Приказ Минстроя России от 25.02.2026 № 105/пр

«Об утверждении доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2025 год»

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006, приказываю:

утвердить прилагаемый доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2025 год.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) в соответствии с частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), подпунктом 5.4.82 пункта 5 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, уполномочено осуществлять федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее — государственный контроль, СРО соответственно).

Контролируемыми лицами являются Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее — национальные объединения).

Предметом государственного контроля определено соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Кодексом (далее — обязательные требования).

Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, осуществляемых Министерством, и проводится для решения следующих задач:

1. обеспечение единообразных подходов к применению Министерством и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

2. выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3. анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4. подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5. подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

С учетом численности и особенностей деятельности национальных объединений, в том числе их организационно-правовой формы (в соответствии со статьей 55.20 Кодекса созданы два национальных объединения в форме ассоциации (союза), которые являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими СРО на основе обязательного членства) и выполняемых ими функций, предусмотренных частью 8 статьи 55.20 Кодекса, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не применяется.

В 2025 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в связи с отсутствием оснований для их проведения Министерством не проводились.

Случаи причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не выявлены.

В 2025 году Министерством была реализована программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций на 2025 год, утвержденная приказом Минстроя России от 20 декабря 2024 г. № 885/пр.

На официальном сайте Министерства в рамках информирования контролируемых лиц размещены и поддерживаются в актуальном состоянии:

• тексты нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования;
• тексты нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного контроля;
• перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минстроя России от 16 августа 2022 г. № 676/пр;
• руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденное приказом Минстроя России от 22 декабря 2023 г. № 978/пр;
• перечень объектов государственного контроля;
• программы профилактики рисков;
• исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Министерством у национальных объединений;
• сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
• сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства, действий (бездействия) заместителя Министра, инспектора.

Приказом Минстроя России от 25 февраля 2025 г. № 101/пр утвержден доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, за 2024 год.

В отчетный период Министерством предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований национальным объединением не выдавались.

Случаи досудебного и судебного обжалования решений, действий (бездействия) Министерства в части осуществления государственного контроля отсутствуют.

Права национальных объединений при организации и проведении государственного контроля в 2025 году соблюдены.

В целях обеспечения соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Министерством также проводится работа разъяснительного характера, в том числе направляются по их обращениям позиции по вопросам правоприменения в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», посредством направления ответов, которые касались порядка размещения средств компенсационных фондов, исполнения функции по формированию и ведению единого реестра о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, а также составу сведений такого реестра, требований к членству в саморегулируемой организации при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате проведенного анализа осуществления государственного контроля за деятельностью национальных объединений типичных нарушений обязательных требований в 2025 году не установлено.

В 2025 году в целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 г. № 814 „О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006“, которым предусмотрено внесение изменений в положение о федеральном государственном контроле за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в части установления порядка проведения обязательных профилактических визитов, использования мобильного приложения „Инспектор“ при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, выдачи по итогам таких мероприятий предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также установление случаев, при которых проведение контрольных (надзорных) мероприятий требует согласования с органами прокуратуры.»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2025 г. № 1097 изменены требования к уровню кредитного рейтинга по национальной рейтинговой шкале российских кредитных организаций, в которых допускается размещать средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 309-ФЗ) предусмотрена стандартизация деятельности СРО путем введения стандартов саморегулирования, разрабатываемых и утверждаемых национальными объединениями, и обязательных для СРО. Одновременно Федеральным законом № 309-ФЗ установлен порядок оценки национальными объединениями соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе стандартов саморегулирования СРО на постоянной основе с использованием информационных технологий. По ее итогам национальное объединение обязано направлять в СРО обязательное для исполнения уведомление. При этом Федеральным законом № 309-ФЗ уточняются содержание такого уведомления и правила взаимодействия СРО, национального объединения и органа надзора за СРО в случае выявления нарушений установленных требований.

Федеральным законом № 309-ФЗ предусмотрено дальнейшее развитие инструментов обеспечения открытости деятельности СРО и их членов и интеграция сведений единого реестра членов СРО и их обязательствах (далее — Единый реестр) с национальным реестром специалистов (далее — НРС), которые обязаны вести национальные объединения.

Также Федеральным законом № 309-ФЗ предусмотрена профилактика нарушений обязательных требований участниками строительства путем наделения Минстроя России полномочиями по направлению в национальные объединения обязательных к исполнению уведомлений.

В развитие положений Федерального закона № 309-ФЗ изданы:

• приказ Минстроя России от 28 октября 2025 г. № 656/пр «Об установлении порядка разработки, согласования и утверждения правил саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, внесения изменений в них, порядка их отмены, а также требований к ним и перечня таких правил», определяющий обязательные требования в части подготовки национальными объединениями правил саморегулирования;
• постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 1880 «О дополнительных требованиях к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства», расширяющий состав сведений, размещаемых в Едином реестре.

Федеральным законом от 28 декабря 2025 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность национальных объединений включать в НРС сведения о специалистах, занятых в строительстве, требования к которым устанавливаются правилами саморегулирования. Одновременно внесено корреспондирующее изменение, предусматривающее обязанность национальных объединений устанавливать в правилах саморегулирования требований к наличию и численности специалистов, занятых в строительстве.

По результатам анализа источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольных (надзорных) функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований не выявлено.

---