Приказ ФАС России от 26.09.2017 № 1268/17

(ред. от 30.03.2021)

«Об утверждении Порядка организации законопроектной деятельности ФАС России»

В целях совершенствования законопроектной деятельности ФАС России, а также повышения эффективности взаимодействия ФАС России с Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации и иными органами власти Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации законопроектной деятельности ФАС России.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок организации законопроектной деятельности ФАС России (далее — Порядок) разработан в целях установления единой процедуры разработки, рассмотрения и согласования законопроектов в ФАС России, а также участия ФАС России в работе по законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Федеральное Собрание).

2. Основными направлениями законопроектной деятельности ФАС России являются:

разработка законопроектов;

участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых иными федеральными органами исполнительной власти;

подготовка и представление в Правительство Российской Федерации проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания законопроектам;

участие в подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания законопроектам;

организация исполнения федеральных законов;

сбор, учет, систематизация информационных и аналитических материалов, относящихся к законопроектной деятельности.

3. Организацию законопроектной деятельности в ФАС России, координацию работы соисполнителей, обеспечение взаимодействия ФАС России с Правительством Российской Федерации и палатами Федерального Собрания осуществляет статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России.

4. Статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России участвует в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, обеспечивает выполнение принятых ею решений.

5. Правовое управление ФАС России обеспечивает деятельность статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России по организации законопроектной работы в ФАС России, осуществляет координацию работы структурных подразделений центрального аппарата ФАС России по вопросам законопроектной деятельности, обеспечивает участие ФАС России в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, осуществляет методическое и информационное обеспечение законопроектной деятельности ФАС России, а также готовит предложения по ее совершенствованию.

6. Информация о законопроектах, разрабатываемых ФАС России подлежит размещению Правовым управлением на Портале ФАС России на основании информации, представляемой структурными подразделениями ФАС России и ежемесячно обновляется.

7. Начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России обеспечивают соблюдение настоящего Порядка.

II. Планирование законопроектной деятельности

8. Предложения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации представляются структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России в соответствии с возложенными на них полномочиями в Правовое управление не позднее 1 ноября текущего года.

Предложение о разработке проекта федерального закона должно содержать рабочее наименование законопроекта и его концепцию, наименование федерального органа исполнительной власти — головного исполнителя и перечень соисполнителей, ориентировочные сроки рассмотрения законопроекта в Правительстве Российской Федерации и внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), а также проект технического задания на разработку законопроекта.

9. Правовое управление ФАС России сводит указанные предложения и представляет их по согласованию с курирующим заместителем руководителя ФАС России на рассмотрение статс-секретарю — заместителю руководителя ФАС России. В случае одобрения статс-секретарем — заместителем руководителя ФАС России представленных предложений, Правовое управление направляет их в установленном порядке в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

10. Структурные подразделения центрального аппарата ФАС России — инициаторы разработки законопроектов не позднее двадцатого числа последнего месяца каждого квартала представляют в Правовое управление ФАС России сводную информацию о проделанной работе в отчетный период по разрабатываемым ими законопроектам в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на текущий год.

11. Правовое управление ФАС России не позднее первого числа первого месяца каждого квартала направляет по согласованию с курирующим заместителем руководителя ФАС России в Министерство юстиции Российской Федерации информацию о выполнении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

12. Формирование ведомственного плана осуществляется Правовым управлением ФАС России на основе анализа состояния нормативно-правовой базы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФАС России, а также смежных отраслей права с учетом требований посланий Президента Российской Федерации и его планов законопроектной деятельности, планов действий Правительства Российской Федерации и его планов законопроектной деятельности, предложений профильных комитетов палат Федерального Собрания, структурных подразделений центрального аппарата ФАС России и его территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других заинтересованных хозяйствующих субъектов.

13. Ведомственный план утверждается приказом ФАС России не позднее 30 дней с момента утверждения Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

III. Подготовка заключений, официальных отзывов и поправок

14. В целях совершенствования законопроектной деятельности в ФАС России образуется Комиссия ФАС России по законопроектной деятельности (далее — Комиссия).

(п. 14 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

15. Основными задачами Комиссии являются:

а) совершенствование законопроектной деятельности ФАС России;

б) повышение качества законопроектной работы структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, участвующих в законопроектной работе в установленной сфере деятельности;

в) формирование позиции ФАС России по законопроектам (законам), рассматриваемым Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти;

г) организация взаимодействия в законодательном процессе ФАС России с Правительством Российской Федерации и другими субъектами права законодательной инициативы;

(п. 15 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

16. Для решения возлагаемых на нее задач Комиссия вправе:

а) предварительно рассматривать законопроекты, вносимые в Правительство Российской Федерации;

б) рассматривать проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации;

в) рассматривать концепции проектов федеральных законов, разработанных структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России;

г) рассматривать проект плана законопроектной деятельности ФАС России на соответствующий год;

д) рассматривать и утверждать концепции и технические задания на разработку законопроектов.

