Приказ Минтруда России от 21.03.2025 № 138

«Об утверждении методики расчета показателя „Уровень бедности“ Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года»

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ

В рамках реализации Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года приказываю:

1. Утвердить прилагаемую методику расчета показателя «Уровень бедности» Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации О.Ю. Баталину.

Министр А.КОТЯКОВ

Утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2025 г. № 138

МЕТОДИКА

ПО ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2036 ГОДА

1. Настоящая методика разработана в соответствии с подпунктом «к» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 71136-2023 «Национальные цели развития, национальные проекты (программы) и государственные программы Российской Федерации. Методики расчета показателей. Общие положения и требования к применяемым при расчетах данным», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 декабря 2023 г. № 1521-ст.

2. Настоящая методика применяется для расчета показателя «Уровень бедности» (далее — показатель), предусмотренного в Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в целях мониторинга достижения национальной цели развития Российской Федерации «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи», определенной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», по целевому показателю «Снижение уровня бедности ниже 7 процентов к 2030 году и ниже 5 процентов к 2036 году, в том числе уровня бедности многодетных семей до 12 процентов к 2030 году и до 8 процентов к 2036 году».

3. Показатель характеризует долю численности населения с денежными доходами ниже границы бедности (процентов) в общей численности населения. Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с границей бедности.

Для целей настоящей методики используются следующие понятия:

денежные доходы — совокупность всех денежных выплат, произведенных населению, включая оплату труда работающих по найму, доходы от предпринимательской деятельности и другой производственной деятельности, доходы от собственности, пенсии, социальные пособия и иные поступления, включая доходы, образуемые в неформальном секторе экономики;

величина среднедушевого денежного дохода — расчетный показатель, определяемый на основе деления общего объема денежных доходов за отчетный период на общую численность населения в отчетном периоде;

граница бедности — показатель, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. № 2049 «Об утверждении Правил определения границ бедности в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, используемых в оценках показателя „Уровень бедности“ в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, и о внесении изменений в Федеральный план статистических работ».

4. Субъектом официального статистического учета, ответственным за формирование и представление (распространение) официальной статистической информации по показателю, является Федеральная служба государственной статистики.

5. Показатель рассчитывается без использования информационной системы в соответствии с алгоритмом расчета, приведенным в настоящей методике, и на основе значений компонентов показателя, указанных в пункте 10 настоящей методики, и формируемых на основе источников информации, указанных в пункте 11 настоящей методики.

По результатам расчета показателя Федеральная служба государственной статистики осуществляет его загрузку в готовом виде в государственную информационную систему «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее — ГИС ЦАП).

В случае непредставления показателя в готовом виде в ГИС ЦАП в порядке и сроки, установленные настоящей методикой, используется значение показателя прошлого периода.

6. Показатель рассчитывается в целом по Российской Федерации ежеквартально и с годовой периодичностью, по субъектам Российской Федерации — с годовой периодичностью.

7. Тип показателя — убывающий. Предельное значение показателя стремится к нулю.

8. Сроки представления (распространения) информации по показателю:

ежеквартально — на 24 — 28-й рабочий день после месяца, следующего за отчетным кварталом;

ежегодно — не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом (для уточнения годовых данных — не позднее 30 декабря года, следующего за отчетным годом).

9. Единица измерения показателя — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744).

UBed = P_{0}(z;lnx_{0};\sigma_{lnx})*100\%,

где

P0 — вероятность того, что среднедушевые денежные доходы будут ниже границы бедности при распределении доходов по логнормальному закону распределения, в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год).

11. Компонент P0 рассчитывают по формуле:

где

z — граница бедности в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год), в месяц, рублей (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 383);

ln x0 — среднее значение логарифмов среднедушевых денежных доходов, в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год);

\sigma_{lnx} — среднее квадратическое отклонение логарифмов среднедушевых денежных доходов (характеристика, отражающая дифференциацию), в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год);

F (u) — значение функции нормированного нормального распределения.

12. Компонент F (u) рассчитывают по формуле:

u = \frac{lnz - lnx_{0}}{\sigma_{lnx}} .

13. Компонент ln x0 рассчитывают по формуле:

lnx_{0} = ln\mu - 0,5 \cdot \sigma_{lnx}^{2},

где

\mu — среднедушевой денежный доход в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год), в месяц, рублей (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 383).

14. Источником информации для компонента z является официальная статистическая информация по показателю «Граница бедности», субъектом официального статистического учета по которому является Федеральная служба государственной статистики.

Источником информации для компонента \mu является официальная статистическая информация, формируемая Федеральной службой государственной статистики на основании итогов федеральных статистических наблюдений и ведомственной отчетности органов государственного управления, Банка России и других организаций о денежных выплатах и расчетах с населением с учетом дооценки доходов, образуемых в неформальном секторе экономики <1>.

---

<1> Методологические положения по расчету показателей денежных доходов и расходов населения, утвержденные приказом Федеральной службы государственной статистики от 2 июля 2014 г. № 465.

Источником информации для компонента \sigma_{lnx} являются данные по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах за соответствующий период (далее — федеральное статистическое наблюдение) по формам № 1-доходы «Вопросник для домохозяйства» и № 2-доходы «Индивидуальный вопросник для лиц в возрасте 16 лет и более», утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 13 августа 2024 г. № 360 с последующей ежегодной актуализацией. Федеральное статистическое наблюдение проводится территориальными органами Федеральной службы государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации по выборочному методу с последующим распространением итогов на генеральную совокупность <2>.

---

<2> Пункт 5 Методологических положений по формированию агрегированных показателей доходов домашних хозяйств на основе программы выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 22 марта 2019 г. № 164.

15. Верификация данных обеспечивается Федеральной службой государственной статистики.

---