Приказ ФСТ России от 18.11.2014 № 1994-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „МОЭК-Генерация“ о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Московской области (вх. № ФСТ-5736-31 от 06.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 18 ноября 2014 г. № 1994-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «МОЭК-ГЕНЕРАЦИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-5736-31 ОТ 06.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, на основании заявления ОАО «МОЭК-Генерация» (регистрационный № вх. № ФСТ-5736-31 от 06.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по ценам и тарифам Московской области, рассмотрев представленные со стороны ОАО «МОЭК-Генерация» и Комитета по ценам и тарифам Московской области материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2013 № 152-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения», установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «МОЭК-Генерация» заявляет требование к Комитету по ценам и тарифам Московской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах в сфере теплоснабжения на 2014 год расходы по статьям затрат: «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (тепловая энергия)» — 142728,16 тыс. руб.; «Расходы на теплоноситель» — 6204,20 тыс. руб., в том числе: «Расходы на покупку холодной воды» — 3207,52 тыс. руб., «Расходы на приготовление химически очищенной воды» — 2996,68 тыс. руб.; «Оплата труда (административно-управленческий персонал)» — 6948,00 тыс. руб.; «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 2098,30 тыс. руб.; «Расходы на выполнение работ и услуги производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями» — 80379,65 тыс. руб.; «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи» — 190574,26 тыс. руб.; «Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции» — 304,86 тыс. руб., а также величину полезного отпуска тепловой энергии в размере 236458,00 Гкал. Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов тарифам в сфере теплоснабжения на 2014 год составляет, по мнению ОАО «МОЭК-Генерация», 189113,83 тыс. руб. Проведенный анализ представленного со стороны Комитета по ценам и тарифам Московской области в адрес ФСТ России письмом (исх. № 29исх-950/10 от 26.03.2014, вх. № 4-3114 от 27.03.2014) экспертного заключения к делу об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «МОЭК-Генерация» на территории Московской области (приложение № 1/272 к протоколу заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 13.12.2013 № 35), на 2014 год (далее — экспертное заключение) в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов установил следующее. Комитетом по ценам и тарифам Московской области был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов в сфере теплоснабжения для ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляться региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для реализации инвестиционных и производственных программ на основании соответствующих документальных обоснований. В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования тарифов), экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций, должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. Анализ экономической обоснованности расходов ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год по статье спора «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (тепловая энергия)», который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области на стр. 4 экспертного заключения, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области учтена покупка тепловой энергии на сумму 142728,20 тыс. руб., т.е. в заявленном ОАО «МОЭК-Генерация» в адрес ФСТ России на досудебное рассмотрение спора объеме. Таким образом, предмет рассмотрения спора по данной статье затрат отсутствует. Анализ экономической обоснованности величины полезного отпуска тепловой энергии ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год, который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области на стр. 2 экспертного заключения, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области учтен полезный отпуск тепловой энергии в размере 236458,50 Гкал, т.е. в заявленном ОАО «МОЭК-Генерация» в адрес ФСТ России на досудебное рассмотрение спора объеме. Таким образом, предмет рассмотрения спора по данной статье затрат отсутствует. Анализ экономической обоснованности расходов ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год по статье спора «Расходы на покупку холодной воды», который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области на стр. 4 экспертного заключения, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области учтены расходы не в заявленном ОАО «МОЭК-Генерация» объеме, а в сумме 3007,00 тыс. руб., поскольку ОАО «МОЭК-Генерация» не имеет договоров с поставщиками воды, расходы по данной статье входят в переменную часть арендной платы по договору аренды с ОАО «МОЭК». Анализ экономической обоснованности расходов ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год по статье спора «Расходы на приготовление химически очищенной воды», который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области в приложении к экспертному заключению, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области