(п. 16 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

17. Повестка заседаний Комиссии формируется Правовым управлением ФАС России по предложению структурных подразделений ФАС России и утверждается председателем Комиссии.

(п. 17 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

18. Персональный состав Комиссии утверждается руководителем ФАС России.

(п. 18 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

19. Председатель Комиссии или по его поручению заместитель председателя Комиссии проводит заседания Комиссии и дает соответствующие поручения начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.

(п. 19 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

20. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости но не реже одного раза в квартал.

(п. 20 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

21. Решения Комиссии принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование, в этом случае решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Голос председателя Комиссии является решающим в случае равенства голосов при принятии Комиссией решения путем голосования.

Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколом, который подписывает председательствовавший на заседании.

Решения, принимаемые Комиссией докладываются руководителю ФАС России.

(п. 21 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

22. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Правовое управление ФАС России.

(п. 22 введен Приказом ФАС России от 30.03.2021 № 267/21)

23. ФАС России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, готовятся проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации.

Проекты заключений Правительства Российской Федерации готовятся до внесения законопроектов в Государственную Думу в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Проекты официальных отзывов Правительства Российской Федерации готовятся на любых стадиях рассмотрения законопроектов палатами Федерального Собрания.

Проекты поправок Правительства Российской Федерации подготавливаются в период между рассмотрением законопроектов Государственной Думой в первом и втором чтении, если для данного законопроекта не предусмотрено рассмотрение в более чем трех чтениях.

24. Проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам, поступившим в ФАС России, подготавливаются структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России — инициаторами разработки законопроекта в соответствии с возложенными на них полномочиями с участием Правового управления ФАС России в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Если Государственной Думой с Правительством Российской Федерации согласованы более сжатые сроки, структурное подразделение центрального аппарата ФАС России — головной исполнитель организует оперативную подготовку соответствующих проектов.

При невозможности подготовки проекта заключения Правительства Российской Федерации в указанный срок возможно продление срока по согласованию с субъектом права законодательной инициативы. О достигнутом согласии письменно информируется Правительство Российской Федерации.

Структурные подразделения центрального аппарата ФАС России ежемесячно 1 и 15 числа представляют в Правовое управление ФАС России на бумажном и электронном носителях информацию о ходе исполнения поручений по подготовке заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности ФАС России.

25. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации подлежат согласованию с Правовым управлением ФАС России, заместителем руководителя, курирующим работу Правового управления ФАС России и статс-секретарем — заместителем руководителя и вносятся в Правительство Российской Федерации руководителем ФАС России, а в его отсутствие — заместителем руководителя, исполняющим его обязанности.

IV. Участие ФАС России в законопроектной деятельности Федерального Собрания

26. Обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания и контроль работы по участию ФАС России в деятельности палат Федерального Собрания осуществляется статс-секретарем — заместителем руководителя ФАС России.

27. Правовое управление ФАС России обеспечивает деятельность статс-секретаря — заместителя ФАС России по:

представлению при необходимости на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания позиции Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации по проектам федеральных законов (законам), затрагивающим вопросы, относящиеся к сфере деятельности ФАС России;

сбору и обобщению сведений о проектах федеральных законов (законах), рассматриваемых палатами Федерального Собрания, присутствию на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении проектов федеральных законов (законов), затрагивающих вопросы, относящиеся к сфере деятельности ФАС России, и информированию Правительства Российской Федерации о ходе их рассмотрения;

организации работы ФАС России по рассмотрению парламентских запросов, запросов и обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, а также запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

взаимодействию с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями по вопросам законопроектной деятельности.

28. Правовое управление ФАС России уточняет вопросы, выносимые на ближайшие заседания профильных комитетов и комиссий в палатах Федерального Собрания, Совета Государственной Думы, а также на пленарные заседания Государственной Думы, и доводит их до статс-секретаря — заместителя ФАС России (с приложением необходимых материалов).

29. Правовое управление ФАС России осуществляет мониторинг вопросов, выносимых для рассмотрения на заседаниях профильных комитетов и комиссий в палатах Федерального Собрания, и организует, при необходимости, участие в них представителей ФАС России.

30. Начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России обеспечивают участие специалистов соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФАС России в деятельности рабочих групп по подготовке (доработке) законопроектов, в парламентских слушаниях и других мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания, по вопросам, входящим в компетенцию структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.

31. Структурные подразделения центрального аппарата ФАС России ежемесячно не позднее 20 числа направляют в Правовое управление информацию о состоянии законопроектной работы и об участии в рабочих группах по законопроектам.

32. Правовое управление сводит доклады структурных подразделений центрального аппарата ФАС России и размещает на портале ФАС России.

V. Участие ФАС России в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности

33. Участие в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности от ФАС России принимает статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России и (или) по поручению руководителя ФАС России заместитель руководителя ФАС России.

34. Правовое управление обеспечивает участие статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

35. Правовое управление при содействии Управления общественных связей ФАС России не позднее, чем за сутки до заседания размещает повестку очередного заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности на Портале ФАС России в разделе «Обязательно для прочтения».

---