Приказ ФСБ России от 25.03.2023 № 142
(ред. от 29.12.2025)
«Об установлении сроков и последовательности административных процедур при осуществлении органами федеральной службы безопасности лицензионного контроля за видами деятельности, предусмотренными пунктами 1 — 3 и пунктом 4 (в пределах компетенции ФСБ России) части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ „О лицензировании отдельных видов деятельности“»
(Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2023 № 72831)
Примечание
Срок действия документа ограничен 31 декабря 2028 года включительно. Начало действия редакции — 31.12.2025. Изменения, внесенные Приказом ФСБ России от 29.12.2025 № 557, вступили в силу с 31 декабря 2025 года.
Зарегистрировано в Минюсте России 31 марта 2023 г. № 72831
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СРОКОВ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ВИДАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМИ ПУНКТАМИ 1 — 3 И ПУНКТОМ 4 (В ПРЕДЕЛАХ КОМПЕТЕНЦИИ ФСБ РОССИИ) ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 4 МАЯ 2011 Г. № 99-ФЗ «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 и статьей 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 2 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960, перечнем федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957, приказываю:
сроки и последовательность административных процедур при осуществлении органами федеральной службы безопасности лицензионного контроля за разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнением работ, оказанием услуг в области шифрования информации, техническим обслуживанием шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (приложение № 1 к настоящему приказу);
сроки и последовательность административных процедур при осуществлении органами федеральной службы безопасности лицензионного контроля за разработкой, производством, реализацией и приобретением в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (приложение № 2 к настоящему приказу);
сроки и последовательность административных процедур при осуществлении органами федеральной службы безопасности лицензионного контроля за деятельностью по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (приложение № 3 к настоящему приказу);
сроки и последовательность административных процедур при осуществлении органами федеральной службы безопасности лицензионного контроля за разработкой и производством средств защиты конфиденциальной информации (приложение № 4 к настоящему приказу).
2. Положения настоящего приказа применяются до 31 декабря 2028 г. включительно.
(в ред. Приказов ФСБ России от 16.12.2024 № 545, от 29.12.2025 № 557)
Приложение № 1 к приказу ФСБ России от 25 марта 2023 г. № 142
СРОКИ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАЗРАБОТКОЙ, ПРОИЗВОДСТВОМ, РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ
(КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ,
ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ШИФРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКИМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЯ, ЕСЛИ ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ)
1. Лицензионный контроль за разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнением работ, оказанием услуг в области шифрования информации, техническим обслуживанием шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) <1>, осуществляется в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (лицензии) на лицензируемый вид деятельности <2>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <3>.
<1> Далее — государственный контроль.
<2> Далее — лицензиат, если не оговорено иное.
<3> Далее — Федеральный закон.
2. Государственный контроль осуществляют органы федеральной службы безопасности, уполномоченные осуществлять лицензирование соответствующей деятельности <4>:
<4> Далее — лицензирующие органы.
в отношении лицензиатов, зарегистрированных на территориях города Москвы и Московской области, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, определенные перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (приложение к Положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 313 <1>);
<1> Далее — Перечень, Положение соответственно.
в отношении лицензиатов, зарегистрированных на территориях иных субъектов Российской Федерации, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, определенные пунктами 1, 4 - 6 и 10 Перечня;
- территориальные органы безопасности (за исключением Управления ФСБ России по городу Москве и Московской области) в отношении лицензиатов, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, определенные пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 - 28 Перечня.
3. Предметом государственного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных пунктом 6 Положения.
4. Государственный контроль осуществляется в форме проведения лицензирующими органами в отношении лицензиатов плановых (внеплановых) документарных и (или) выездных проверок <2>.
<2> Далее — проверка, если не оговорено иное.
5. Проверка проводится на основании приказа начальника лицензирующего органа <3>, оформляемого в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ <4> (с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 <5>, от 30 сентября 2011 г. № 532 <6> и от 30 сентября 2016 г. № 620 <7>).»
<3> Часть 1 статьи 14 Федерального закона.
<4> Зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915. Далее — приказ Минэкономразвития России № 141.
<5> Зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702.
<6> Зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264.
<7> Зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный № 44118.
6. Для проведения проверки лицензирующим органом назначаются не менее двух должностных лиц.
По решению начальника лицензирующего органа к проведению выездной проверки привлекаются эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицензиатом, в отношении которого проводится указанная проверка, и не являющиеся аффилированными лицами лицензиата <1>.
<1> Часть 6 статьи 12 Федерального закона.
7. При изменении должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, или вида проверки оформляется новый приказ начальника лицензирующего органа о проведении проверки.
8. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней <2>.
<2> Часть 1 статьи 13 Федерального закона.
В отношении одного лицензиата, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год <3>.
<3> Часть 2 статьи 13 Федерального закона.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц лицензирующего органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником лицензирующего органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов <4>.
<4> Часть 3 статьи 13 Федерального закона.
9. Срок проведения проверки в отношении лицензиата, являющегося юридическим лицом, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней <1>.