не учтены указанные расходы. Согласно п. 38 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены. ФСТ России отмечает, что согласно представленным материалам ОАО «МОЭК-Генерация» самостоятельно не приобретает энергетические ресурсы, на основании чего ФСТ России считает требования ОАО «МОЭК-Генерация» по статье спора «Расходы на теплоноситель» не подлежащими удовлетворению. Анализ экономической обоснованности расходов ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год по статье спора «Оплата труда (административно-управленческий персонал)», который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области на стр. 4 экспертного заключения, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области не учтены указанные расходы, поскольку ОАО «МОЭК-Генерация» не имеет собственного персонала. В соответствии с п. 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. ФСТ России отмечает, что в 2013 году формы статистического наблюдения о численности и заработной плате работников ОАО «МОЭК-Генерация» не заполняла, в связи с чем Комитет по ценам и тарифам Московской области на момент установления тарифов на тепловую энергию на 2014 год для ОАО «МОЭК-Генерация» не располагал сведениями о фактической численности административно-управленческого персонала ОАО «МОЭК-Генерация». На основании вышеизложенных доводов ФСТ России считает требования ОАО «МОЭК-Генерация» по статьям спора «Оплата труда (административно-управленческий персонал)» и «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» не подлежащими удовлетворению. Анализ экономической обоснованности расходов ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год по статье спора «Расходы на выполнение работ и услуги производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями», который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области на стр. 3 — 5 экспертного заключения, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области не учтены указанные расходы, включая затраты на организацию производственного процесса (в том числе затраты на оплату труда производственного персонала), на техническое сопровождение IT-инфраструктуры, организацию клиентского обслуживания и иные услуги. В соответствии с п. 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются, в том числе, расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями. В соответствии с п. 32 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания), объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 — 31 Основ ценообразования. Согласно п. 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей — если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). По статье спора «Расходы на выполнение работ и услуги производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями» ОАО «МОЭК-Генерация» заявляет к учету расходы по договору оказания услуг между ОАО «МОЭК-Генерация» и ОАО «МОЭК» от 29.10.2012 № 5199/07/12. ФСТ России отмечает, что указанный договор заключен без проведения торгов, а также не содержит информации по плановым экономически обоснованным объемам работ (услуг) на 2014 год, в том числе информации о необходимой численности промышленно-производственного персонала. На основании вышеизложенных доводов ФСТ России считает требования ОАО «МОЭК-Генерация» по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. Анализ экономической обоснованности расходов ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год по статье спора «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи», который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области на стр. 3 — 5 экспертного заключения, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области учтены в составе арендной платы расходы по налогу на имущество арендодателя (ОАО «МОЭК») в заявленном ОАО «МОЭК-Генерация» размере и не учтены расходы на амортизационные отчисления в связи с непредставлением расчета указанных амортизационных отчислений. ФСТ России отмечает, что в составе статьи спора «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи» ОАО «МОЭК-Генерация» заявляет расходы на топливо на технологические цели, электроэнергию, водоотведение, амортизацию основных производственных фондов, текущий и капитальный ремонт, аренду земельных участков, общехозяйственные расходы, в том числе налог на имущество, входящие в состав арендной платы по договорам аренды имущества, заключенным между ОАО «МОЭК-Генерация» и ОАО «МОЭК». В соответствии с п. 45 Основ ценообразования арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата, концессионная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды, концессионным соглашением или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя, концессионера) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду, концессию или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере. ФСТ России отмечает, что в приложениях к договорам аренды имущества, заключенным между ОАО «МОЭК-Генерация» и ОАО «МОЭК», имеющихся в распоряжении Комитета по ценам и тарифам Московской области при установлении для ОАО «МОЭК-Генерация» тарифов на тепловую энергию на 2014 год, представлен расчет амортизационных отчислений арендуемого имущества, который позволял Комитету по ценам и тарифам Московской области оценить экономическую обоснованность заявленных ОАО «МОЭК-Генерация» расходов. На основании изложенного произведенный Комитетом по ценам и тарифам Московской области анализ экономически обоснованных расходов ОАО «МОЭК-Генерация» по статье «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи» на 2014 год не может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует в полной мере положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Анализ экономической обоснованности расходов ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год по статье спора «Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции», который приведен Комитетом по ценам и тарифам Московской области на стр. 5 экспертного заключения, содержит информацию о том, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области не учтены указанные расходы. В соответствии с п. 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются, в том числе, другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с Методическими указаниями. В обоснование заявленных расходов по данной статье спора ОАО «МОЭК-Генерация» в адрес Комитета по ценам и тарифам Московской области на тарифное регулирование на 2014 год была представлена расшифровка прочих расходов, копия договора об оказании услуг по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг от 27.06.2008 № 3319, копия сублицензионного договора о предоставлении права использования программы для ЭВМ в составе программного продукта от 12.02.2013 № 178. Анализ экономической обоснованности заявленных ОАО «МОЭК-Генерация» расходов по данной статье спора на основании представленных ОАО «МОЭК-Генерация» документов Комитетом в экспертном заключении не отражен. Кроме того, Комитет по ценам и тарифам Московской области не запрашивал недостающих обосновывающих материалов у ОАО «МОЭК-Генерация». На основании изложенного произведенный Комитетом по ценам и тарифам Московской области анализ экономически обоснованных расходов ОАО «МОЭК-Генерация» по статье «Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции» на 2014 год не может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует в полной мере положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Также ФСТ России отмечает, что полезный отпуск тепловой энергии учтен Комитетом по ценам и тарифам Московской области при установлении тарифов на тепловую энергию для ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год в размере 236,458 тыс. Гкал, т.е. в заявленном ОАО «МОЭК-Генерация» объеме. При этом на 1-е полугодие 2014 года ОАО «МОЭК-Генерация» было заявлено 136,79 тыс. Гкал, на 2-е полугодие 2014 года 99,67 тыс. Гкал. В соответствии с п. 25 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. ФСТ России произведен расчет необходимой валовой выручки ОАО «МОЭК-Генерация», которую регулируемая организация может собрать по итогам 2014 года исходя из утвержденных Комитетом по ценам и тарифам Московской области распоряжением от 20.12.2013 № 152-Р тарифов на тепловую энергию на 2014 год. Полученная по результатам расчета величина необходимой валовой выручки ОАО «МОЭК-Генерация» в размере 232226,87 тыс. руб. ниже величины необходимой валовой выручки ОАО «МОЭК-Генерация», учтенной Комитетом по ценам и тарифам Московской области при установлении для ОАО «МОЭК-Генерация» тарифов на тепловую энергию на 2014 год в размере 240123,60 тыс. руб. Таким образом, Комитетом по ценам и тарифам Московской области нарушены положения п. 25 Основ ценообразования при установлении для ОАО «МОЭК-Генерация» тарифов на тепловую энергию на 2014 год. С учетом всех вышеизложенных доводов в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 11 ноября 2014 г. № СЗ-207) приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ОАО «МОЭК-Генерация» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

2. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 20 декабря 2014 года:

а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, выражающиеся в установлении распоряжением от 20.12.2013 № 152-Р для ОАО «МОЭК-Генерация» на 2014 год тарифов на тепловую энергию, не обеспечивающих получение ОАО «МОЭК-Генерация» по итогам 2014 года необходимой валовой выручки, а также экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ОАО «МОЭК-Генерация» по статьям спора «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи» и «Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Комитета по ценам и тарифам Московской области с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ОАО «МОЭК-Генерация» учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию для регулируемой организации на 2014 год.

3. Отказать в удовлетворении остальной части заявленных ОАО «МОЭК-Генерация» в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.

4. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для ОАО «МОЭК-Генерация» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения о приведении распоряжения от 20.12.2013 № 152-Р в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, принятие которого было предписано настоящим Приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для ОАО «МОЭК- Генерация» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год (с приложением сводной калькуляции затрат) с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим Приказом.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---