Горное положение Союза ССР
Актуально на 06.11.2026.
Как цитировать: "Горное положение Союза ССР". https://bukva.ai/docs/gornoe-polozhenie-soyuza-ssr
(утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 09.11.1927)
Внимание
Документ утратил силу с 01.01.1976 в связи с изданием Указа Президиума ВС СССР от 16.12.1975 № 2666-IX. Утвержден Постановлением ЦИК СССР от 19.04.1928.
Утверждено
Постановлением
ЦИК СССР и СНК СССР
от 9 ноября 1927 года
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности.
2. Составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью, путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность, называются полезными ископаемыми.
3. Естественное скопление ископаемых называется их месторождением.
4. Промышленная разработка месторождений ископаемых, а также производимые с этой целью поиски, разведки и подготовительные работы называются горным промыслом.
5. Порядок распоряжения и пользования недрами земли для горного промысла регулируется настоящим Горным положением и издаваемыми, в его развитие, горными законами союзных республик.
6. Горным промыслом в праве заниматься все граждане и юридические лица Союза ССР.
Право занятия горным промыслом предоставляется иностранцам и допущенным к деятельности на территории Союза ССР иностранным юридическим лицам, в каждом отдельном случае, с разрешения Совета Народных Комиссаров Союза ССР. Специальными узаконениями может быть установлено, когда и при каких условиях подобного разрешения не требуется.
7. Геологические исследования, поиски, разведки и опытные разработки, производимые научно-исследовательскими учреждениями Союза ССР и союзных республик, осуществляются в особом порядке, устанавливаемом специальными законами Союза ССР и союзных республик.
8. Действие настоящего Положения и горных законов союзных республик не распространяется:
б) на подземные источники пресной воды, используемые для питья, хозяйственных надобностей и орошения (в частности для мелиорации).
9. Действие настоящего Положения и горных законов союзных республик в части, устанавливающей порядок приобретения права на разработку недр, не распространяется на месторождения урановых и других радиосодержащих руд, добыча которых объявляется монополией государства, осуществляемой через Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР. Каждый обнаруживший такое месторождение, обязан о своем открытии немедленно довести до сведения ближайшего горного органа, причем открывателю предоставляется право на вознаграждение за открытие, уплачиваемое согласно правилам, издаваемым Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР.
Раздел II. ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ВЕДАЮЩИХ НЕДРАМИ
10. Распоряжение недрами в отношении использования их для горного промысла, организация геологических исследований и промышленных разведок в целях выявления горных богатств страны, общее руководство и регулирование горной промышленности, надзор за правильностью производства горных работ, охрана недр и борьба со стихийными бедствиями на горных предприятиях сосредоточиваются в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и высших советов народного хозяйства союзных республик, по принадлежности (ст. ст. 12 и 13).
11. В порядке законодательства союзных республик, в изъятие из ст. 10, из ведения высших советов народного хозяйства союзных республик в ведение иных органов союзных республик может быть передано распоряжение:
а) месторождениями общераспространенных ископаемых, имеющими местное значение (ст. 19);
б) признанными уже открытыми лечебными источниками, а также месторождениями грязей и солей, имеющими лечебное значение.
За высшими советами народного хозяйства союзных республик сохраняется, однако, и в этом случае надзор за правильностью производства горных работ и охрана недр.
12. К ведению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, в частности, относятся:
а) сводный учет всех горных богатств Союза ССР;
б) производство геологических, геологоизыскательских и геологоразведочных работ общесоюзного характера на всей территории Союза ССР;
в) составление и представление на утверждение в порядке, предусмотренном настоящим Положением, списков:
г) распоряжение месторождениями общесоюзного значения, осуществляемое непосредственно или через высшие советы народного хозяйства союзных республик;
д) установление, в порядке ст. 90, размеров платы за право разработки месторождений общесоюзного значения;
е) предварительная разработка вопросов о горных концессиях;
ж) установление общих обязательных на всей территории Союза ССР правил по охране недр;
- осуществление горно-промыслового надзора, согласно ст. ст. 126 - 135.
13. К ведению высших советов народного хозяйства союзных республик, в частности, относится:
а) учет всех горных богатств в пределах соответствующей союзной республики;
б) производство геологических, геологоизыскательских и геологоразведочных работ республиканского характера;
в) распоряжение всеми недрами, как в отношении месторождений, впервые открываемых, так и уже открытых, за исключением месторождений общесоюзного значения, а равно изъятых из ведения высших советов народного хозяйства союзных республик (ст. 11);
г) установление, в порядке ст. 90, размеров платы за разработку месторождений республиканского и местного значения;
д) составление смет доходов от недр и учет доходных поступлений от месторождений как общесоюзного, так и республиканского значения;
е) осуществление горно-промыслового надзора, согласно ст. ст. 126 - 135.
