Приказ Минстроя России от 25.02.2025 № 101/пр

«Об утверждении доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2024 год»

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006, приказываю:

утвердить прилагаемый доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2024 год.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) в соответствии с частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), подпунктом 5.4.82 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, уполномочено осуществлять федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее — государственный контроль, СРО соответственно).

Контролируемыми лицами являются Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее — национальные объединения).

Предметом государственного контроля определено соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Кодексом (далее — обязательные требования).

Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, осуществляемых Министерством, и проводится для решения следующих задач:

1. обеспечение единообразных подходов к применению Министерством и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

2. выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3. анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4. подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5. подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

С учетом численности и особенностей деятельности национальных объединений, в том числе их организационно-правовой формы (в соответствии со статьей 55.20 Кодекса созданы два национальных объединения в форме ассоциации (союза), которые являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими СРО на основе обязательного членства) и выполняемых ими функций, предусмотренных частью 8 статьи 55.20 Кодекса, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не применяется.

В 2024 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в связи с отсутствием оснований для их проведения Министерством не проводились.

Случаи причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не выявлены.

В 2024 году Министерством была реализована программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций на 2024 год, утвержденная приказом Минстроя России от 19 декабря 2023 г. № 942/пр.

На официальном сайте Министерства в рамках информирования контролируемых лиц размещены и поддерживаются в актуальном состоянии:

• тексты нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования;
• тексты нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного контроля;
• перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минстроя России от 16 августа 2022 г. № 676/пр;
• руководство по соблюдению обязательных требований, разработанное и утвержденное в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
• перечень объектов государственного контроля;
• программы профилактики рисков;
• исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Министерством у национальных объединений;
• сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
• сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства, действий (бездействия) заместителя Министра, инспектора.

Приказом Минстроя России от 28 февраля 2024 г. № 146/пр утвержден доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, за 2023 год.

В указанный период Министерством было выдано два предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований: Ассоциацией саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации — общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» от 30 января 2024 г. и Ассоциацией «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация — общероссийское отраслевое объединение работодателей „Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство“ от 11 сентября 2024 г.»

Случаи досудебного и судебного обжалования решений, действий (бездействия) Министерства в части осуществления государственного контроля отсутствуют.

Права национальных объединений при организации и проведении государственного контроля в 2024 году соблюдены.

В целях обеспечения соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Министерством также проводится работа разъяснительного характера, в том числе направляются по их обращениям позиции по вопросам правоприменения в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», посредством направления ответов, которые касались порядка оплаты взносов членами саморегулируемой организации в компенсационные фонды, исполнения функции по формированию и ведению единого реестра о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, а также составу сведений такого реестра, требований к членству в саморегулируемой организации при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате проведенного анализа осуществления государственного контроля за деятельностью национальных объединений типичных нарушений обязательных требований в 2024 году не установлено.

В 2024 году в целях актуализации обязательных требований издан приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 июля 2024 г. № 447/пр «О внесении изменений в перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № 672/пр» (далее — приказ № 447/пр, Перечень соответственно). Перечень дополнен специальностями, направлениями подготовки, обучение по которым обеспечивает получение знаний в области строительства. В результате снимается ограничение на включение сведений в национальный реестр специалистов (далее — НРС) о физических лицах, уже получивших образование по одной из дополнительных специальностей. Кроме того, в целях обеспечения равных прав граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на территории новых субъектов Российской Федерации или ранее постоянно проживавших на указанных территориях и выехавших в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, признанных гражданами Российской Федерации, приказом № 447/пр предусмотрено включение сведений о таких лицах в НРС без прохождения процедуры признания иностранного образования на основании установленного в соответствии с приказами Минобрнауки России соответствия.

По результатам анализа источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольных (надзорных) функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований не выявлено.

---