Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 11.08.1927

«Об утверждении Положения о Народном Комиссариате Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 1927 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ Р.С.Ф.С.Р.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

Утвердить и ввести в действие нижеследующее Положение о Народном Комиссариате Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.

ПОЛОЖЕНИЕ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ Р.С.Ф.С.Р.

На основании ст. ст. 52, 54 и 67 Конституции (Основного Закона) Союза С.С.Р. и ст. ст. 30, 37 и 38 Конституции (Основного Закона) Р.С.Ф.С.Р., а также Общего Положения о Народных Комиссариатах Р.С.Ф.С.Р. (Собр. Узак., 1925, № 70, ст. 553), образуется Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.

1. Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. является органом Советской власти по разработке и проведению в жизнь мероприятий, направленных к усовершенствованию государственного аппарата, а также по наблюдению за работой всех государственных и общественных органов, в соответствии с задачами социалистического строительства и оказанию этим органам содействия в их работе.

2. Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., непосредственно подчиняясь Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. руководствуется в своей деятельности директивами и заданиями как этих органов, так и Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза С.С.Р.

3. В пределах действующего законодательства Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. издает положения, инструкции, распоряжения, предписания и тому подобное по предметам его ведения.

4. Компетенция Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. в пределах его круга ведения и предоставленных ему прав распространяется на сферу деятельности всех учреждений и народных комиссариатов Р.С.Ф.С.Р., как необъединенных, так и объединенных. Компетенция Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. в отношении общесоюзных органов, действующих на территории Р.С.Ф.С.Р., определяется особым Положением.

5. На Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. возлагаются следующие задачи:

а) изучение построения и функционирования всего государственного аппарата, в том числе и аппарата хозяйственных органов и государственных предприятий, с целью рационализации их структуры и выработки рациональных форм организации;

б) общее регулирование работы органов ведомственной рационализации и институтов по научной организации труда в области рационализации государственного управления и хозяйства;

в) всемерное побуждение административных и хозяйственных органов к улучшению их аппарата и оказание им содействия в этом направлении; учет накопляемого ими в этом отношении опыта, перенесение достижений в области организации или техники тех или других органов хозяйства и управления в другие однородные органы; согласование и объединение мероприятий, предпринимаемых для достижения означенной цели;

г) разработка мероприятий по общему усовершенствованию государственного аппарата и хозяйственных органов Р.С.Ф.С.Р., в особенности в области непосредственного соприкосновения их с населением;

д) содействие административным и хозяйственным органам в деле подбора надлежащего состава сотрудников; разработка практических мероприятий по подготовке рабочих и крестьян на руководящие должности;

е) борьба с проявлениями бюрократизма и волокиты в советских учреждениях, обнаруживаемыми как производимыми обследованиями, так и подаваемыми гражданами жалобами, указывающими на недостатки государственного аппарата, бюрократизм, волокиту и пренебрежительное отношение к трудящимся;

ж) обследование и изучение причин преступлений и бесхозяйственности в учреждениях и предприятиях Р.С.Ф.С.Р.;

з) обследование состояния отдельных отраслей хозяйства и государственного управления и происходящих изменений процессов развития с целью своевременной постановки перед высшими законодательными органами вопросов о необходимости принятия соответствующих мероприятий;

и) обследование производственных планов хозяйственных органов и фактического выполнения последних;

к) обследование выполнения планов административных и культурно-просветительных органов и принятие в установленном порядке необходимых мер на основе учета результатов обследований;

л) изучение бюджета Р.С.Ф.С.Р. как общегосударственного, так и местного; учет опыта по его построению и исполнению, дача общих заключений по отчетам исполнения росписи расходов и доходов, составляемым Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р.;

м) изучение условий подъема сельского хозяйства, его кооперирования и увязки с промышленностью;

н) наблюдение за выполнением государственными органами постановлений высших законодательных органов;

о) выполнение отдельных специальных заданий и поручений высших законодательных органов.

6. Для осуществления упомянутых в ст. ст. 1 и 5 настоящего Положения задач Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. предоставляется право производства полных и частичных инспекционно-ревизионных обследований всех центральных и местных государственных и кооперативных учреждений и предприятий Р.С.Ф.С.Р., а равно действующих на территории Республики акционерных обществ, концессионных предприятий и общественных организаций, субсидируемых государством или оперирующих при участии государственного капитала или на средства, образуемые путем общественных сборов.

Примечание. Государственные предприятия, сданные в аренду частным лицам и организациям, а равно находящиеся во владении частных лиц на концессионных началах, обследуются Рабоче-Крестьянской Инспекцией в пределах, предусмотренных договорами с ними и общим законодательством.

7. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. предоставляется право ознакомления в установленном порядке со всеми материалами и документами (в том числе и секретного характера) всех государственных учреждений и предприятий и общественных организаций Р.С.Ф.С.Р., а равно получения от них письменных сведений, объяснений, отчетов и справок, характеризующих состояние и деятельность учреждений, предприятий или организаций, право получения личных объяснений от руководителей обследуемых органов и сотрудников отдельных частей, а также устройство по согласованию с руководителями этих органов и частей совместных совещаний для обсуждения вопросов, возникающих в процессе или в результате обследования.

Примечание. Ознакомление Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции с материалами и документами секретного характера, находящимися в личном распоряжении народных комиссаров или их заместителей, производится лишь с разрешения последних.

8. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. предоставляется право делать всем государственным учреждениям, предприятиям и организациям Республики предложения:

а) об устранении установленных недостатков в их деятельности;

б) о проведении мероприятий по рационализации деятельности аппаратов, а также форм делопроизводства и отчетности, вырабатываемых Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции;

в) об изменении структуры учреждений с целью ее упрощения;

г) об отстранении и увольнении должностных лиц за халатное отношение к служебным обязанностям, за бесхозяйственность и другие серьезные упущения;

д) о наложении дисциплинарных взысканий в порядке и в пределах, указанных в законе;

е) о предъявлении гражданского иска об убытках, понесенных государством.

Примечание. Предусмотренные ст. 8 настоящего Положения предложения ревизуемым органам обязательны для них, если в семидневный срок со дня получения указания Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции против них не было представлено возражения в Народном Комиссариате Рабоче-Крестьянской Инспекции. Если же представленные возражения будут признаны Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции неудовлетворительными, последний переносит разногласие на рассмотрение законодательных органов.

9. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. предоставляется право производства опытных постановок в учреждениях и предприятиях для проверки и корректирования разработанных Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции форм и стандартов.

Примечание. Опытные постановки производятся по согласованию с ведомствами или должны быть своевременно предусмотрены планом работ Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции, получившим утверждение Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

10. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. предоставляется право вносить на рассмотрение законодательных органов Р.С.Ф.С.Р. выработанные на основании опыта инспекционных обследований, ревизий и опытных постановок:

а) предложения о реорганизации, с целью упрощения и подъема производительности работ, аппарата управления, устранения параллелизма в его работе и удешевления государственного аппарата, а также о разграничении деятельности отдельных народных комиссариатов и местных органов власти;

б) предложения о введении в учреждениях и предприятиях Республики разработанных Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции рациональных форм делопроизводства, счетоводства и отчетности;

в) конкретные предложения об установлении стандартов в производстве.

11. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. предоставляется право созыва в установленном порядке совещаний, конференций и съездов по рассмотрению вопросов научной организации труда, производства и техники управления по установлению наиболее совершенных методов хозяйствования, управления и отчетности, по выработке и проведению различного рода планов и программ по подготовке работников по научной организации труда, производства и управленческой техники.

12. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., в лице ответственных его представителей, предоставляется право участия с совещательным голосом в комиссиях и совещаниях, организуемых высшими органами Р.С.Ф.С.Р., а также в заседаниях коллегий народных комиссариатов, местных исполнительных комитетов и их президиумов, на всяких иных ведомственных и междуведомственных совещаниях, на совещаниях общественных и кооперативных организаций, а равно на всех съездах и конференциях.

13. Народному Комиссару Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., народным комиссарам рабоче-крестьянской инспекции автономных республик, а также заведующим краевыми, областными и губернскими органами рабоче-крестьянской инспекции, по принадлежности, предоставляется право приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия ревизуемых учреждений и должностных лиц Р.С.Ф.С.Р., с одновременным уведомлением вышестоящего учреждения или лица о приостановлении и мотивах последнего.

Примечание 1. Принятые решения народных комиссаров рабоче-крестьянской инспекции автономных республик, а также заведующих краевыми, областными и губернскими отделами рабоче-крестьянской инспекции о приостановке явно незаконных распоряжений и действий отдельных учреждений и должностных лиц могут быть аннулированы Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., а равно центральными исполнительными комитетами и советами народных комиссаров автономных республик, краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами. В последнем случае центральные исполнительные комитеты и советы народных комиссаров автономных республик, краевые, областные и губернские исполнительные комитеты свои постановления немедленно доводят до сведения Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. Приостановка явно незаконных распоряжений и действий отдельных учреждений и должностных лиц, исходящая от Народного Комиссара Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., может быть аннулирована лишь постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума или Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

Примечание 2. Предусмотренное настоящей статьей право рабоче-крестьянской инспекции не распространяется на постановления и распоряжения центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров автономных республик, народных комиссариатов Р.С.Ф.С.Р. и автономных республик, местных советов и исполнительных комитетов и их президиумов, а также на приговоры и решения судебных органов и распоряжения следственных властей и прокуратуры в пределах их ведения.

14. Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. предоставляется право возбуждения в административном и судебном порядке преследования против должностных лиц за преступления и проступки, обнаруженные в процессе работ, производимых рабоче-крестьянской инспекцией. В указанных случаях, Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции обращается с предложением к судебно-следственным и розыскным органам и прокуратуре о производстве необходимых действий по дальнейшему раскрытию этих преступлений, с последующим сообщением о принятых мерах.

15. В состав Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. входят:

а) Народный Комиссар Рабоче-Крестьянской Инспекции и Коллегия при нем;

б) Секретариат Коллегии с общей канцелярией;

в) Плановое и консультационное бюро при Коллегии;

г) Организационно-инструкторский отдел;

д) Финансово-хозяйственный отдел;

е) Отдел улучшения отчетности;

ж) Инспекции: 1) промышленности и труда, 2) торговли, 3) сельского хозяйства, 4) финансовая, 5) советского строительства, 6) социально-культурная, 7) внеплановых заданий;

з) Центральное бюро жалоб.

16. На Секретариат Коллегии возлагается:

ведение делопроизводства Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., наблюдение за исполнением всеми инспекциями и отделами Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции поручений и заданий Коллегии Народного Комиссара и его заместителей; составление всякого рода отчетов и сводок, в частности составление отчетов и статистических сводок о деятельности Коллегии, а равно учет участия Народного Комиссариата в работе высших законодательных органов, учет личного состава Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р.; общая регистратура, экспедиция и архив.

17. На Плановое и консультационное бюро возлагается:

а) составление плана работ Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции, б) учет выполнения плана, в) дача заключений по вопросам, вносимым на рассмотрение Коллегии, г) дача заключений по правовым вопросам, возникающим в Народном Комиссариате Рабоче-Крестьянской Инспекции.

18. На Организационно-инструкторский отдел возлагается: инструктирование местных органов Рабоче-Крестьянской Инспекции, выработка структуры и штатов местных органов Рабоче-Крестьянской Инспекции, учет личного состава местных органов Рабоче-Крестьянской Инспекции и организация информации о работе Народного Комиссариата.

19. На Финансово-хозяйственный отдел возлагается обслуживание центральных учреждений Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции в хозяйственном и техническом отношении, подготовка сметы, фактическое распределение, согласно смете, денежных и материальных средств, отпускаемых Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции между центральными и местными учреждениями, и контроль над их правильным расходованием.

20. На Отдел улучшения отчетности возлагается: разработка мероприятий по упрощению и сокращению счетоводства и отчетности.

21. На инспекции — промышленности и труда, торговли, сельского хозяйства, финансовую, социально-культурную и советского строительства в соответствующих областях плановой работы возлагается:

а) производство обследований и разработка форм необходимой рационализации работы обследуемых непосредственно или через местные органы Рабоче-Крестьянской Инспекции учреждений, организаций и предприятий:

б) наблюдение за проведением в жизнь принятых Коллегией Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. постановлений, относящихся к компетенции соответствующей инспекции;

в) составление заключений по вносимым в законодательные и другие высшие государственные учреждения проектам на основе имеющихся в инспекциях материалов обследований;

г) сводка материалов обследований, поступающих от местных органов рабоче-крестьянской инспекции.

22. На Инспекцию внеплановых заданий возлагается непосредственное или через местные органы выполнение инспекционных и контрольных заданий и поручений, не вошедших в плановую работу Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции.

23. На Центральное бюро жалоб возлагаются прием и рассмотрение жалоб и заявлений, подаваемых трудящимися на центральные и местные органы Р.С.Ф.С.Р. и на всякого рода неправильные действия отдельных должностных лиц.

24. Местными органами, подведомственными Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р., являются отделы рабоче-крестьянской инспекции, краевых, областных и губернских исполнительных комитетов.

Указанные местные органы действуют на основании особых положений, утверждаемых в установленном порядке.

Примечание. В автономных республиках Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции Р.С.Ф.С.Р. проводит свои директивы и задания через народные комиссариаты рабоче-крестьянской инспекции соответствующих автономных республик.

---