Приказ ФСТ России от 28.04.2015 № 124-э/17

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „МОЭК-Генерация“ и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (регистрационный номер ФСТ-3115-27 от 05.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 апреля 2015 г. № 124-э/17

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «МОЭК-ГЕНЕРАЦИЯ» И КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР ФСТ-3115-27 ОТ 05.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «МОЭК-Генерация» (регистрационный № ФСТ-3115-27 от 05.02.2015), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО «МОЭК-Генерация» (далее — Заявитель) и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов установлено следующее.

Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные распоряжением Комитета от 19.12.2014 № 155-Р, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

По статье «Расходы на оплату труда» средняя месячная заработная плата рассчитана с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы.

Расчет численности административно-управленческого персонала в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников управления, служащих и специалистов», утвержденными приказом Госстроя от 10.10.1999 № 74.

По статье «Отчисления на социальные нужды», так как у сторон отсутствуют разногласия в части размера ставок отчислений на социальные нужды, размер отчислений на социальные нужды рассчитан исходя из результатов рассмотрения разногласий по статье «Расходы на оплату труда».

На основании произведенных расчетов установлено, что требования Заявителя по статье «Расходы на оплату труда» и «Отчисления на социальные нужды» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на ремонт основных средств.

По статье «Расходы на ремонт» расходы рассчитаны Заявителем исходя из постоянной части арендной платы по договорам аренды, заключенным Заявителем с ОАО «МОЭК». Данные расходы представляют собой возмещение арендодателю расходов на капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества.

Согласно пункту 41 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

Ввиду того, что Заявителем не представлены в Комитет и ФСТ России документы, подтверждающие расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ, требования Заявителя по статье «Расходы на ремонт» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель.

По статье «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы», ввиду того что Заявитель самостоятельно не приобретает энергетические ресурсы, а также учитывая аналогичную позицию ФСТ России (приказ ФСТ России от 18.11.2014 № 1994-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „МОЭК-Генерация“ о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Московской области (N ФСТ-5736-31 от 06.03.2014)» (далее — Приказ ФСТ России № 1994-д)) требования Заявителя по статье «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы на прочие расходы.

По статье «Прочие расходы» в части разногласий по договору на организацию производственного процесса, IT-услуг и сбытовых услуг, заключенному между ОАО «МОЭК-Генерация» и ОАО «МОЭК» от 29.10.2012 № 5199/07/12, отмечено, что указанный договор заключен без проведения торгов, а также не содержит информации по плановым экономически обоснованным объемам работ (услуг) на 2015 год. Учитывая сложившуюся позицию ФСТ России по аналогичным разногласиям 2014 г. (Приказ ФСТ России № 1994-д), требования Заявителя в части разногласий по договору на организацию производственного процесса, IT-услуг и сбытовых услуг не подлежат удовлетворению.

В соответствии с принципами Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов.

В части разногласий по общехозяйственным расходам, учитывая, что Комитетом учтены расходы на общехозяйственные нужды, но анализ экономической обоснованности заявленных Заявителем расходов по данной статье Комитетом в экспертном заключении не отражен и расшифровка учтенных расходов у Комитета отсутствует, во избежание повторного учета одних и тех же расходов ФСТ России считает, что Комитету необходимо произвести перерасчет экономически обоснованных расходов Заявителя по статье «Прочие расходы» в части общехозяйственных расходов в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Комитета, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, и в случае выявления по результатам проведенного анализа неучтенных экономически обоснованных расходов Заявителя учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию для регулируемой организации на 2015 год.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

По статье «Недополученный по независящим причинам доход» в части средств на компенсацию недополученного по независящим причинам дохода, сложившегося в результате превышения планового полезного отпуска над фактическим в 2013 г. ввиду отсутствия информации о плановом полезном отпуске тепловой энергии в 2013 г., дифференцированном по полугодиям, а также об учтенных в тарифах расходах на топливо на технологические цели и электроэнергию, то есть условно-переменных затрат, невозможно рассчитать экономически обоснованные недополученные доходы.

Исходя из вышеизложенного Комитету необходимо провести перерасчет недополученного по независящим причинам дохода, сложившегося в результате превышения планового полезного отпуска над фактическим в 2013 г., исходя из тарифов на тепловую энергию в 2013 году и разницы планового и фактического полезного отпуска с учетом условно-переменных затрат, и учесть его в установленном порядке.

В части разногласий по недополученным средствам в соответствии с Приказом ФСТ России № 1994-д, ввиду того что на момент установления тарифов у Заявителя отсутствовала годовая бухгалтерская и статистическая отчетность, требования Заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

По факту представления Заявителем годовой бухгалтерской и статистической отчетности Комитету необходимо провести анализ представленных материалов и в случае выявления обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для Заявителя тарифов, включить в необходимую валовую выручку Заявителя в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом а) пункта 47 Основ ценообразования внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

По статье «Внереализационные расходы» требования Заявителя в части расходов по оплате госпошлин по судебным делам удовлетворению не подлежат, так как в случае удовлетворения иска Заявителя судебные издержки необходимо взыскивать с ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что Заявителем подтверждена фактическая дебиторская задолженность населения, требования Заявителя в части расходов на резерв по сомнительным долгам подлежат удовлетворению.

Статья «Налог на прибыль» является производной от статьи «Внереализационные расходы» и рассчитана исходя из принятых внереализационных расходов и ставки по налогу на прибыль, определенной в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Требования Заявителя по данной статье разногласий подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованными расходы, учитываемые при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «МОЭК-Генерация», по статьям:

• «Оплата труда и отчисления на социальные нужды» — 1720,38 тыс. руб.;
• «Внереализационные расходы» — 3392,31 тыс. руб.;
• «Налог на прибыль» — 678,46 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «МОЭК-Генерация».

2. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения провести анализ всех обосновывающих материалов, имеющихся в его распоряжении, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, подтверждающих экономическую обоснованность расходов по статьям «Прочие расходы» и «Недополученный по независящим причинам доход», и учесть данные расходы на экономически обоснованном уровне в установленном порядке.

3. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «МОЭК-Генерация», с учетом пунктов 1 (дополнительному учету подлежат средства в общей сумме 4513,64 тыс. руб., в том числе по статье «Внереализационные расходы» — 3238,51 тыс. руб., «Оплата труда и отчисления на социальные нужды» — 662,83 тыс. руб., «Налог на прибыль» — 612,3 тыс. руб.) и 2 настоящего приказа;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «МОЭК-Генерация», на 2015 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.

С.НОВИКОВ

от 28 апреля 2015 г. № 124-э/17

1. Копия решения органа исполнительной власти Московской области об установлении тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность) для потребителей ОАО «МОЭК-Генерация» на 2015 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «МОЭК-Генерация».

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статьи затрат величины учтенных расходов.

---