<1> Часть 4 статьи 13 Федерального закона.
II. Организация плановой проверки
10. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок лицензиатов, утверждаемых начальниками лицензирующих органов <2>.
Основания для включения плановой проверки лицензиата в план проверок указаны в пунктах 1 и 2 части 8 статьи 9 Федерального закона.
Планы проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.
11. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, лицензирующие органы направляют проекты планов проверок в органы прокуратуры <3>.
<3> Часть 6 статьи 9 Федерального закона.
12. Органы прокуратуры рассматривают проекты планов проверок на предмет законности включения в них лицензиатов и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения начальникам лицензирующих органов об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных лицензиатов совместных плановых проверок <4>.
<4> Часть 6.1 статьи 9 Федерального закона.
13. Лицензирующие органы рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные планы проверок <1>.
<1> Часть 6.2 статьи 9 Федерального закона.
14. Территориальные органы безопасности представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные планы проверок в Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России <2>.
<2> Часть 7.1 статьи 9 Федерального закона.
15. Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляет и представляет руководству ФСБ России для утверждения план проверок, в том числе включающий сведения утвержденных планов проверок, представленных территориальными органами безопасности <3>.
<3> Часть 7.2 статьи 9 Федерального закона.
16. Планы проверок подготавливаются с соблюдением требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и информации о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющей профессиональную тайну.
В случае, если планы проверок содержат сведения, составляющие государственную тайну, или информацию о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющую профессиональную тайну, такие планы на официальном сайте ФСБ России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещаются.
17. О проведении плановой проверки лицензиат, в отношении которого она будет проводиться, уведомляется лицензирующим органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника лицензирующего органа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом <4>.
<4> Часть 12 статьи 9 Федерального закона.
III. Организация внеплановой проверки
18. Внеплановые проверки лицензиатов проводятся в соответствии с приказами начальников лицензирующих органов, издаваемыми при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, указанных в пункте 1, подпунктах «а» и «б» пункта 2 и пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального закона.
19. Внеплановая выездная проверка лицензиата может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензирующим органом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого лицензиата <1>.
<1> Часть 5 статьи 10 Федерального закона.
В день подписания приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, в целях согласования ее проведения лицензирующий орган представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности лицензиата заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, оформляемое в соответствии с типовой формой заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141. К этому заявлению прилагаются копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения <2>.
<2> Часть 8 статьи 10 Федерального закона.
Внеплановая выездная проверка лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, проводится после получения лицензирующим органом решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или его копии.
20. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензиат уведомляется лицензирующим органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензиатом уведомления.
IV. Проведение документарной проверки
21. Предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в документах лицензиата, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им лицензионных требований и предписаний лицензирующих органов об устранении нарушений.
22. Документарная проверка (плановая или внеплановая) проводится по месту нахождения лицензирующего органа <1> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<1> Часть 2 статьи 11 Федерального закона.
23. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами лицензирующего органа, уполномоченными на проведение проверки, в первую очередь рассматриваются документы лицензиата, имеющиеся в распоряжении лицензирующего органа, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах проверочных мероприятий, осуществленных в отношении лицензиата <1>.
<1> Часть 3 статьи 11 Федерального закона.
В случае, если при проведении документарной проверки достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение лицензиатом лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, лицензирующий орган направляет лицензиату мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении документарной проверки <2>.
<2> Часть 4 статьи 11 Федерального закона.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лицензиат обязан направить в лицензирующий орган указанные в запросе документы <3>.
<3> Часть 5 статьи 11 Федерального закона.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью лицензиата (его законного или уполномоченного представителя). Лицензиат вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью <4>.
<4> Часть 6 статьи 11 Федерального закона.
24. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных лицензиатом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у лицензирующего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется лицензиату с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме <5>.
<5> Часть 8 статьи 11 Федерального закона.
Лицензиат, представляющий в лицензирующий орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в абзаце первом настоящего пункта сведений, вправе представить дополнительно в лицензирующий орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов <1>.
<1> Часть 9 статьи 11 Федерального закона.
Должностные лица лицензирующего органа, которые проводят документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные лицензиатом (его законным или уполномоченным представителем) пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений лицензирующий орган установит признаки нарушения лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, должностные лица лицензирующего органа вправе провести выездную проверку, о проведении которой издается приказ начальника лицензирующего органа <2>.
<2> Часть 10 статьи 11 Федерального закона.
V. Проведение выездной проверки
25. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения, а также соответствие работников лицензиата, состояние используемых лицензиатом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, выполняемая работа, предоставляемые лицензиатом услуги и принимаемые им меры по исполнению лицензионных требований <3>.
<3> Часть 1 статьи 12 Федерального закона.
26. Выездная проверка (плановая или внеплановая) лицензиатов проводится по месту (местам) их фактического нахождения и осуществления лицензируемых видов деятельности <4> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<4> Часть 2 статьи 12 Федерального закона.
27. Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений должностными лицами лицензирующего органа, обязательного ознакомления лицензиата с приказом начальника лицензирующего органа о назначении выездной проверки и полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения <1>.
<1> Часть 4 статьи 12 Федерального закона.
28. Лицензиат обязан предоставить должностным лицам лицензирующего органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые лицензиатом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым лицензиатом оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам <2>.
<2> Часть 5 статьи 12 Федерального закона.
29. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности лицензиатом, либо в связи с иными действиями (бездействием) лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), повлекшими невозможность проведения проверки, должностные лица лицензирующего органа составляют акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае лицензирующий орган в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого лицензиата соответственно плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в план проверок и без предварительного уведомления лицензиата <1>.
<1> Часть 7 статьи 12 Федерального закона.
VI. Оформление результатов проверки
30. По результатам проверки составляется акт проверки <2> в соответствии с типовой формой акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
<2> Часть 1 статьи 16 Федерального закона.
31. К акту проверки прилагаются (при наличии) объяснения лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), его работников, ответственных за соблюдение лицензионных требований, предписание об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии <3>.
<3> Часть 3 статьи 16 Федерального закона.
32. Акт проверки подписывают все принявшие участие в проверке должностные лица лицензирующего органа.
33. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицензиату (его законному или уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), а также в случае отказа лицензиата дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется в адрес лицензиата в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона.
34. В случае, если проведение внеплановой выездной проверки согласовывалось с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки <1>.
<1> Часть 6 статьи 16 Федерального закона.
35. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации <2>.
<2> Часть 7 статьи 16 Федерального закона.
36. Должностными лицами лицензирующего органа в журнале учета проверок <3> осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании лицензирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц лицензирующего органа, проводивших проверку, ставятся их подписи <4>.
<3> Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утверждена приказом Минэкономразвития России № 141.
<4> Часть 9 статьи 16 Федерального закона.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись <5>.
<5> Часть 11 статьи 16 Федерального закона.
37. Лицензиат, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении нарушений, в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий лицензирующий орган в письменной форме возражения и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии <6>.
<6> Часть 12 статьи 16 Федерального закона.
Приложение № 2 к приказу ФСБ России от 25 марта 2023 г. № 142
СРОКИ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАЗРАБОТКОЙ, ПРОИЗВОДСТВОМ, РЕАЛИЗАЦИЕЙ И ПРИОБРЕТЕНИЕМ В ЦЕЛЯХ ПРОДАЖИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
1. Лицензионный контроль за разработкой, производством, реализацией и приобретением в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации <1>, осуществляется в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на лицензируемый вид деятельности <2>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <3>.
<1> Далее — государственный контроль.
<2> Далее — лицензиат, если не оговорено иное.
<3> Далее — Федеральный закон.
2. Государственный контроль осуществляют органы федеральной службы безопасности, уполномоченные осуществлять лицензирование соответствующей деятельности <4>:
<4> Далее — лицензирующие органы.
-
Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России — в отношении лицензиатов, зарегистрированных на территориях города Москвы и Московской области, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, определенные пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 287;
-
территориальные органы безопасности (за исключением Управления ФСБ России по городу Москве и Московской области) — в отношении лицензиатов, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, определенные пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 287.
3. Предметом государственного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 287.
4. Государственный контроль осуществляется в форме проведения лицензирующими органами в отношении лицензиатов плановых (внеплановых) документарных и (или) выездных проверок <1>.
<1> Далее — проверка, если не оговорено иное.
5. Проверка проводится на основании приказа начальника лицензирующего органа, оформляемого в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ <1> (с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 <2>, от 30 сентября 2011 г. № 532 <3> и от 30 сентября 2016 г. № 620 <4>).»
<1> Зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915. Далее — приказ Минэкономразвития России № 141.
<2> Зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702.
<3> Зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264.
6. Для проведения проверки лицензирующим органом назначаются не менее двух должностных лиц.
По решению начальника лицензирующего органа к проведению выездной проверки привлекаются эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицензиатом, в отношении которого проводится указанная проверка, и не являющиеся аффилированными лицами лицензиата <5>.
<5> Часть 6 статьи 12 Федерального закона.
7. При изменении должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, или вида проверки оформляется новый приказ начальника лицензирующего органа о проведении проверки.
8. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней <6>.
<6> Часть 1 статьи 13 Федерального закона.
В отношении одного лицензиата, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год <7>.
<7> Часть 2 статьи 13 Федерального закона.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц лицензирующего органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником лицензирующего органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов <1>.
<1> Часть 3 статьи 13 Федерального закона.
9. Срок проведения проверки в отношении лицензиата, являющегося юридическим лицом, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней <2>.
<2> Часть 4 статьи 13 Федерального закона.
II. Организация плановой проверки
10. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок лицензиатов, утверждаемых начальниками лицензирующих органов <3>.
Основания для включения плановой проверки лицензиата в план проверок указаны в пунктах 1 и 2 части 8 статьи 9 Федерального закона.
