Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 11.03.1929

«Об изменении и дополнении некоторых статей Положения о местных финансах РСФСР»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 марта 1929 года

ОБ ИЗМЕНЕНИИ И ДОПОЛНЕНИИ НЕКОТОРЫХ СТАТЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕСТНЫХ ФИНАНСАХ РСФСР

ВЦИК и СНК постановляют:

В соответствии с утвержденным 3 сессией ВЦИК XIII созыва Положением о бюджетных правах автономных советских социалистических республик РСФСР и Постановлением ВЦИК от 3 сентября 1928 г. о районировании автономной Казакской ССР (СУ, 1928, № 118, ст. 743) внести нижеследующие изменения и дополнения в Положение о местных финансах РСФСР (СУ, 1926, № 92, ст. 668):

1. Примечание к ст. 1 изложить в следующей редакции:

«Примечание. Под местными советами в настоящем Положении разумеются: съезды советов автономных областей и их исполкомы, краевые, областные, губернские, окружные, уездные, районные и волостные съезды советов и их исполкомы, соответствующие им съезды советов других наименований в автономных республиках и областях и их исполкомы, горсоветы и их президиумы или волисполкомы, а равно и те сельские и равнозначащие им советы, которым предоставлено право иметь свой бюджет».

2. Примечание 1 к ст. 4 изложить в следующей редакции:

«Примечание. Содержание учреждений, обслуживающих территорию, выходящую за пределы районированной области (края), автономной области, не входящей в состав краевого объединения, и губернии, а равно расходы по мероприятиям, охватывающим более чем одну из указанных административно-территориальных единиц, относятся на государственные средства».

3. Дополнить ст. 4 примечанием 2 следующего содержания:

«Примечание 2. В автономных советских социалистических республиках содержание учреждений, обслуживающих территорию, выходящую за пределы округа, а при отсутствии окружного деления — за пределы района, уезда или соответствующих им административно-территориальных единиц другого наименования, а равно расходы по мероприятиям, охватывающим более чем одну из указанных административно-территориальных единиц, относятся на республиканские бюджеты автономных советских социалистических республик».

4. Ст. 6 изложить в следующей редакции:

«6. Заведывание и непосредственное руководство местными финансами на местах в пределах, установленных настоящим Положением и дополнительными к нему узаконениями, принадлежит местным советам и их исполкомам и осуществляется через финансовые отделы соответствующих исполкомов.»

Общее руководство местными финансами в автономных советских социалистических республиках принадлежит ЦИК'ам и совнаркомам этих республик и осуществляется ими через наркомфины автономных республик».

Примечание к ст. 6 сохранить в действующей редакции.

5. Ст. 11 и примечание к ней изложить в следующей редакции:

«11. Местные бюджеты составляются отдельно по каждой административно-территориальной единице и в соответствии с этим разделяются на бюджеты краевые, областные, губернские, окружные, уездные, городские, районные, волостные и соответствующие перечисленным бюджеты других наименований в автономных республиках и областях.»

Примечание. Постановлениями совнаркомов автономных республик, не имеющих окружного деления, облисполкомов автономных областей, губернских и окружных исполкомов по представлениям соответствующих нижестоящих исполкомов право иметь свой бюджет может быть предоставлено сельсоветам экономически мощных населенных пунктов».

6. Пункт «ж» ст. 14 изложить в следующей редакции:

«ж) разработка и внесение на утверждение СНК проекта распределения между автономными областями, не входящими в состав краевых объединений, районированными областями (краями) и губерниями отчислений в местные средства от единого сельскохозяйственного и государственного промыслового налогов».

7. Ст. ст. 15 и 16 исключить.

8. Подпункты 4, 5 и 6 пункта «б» ст. 17 изложить в следующей редакции:

«4) распределения доходов и расходов между входящими в состав края (области) округами и автономными областями;»

Примечание. В отношении автономных областей это право ограничивается распределением между означенными областями и округами отчислений от общегосударственных налогов и доходов, предусмотренных ст. 100 настоящего Положения.