Примечание. Функции краевых и областных органов высших советов народного хозяйства союзных республик, а также советов народного хозяйства автономных республик, в пределах установленных настоящей статьей предметов ведения высших советов народного хозяйства союзных республик, определяются в порядке законодательства союзных республик.
14. Для осуществления указанных в ст. ст. 12 и 13 функций, в составе Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и высших советов народного хозяйства союзных республик, а где это необходимо и в составе их краевых и областных органов и советов народного хозяйства автономных республик, учреждаются специальные горные органы, действующие на основании особых о них положений.
Положение о горном органе Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР утверждается председателем Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
Положения о горных органах высших советов народного хозяйства союзных республик, краевых и областных советов народного хозяйства, а также советов народного хозяйства автономных республик предварительно согласовываются высшими советами народного хозяйства союзных республик с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик. Таким же порядком устанавливаются число и границы горных и маркшейдерских округов.
Раздел III. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
15. Все месторождения полезных ископаемых делятся на месторождения уже открытые и на месторождения еще не открытые.
Месторождениями уже открытыми признаются:
а) всякие скопления общераспространенных ископаемых (примечание 1 настоящей статьи);
б) такие скопления прочих полезных ископаемых, наличие которых в данной местности установлено ранее произведенными горными работами (поиски, разведка, разработка или данными геологии и которые на этом основании включены в утверждаемый Советом Труда и Обороны и объявляемый во всеобщее сведение список местностей, закрытых для поисков и разведки на праве первого открывателя. Означенные местности определяются в списке либо точными границами соответствующих месторождений, либо, при неустановленности точных границ последних, указанием наименования местности, в пределах которой месторождения расположены.
Все остальные месторождения признаются еще не открытыми.
Примечание 1. Общераспространенными ископаемыми считаются: песок всякий, галька, гравий, глина всякая (кроме каолина, огнеупорной, кислотоупорной и красочной), камень булыжный, кремень, кварцит, песчаник, мел, гипс, мергель, известняк, сланцы (кроме горючих) и следующие массивно-кристаллические породы: гранит, базальт, диориты, сиониты, габро, андезиты и порфир.
Примечание 2. Внесение месторождений в указанный в настоящей статье список производится Советом Труда и Обороны по представлению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР с заключением экономического совета (совещания) соответствующей союзной республики, а также по предоставлению экономических советов (совещаний) союзных республик с заключением Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
Примечание 3. При открытии новых месторождений нефти, местность, прилегающая к поисковой площади первого открывателя, очерченная квадратом со сторонами в 5 километров, при пересечении диагоналей в пункте открытия, направленными соответственно на север, запад, юг и восток, признается на срок в 6 месяцев со дня подачи заявления об открытии автоматически закрытой для поисков и разведки на нефть на праве первого открывателя с тем, что в течение указанных 6 месяцев вопрос о закрытии ее окончательно разрешается Советом Труда и Обороны.
16. Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, а также высшим советам народного хозяйства союзных республик, последним в порядке, установленном горными законами соответствующих республик, предоставляется объявлять отдельные местности условно закрытыми для поисков и разведки на праве первого открывателя, с последующим представлением об этом на утверждение Совета Труда и Обороны, согласно примечанию 2 к ст. 15. Впредь до утверждения Советом Труда и Обороны означенных представлений, прием заявлений о разрешении поисков и разведки в данных местностях не прекращается, но по данным заявлениям дается движение лишь в том случае, если Совет Труда и Обороны не утвердит представления о закрытии данной местности.
17. Все заявления (заявки) первых открывателей, сделанные в порядке ст. ст. 30 и 31, до дня объявления местности закрытой на основании ст. ст. 15 и 16, считаются действительными, хотя бы по ним не были еще выданы разрешительные на разведку свидетельства или предоставлены горные отводы.
18. Месторождения, признанные уже открытыми, делятся по своему значению на месторождения:
19. Отнесение месторождений к имеющим общесоюзное значение производится Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР по вносимому через Совет Народных Комиссаров Союза ССР представлению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.
Отнесение остальных месторождений к имеющим республиканское значение или местное значение производится в порядке, устанавливаемом горными законами союзных республик.
Раздел IV. ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА НА ПРОИЗВОДСТВО ГОРНОГО ПРОМЫСЛА
Глава 1. Месторождения еще не открытые
20. Месторождения еще не открытые (ст. 15) предоставляются для горного промысла первым их открывателям. Порядок производства поисков, разведки и разработки указанных месторождений определяется нижеследующими статьями.
21. Под поисками разумеются действия, непосредственно направленные на обнаружение месторождения полезного ископаемого, не признанного еще открытым.
