Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 21.11.1927

«Об утверждении Положения об издании волостными и районными исполнительными комитетами, городскими советами заштатных городов и сельскими советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

1. Утвердить прилагаемое Положение об издании волостными и районными исполнительными комитетами, городскими советами заштатных городов и сельскими советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке и ввести его в действие с 1 января 1928 года.

2. Предложить Народному Комиссариату Внутренних Дел Р.С.Ф.С.Р., по согласованию с заинтересованными ведомствами, издать инструкцию по его применению.

3. Отменить:

а) декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 6 апреля 1925 года о порядке издания волостными и районными исполнительными комитетами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий (Собр. Узак., 1925, № 24, ст. 170);

б) декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 25 января 1926 года о дополнении Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 6 апреля 1925 года о порядке издания волостными и районными исполнительными комитетами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий (Собр. Узак., 1926, № 7, ст. 44);

в) декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 23 августа 1926 года о сроке наложения взысканий на нарушения обязательных постановлений волостных и районных исполнительных комитетов (Собр. Узак., 1926, № 55, ст. 429);

г) Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 8 ноября 1926 года об изменении и дополнении Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 6 апреля 1925 года о порядке издания волостными и районными исполнительными комитетами обязательных постановлений и о наложении ими административных взысканий (Собр. Узак., 1926, № 79, ст. 596).

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИЗДАНИИ ВОЛОСТНЫМИ И РАЙОННЫМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ КОМИТЕТАМИ, ГОРОДСКИМИ СОВЕТАМИ ЗАШТАТНЫХ ГОРОДОВ И СЕЛЬСКИМИ СОВЕТАМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И НАЛОЖЕНИИ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ ВЗЫСКАНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

I. Об издании обязательных постановлений

1. Волостные и районные исполнительные комитеты имеют право издавать, в пределах соответствующей территории, обязательные постановления на основаниях и в порядке, определяемом настоящим Положением.

Примечание 1. Городские советы заштатных городов, имеющих население, не превышающее пяти тысяч человек, в отношении издания обязательных постановлений и наложения за их нарушение административных взысканий приравниваются к районным исполнительным комитетам.

Примечание 2. Указанное в настоящей статье право может быть по постановлениям соответствующих губернских и окружных исполнительных комитетов предоставлено отдельным сельским советам экономически мощных и многонаселенных сел.

2. Обязательные постановления не должны противоречить действующим на территории Р.С.Ф.С.Р. законам, а равно постановлениям, инструкциям и другим актам народных комиссариатов или вышестоящих исполнительных комитетов или повторять содержание означенных актов.

3. Путем издания обязательных постановлений могут регулироваться только вопросы, предусмотренные ст. 4 Положения, а также вопросы, по которым право издания обязательных постановлений предоставлено соответствующим исполнительным комитетам особыми узаконениями.

4. Волостные и районные положительные комитеты вправе издавать обязательные постановления по нижеследующим вопросам:

а) охраны революционного порядка и безопасности, в частности, — борьбы с хулиганством, а также охраны государственного и общественного имущества;

б) принятия санитарных мер;

в) организации и проведения мер общественной борьбы со стихийными бедствиями;

г) принятия противопожарных мер;

д) борьбы с эпидемиями, эпизоотиями и вредителями;

е) потравы и порчи лугов, зеленей и посевов;

ж) расквартирования проходящих войск.

Кроме того, районные исполнительные комитеты вправе издавать обязательные постановления по вопросам: времени и порядка производства торговли и по установлению распорядка на ярмарках, рынках, базарах и других местах, отведенных для торговли.

5. При необходимости издания обязательных постановлений по вопросам, не перечисленным в ст. 4, волостные или районные исполнительные комитеты входят в уездные или окружные исполнительные комитеты с ходатайством об издании последними, в пределах их ведения, соответствующих обязательных постановлений.

6. Обязательные постановления могут быть изданы на срок не более одного года со дня введения их в действие.

По истечении срока его действия обязательное постановление теряет силу, если не будет подтверждено и вновь объявлено органом, его издавшим.

7. Обязательные постановления по утверждении их волостными и районными исполнительными комитетами должны быть подписаны председателем волостного или районного исполнительного комитета или их заместителем, скреплены секретарем и объявлены во всеобщее сведение.