Планы проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.
11. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, лицензирующие органы направляют проекты планов проверок в органы прокуратуры <4>.
<4> Часть 6 статьи 9 Федерального закона.
12. Органы прокуратуры рассматривают проекты планов проверок на предмет законности включения в них лицензиатов и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения начальникам лицензирующих органов об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных лицензиатов совместных плановых проверок <1>.
<1> Часть 6.1 статьи 9 Федерального закона.
13. Лицензирующие органы рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные планы проверок <2>.
<2> Часть 6.2 статьи 9 Федерального закона.
14. Территориальные органы безопасности представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные планы проверок в Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России <3>.
<3> Часть 7.1 статьи 9 Федерального закона.
15. Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляет и представляет руководству ФСБ России для утверждения план проверок, в том числе включающий сведения утвержденных планов проверок, представленных территориальными органами безопасности <4>.
<4> Часть 7.2 статьи 9 Федерального закона.
16. Планы проверок подготавливаются с соблюдением требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и информации о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющей профессиональную тайну.
В случае, если планы проверок содержат сведения, составляющие государственную тайну, или информацию о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющую профессиональную тайну, такие планы на официальном сайте ФСБ России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещаются.
17. О проведении плановой проверки лицензиат, в отношении которого она будет проводиться, уведомляется лицензирующим органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника лицензирующего органа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом <1>.
<1> Часть 12 статьи 9 Федерального закона.
III. Организация внеплановой проверки
18. Внеплановые проверки лицензиатов проводятся в соответствии с приказами начальников лицензирующих органов, издаваемыми при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, указанных в пункте 1, подпунктах «а» и «б» пункта 2 и пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального закона.
19. Внеплановая выездная проверка лицензиата может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензирующим органом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого лицензиата <2>.
<2> Часть 5 статьи 10 Федерального закона.
В день подписания приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, в целях согласования ее проведения лицензирующий орган представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности лицензиата заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, оформляемое в соответствии с типовой формой заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141. К этому заявлению прилагаются копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения <1>.
<1> Часть 8 статьи 10 Федерального закона.
Внеплановая выездная проверка лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, проводится после получения лицензирующим органом решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или его копии.
20. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензиат уведомляется лицензирующим органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензиатом уведомления.
IV. Проведение документарной проверки
21. Предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в документах лицензиата, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им лицензионных требований и предписаний лицензирующих органов об устранении нарушений.
22. Документарная проверка (плановая или внеплановая) проводится по месту нахождения лицензирующего органа <2> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<2> Часть 2 статьи 11 Федерального закона.
23. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами лицензирующего органа, уполномоченными на проведение проверки, в первую очередь рассматриваются документы лицензиата, имеющиеся в распоряжении лицензирующего органа, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах проверочных мероприятий, осуществленных в отношении лицензиата <1>.
<1> Часть 3 статьи 11 Федерального закона.
В случае, если при проведении документарной проверки достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение лицензиатом лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, лицензирующий орган направляет лицензиату мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении документарной проверки <2>.
<2> Часть 4 статьи 11 Федерального закона.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лицензиат обязан направить в лицензирующий орган указанные в запросе документы <3>.
<3> Часть 5 статьи 11 Федерального закона.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью лицензиата (его законного или уполномоченного представителя). Лицензиат вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью <4>.
<4> Часть 6 статьи 11 Федерального закона.
24. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных лицензиатом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у лицензирующего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется лицензиату с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме <1>.
<1> Часть 8 статьи 11 Федерального закона.
Лицензиат, представляющий в лицензирующий орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в абзаце первом настоящего пункта сведений, вправе представить дополнительно в лицензирующий орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов <2>.
<2> Часть 9 статьи 11 Федерального закона.
Должностные лица лицензирующего органа, которые проводят документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные лицензиатом (его законным или уполномоченным представителем) пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений лицензирующий орган установит признаки нарушения лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, должностные лица лицензирующего органа вправе провести выездную проверку, о проведении которой издается приказ начальника лицензирующего органа <3>.
<3> Часть 10 статьи 11 Федерального закона.
V. Проведение выездной проверки
25. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения, а также соответствие работников лицензиата, состояние используемых лицензиатом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, выполняемая работа, предоставляемые лицензиатом услуги и принимаемые им меры по исполнению лицензионных требований <4>.
<4> Часть 1 статьи 12 Федерального закона.
26. Выездная проверка (плановая или внеплановая) лицензиатов проводится по месту (местам) их фактического нахождения и осуществления лицензируемых видов деятельности <1> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<1> Часть 2 статьи 12 Федерального закона.
27. Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений должностными лицами лицензирующего органа, обязательного ознакомления лицензиата с приказом начальника лицензирующего органа о назначении выездной проверки и полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения <2>.
<2> Часть 4 статьи 12 Федерального закона.