5. распределения субвенционных и прочих воспособлений между входящими в состав края (области) округами и автономными областями в пределах предоставленных краю (области) размеров этих воспособлений;

6. размера отчислений в краевой (областной) фонд регулирования от доходов наиболее мощных округов, входящих в состав края (области), а также размера пособий из указанного фонда маломощным округам и автономным областям».

9. Пункты «д» и «ж» ст. 18 изложить в следующей редакции:

«д) распределение местных имуществ и предприятий между краем (областью) и входящими в его состав округами и автономными областями;»

ж) рассмотрение утвержденных окружными съездами советов и съездами советов автономных областей, входящих в состав края (области), бюджетов и свода бюджетов по округу, а также по автономной области в отношении соответствия с действующими узаконениями и по существу, в пределах, определяемых особыми законами, а равно отчетов по исполнению этих бюджетов и сводов отчетов по указанным административно-территориальным единицам».

10. Вводную часть и пункт «а» ст. 19 изложить в следующей редакции:

«На окружной съезд советов в районированных местностях по местным финансам возлагается: а) определение в соответствии с решениями краевого (областного) съезда советов или республиканского съезда советов автономной республики и краевого (областного) исполкома или ЦИК'а и совнаркома автономной республики, порядка деятельности местных советов на территории округа».

Подпункты 2 и 3 пункта «б» той же (19) статьи изложить в следующей редакции:

«2) видов и ставок местных налогов и сборов в пределах, установленных краевым (областным) съездом советов или республиканским съездом советов автономной республики перечня и ставок местных налогов и сборов;»

з) размера надбавок к государственным налогам и сборам в пределах, установленных краевым (областным) съездом советов или республиканским съездом советов автономной республики».

11. Вводную часть и пункты «а», «з», «и» и «о» ст. 20 изложить в следующей редакции:

«20. На окружные исполкомы в районированных местностях по местным финансам возлагается:»

а) общее руководство в соответствии с существующими узаконениями и указаниями краевого (областного) исполкома или ЦИК'а и совнаркома автономной республики и окружного съезда советов деятельностью местных советов по местным финансам в пределах округа»;

«з) образование предусмотренных действующими узаконениями местных фондов и капиталов специального назначения в пределах, установленных краевым съездом советов или республиканским съездом советов автономной республики»;

«и) возбуждение ходатайств перед краевым (областным) исполкомом или ЦИКом и совнаркомом автономной республики о выдаче пособий из фонда регулирования на усиление доходной части бюджетов округа»;

«о) возбуждение перед краевым (областным) исполкомом или ЦИК'ом и совнаркомом автономной республики ходатайств об установлении новых местных налогов и сборов, не предусмотренных установленным краевым (областным) съездом советов или республиканским съездом советов автономной республики перечнем этих налогов и сборов, или о повышении предельных ставок по ним».

12. Ст. 21 изложить в следующей редакции:

«21. Предметы ведения съездов советов и исполкомов автономных областей, входящих в состав края (области), определяются указанными в ст. ст. 19 — 20 настоящего Положения действиями с тем, что разногласия, возникающие по вопросам местных финансов между съездами советов и исполкомами автономных областей, с одной стороны, и краевыми (областными) органами власти, с другой, разрешаются СНК РСФСР и ВЦИК».

13. В вводных частях ст. ст. 22 и 23 слова «в районированной области (крае)» заменить словами «в районированных местностях»; в ст. 23 п. п. «е», «ж» и «и» изложить в следующей редакции:

«е) возбуждение ходатайств перед вышестоящим исполкомом о введении в установленном порядке на территории района новых налогов и сборов, не предусмотренных установленным вышестоящим съездом советов перечнем»;

«ж) возбуждение ходатайств перед вышестоящим исполкомом о выдаче пособий из фонда регулирования на усиление доходной части районного бюджета»;

«и) взимания на территории района, за исключением городов, местных налогов и сборов под наблюдением окружного или губернского финансового отдела, а в автономной республике, не имеющей окружного деления, — под наблюдением ее наркомфина».

14. В вводной части ст. 24 исключить слова: «не имеющих губернского деления».

