Приказ Минсельхоза России от 21.03.2018 № 119

(ред. от 29.03.2021)

«Об утверждении модели ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 21 марта 2018 г. № 119

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МОДЕЛИ РАНЖИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ) И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

В соответствии с абзацем вторым пункта 29 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 43, № 6323; официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 2020, 9 января, № 0001202001090016), приказываю:

(в ред. Приказа Минсельхоза России от 11.02.2020 № 57)

Утвердить прилагаемую модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 32, ст. 4549; 2019, № 52, ст. 7949).

(в ред. Приказа Минсельхоза России от 11.02.2020 № 57)

Министр А. Н. Ткачев

Утверждена приказом Минсельхоза России от 21 марта 2018 г. № 119

МОДЕЛЬ РАНЖИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ) И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

I. Общие положения

1. Под моделью ранжирования понимается модель, которая позволяет определить ценность федеральных проектов и ведомственных проектов (программ) (далее — проекты), а также ведомственных целевых программ (далее — ВЦП) в ходе достижения целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 32, ст. 4549; 2019, № 52, ст. 7949) (далее — Государственная программа), с учетом стоимости их реализации и имеющихся потенциальных рисков (далее — модель ранжирования).

(в ред. Приказа Минсельхоза России от 11.02.2020 № 57)

Модель ранжирования является инструментом поддержки принятия взвешенного, сбалансированного управленческого решения по отбору проектов и ВЦП Государственной программы.

Ранжирование проектов и ВЦП проводится в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка проектов и ВЦП по критериям ценности и реализуемости.

На втором этапе в целях последующего отбора проектов и ВЦП по приоритетности для включения в Государственную программу рассчитывается итоговый рейтинг проектов и ВЦП, необходимый для определения результатов ранжирования проектов и ВЦП.

II. Порядок определения веса критериев ценности и реализуемости

2. Ранжирование осуществляется на основании результатов оценки проектов и ВЦП по критериям ценности и реализуемости (для проектов). Оценка проектов и ВЦП включает балльную оценку проектов и ВЦП и осуществляется экспертной группой по оценке проектов и ВЦП, формируемой структурным подразделением, ответственным за организацию проектной деятельности в Минсельхозе России (далее — Экспертная группа).

В состав Экспертной группы входят руководитель Экспертной группы, заместитель руководителя Экспертной группы, секретарь и члены Экспертной группы.

В состав Экспертной группы по согласованию могут быть включены независимые эксперты, представители отраслевых союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, научных организаций.

Результаты оценки проектов и ВЦП оформляются протоколом заседания Экспертной группы, который подписывается Руководителем Экспертной группы.

3. Критерии ценности характеризуют способность проектов и ВЦП достигать целей Государственной программы:

обеспечение продовольственной независимости Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса (индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2025 году составит 114,6 процента к уровню 2017 года);

достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2025 году в объеме 4650,1 млрд рублей;

достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) в размере 35,4 млрд долларов США к концу 2025 года;

достижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году в размере 118,2 процента по отношению к уровню 2017 года.

(п. 3 в ред. Приказа Минсельхоза России от 29.03.2021 № 167)

4. Критерии реализуемости отражают возможность реализации проектов, в том числе исходя из значимости потенциальных рисков.

5. Проекты ранжируются исходя из следующих критериев реализуемости:

отсутствие организационных рисков (вовлеченность субъектов Российской Федерации, структурных подразделений Минсельхоза России и подведомственных Минсельхозу России организаций, федеральных и (или) региональных органов исполнительной власти, общественных объединений и иных организаций);

технологическая реализуемость (наличие технических и технологических решений, а также необходимой инфраструктуры для реализации проектов).

6. По каждому критерию определен вес, отражающий их значимость относительно друг друга в группе критериев, установленный исходя из выделения наиболее значимых критериев ценности и критериев реализуемости в пределах:

от 1 до 10 (максимальный вес) — для группы критериев ценности;

от 1 до 5 (максимальный вес) — для группы критериев реализуемости.