28. Лицензиат обязан предоставить должностным лицам лицензирующего органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые лицензиатом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым лицензиатом оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам <3>.
<3> Часть 5 статьи 12 Федерального закона.
29. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности лицензиатом, либо в связи с иными действиями (бездействием) лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), повлекшими невозможность проведения проверки, должностные лица лицензирующего органа составляют акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае лицензирующий орган в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого лицензиата соответственно плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в план проверок и без предварительного уведомления лицензиата <1>.
<1> Часть 7 статьи 12 Федерального закона.
VI. Оформление результатов проверки
30. По результатам проверки составляется акт проверки <2> в соответствии с типовой формой акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
<2> Часть 1 статьи 16 Федерального закона.
31. К акту проверки прилагаются (при наличии) объяснения лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), его работников, ответственных за соблюдение лицензионных требований, предписание об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии <3>.
<3> Часть 3 статьи 16 Федерального закона.
32. Акт проверки подписывают все принявшие участие в проверке должностные лица лицензирующего органа.
33. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицензиату (его законному или уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), а также в случае отказа лицензиата дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется в адрес лицензиата в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона.
34. В случае, если проведение внеплановой выездной проверки согласовывалось с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки <1>.
<1> Часть 6 статьи 16 Федерального закона.
35. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации <2>.
<2> Часть 7 статьи 16 Федерального закона.
36. Должностными лицами лицензирующего органа в журнале учета проверок <3> осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании лицензирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц лицензирующего органа, проводивших проверку, ставятся их подписи <4>.
<3> Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утверждена приказом Минэкономразвития России № 141.
<4> Часть 9 статьи 16 Федерального закона.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись <5>.
<5> Часть 11 статьи 16 Федерального закона.
37. Лицензиат, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении нарушений, в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий лицензирующий орган в письменной форме возражения и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии <6>.
<6> Часть 12 статьи 16 Федерального закона.
СРОКИ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ЭЛЕКТРОННЫХ УСТРОЙСТВ,
ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
(ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЯ, ЕСЛИ УКАЗАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ)
1. Лицензионный контроль за деятельностью по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) <1>, осуществляется в отношении юридических лиц, имеющих лицензию на лицензируемый вид деятельности <2>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <3>.
<1> Далее — государственный контроль.
<2> Далее — лицензиат, если не оговорено иное.
<3> Далее — Федеральный закон.
2. Государственный контроль осуществляет Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России <4> — в отношении лицензиатов, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, определенные пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 314.
<4> Далее — лицензирующий орган.
3. Предметом государственного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 314.
4. Государственный контроль осуществляется в форме проведения лицензирующим органом в отношении лицензиатов плановых (внеплановых) документарных и (или) выездных проверок <1>.
<1> Далее — проверка, если не оговорено иное.
5. Проверка проводится на основании приказа начальника лицензирующего органа, оформляемого в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ <2> (с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 <3>, от 30 сентября 2011 г. № 532 <4> и от 30 сентября 2016 г. № 620 <5>).»
<2> Зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915. Далее — приказ Минэкономразвития России № 141.
<3> Зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702.
<4> Зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264.
<5> Зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный № 44118.
6. Для проведения проверки лицензирующим органом назначаются не менее двух должностных лиц.
По решению начальника лицензирующего органа к проведению выездной проверки привлекаются эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицензиатом, в отношении которого проводится указанная проверка, и не являющиеся аффилированными лицами лицензиата <1>.
<1> Часть 6 статьи 12 Федерального закона.
7. При изменении должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, или вида проверки оформляется новый приказ начальника лицензирующего органа о проведении проверки.
8. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней <2>.
<2> Часть 1 статьи 13 Федерального закона.
В отношении одного лицензиата, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год <3>.
<3> Часть 2 статьи 13 Федерального закона.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц лицензирующего органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником лицензирующего органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов <4>.
<4> Часть 3 статьи 13 Федерального закона.
9. Срок проведения проверки в отношении лицензиата, являющегося юридическим лицом, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней <5>.
<5> Часть 4 статьи 13 Федерального закона.
II. Организация плановой проверки
10. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок лицензиатов, утверждаемых начальниками лицензирующих органов <1>.
Основания для включения плановой проверки лицензиата в план проверок указаны в пунктах 1 и 2 части 8 статьи 9 Федерального закона.
Планы проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.
11. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, лицензирующий орган направляет проект плана проверок в орган прокуратуры <2>.
<2> Часть 6 статьи 9 Федерального закона.
12. Орган прокуратуры рассматривает проект плана проверок на предмет законности включения в него лицензиатов и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносит предложения начальнику лицензирующего органа об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных лицензиатов совместных плановых проверок <3>.
<3> Часть 6.1 статьи 9 Федерального закона.
13. Лицензирующий орган рассматривает предложения органа прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в орган прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный план проверок <4>.
<4> Часть 6.2 статьи 9 Федерального закона.
14. Планы проверок подготавливаются с соблюдением требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и информации о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющей профессиональную тайну.
