Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 26.09.1928

«Об утверждении Положения о Народном Комиссариате Труда СССР в новой редакции»

ЦИК и СНК СССР постановляют:

1. Утвердить в новой редакции Положение о НКТ СССР.

2. Поручить НКТ СССР внести в месячный срок на утверждение СНК СССР перечень отменяемых узаконений СССР и вытекающие из упомянутого Положения изменения в законодательстве СССР.

3. Предложить Правительствам союзных республик в двухмесячный срок привести законодательство республик в соответствие с упомянутым положением.

1. На НКТ СССР, образованный на основании ст. ст. 49 и 52 Конституции СССР <1>, возлагается регулирование рынка труда и борьбы с безработицей, условий труда, коллективных договоров, трудовых конфликтов и социального страхования, наблюдение за проведением в жизнь законодательства о труде и социальном страховании, а также содействие строительству рабочих жилищ и содействие рационализации использования рабочей силы.

---

<1> «Известия НКТ СССР и РСФСР», 1923, № 1/25.

2. В области регулирования рынка труда и борьбы с безработицей на НКТ СССР возлагается:

а) регулирование рынка труда и трудового посредничества, установление порядка вербовки и переброски рабочей силы, а также регулирование порядка массового и группового отхода на промыслы;

б) установление основных мероприятий по борьбе с безработицей и по оказанию помощи безработным;

в) установление, совместно с заинтересованными ведомствами, основных мероприятий по воспроизводству квалифицированной рабочей силы и установление, по соглашению с заинтересованными ведомствами, представительствами союзных республик и ВЦСПС, в предусмотренных законом случаях, норм брони подростков;

г) установление по соглашению о заинтересованными ведомствами и ВЦСПС порядка и форм учета специалистов, а также ведение сводного учета специалистов по СССР на основе специальных узаконений;

д) осуществление в установленном специальными законами порядке трудового посредничества по найму работников искусств, в частности по найму их за границей для работы в СССР и по найму их в СССР для работы за границей.

Примечание. Массовое и групповое привлечение рабочей силы из-за границы может производиться не иначе, как по согласовании с НКТ СССР.

3. В области регулирования условий труда на НКТ СССР возлагается:

а) общее регулирование заработной платы и, в частности, руководство проведением государственного нормирования заработной платы;

б) установление, совместно с НКФ СССР и ВЦСПС, количества тарифных поясов по заработной плате с указанием, какие из этих поясов относятся к каждой из союзных республик, и обязательного минимума заработной платы по каждому из тарифных поясов;

в) установление должностных окладов и персональных надбавок для работников государственных учреждений СССР и предприятий общесоюзного значения, на которые распространяется государственное нормирование заработной платы;

г) определение особых фондов для оплаты труда специалистов в учреждениях СССР и предприятиях общесоюзного значения, на которые не распространяется государственной нормирование заработной платы, а также в подлежащих случаях дачи разрешений на установление персональных окладов;

д) разработка и установление норм по охране труда и оздоровлению его условий, в частности по вопросам техники безопасности (в том числе в горной промышленности) промышленной санитарии и профессиональной гигиены;

е) участие, в установленном специальным законом порядке, в распределении средств, отпускаемых на мероприятия по охране труда и наблюдение через НКТ союзных республик за своевременным и целесообразным их использованием;

ж) рассмотрение и одобрение, в установленном законом порядке, в части, касающейся охраны труда, технических проектов по сооружению, переустройству, оборудованию и переоборудованию промышленных и иных предприятий, в тех случаях, когда эти проекты утверждаются органами СССР;

з) организация инспекции труда на железнодорожном и водном транспорте и руководство ее деятельностью;

и) издание общих правил о работе инспекции труда всех видов;

к) разработка основных мероприятий по борьбе с несчастными случаями и профессиональными отравлениями;

л) регулирование рабочего времени;

м) общее регулирование прочих условий труда.

Примечание. В отношении горной промышленности предусмотренные в п. «д» нормы по вопросам техники безопасности устанавливаются с соблюдением порядка, определенного Горным Положением СССР <1>.