Указанные значения по каждому критерию определены в приложении № 1 к настоящему приказу.

7. При выставлении баллов по критериям ценности используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 100 баллов (максимальное влияние) на одну цель (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели). Один проект или ВЦП может оцениваться по нескольким целям одновременно.

При выставлении оценок по критериям реализуемости используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 5 баллов (максимальное влияние).

Результаты оценки проектов и ВЦП по критериям ценности и реализуемости оформляются согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 1 к настоящему приказу.

8. Сумма баллов по критериям ценности для i-го проекта или ВЦП определяется по формуле:

Sбцi = Vk1 * КЦ1 + Vk2 * КЦ2 + Vk3 * КЦ3 + Vk4 * КЦ4,

(в ред. Приказа Минсельхоза России от 11.02.2020 № 57)

где КЦ — критерий ценности, балл;

Vk — вес критерия ценности.

Сумма баллов по критериям реализуемости для n-го проекта определяется по формуле:

Sбрi = Vk1 * КР1 + Vk2 * КР2,

где КР — критерий реализуемости, балл;

Vk — вес критерия реализуемости.

9. В целях учета оценки финансовых затрат на реализацию проекта в рейтинге проектов определяется балльная оценка бюджета проекта (БПi) по шкале от 1 до 3 следующим образом:

1 балл — доля бюджета проекта в проектной части менее 20 процентов;

2 балла — доля бюджета проекта в проектной части составляет от 20 до 40 процентов включительно;

3 балла — доля бюджета проекта в проектной части более 40 процентов.

При проведении балльной оценки бюджетов проектов учитывается только федеральная составляющая бюджета проектной части Государственной программы.

10. Рейтинг проекта рассчитывается как отношение суммы баллов, полученной по итогам его оценки по критериям ценности и реализуемости, к его бюджету, выраженному в баллах:

РПi = (Sбцi + Sбрi) / БПi.

Рассчитанный рейтинг проекта оформляется согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 2 к настоящему приказу.

III. Порядок получения результатов ранжирования

11. Ранжирование проектов проводится с учетом следующей очередности:

обязательные к реализации проекты, по которым не принято решение о досрочном завершении, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее — Совет), президиума Совета;

(в ред. Приказа Минсельхоза России от 11.02.2020 № 57)

обязательные к реализации новые проекты, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета, президиума Совета;

абзац утратил силу. - Приказ Минсельхоза России от 11.02.2020 № 57;

проекты, не требующие финансирования из федерального бюджета;

иные проекты, имеющие наивысшую оценку по критериям ценности и реализуемости, полученную по итогам предыдущего ранжирования.

В результате проведенного отбора проектов формируется перечень проектов, включаемых в Государственную программу согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 3 к настоящему приказу, с учетом установленного Правительством Российской Федерации объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию проектной части Государственной программы.

Отдельной строкой в приложении № 3 к настоящему приказу указывается процессная часть Государственной программы.

12. Оценка обеспеченности целей Государственной программы проектами и ВЦП оформляется согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 4 к настоящему приказу.

13. Проекты, не включенные в Государственную программу по результатам проведения ранжирования, отражаются в перечне по форме согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 5 к настоящему приказу.

Приложение № 1 к приказу Минсельхоза России от 21 марта 2018 г. № 119

Оценка федеральных проектов и ведомственных проектов (программ), а также ведомственных целевых программ по критериям ценности и реализуемости