8. В каждом обязательном постановлении должна быть предусмотрена территория, на которую распространяется действие данного обязательного постановления, причем последнее может распространяться как на всю территорию соответствующей административно-территориальной единицы, так и на определенную часть ее, с точным обозначением таковой.

9. В обязательном постановлении должен быть указан срок вступления его в силу.

Срок этот не может быть менее двух недель со дня объявления обязательного постановления в каждой местности, на которую распространяется его действие, за исключением случаев особой срочности, как-то: расквартирование проходящих войск, борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями.

10. В каждом обязательном постановлении должна быть предусмотрена за нарушение его ответственность в административном или в судебном порядке, когда таковая установлена Уголовным Кодексом.

11. Действие обязательных постановлений распространяется как на частных лиц, так и на государственные учреждения и предприятия и общественные организации, причем соответствующие должностные лица несут в административном порядке такую же ответственность, как и частные лица.

12. Обязательные постановления, издаваемые волостными и районными исполнительными комитетами, должны быть в двухдневный срок со дня их подписания препровождены в вышестоящий исполнительный комитет, прокурору и уездному или окружному административному отделу.

В случае, если прокурор признает поступившее к нему обязательное постановление незаконным, на него возлагается обязанность сообщить, через вышестоящий исполнительный комитет, соответствующему волостному или районному исполнительному комитету свой протест не позднее чем в двухнедельный срок с момента получения постановления.

II. О взысканиях, налагаемых в административном порядке

13. В случае нарушения действующего обязательного постановления составляется протокол:

а) сотрудникам милиции;

б) членами сельского совета;

в) сельскими исполнителями;

г) должностными лицами, которым это право предоставлено специальными узаконениями, как-то: должностными лицами санитарной, технической, торговой инспекций, пожарного надзора, инспекции труда, лесной стражи и т.п.

14. Лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение обязательного постановления, предоставляется право изложить в протоколе свои объяснения.

Составленный протокол должен быть объявлен лицу, привлекаемому к ответственности, подписан им, свидетелями, если таковые имеются, и лицом, составляющим протокол.

15. Лицу, привлекаемому к ответственности, должно быть объявлено о праве его отказаться от подписания протокола и изложить в протоколе мотивы своего отказа, причем этот отказ не приостанавливает дальнейшего направления протокола.

16. Протокол немедленно по его составлении направляется в волостной исполнительный комитет или районное административное отделение.

В случаях, предусмотренных ст. 23 Положения, протокол направляется в сельский совет.

17. По получении протокола о нарушении обязательного постановления выносится постановление или о прекращении дела, или о наложении взыскания в административном порядке, или о направлении дела на рассмотрение в судебном порядке, когда за нарушение обязательного постановления предусмотрена ответственность в судебном порядке (ст. 10) или когда нарушение обязательного постановления сопровождалось деянием, за которое установлена судебная ответственность по Уголовному Кодексу.

18. За нарушение обязательных постановлений в административном порядке налагается одно из следующих взысканий:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) принудительные работы.

19. Постановление о предупреждении (п. «а» ст. 18) выносится в случае признания нецелесообразности применения штрафов или принудительных работ ввиду незначительности нарушения, недостаточной осведомленности нарушителя и т.п.

20. Предельный размер взысканий, предусматриваемых обязательными постановлениями волостных и районных исполнительных комитетов, устанавливается:

а) не свыше трех рублей штрафа и

б) не свыше пяти дней принудительных работ.

21. Право наложения административных взысканий за нарушение обязательных постановлений предоставляется:

а) волостным исполнительным комитетам;

б) начальникам районных административных отделений с последующим утверждением районного исполнительного комитета.

22. Волостные и районные исполнительные комитеты имеют право налагать административные взыскания в пределах, установленных ст. 20, за нарушение обязательных постановлений, изданных краевыми, областными, губернскими, окружными и уездными исполнительными комитетами, если в самих обязательных постановлениях это право предоставлено волостным или районным исполнительным комитетам.

23. Волостным и районным исполнительным комитетам предоставляется право передавать отдельным сельским советам наложение административных взысканий за нарушение обязательных постановлений, издаваемых волостным или районным исполнительным комитетом.

Сельские советы в этих случаях могут налагать одно из следующих взысканий:

а) предупреждение;

б) штраф до одного рубля;

в) принудительные работы до двух дней.