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1928, № 37.

4. В области регулирования коллективных договоров и трудовых конфликтов на НКТ СССР возлагается:

а) издание правил о порядке регистрации коллективных договоров, о порядке организации и деятельности РКК, примирительных камер и третейских судов и о порядке осуществления надзора за правильной организацией и деятельностью указанных органов;

б) регистрация коллективных договоров и организации примирительно-третейского разбирательства трудовых конфликтов в особо установленных законом случаях;

в) осуществление надзора за законностью постановлений НКТ союзных республик и уполномоченного НКТ СССР в Средней Азии по решениям организуемых при указанных органах Примирительных Камер и Третейских Судов;

г) осуществление надзора за правильной организацией и деятельностью Примирительных Камер и Третейских Судов на железнодорожном и водном транспорте.

5. В области содействия строительству рабочих жилищ на НКТ СССР возлагается:

а) выяснение размеров потребности в жилищах для рабочих и служащих и наблюдение за выполнением планов рабочего жилищного строительства;

б) наблюдение за предоставлением установленных законом льгот учреждениям, предприятиям, организациям и лицам, производящим строительство рабочих жилищ;

в) составление ежегодных предварительных сводных планов строительства жилищ для рабочих и служащих промышленности и транспорта, на основе планов рабочего жилищного строительства, представляемых в НКТ СССР Высшим Советом Народного Хозяйства СССР и Народным Комиссариатом Путей Сообщения;

г) наблюдение за правильностью поступления, хранения и использования средств фондов рабочего жилищного строительства предприятий общесоюзного значения, а также за соблюдением установленных правил о порядке образования и использования упомянутых средств.

6. В целях содействия рационализации использования рабочей силы, НКТ СССР участвует в разработке всех мероприятий по поднятию производительности труда и по установлению производственного режима в предприятиях.

На НКТ СССР возлагается также, по соглашению с ВСНХ СССР и ВЦСПС, издание примерных правил внутреннего распорядка для предприятий, учреждений и хозяйств.

7. В области социального страхования на НКТ СССР возлагается:

а) разработка общесоюзного бюджета социального страхования;

б) разработка плана регулирования фондов социального страхования в общесоюзном масштабе и осуществление этого регулирования путем передвижения средств во всесоюзный фонд социального страхования и подкрепления за счет этого фонда фондов социального страхования союзных республик и транспортных страховых касс;

в) распоряжение средствами всесоюзного фонда социального страхования;

г) разработка общих вопросов, связанных с оказанием медицинской помощи застрахованным и их семьям, а также с деятельностью органов экспертизы;

д) организация санаторно-курортных учреждений и домов отдыха Центрального Управления Социального Страхования НКТ СССР и управление ими; разработка общесоюзного плана оказания санаторно-курортной помощи застрахованным и их семьям;

е) организация научно-исследовательских и экспериментальных учреждений общесоюзного значения для изучения способов использования неполного труда инвалидов и управление этими учреждениями;

ж) разработка вопросов организации и структуры органов социального страхования и установление предельных норм организационных расходов этих органов;

з) руководство деятельностью транспортных страховых касс;

и) заключение, с согласия подлежащих органов социального страхования союзных республик, соглашений с предприятиями общесоюзного значения и учреждениями СССР о порядке уплаты ими задолженности по взносам на социальное страхование;

к) рассмотрение протестов членов Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР на постановления означенного Совета, согласно Положению о нем <1>.

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1925, № 10.

8. В области плановой и статистической работы на НКТ СССР возлагается:

а) разработка на основе директив Государственной Плановой Комиссии СССР генерального, перспективных и годовых планов по вопросам, относящимся к компетенции НКТ СССР, участие в разработке и рассмотрении в органах СССР импортных и производственно-финансовых планов в части, касающейся охраны труда;

б) систематическое в порядке, устанавливаемом по соглашению с соответствующими Народными Комиссариатами и ЦСУ СССР, наблюдение за конъюнктурой рынка труда, заработной платы и производительности труда, а также за состоянием охраны труда и социального страхования;

в) установление совместно с ЦСУ СССР единообразных форм по статистике труда в той части, которая разрабатывается НКТ СССР; разработка и сводка соответствующих статистических материалов, а также составление периодических обзоров и отчетов;

г) установление правил представления в НКТ СССР, НКТ союзных республик и их местные органы статистических данных и сведений, подлежащих разработке Наркомтрудом СССР.