15. Подпункт 1 пункта «б» ст. 24 изложить в следующей редакции:

«1) перечня доходов и расходов, подлежащих отнесению на бюджет республиканского города и бюджеты округов, а при отсутствии окружного деления — на бюджет районов, уездов или соответствующих им административно-территориальных единиц».

Подпункт 6 пункта «б» той же (24) статьи исключить.

Пункты «в» и «г» той же (24) статьи изложить в следующей редакции:

«в) утверждение свода местных бюджетов данной автономной республики»;

«г) утверждение свода отчетов по исполнению местных бюджетов данной автономной республики».

16. Во вводной части ст. 25 исключить слова: «не имеющих губернского деления».

17. Пункты «е», «п», «р» и «т» ст. 25 исключить.

Пункты «д», «з», «л» и «у» той же (25) статьи изложить в следующей редакции:

«д) распределение местных имуществ и предприятий между республикой, республиканским городом, округами, а при отсутствии окружного деления — районами, уездами, или соответствующими им административно-территориальными единицами»;

«з) рассмотрение утвержденных окружными, а при отсутствии окружного деления — районными, уездными и соответствующими им съездами советов, окружных, районных, уездных или соответствующих им бюджетов и сводов бюджетов на территории округа, района, уезда или соответствующей ему административно-территориальной единицы как в отношении соответствия действующим узаконениям, так и по существу, а равно отчетов по исполнению указанных бюджетов и сводов отчетов»;

«л) общий надзор за взиманием местных налогов и сборов на территории данной автономной республики»;

«у) решение вопроса о предоставлении отдельным сельсоветам на территории автономной республики, не имеющей окружного деления, права иметь свой бюджет».

Дополнить ту же (25) статью пунктом «ф» следующего содержания:

«ф) распределение субвенционных и других воспособлений из средств республиканского бюджета между входящими в состав автономной республики административно-территориальными единицами».

18. Ст. 32 исключить.

19. Ст. 35 исключить.

20. Пункты «д» и «к» ст. 36 изложить в следующей редакции:

«д) рассмотрение утвержденных в установленном порядке бюджетов входящих в состав края (области) автономных областей и округов и составление свода местных бюджетов края (области)»;

«к) разработка проекта перечня доходов и расходов краевого (областного) бюджета, а равно проекта распределения доходов и расходов и государственных воспособлений между входящими в состав края (области) округами и автономными областями».

21. В вводной части ст. 37 исключить слова: «не имеющих губернского деления» и изложить п. п. «г», «д», «е», «ж», «л», «м» и «р» той же (37) статьи в следующей редакции:

«г) рассмотрение смет отделов областного или губернского исполкома и учреждений и предприятий, проходящих по областному или губернскому бюджету, по бюджету республиканского, областного или губернского города, и составление проектов названных бюджетов»;

«д) рассмотрение утвержденных в установленном порядке бюджетов, входящих в состав автономной республики, автономной области или губернии округов, а при отсутствии окружного деления — районов, уездов или соответствующих им административно-территориальных единиц, и составление свода местных бюджетов республики, области или губернии»;

«е) разассигнование и учет кредитов по областному или губернскому бюджету, а равно по бюджету республиканского, областного или губернского города»;

«ж) составление бухгалтерского отчета по исполнению областного или губернского бюджета, а равно бюджета республиканского, областного или губернского города, свода отчетов по исполнению местных бюджетов республики, области, губернии и сводного по республике, области, губернии баланса местных средств»;

«л) разработка проектов распределения доходов и расходов и государственных воспособлений между областью или губернией, областным или губернским городом и округами, а при отсутствии окружного деления — районами, уездами и соответствующими им административно-территориальными единицами»;

«м) участие в разработке планов работы состоящих на областном или губернском бюджете, а равно на бюджете республиканского, областного или губернского города учреждений и производственных планов местного хозяйства республики, области или губернии»;

«р) дача заключений по проектам займов и других кредитных операций, производимых областным или губернским исполкомом, горсоветом республиканского, областного или губернского города, учет таковых, а равно дача заключений в подлежащих случаях по проектам займов и других кредитных операций, производимых местными советами республики, области или губернии».

22. В ст. 84 исключить слова: «отдельных губерний (в автономных республиках, имеющих губернское деление)».