24. Постановление о наложении взыскания в административном порядке может быть вынесено не позднее двухнедельного срока со дня соответствующего нарушения; по истечении указанного срока дело подлежит прекращению.

Народному Комиссариату Внутренних Дел предоставляется право разрешать продление установленного двухнедельного срока, в течение которого может быть наложено взыскание в административном порядке, до одного месяца в тех местностях, где такое продление является необходимым в силу местных условий (отдаленность расстояний, затруднительность сообщений или наличие временных исключительных обстоятельств, препятствующих нормальной работе).

25. Если дело о нарушении обязательного постановления было принято к своему рассмотрению судом, то нарушитель не может быть подвергнут взысканию в административном порядке, за исключением случаев, когда означенное дело будет направлено судом на рассмотрение в административном порядке.

26. Постановление о наложении взыскания должно быть изложено в письменной форме и вручено лицу, на которое оно наложено.

27. В постановлении о наложении взыскания в виде штрафа волостной или районный исполнительный комитет должен предусмотреть замену штрафа, в случае его неуплаты, принудительными работами на срок не свыше пяти дней, а сельский совет — на срок не свыше двух дней.

28. Постановление о наложении взысканий приводится в исполнение сельскими советами при содействии милиции и сельских исполнителей, при чем если по истечении двухмесячного срока со дня вынесения постановления о наложении взыскания последнее не будет вручено нарушителю, постановление считается утратившим силу.

Все производство дела о наложении административного взыскания должно быть закончено в течение шестимесячного срока со дня совершения нарушения; по истечении указанного срока дело подлежит прекращению.

29. Подвергшийся взысканию в виде штрафа должен внести таковой в кассу местного волостного или районного исполнительного комитета или в сельский совет в двухнедельный срок со дня предъявления оштрафованному под расписку постановления о наложении взыскания.

30. При неуплате нарушителем штрафа в двухнедельный срок сельский совет назначает нарушителю время для отбывания принудительных работ на срок, установленный постановлением о наложения взыскания (ст. 27).

31. Подвергшийся взысканию в виде принудительных работ поступает в распоряжение сельского совета и используется им бесплатно на работах, имеющих общественно полезное значение (ремонт мостов, больниц, школ, дорог, гатей и проч.), производящихся в районе данного сельского совета.

32. Общий план организации принудительных работ в волостном или районном масштабе принимается волостным или районным исполнительным комитетом по представлению сельских советов.

Волостные и районные исполнительные комитеты и сельские советы должны точно руководствоваться постановлениями уездных или окружных исполнительных комитетов, устанавливающих в соответствии с местными условиями период времени, в который принудительные работы в сельских местностях применяться не могут и переносятся на другое время.

33. В получении штрафа лицу, подвергшемуся взысканию, выдается квитанция, а в выполнении принудительных работ — удостоверение.

III. О пересмотре и обжаловании постановлений о наложении в административном порядке взысканий

34. Лицо, подвергшееся взысканию в административном порядке, может просить наложивший взыскание орган (ст. ст. 21 и 23) о пересмотре вынесенного в отношении его постановления о наложении взыскания.

35. Жалобы на постановления о наложении административных взысканий за нарушение обязательных постановлений подаются:

а) на взыскания, наложенные волостными или районными исполнительными комитетами, — в соответствующий уездный или окружной исполнительный комитет;

б) на взыскания, наложенные сельскими советами, — в соответствующий волостной или районный исполнительный комитет.

36. Жалоба, поданная через соответствующий сельский совет в трехдневный срок после вручения постановления о наложении взыскания, приостанавливает приведение взыскания в исполнение.

37. Сельский совет обязан в срок, не превышающий пяти дней, направить жалобу по назначению с приложением всех материалов по ней и своим объяснением или заключением.

38. При отклонении жалобы уездным или окружным исполнительным комитетом, а на постановление сельских советов — волостным или районным исполнительным комитетом жалоба может быть подана в вышестоящий исполнительный комитет, при чем подача такой жалобы не приостанавливает приведения в исполнение постановления о наложении взыскания.

39. Неправильное наложение взыскания влечет за собой не только его отмену, но и привлечение в подлежащих случаях к ответственности должностных лиц, его наложивших, по ст. ст. 109 и 110 Уголовного Кодекса.

---