№ п/п	Наименование проекта/ВЦП	Тип проекта <1>	Ценность, баллов				Сумма баллов по критериям ценности (Sбцi) <3>	Реализуемость, баллов		Сумма баллов по критериям реализуемости (Sбрi) <5>
			цель 1 — обеспечение продовольственной независимости Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса (индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2025 году составит 114,6 процента к уровню 2017 года)	цель 2 — достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2025 году в объеме 4650,1 млрд рублей	цель 3 — достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) в размере 35,4 млрд долларов США к концу 2025 года	цель 4 — достижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году в размере 118,2 процента по отношению к уровню 2017 года		Отсутствие организационных рисков	Технологическая реализуемость
	Вес критерия	X	10	7	8	9		5	4
Проектная часть
Всего:		X	\sum {}_{i = 1}^{n}\text{КЦ}_{1i} <2>	\sum {}_{i = 1}^{n}\text{КЦ}_{2i}	\sum {}_{i = 1}^{n}\text{КЦ}_{3i}	\sum {}_{i = 1}^{n}\text{КЦ}_{4i}	\sum {}_{i = 1}^{n}S_{\text{бц}i}	\sum {}_{i = 1}^{n}\text{КР}_{1i} <4>	\sum {}_{i = 1}^{n}\text{КЦ}_{2i}	\sum {}_{i = 1}^{n}S_{\text{бр}i}
1.	Проект 1
2.	Проект 2
3.	Проект 3
4.	Проект 4
n.	Проект n
Процессная часть
Всего:		X	\sum {}_{i = 1}^{m}\text{КЦ}_{1i}	\sum {}_{i = 1}^{m}\text{КЦ}_{2i}	\sum {}_{i = 1}^{m}\text{КЦ}_{3i}	\sum {}_{i = 1}^{m}\text{КЦ}_{4i}	\sum {}_{i = 1}^{m}S_{\text{бц}i}	X	X	X
1.	ВЦП 1
2.	ВЦП 2
3.	ВЦП 3
4.	ВЦП 4
m.	ВЦП m
Итого проектная и процессная части		X					X	X	X	X

---

<1> Тип проекта: федеральный проект, ведомственный проект, ведомственная программа.

<2> КЦ — оценка по критериям ценности, баллов (минимум — 0, максимум — 100), характеризует степень достижения стратегических целей Государственной программы по результатам реализации проекта и ВЦП (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели).

<3> Сумма баллов по критериям ценности определяется для i-го проекта (ВЦП) как количество баллов i-го проекта (ВЦП) * вес цели 1 + количество баллов i-го проекта (ВЦП) * вес цели 2 + количество баллов i-го проекта (ВЦП) * вес цели 3 + количество баллов i-го проекта (ВЦП) * вес цели 4.

<4> КР — оценка по критериям реализуемости, баллов (минимум — 0, максимум — 5), характеризует степень сложности при реализации проекта, максимальная сложность — 0 баллов.

<5> Сумма баллов по критериям реализуемости для проекта может быть рассчитана следующим образом: КР1 * вес критерия «Отсутствие организационных рисков КР2 * вес критерия „Технологическая реализуемость“.»

Приложение № 2 к приказу Минсельхоза России от 21 марта 2018 г. № 119

Рекомендуемый образец

РАНЖИРОВАНИЕ проектов

№ п/п	Название проекта	Тип проекта <1>	Сумма баллов по критериям ценности	Сумма баллов по критериям реализуемости	Финансовое обеспечение				Сводный рейтинг (РПi), балл <6>
					федеральный бюджет, млн. рублей <2>	доля бюджета проекта в проектной части, процентов <3>	федеральный бюджет (БПi), балл <4>	Справочно <5> (\Sigma)
Итого		X	\sum_{i} {}_{= 1}^{m}S_{\text{бц}i}	\sum_{i}^{n} {}_{= 1}S_{\text{бр}i}	\Sigma_{\text{проект}}	X
1.	Проект 1
2.	Проект 2
3.	Проект 3
4.	Проект 4
n.	Проект n

---

<1> Тип проекта: федеральный проект, ведомственный проект, ведомственная программа.

<2> Бюджет i-го проекта в млн. рублей.

<3> Доля бюджета i-го проекта в общем бюджете проектной части Государственной программы определяется следующим образом: бюджет i-го проекта в млн. рублей / бюджет проектной части Государственной программы в млн. рублей * 100%.

<4> БПi — бюджет i-го проекта в баллах по шкале от 1 до 3 баллов.

<5> Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета), расходы государственных внебюджетных фондов и расходы юридических лиц.