Дополнить второй абзац статьи: «В автономных республиках, не имеющих окружного деления, и в губерниях, не имеющих уездного деления, перечень вводимых местных налогов и сборов и твердые ставки их для всей территории республики или губернии устанавливаются республиканским или губернским съездом советов и их исполкомами».

23. Примечание к пункту «а» ст. 102 изложить в следующей редакции:

«Примечание. Расходы по созыву областных съездов советов автономных областей и сессий их исполнительных комитетов относятся на государственные средства».

24. Примечание 2 к пункту «б» ст. 102 изложить в следующей редакции:

«Примечание 2. Содержание областных исполкомов автономных областей с состоящими при них плановыми комиссиями относится на государственные средства».

25. В подпунктах 2 и 5 пункта «а» ст. 105 исключить слова: «не имеющей губернского деления».

26. Вводную часть ст. 116 (СУ, 1928, № 114, ст. 711) изложить в следующей редакции:

«116. Обращенные в местные средства отчисления от единого сельскохозяйственного налога (п. „б“ ст. 100) распределяются между автономными областями, районированными краями (областями) и губерниями следующим образом»:

Пункты «б» и «в» той же статьи изложить в следующей редакции:

«б) 12% поступлений по каждой автономной области, краю (области), губернии предоставляются данной административно-территориальной единице и могут быть использованы как для усиления волостных, районных и соответствующих им бюджетов, так и на подкрепление доходных источников других местных бюджетов»;

«в) 10% поступлений единого сельскохозяйственного налога по РСФСР (без автономных республик) распределяются между автономными областями, районированными краями (областями) и губерниями, в соответствии с финансово-экономической мощностью и степенью нуждаемости каждой из указанных административно-территориальных единиц».

27. Ст. 123 изложить в следующей редакции:

«123. На каждый бюджетный год не позднее чем за три месяца до его начала, СНК РСФСР по представлению НКФ определяет те части местного хозяйства, в расходах по которым государство принимает долевое участие, устанавливает размер субвенционного фонда по каждому целевому назначению и общие основания и условия выдачи местным советам пособий из этого фонда, а равно предельные размеры пособий из него для отдельных автономных областей, районированных краев (областей) и губерний».

28. В ст. 129 исключить слова: «не имеющих губернского деления».

29. В ст. 132 исключить слова: «не имеющих губернского деления».

30. Ст. 137 изложить в следующей редакции:

«137. На областные бюджеты автономных областей, не входящих в состав краевых объединений, относятся те же расходы и доходы областного значения, которые указаны в ст. ст. 135 и 136 настоящего Положения для губернского бюджета, кроме относимых на госбюджет расходов по созыву областных съездов советов и по содержанию областных исполкомов с состоящими при них плановыми комиссиями, а также по созыву расширенных заседаний указанных исполкомов».

31. Во вводных частях ст. ст. 133 и 139 слова «в районированном крае (области)» заменить словами: «в районированных местностях».

32. Ст. 143 изложить в следующей редакции:

«143. Предусмотренное ст. ст. 133 — 142 настоящего Положения распределение расходов и доходов между уездными и окружными бюджетами, с одной стороны, и губернскими, областными и краевыми бюджетами, с другой стороны, может быть изменяемо постановлениями краевых, областных и губернских исполкомов по принадлежности с доведением о том до сведения НКФ РСФСР не позже двух недель со дня постановления».

33. Ст. ст. 144 и 145 исключить.

34. Ст. 153 изложить в следующей редакции:

«153. Республиканские, краевые, областные и губернские фонды регулирования образуются из отчислений от доходов мощных краевого, областного и губернского бюджетов, бюджета республиканского, губернского (областного) города, окружных и уездных бюджетов и предназначаются исключительно на оказание воспособления маломощным окружным и уездным бюджетам и на усиление окружных и уездных фондов регулирования экономически слабых округов и уездов. В автономных республиках, не имеющих окружного или уездного деления, республиканские фонды регулирования образуются из отчислений от доходов мощных бюджетов республиканского города и районных и предназначаются на оказание воспособлений маломощным районным бюджетам».