В случае, если планы проверок содержат сведения, составляющие государственную тайну, или информацию о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющую профессиональную тайну, такие планы на официальном сайте ФСБ России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещаются.
15. О проведении плановой проверки лицензиат, в отношении которого она будет проводиться, уведомляется лицензирующим органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника лицензирующего органа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом <1>.
<1> Часть 12 статьи 9 Федерального закона.
III. Организация внеплановой проверки
16. Внеплановые проверки лицензиатов проводятся в соответствии с приказами начальника лицензирующего органа, издаваемыми при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, указанных в пункте 1, подпунктах «а» и «б» пункта 2 и пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального закона.
17. Внеплановая выездная проверка лицензиата может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензирующим органом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого лицензиата <2>.
<2> Часть 5 статьи 10 Федерального закона.
В день подписания приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, в целях согласования ее проведения лицензирующий орган представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности лицензиата заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, оформляемое в соответствии с типовой формой заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141. К этому заявлению прилагаются копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения <1>.
<1> 1 Часть 8 статьи 10 Федерального закона.
Внеплановая выездная проверка лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, проводится после получения лицензирующим органом решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или его копии.
18. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензиат уведомляется лицензирующим органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензиатом уведомления.
IV. Проведение документарной проверки
19. Предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в документах лицензиата, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им лицензионных требований и предписаний лицензирующих органов об устранении нарушений.
20. Документарная проверка (плановая или внеплановая) проводится по месту нахождения лицензирующего органа <1> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<1> Часть 2 статьи 11 Федерального закона.
21. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами лицензирующего органа, уполномоченными на проведение проверки, в первую очередь рассматриваются документы лицензиата, имеющиеся в распоряжении лицензирующего органа, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах проверочных мероприятий, осуществленных в отношении лицензиата <2>.
<2> Часть 3 статьи 11 Федерального закона.
В случае, если при проведении документарной проверки достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение лицензиатом лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, лицензирующий орган направляет лицензиату мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении документарной проверки <3>.
<3> Часть 4 статьи 11 Федерального закона.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лицензиат обязан направить в лицензирующий орган указанные в запросе документы <4>.
<4> Часть 5 статьи 11 Федерального закона.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью лицензиата (его законного или уполномоченного представителя). Лицензиат вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью <1>.
<1> Часть 6 статьи 11 Федерального закона.
22. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных лицензиатом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у лицензирующего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется лицензиату с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме <2>.
<2> Часть 8 статьи 11 Федерального закона.
Лицензиат, представляющий в лицензирующий орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в абзаце первом настоящего пункта сведений, вправе представить дополнительно в лицензирующий орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов <3>.
<3> Часть 9 статьи 11 Федерального закона.
Должностные лица лицензирующего органа, которые проводят документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные лицензиатом (его законным или уполномоченным представителем) пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений лицензирующий орган установит признаки нарушения лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, должностные лица лицензирующего органа вправе провести выездную проверку, о проведении которой издается приказ начальника лицензирующего органа <1>.
<1> Часть 10 статьи 11 Федерального закона.
V. Проведение выездной проверки
23. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения, а также соответствие работников лицензиата, состояние используемых лицензиатом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, выполняемая работа, предоставляемые лицензиатом услуги и принимаемые им меры по исполнению лицензионных требований <2>.
<2> Часть 1 статьи 12 Федерального закона.
24. Выездная проверка (плановая или внеплановая) лицензиатов проводится по месту (местам) их фактического нахождения и осуществления лицензируемых видов деятельности <3> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<3> Часть 2 статьи 12 Федерального закона.
25. Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений должностными лицами лицензирующего органа, обязательного ознакомления лицензиата с приказом начальника лицензирующего органа о назначении выездной проверки и полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения <4>.
<4> Часть 4 статьи 12 Федерального закона.
26. Лицензиат обязан предоставить должностным лицам лицензирующего органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые лицензиатом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым лицензиатом оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам <1>.
<1> Часть 5 статьи 12 Федерального закона.
27. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности лицензиатом, либо в связи с иными действиями (бездействием) лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), повлекшими невозможность проведения проверки, должностные лица лицензирующего органа составляют акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае лицензирующий орган в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого лицензиата соответственно плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в план проверок и без предварительного уведомления лицензиата <2>.
<2> Часть 7 статьи 12 Федерального закона.
VI. Оформление результатов проверки
28. По результатам проверки составляется акт проверки <3> в соответствии с типовой формой акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
<3> Часть 1 статьи 16 Федерального закона.
29. К акту проверки прилагаются (при наличии) объяснения лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), его работников, ответственных за соблюдение лицензионных требований, предписание об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии <1>.
<1> Часть 3 статьи 16 Федерального закона.
30. Акт проверки подписывают все принявшие участие в проверке должностные лица лицензирующего органа.
31. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицензиату (его законному или уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), а также в случае отказа лицензиата дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется в адрес лицензиата в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона.