Примечание 1. НКТ СССР осуществляет статистическую работу по соглашению с ЦСУ СССР и ВЦСПС.

Примечание 2. Установление указанных в п. п. «в» и «г» настоящей статьи форм и правил представления вневедомственной отчетности в НКТ СССР, НКТ союзных республик и их местные органы производятся НКТ СССР по соглашению с ЦСУ СССР и НК РКИ СССР.

9. Для осуществления возложенных на НКТ СССР задач ему предоставляется:

а) разработка и внесение на утверждение законодательных органов СССР проектов постановлений по вопросам, относящимся к его компетенции;

б) дача разъяснений действующего законодательства о труде, издание в пределах компетенции НКТ СССР, с соблюдением ст. 10, постановлений, инструкций и циркуляров;

в) общее руководство и наблюдение за деятельностью НКТ союзных республик в порядке, установленном Конституцией СССР <1>, Общим Положением о Народных Комиссариатах СССР <2> и специальными узаконениями;

---

<1> «Известия НКТ СССР и РСФСР», 1923, № 1/25.

<2> «Известия НКТ СССР», 1923, № 13 — 15/37 — 39.

г) обследование, по соглашению с НКТ союзных республик, работы их местных органов, а также обследование в том же порядке отдельных предприятий и учреждений в целях изучения условий труда на них;

д) приостановка и отмена распоряжений НКТ союзных республик в порядке, установленном Общим Положением о Народных Комиссариатах СССР;

е) опротестование в установленном порядке постановлений правительств союзных республик;

ж) опротестование перед законодательными органами союзных республик циркуляров и разъяснений Пленумов Верховных Судов союзных республик по вопросам труда и социального страхования;

з) ведение научно-исследовательской работы по вопросам, относящимся к компетенции НКТ СССР, и издание соответствующих материалов;

и) организация в установленном порядке и руководство работой необходимых в деятельности НКТ СССР научно-исследовательских и показательных учреждений, а также курсов по подготовке работников органов Народных Комиссариатов Труда.

10. Постановления и инструкции, издание которых возложено законом на НКТ СССР, разъяснения НКТ СССР по действующему законодательству о труде (п. «б» ст. 9), а также все его постановления и инструкции, специально относящиеся к железнодорожному и водному транспорту, народной связи, учреждениям и предприятиям военного ведомства и к учреждениям и предприятиям СССР за границей, вступают в силу непосредственно.

Распоряжения же, касающиеся деятельности органов НКТ союзных республик, в частности, все относящиеся к ним распоряжения оперативного и организационного характера, обязательно проводятся НКТ СССР через НКТ союзных республик.

Примечание. В отношении производимых местными органами социального страхования отчислений во всесоюзный фонд социального страхования, НКТ СССР предоставляется право непосредственных сношений с указанными органами.

11. НКТ СССР возглавляется Народным Комиссаром Труда СССР, при котором состоит Коллегия.

В составе НКТ СССР образуются управления, отделы и иные соответствующие части, в том числе Центральное Управление Социального Страхования.

Число указанных частей, их наименование, структура и основные задачи устанавливаются на основе настоящего Положения и других узаконений СССР Наркомтрудом СССР по соглашению с НК РКИ СССР.

Положения об указанных частях утверждаются НКТ СССР.

Примечание. Центральное Управление Социального Страхования пользуется правами юридического лица и содержится за счет средств социального страхования.

12. При НКТ СССР могут состоять междуведомственные органы и научные учреждения, образуемые и действующие на основании специальных постановлений правительства СССР.

---