<6> РПi — рейтинг i-го проекта, расчет которого осуществляется следующим образом: РПi = (Сумма баллов по критериям ценности i-го проекта + Сумма баллов по критериям реализуемости i-го проекта) / БПi.

Приложение № 3 к приказу Минсельхоза России от 21 марта 2018 г. № 119

Перечень федеральных проектов и ведомственных проектов (программ), включаемых в Государственную программу

№ п/п	Наименование проекта	Тип проекта <1>	Сводный рейтинг, баллов	Федеральный бюджет, млн рублей	Федеральный бюджет нарастающим итогом, млн рублей <2>	Комментарий <3>
Процессная часть <4>		X	X
Группа «Обязательные реализуемые проекты»
1.	Проект 1
2.	Проект 2
3.	Проект n
Группа «Обязательные новые проекты»
4.	Проект 1
5.	Проект 2
6.	Проект n
Группа «Проекты, не требующие финансирования из федерального бюджета»
7.	Проект 1
8.	Проект 2
9.	Проект n
Группа «Иные отранжированные проекты» <5>
10.	Проект 1
11.	Проект 2
12.	Проект n

---

<1> Тип проекта: федеральный проект, ведомственный проект, ведомственная программа.

<2> Федеральный бюджет нарастающим итогом рассчитывается следующим образом: по строке проекта 1 группы «Обязательные реализуемые проекты» приводится сумма объема бюджетных ассигнований по процессной части и объема бюджетных ассигнований проекта 1 указанной группы; по строке проекта 2 группы «Обязательные реализуемые проекты» приводится сумма средств по проекту 1 указанной группы (включая расходы по процессной части) и объема бюджетных ассигнований проекта 2 и т.д.

<3> Приводится обоснование распределения проектов на группы, ссылка на нормативные правовые акты, решения, согласно которым проект относится к категории обязательных.

<4> Процессная часть приводится одной строкой без указания отдельных ВЦП.

<5> Указываются в порядке снижения сводного рейтинга и включают все проекты, не вошедшие в группы «Обязательные реализуемые проекты» и «Обязательные новые проекты».

Приложение № 4 к приказу Минсельхоза России от 21 марта 2018 г. № 119

Оценка обеспеченности целей Государственной программы федеральными проектами и ведомственными проектами (программами), а также ведомственными целевыми программами с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Государственной программы

№ п/п	Наименование проекта	Тип проекта <1>	Федеральный бюджет, млн рублей	Ценность, баллов
				цель 1 — обеспечение продовольственной независимости Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса (индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2025 году составит 114,6 процента к уровню 2017 года)	цель 2 — достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2025 году в объеме 4650,1 млрд рублей	цель 3 — достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) в размере 35,4 млрд долларов США к концу 2025 года	цель 4 — достижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году в размере 118,2 процента по отношению к уровню 2017 года
Всего		X
Проектная часть		X
1.	Проект 1
2.	Проект 2
n.	Проект n
Процессная часть

---

<1> Тип проекта: федеральный проект, ведомственный проект, ведомственная программа.

Приложение № 5 к приказу Минсельхоза России от 21 марта 2018 г. № 119

Перечень федеральных проектов и ведомственных проектов (программ), не включенных в Государственную программу по результатам проведенного ранжирования

№ п/п	Наименование проектов	Тип проекта <1>	Требуемый объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, млн рублей	Ценность (влияние на достижение целей), баллов
				цель 1 — обеспечение продовольственной независимости Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса (индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2025 году составит 114,6 процента к уровню 2017 года)	цель 2 — достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2025 году в объеме 4650,1 млрд рублей	цель 3 — достижение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) в размере 35,4 млрд долларов США к концу 2025 года	цель 4 — достижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году в размере 118,2 процента по отношению к уровню 2017 года
Всего		X
Проектная часть		X
1.	Проект 1
2.	Проект 2
n.	Проект

---

<1> Тип проекта: федеральный проект, ведомственный проект, ведомственная программа.

---