Приказ Минобрнауки России от 14.11.2023 № 1080

«Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности»

(Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2023 № 76177)

Зарегистрировано в Минюсте России 30 ноября 2023 г. № 76177

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2024 года и действует до 29 февраля 2028 года включительно.

I. Общие положения

1. Настоящие обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЧС), правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее — Министерство) или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее соответственно — Требования, организации, КВО), определяют комплекс мер для каждой категории значимости КВО, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидации ЧС, обеспечению устойчивости функционирования Министерства (организаций) и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организаций) в ЧС, а также определяют порядок проведения оценки готовности Министерства (организаций) к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организаций) в ЧС.

2. Комплекс мер, указанный в пункте 1 Требований, осуществляется в Министерстве (организациях), исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны, в соответствии с частью третьей статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон № 68-ФЗ).

Требования распространяются на КВО федерального, регионального и муниципального уровней значимости в соответствии с критериями отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, к КВО <1>.

<1> Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. № 120 «Об утверждении критериев отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности, к критически важным объектам» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июля 2021 г., регистрационный № 64301).

II. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС

3. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС на КВО федерального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

3.1. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с подпунктом «в» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — постановление № 1007);

3.2. Назначение должностных лиц Министерства (работников организаций), ответственных за организацию работы в области защиты от ЧС;

3.3. Разработка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в порядке, установленном в Министерстве (организации), в соответствии с подпунктом «а» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, пунктом 16 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 (далее — Основы государственной политики), и пунктом 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (далее — Положение о РСЧС), а также его уточнение в соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Положения о РСЧС;

3.4. Подготовка должностных лиц Министерства (работников организаций) в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 68-ФЗ и пунктами 2, 4 - 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 (далее — Положение № 1485) <2>.

<2> Действует до 31 декабря 2026 г. включительно.

4. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС на КВО регионального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

4.1. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, в соответствии с подпунктом «в» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, постановлением № 1007;

4.2 Назначение работников организаций, ответственных за организацию работы в области защиты от ЧС;

4.3. Разработка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в порядке, установленном в организации, в соответствии с подпунктом «а» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, пунктом 16 Основ государственной политики и пунктом 23 Положения о РСЧС, а также его уточнение в соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Положения о РСЧС;

4.4. Подготовка работников организаций в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 68-ФЗ и пунктами 2, 4 - 6 Положения № 1485.

5. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС на КВО муниципального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

5.1. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с подпунктом «в» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, постановлением № 1007;

5.2 Назначение работников организаций, ответственных за организацию работы в области защиты от ЧС;

5.3. Разработка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в порядке, установленном в организации, в соответствии с подпунктом «а» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, пунктом 16 Основ государственной политики и пунктом 23 Положения о РСЧС, а также его уточнение в соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Положения о РСЧС;

5.4. Подготовка работников организаций в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 68-ФЗ и пунктами 2, 4 - 6 Положения № 1485.

III. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС

6. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС на КВО федерального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

6.1. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 (далее — Порядок № 334), в сроки и по формам, установленным Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 января 2021 г. № 2 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744; далее — Инструкция № 2);

6.2. Создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ;

6.3. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования Министерства (организаций) и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организаций) в ЧС в соответствии с подпунктом «б» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ;

6.4. Оповещение должностных лиц Министерства (работников организации) и иных лиц, находящихся на КВО, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС в соответствии с подпунктом «з» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ;

6.5. Планирование и проведение при необходимости эвакуационных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — постановление Правительства № 1654) <3>;

<3> Действует до 28 февраля 2029 г. включительно.

6.6. Проведение объектовых тренировок, в том числе совмещенных с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по месту нахождения КВО, а также специальных учений или тренировок по противопожарной защите в порядке, установленном в организациях, в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июля 2020 г. № 565 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2020 г., регистрационный № 59580; далее — тренировки и Инструкция № 565 соответственно).

7. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС на КВО регионального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

7.1. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с Порядком № 334, в сроки и по формам, установленным Инструкцией № 2;

7.2. Создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ;

7.3. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС в соответствии с подпунктом «б» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ;

7.4. Оповещение работников организаций и иных лиц, находящихся на КВО, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС в соответствии с подпунктом «з» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ;

7.5. Планирование и проведение при необходимости эвакуационных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства № 1654;

7.6. Проведение тренировок в соответствии с Инструкцией № 565.

8. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС на КВО муниципального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

8.1. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с Порядком № 334 в сроки и по формам, установленным Инструкцией № 2;

8.2. Создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ;

8.3. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС в соответствии с подпунктом «б» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ;

8.4. Оповещение работников организаций и иных лиц, находящихся на КВО, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС в соответствии с подпунктом «з» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ;

8.5. Планирование и проведение при необходимости эвакуационных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства № 1654;

8.6. Проведение тренировок в соответствии с Инструкцией № 565.

IV. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС

9. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС на КВО федерального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

9.1. Введение режима функционирования ЧС решением Министра науки и высшего образования Российской Федерации (руководителем организации) в соответствии с пунктом 7 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ и пунктом 24 Положения о РСЧС;

9.2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР) по ликвидации ЧС на КВО в соответствии с частью первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ.

10. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС на КВО регионального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

10.1. Введение режима функционирования ЧС решением руководителя организации в соответствии с пунктом 7 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ и пункта 24 Положения о РСЧС;

10.2. Организация АСДНР по ликвидации ЧС на КВО в соответствии с частью первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ.

11. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС на КВО муниципального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

11.1. Введение режима функционирования ЧС решением руководителя организации в соответствии с пунктом 7 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ и пункта 24 Положения о РСЧС;

11.2. Организация АСДНР по ликвидации ЧС на КВО в соответствии с частью первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ.

V. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования Министерства (организаций) и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организаций) в ЧС

12. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования Министерства (организаций), осуществляющих эксплуатацию КВО федерального уровня значимости, и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организаций) в ЧС, включает следующие мероприятия:

12.1. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования КВО и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организаций) в условиях ЧС — по решению Министра науки и высшего образования Российской Федерации (руководителей организаций). По решению Министра науки и высшего образования Российской Федерации (руководителей организаций) может использоваться ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 сентября 2020 г. № 645-ст (далее — ГОСТ Р 22.2.12-2020);

12.2. Создание и использование страхового фонда документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. № 1583дсп;

12.3. Накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения и резервного оборудования.

13. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию КВО регионального уровня значимости, и жизнедеятельности работников таких организаций в ЧС, включает следующие мероприятия:

13.1. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования КВО и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в условиях ЧС — по решению руководителей организаций. По решению руководителей организаций может использоваться ГОСТ Р 22.2.12-2020;

13.2. Создание и использование страхового фонда документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. № 1583дсп;

13.3. Накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения и резервного оборудования.

14. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию КВО муниципального уровня значимости, и жизнедеятельности работников организаций в ЧС, включает следующие мероприятия:

14.1. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования КВО и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в условиях ЧС — по решению руководителей организаций. По решению руководителей организаций может использоваться ГОСТ Р 22.2.12-2020;

14.2. Создание и использование страхового фонда документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. № 1583дсп;

14.3. Накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения и резервного оборудования.

VI. Порядок проведения оценки готовности Министерства (организаций) к предупреждению и ликвидации ЧС и определение достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организаций) в ЧС

15. Министерство (организация) подлежит оценке готовности к предупреждению и ликвидации ЧС и определению достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организации) в ЧС (далее — оценка готовности).

16. Проведение оценки готовности осуществляется комиссией по оценке готовности Министерства (организации) (далее — комиссия).

17. Оценка готовности проводится:

в отношении Министерства — на основании приказа Министерства, издаваемого не позднее чем за 20 календарных дней до дня начала проведения оценки готовности;

в отношении организаций — на основании приказов организаций, издаваемых не позднее чем за 20 календарных дней до дня начала проведения оценки готовности.

18. Приказ Министерства (организаций) об организации проведения оценки готовности доводится до заинтересованных лиц Министерства (организаций), поименованных в указанном приказе, под подпись или иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в срок не позднее чем за 20 календарных дней до дня начала проведения оценки готовности.

19. Оценка готовности проводится комиссией по месту нахождения КВО, определенному Министерством (организацией) в паспорте безопасности КВО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2022 г. № 2034 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности критически важного объекта» <4>.

<4> Действует до 31 августа 2029 г. включительно.

20. Оценка готовности включает проверку выполнения Требований Министерством (организацией).

21. Оценка готовности осуществляется с учетом категории значимости КВО с периодичностью:

для Министерства (организаций), эксплуатирующих КВО федерального уровня значимости, — не реже одного раза в два года;

для организаций, эксплуатирующих КВО регионального уровня значимости, — не реже одного раза в три года;

для организаций, эксплуатирующих КВО муниципального уровня значимости, — не реже одного раза в пять лет.

22. По результатам проведения оценки готовности оформляется акт оценки готовности (далее — Акт) (рекомендуемый образец приведен в приложении к Требованиям).

В Акте отражаются:

1. вывод о готовности или неготовности Министерства (организации) к предупреждению и ликвидации ЧС, который содержит оценку:

«готово(а)» — в случае выполнения в Министерстве (организации) Требований в полном объеме;

«не готово(а)» — в случае невыполнения в Министерстве (организации) Требований либо выполнения их не в полном объеме.

2. вывод о достаточности или недостаточности мер, принимаемых Министерством (организацией), по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организации):

«достаточно мер, принимаемых Министерством (организацией) по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организации)» — в случае отсутствия недостатков по результатам тренировок, проведенных в соответствии с Инструкцией № 565;

«недостаточно мер, принимаемых Министерством (организацией) по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц Министерства (работников организации)» — в случае наличия одного и более недостатков, выявленных по результатам тренировок, проведенных в соответствии с Инструкцией № 565.

23. Акт подписывается всеми членами комиссии и в течение 10 рабочих дней со дня его подписания представляется на утверждение:

Акт Министерства — Министру науки и высшего образования Российской Федерации (заместителю Министра науки и высшего образования Российской Федерации);

Акт организации — руководителю организации (заместителю руководителя организации).

24. При несогласии отдельных членов комиссии с выводами, содержащимися в Акте, их особое мнение, составленное в письменном виде, прилагается к Акту и является его неотъемлемой частью.

25. Акт подлежит хранению в течение 5 лет в соответствии со статьей 601 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом Федерального архивного агентства от 20 декабря 2019 г. № 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 февраля 2020 г., регистрационный № 57449).

Рекомендуемый образец