электростанций ЕЭС России в объеме 232 958,7 МВт на уровне 2022 года и 233 782,7 МВт на уровне 2028 года, что превышает спрос на мощность на 26 479,7 - 38 876,7 МВт в рассматриваемый период.

Баланс мощности по ЕЭС России без ОЭС Востока в период до 2028 года складывается с избытком нормативного резерва мощности в размере 25 844,2 - 36 929,1 МВт.

Баланс мощности по Европейской части ЕЭС России (без ОЭС Сибири) в 2022 - 2028 годах складывается с избытком нормативного резерва мощности в объеме 16 014,8 - 24 523,6 МВт.

В приложении N 5 к схеме и программе ЕЭС России приведены перспективные балансы мощности по ОЭС и ЕЭС России на 2022 - 2028 годы.

Сводные балансы мощности по ЕЭС России, а также ЕЭС России без ОЭС Востока и по Европейской части ЕЭС России с учетом вводов и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации, реконструкции и перемаркировке с высокой вероятностью реализации представлены в таблицах 5.1 - 5.3.

В приложении N 6 к схеме и программе ЕЭС России приведены данные по региональной структуре перспективных балансов мощности на 2022 - 2028 годы.

Таблица 5.1. Баланс мощности ЕЭС России с учетом вводов и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации, реконструкции и перемаркировке с высокой вероятностью реализации

Таблица 5.2. Баланс мощности ЕЭС России без ОЭС Востока с учетом вводов и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации, реконструкции и перемаркировке с высокой вероятностью реализации

Таблица 5.3. Баланс мощности европейской части ЕЭС России с учетом вводов и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации, реконструкции и перемаркировке с высокой вероятностью реализации

Перспективные балансы мощности по ЕЭС России и всем ОЭС на час прохождения совмещенного максимума потребления мощности ЕЭС России, а также по ОЭС Сибири на час прохождения собственного максимума ОЭС на 2022 - 2028 годы складываются с избытком нормативного резерва мощности.

В связи с интенсивными планами по технологическому присоединению новых крупных потребителей и увеличением экспорта электроэнергии и мощности в Китайскую Народную Республику баланс мощности ОЭС Востока на час прохождения собственного максимума потребления мощности с учетом вводов и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации, реконструкции и перемаркировке генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации складывается с дефицитом нормативного резерва мощности максимальной величиной 1056,4 МВт в 2026 году (таблица 5.4). Величина дефицита нормативного резерва мощности в ОЭС Востока является предварительной, так как определена с учетом величины расчетного резерва мощности, установленного Методическими рекомендациями, и подлежит уточнению по результатам расчетов балансовой надежности в рамках отдельной проектной проработки.

Таблица 5.4. Баланс мощности ОЭС Востока на час прохождения собственного максимума потребления мощности с учетом вводов и мероприятий по выводу из эксплуатации, модернизации, реконструкции и перемаркировке генерирующего оборудования с высокой вероятностью реализации