32. В случае, если проведение внеплановой выездной проверки согласовывалось с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки <2>.
<2> Часть 6 статьи 16 Федерального закона.
33. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации <3>.
<3> Часть 7 статьи 16 Федерального закона.
34. Должностными лицами лицензирующего органа в журнале учета проверок <4> осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании лицензирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц лицензирующего органа, проводивших проверку, ставятся их подписи <1>.
<4> Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утверждена приказом Минэкономразвития России № 141.
<1> Часть 9 статьи 16 Федерального закона.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись <2>.
<2> Часть 11 статьи 16 Федерального закона.
35. Лицензиат, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении нарушений, в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий лицензирующий орган в письменной форме возражения и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии <3>.
<3> Часть 12 статьи 16 Федерального закона.
СРОКИ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА РАЗРАБОТКОЙ И ПРОИЗВОДСТВОМ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ
КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
1. Лицензионный контроль за разработкой и производством средств защиты конфиденциальной информации, устанавливаемых на объектах Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации <1>, осуществляется в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на лицензируемый вид деятельности <2>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <3>.
<1> Далее — государственный контроль.
<2> Далее — лицензиат, если не оговорено иное.
<3> Далее — Федеральный закон.
2. Государственный контроль осуществляет Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России <4> — в отношении лицензиатов, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, определенные пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 171.
<4> Далее — лицензирующий орган.
3. Предметом государственного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 171.
4. Государственный контроль осуществляется в форме проведения лицензирующим органом в отношении лицензиатов плановых (внеплановых) документарных и (или) выездных проверок <1>.
<1> 1 Далее — проверка, если не оговорено иное.
5. Проверка проводится на основании приказа начальника лицензирующего органа, оформляемого в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ <2> (с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 <3>, от 30 сентября 2011 г. № 532 <4> и от 30 сентября 2016 г. № 620 <5>).»
<2> Зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915. Далее — приказ Минэкономразвития России № 141.
<3> Зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702.
<4> Зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264.
<5> Зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный № 44118.
6. Для проведения проверки лицензирующим органом назначаются не менее двух должностных лиц.
По решению начальника лицензирующего органа к проведению выездной проверки привлекаются эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицензиатом, в отношении которого проводится указанная проверка, и не являющиеся аффилированными лицами лицензиата <1>.
<1> Часть 6 статьи 12 Федерального закона.
7. При изменении должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, или вида проверки оформляется новый приказ начальника лицензирующего органа о проведении проверки.
8. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней <2>.
<2> Часть 1 статьи 13 Федерального закона.
В отношении одного лицензиата, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год <3>.
<3> Часть 2 статьи 13 Федерального закона.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц лицензирующего органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником лицензирующего органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов <4>.
<4> Часть 3 статьи 13 Федерального закона.
9. Срок проведения проверки в отношении лицензиата, являющегося юридическим лицом, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней <5>.
<5> Часть 4 статьи 13 Федерального закона.
II. Организация плановой проверки
10. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок лицензиатов, утверждаемых начальниками лицензирующих органов <1>.
Основания для включения плановой проверки лицензиата в план проверок указаны в пунктах 1 и 2 части 8 статьи 9 Федерального закона.
Планы проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.
11. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, лицензирующий орган направляет проект плана проверок в орган прокуратуры <2>.
<2> Часть 6 статьи 9 Федерального закона.
12. Орган прокуратуры рассматривает проект плана проверок на предмет законности включения в него лицензиатов и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносит предложения начальнику лицензирующего органа об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных лицензиатов совместных плановых проверок <3>.
<3> Часть 6.1 статьи 9 Федерального закона.
13. Лицензирующий орган рассматривает предложения органа прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в орган прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный план проверок <4>.
<4> Часть 6.2 статьи 9 Федерального закона.
14. Планы проверок подготавливаются с соблюдением требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и информации о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющей профессиональную тайну.
В случае, если планы проверок содержат сведения, составляющие государственную тайну, или информацию о деятельности органов федеральной службы безопасности, составляющую профессиональную тайну, такие планы на официальном сайте ФСБ России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещаются.
15. О проведении плановой проверки лицензиат, в отношении которого она будет проводиться, уведомляется лицензирующим органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника лицензирующего органа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом <1>.
<1> Часть 12 статьи 9 Федерального закона.
III. Организация внеплановой проверки
16. Внеплановые проверки лицензиатов проводятся в соответствии с приказами начальника лицензирующего органа, издаваемыми при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, указанных в пункте 1, подпунктах «а» и «б» пункта 2 и пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального закона.
17. Внеплановая выездная проверка лицензиата может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензирующим органом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого лицензиата <2>.
<2> Часть 5 статьи 10 Федерального закона.
В день подписания приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, в целях согласования ее проведения лицензирующий орган представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности лицензиата заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, оформляемое в соответствии с типовой формой заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141. К этому заявлению прилагаются копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения <1>.