35. Примечание к ст. 153 исключить.

36. Ст. 173 изложить в следующей редакции:

«173. Областной и губернский бюджеты составляются областным и губернским финансовым отделом и по принятии президиумом областного или губернского исполкома утверждаются вместе с областным или губернским сводом бюджетов съездом советов области или губернии или расширенными заседаниями соответствующих исполкомов с последующим представлением на утверждение подлежащих съездов советов.»

Свод местных бюджетов по автономной республике составляется ее наркомфином и утверждается ее республиканским съездом советов или сессией ее ЦИК'а».

37. Ст. 175 исключить.

38. В ст. 189 перед словами: «краевых», «областных» исключить слова «автономных республик».

39. Вводную часть ст. 192 изложить в следующей редакции:

«192. В исключительных случаях допускается передвижение кредитов в пределах одного и того же раздела по особому в каждом отдельном случае постановлению краевого, областного, губернского, окружного, уездного, районного и волостного исполкома или горсовета по принадлежности».

40. Примечание к ст. 192 изложить в следующей редакции:

«Примечание. Краевым и областным исполкомам в районированных местностях принадлежит право в исключительных случаях передвигать из раздела в раздел (из одной сметы в другую) кредиты в размере не свыше двадцати пяти процентов данного раздела, а областным исполкомам автономных областей, губернским и окружным исполкомам — не свыше десяти процентов, при чем о передвижении кредитов из раздела в раздел окрисполкомом сообщается крайисполкому или ЦИК'у автономной республики по принадлежности».

41. Статью 196 изложить в следующей редакции:

«196. В тех случаях, когда прием от плательщиков местных доходов предоставлен подлежащим отделам исполкомов или уполномоченным ими лицам, последние вносят поступающие к ним суммы местных доходов в кассу НКФ в сроки, назначаемые краевым, областным, губернским, окружным или уездным исполкомом по принадлежности по представлению финансового отдела, но не реже двух раз в месяц».

42. Статью 199 изложить в следующей редакции:

«199. Кредиты из субвенционного фонда разассигновываются НКФ РСФСР в распоряжение краевых, областных и губернских исполкомов, на которые и возлагается разассигнование этих кредитов в распоряжение исполкомов подведомственных им административно-территориальных единиц согласно утвержденным СНК РСФСР правилам разассигнования субвенционных фондов».

43. Статью 200 изложить в следующей редакции:

«200. Исполкомы, получающие пособия из субвенционных фондов, обязываются все эти пособия расходовать по их прямому назначению, определяемому утвержденным на каждый бюджетный год СНК РСФСР планом субвенирования, и представить в НКФ РСФСР отчетность в использовании субвенционных ассигнований в установленный срок и по установленным формам».

44. Ст. 211 наложить в следующей редакции:

«211. Отчеты по исполнению краевого, областного и губернского бюджета, а равно свод отчетов по исполнению местных бюджетов по краю, области и губернии составляются краевым, областным или губернским финансовым отделом и по одобрении краевым, областным или губернским исполкомом утверждаются не позднее 3 месяцев по заключении бюджета порядком, указанным в Положении о краевых (областных), окружных и районных съездах советов и их исполкомах и Положением о губернских съездах советов и их исполкомах.»

Немедленно по утверждении краевой, областной или губернской финансовые отделы представляют в НКФ РСФСР отчет по исполнению краевого, областного и губернского бюджета и своды отчетов по исполнению всех бюджетов по краю, области или губернии по формам и с приложениями, устанавливаемыми НКФ РСФСР».

45. Дополнить Положение ст. 211.1 в следующей редакции:

«211.1. Свод отчетов по исполнению местных бюджетов по автономной республике составляется наркомфином автономной республики, и по одобрении совнаркомом автономной республики утверждается не позднее трех месяцев по заключении республиканского бюджета съездом советов автономной республики или ЦИК'ом автономной республики.»

Свод отчетов по исполнению всех местных бюджетов по автономной республике немедленно по утверждении его наркомфин автономной республики представляет в НКФ РСФСР по формам и с приложениями, устанавливаемыми НКФ РСФСР».

---