Приказ Минстроя России от 28.02.2024 № 146/пр

«Об утверждении доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2023 год»

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006, приказываю:

утвердить прилагаемый доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2023 год.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) в соответствии с частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), подпунктом 5.4.82 пункта 5 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, уполномочено осуществлять федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее — государственный контроль, СРО соответственно).

Контролируемыми лицами являются Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее — национальные объединения).

Предметом государственного контроля определено соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Кодексом (далее — обязательные требования).

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1. обеспечение единообразных подходов к применению Министерством и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

2. выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3. анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4. подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5. подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

С учетом численности и особенностей деятельности национальных объединений, в том числе их организационно-правовой формы (в соответствии со статьей 55.20 Кодекса созданы два национальных объединения в форме ассоциации (союза), которые являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими СРО на основе обязательного членства) и выполняемых ими функций, предусмотренных частью 8 статьи 55.20 Кодекса, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не применяется.

В 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в связи с отсутствием оснований для их проведения Министерством не проводились.

Случаи причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не выявлены.

В 2023 году Министерством была реализована программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций на 2023 год, утвержденная приказом Минстроя России от 16 декабря 2022 г. № 1067/пр. Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований.

В указанный период Министерством предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований национальным объединением не выдавались.

В целях обеспечения соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Министерством проводится работа разъяснительного характера, в том числе направляются по их обращениям позиции по вопросам правоприменения.

В результате проведенного анализа осуществления государственного контроля за деятельностью национальных объединений типичных нарушений обязательных требований в 2023 году не установлено.

В 2023 году изменения в обязательные требования не вносились.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» приказом Минстроя России от 22 декабря 2023 г. № 978/пр утверждено руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, в которое включены пояснения по способам соблюдения обязательных требований по ведению единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах, национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, а также по подготовке и утверждению заключений о возможности исключения сведений о СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций. Приведены примеры соблюдения указанных обязательных требований и рекомендации по принятию национальными объединениями конкретных мер для обеспечения их соблюдения.

Указанное руководство по соблюдению обязательных требований применяется национальными объединениями на добровольной основе.

С целью обеспечения возможности прохождения независимой оценки квалификации, предусмотренной пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Кодекса, мобилизованными гражданами в иные сроки, а также непрерывности осуществления предпринимательской деятельности подрядчиков, зарегистрированных в новых субъектах Российской Федерации, путем подтверждения ими соответствия требованиям, предъявляемым к членам СРО, в части наличия в штате работников, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или национальный реестр специалистов в области строительства издан приказ Минстроя России от 16 июня 2023 г. № 419/пр «О переносе сроков подтверждения соответствия физического лица требованиям, установленным пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства был актуализирован приказом Минстроя России от 16 августа 2022 г. № 676/пр.

По результатам анализа источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольных (надзорных) функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований не выявлено.

---