<1> Часть 8 статьи 10 Федерального закона.
Внеплановая выездная проверка лицензиата по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, проводится после получения лицензирующим органом решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или его копии.
18. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, лицензиат уведомляется лицензирующим органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензиатом уведомления.
IV. Проведение документарной проверки
19. Предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в документах лицензиата, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им лицензионных требований и предписаний лицензирующих органов об устранении нарушений.
20. Документарная проверка (плановая или внеплановая) проводится по месту нахождения лицензирующего органа <1> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<1> Часть 2 статьи 11 Федерального закона.
21. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами лицензирующего органа, уполномоченными на проведение проверки, в первую очередь рассматриваются документы лицензиата, имеющиеся в распоряжении лицензирующего органа, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах проверочных мероприятий, осуществленных в отношении лицензиата <2>.
<2> Часть 3 статьи 11 Федерального закона.
В случае, если при проведении документарной проверки достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение лицензиатом лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, лицензирующий орган направляет лицензиату мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника лицензирующего органа о проведении документарной проверки <3>.
<3> Часть 4 статьи 11 Федерального закона.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лицензиат обязан направить в лицензирующий орган указанные в запросе документы <4>.
<4> Часть 5 статьи 11 Федерального закона.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью лицензиата (его законного или уполномоченного представителя). Лицензиат вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью <1>.
<1> Часть 6 статьи 11 Федерального закона.
22. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных лицензиатом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у лицензирующего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется лицензиату с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме <2>.
<2> Часть 8 статьи 11 Федерального закона.
Лицензиат, представляющий в лицензирующий орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в абзаце первом настоящего пункта сведений, вправе представить дополнительно в лицензирующий орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов <3>.
<3> Часть 9 статьи 11 Федерального закона.
Должностные лица лицензирующего органа, которые проводят документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные лицензиатом (его законным или уполномоченным представителем) пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений лицензирующий орган установит признаки нарушения лицензионных требований, соблюдение которых проверяется, должностные лица лицензирующего органа вправе провести выездную проверку, о проведении которой издается приказ начальника лицензирующего органа <1>.
<1> Часть 10 статьи 11 Федерального закона.
V. Проведение выездной проверки
23. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения, а также соответствие работников лицензиата, состояние используемых лицензиатом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, выполняемая работа, предоставляемые лицензиатом услуги и принимаемые им меры по исполнению лицензионных требований <2>.
<2> Часть 1 статьи 12 Федерального закона.
24. Выездная проверка (плановая или внеплановая) лицензиатов проводится по месту (местам) их фактического нахождения и осуществления лицензируемых видов деятельности <3> и начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе начальника лицензирующего органа о ее проведении.
<3> Часть 2 статьи 12 Федерального закона.
25. Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений должностными лицами лицензирующего органа, обязательного ознакомления лицензиата с приказом начальника лицензирующего органа о назначении выездной проверки и полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения <4>.
<4> Часть 4 статьи 12 Федерального закона.
26. Лицензиат обязан предоставить должностным лицам лицензирующего органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые лицензиатом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым лицензиатом оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам <1>.
<1> Часть 5 статьи 12 Федерального закона.
27. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности лицензиатом, либо в связи с иными действиями (бездействием) лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), повлекшими невозможность проведения проверки, должностные лица лицензирующего органа составляют акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае лицензирующий орган в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого лицензиата соответственно плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в план проверок и без предварительного уведомления лицензиата <2>.
<2> Часть 7 статьи 12 Федерального закона.
VI. Оформление результатов проверки
28. По результатам проверки составляется акт проверки <3> в соответствии с типовой формой акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141.
<3> Часть 1 статьи 16 Федерального закона.
29. К акту проверки прилагаются (при наличии) объяснения лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), его работников, ответственных за соблюдение лицензионных требований, предписание об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии <1>.
<1> Часть 3 статьи 16 Федерального закона.
30. Акт проверки подписывают все принявшие участие в проверке должностные лица лицензирующего органа.
31. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицензиату (его законному или уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия лицензиата (его законного или уполномоченного представителя), а также в случае отказа лицензиата дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется в адрес лицензиата в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона.
32. В случае, если проведение внеплановой выездной проверки согласовывалось с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки <2>.
<2> Часть 6 статьи 16 Федерального закона.
33. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации <3>.
<3> Часть 7 статьи 16 Федерального закона.
34. Должностными лицами лицензирующего органа в журнале учета проверок <4> осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании лицензирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц лицензирующего органа, проводивших проверку, ставятся их подписи <1>.
<4> Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утверждена приказом Минэкономразвития России № 141.
<1> Часть 9 статьи 16 Федерального закона.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись <2>.
<2> Часть 11 статьи 16 Федерального закона.
35. Лицензиат, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении нарушений, в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий лицензирующий орган в письменной форме возражения и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии <3>.
<3> Часть 12 статьи 16 Федерального закона.