а) поиски, состоящие в собирании горных пород, снятии плана местности, в геологических, магнитометрических, электрических и прочих исследованиях и в других действиях, не сопряженных с нарушением целости земного покрова;
б) поиски, связанные с рытьем канав, колодцев, штолен и шахт, шурфованием, бурением и вообще с горными работами, сопряженными с нарушением целости земного покрова.
Примечание. Не считается нарушением целости земного покрова повреждение поверхности, связанное с установкой исследовательских и измерительных инструментов.
22. Никакие поиски не могут производиться:
а) в местностях, закрытых для поисков и разведки месторождений данного ископаемого на праве первого открывателя (ст. 15);
б) на площадях, предоставленных уже подлежащими государственными органами под разведку или разработку месторождении данного ископаемого.
23. На всей остальной территории Союза ССР поиски обоих родов допускаются:
- С разрешения заинтересованных государственных органов, а поиски с нарушением целости земного покрова, сверх того, и с разрешения горных органов:
а) на территории крепостных и укрепленных районов, а также полигонов, стрельбищ и аэродромов Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам, согласно особого перечня, устанавливаемого Высшим Советом Народного Хозяйства, Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом по Военным и Морским Делам;
б) на землях, предоставленных железнодорожному и водному (внутреннему и морскому) транспорту, а также состоящих под шоссейными дорогами, под железнодорожными ветвями частного пользования, под ирригационными сооружениями и на 20-метровой полосе по обе стороны земель железных дорог и ветвей как общего, так и частного пользования;
в) на территории заповедников, заказников, защитных лесов, кладбищ, округов горно-санитарной охраны, курортов, а также участков, куда специальными постановлениями подлежащих органов запрещен доступ посторонним лицам;
г) в пограничных районах, определяемых Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Объединенным Государственным Политическим Управлением;
д) на отдельных участках поверхности, которые в интересах общественных, в ограждение законных интересов третьих лиц, а также по другим соображениям государственного характера, могут быть дополнительно предусмотрены в порядке горного законодательства союзных республик, либо особыми постановлениями правительств Союза ССР и союзных республик.
а) на площадях уже предоставленных кому-либо другому подлежащими органами под разведку и разработку месторождения какого-либо иного ископаемого;
б) на землях, находящихся в чьем-либо хозяйственном использовании, при несогласии землепользователей (учреждений, предприятий, организаций и лиц) допустить поиски этого рода.
Разрешения горных органов выдаются в форме особых разрешительных на поиски свидетельств.
Поиски обоих родов во всех случаях допускаются безвозмездно.
Примечание. В случаях, требующих для производства поисков разрешения подлежащего ведомства, последнее может отказать в нем лишь тогда, когда производство поисков создает действительную угрозу значительного вреда для интересов государства.
24. Каждый поискатель, производящий поиски, как на основании разрешительных свидетельств, так и без них, первый начавший в данной местности земляную работу, пользуется исключительным правом производства земляных работ в пределах площади, очерченной вокруг места заложения им первоначальной работы, как центра, квадратом со сторонами на север, юг, восток и запад, длина которых определяется горными законами союзных республик в пределах от 400 до 1200 метров, в зависимости от ископаемого и характера его залегания.
Поисковые работы допускаются и вне этой площади, если таковые не нарушат предусмотренного настоящей статьей исключительного права других поискателей.
Границы площади, первоначально занятой поискателем в соответствии с настоящей статьей, могут быть, по его желанию, передвинуты в любое время и в любом направлении, если таковой передвижкой он не займет площадей, уже занятых другими поискателями.
25. Разрешительное на поиски свидетельство выдается бессрочно с указанием района, где разрешаются поиски. Однако уход всей поисковой партии или перерыв фактического производства работ далее срока, устанавливаемого горными законами союзных республик, прекращает действие свидетельства. В этом случае для возобновления работы требуется получение нового свидетельства на общем основании.
26. Порядок выдачи разрешительных на поиски свидетельств, а также подробные правила производства поисковых работ, устанавливаются горными законами союзных республик.
27. В отношении поисков месторождений нефти устанавливаются следующие изъятия из общего порядка, установленного ст. ст. 23, 24 и 25:
а) получение разрешительных свидетельств на производство поисков, связанных с нарушением целости земного покрова, является во всех случаях обязательным;
б) размер поисковой площади устанавливается горными законами союзных республик, в пределах от половины до полутора квадратных километров; производство поисков вне этой площади не допускается;
в) на площадях, предоставленных для поисков месторождения нефти, не допускаются поиски месторождений других ископаемых, кроме кира, озокерита, асфальта и естественного газа;
г) в разрешительных свидетельствах точно указывается характер и род разрешенных земляных работ;
д) разрешительное свидетельство выдается на срок не более одного года.
28. Поискатель, первый обнаруживший не признанное еще открытым месторождение (ст. ст. 15 и 16), признается первым его открывателем.
Примечание. Под обнаружением месторождения разумеется фактическое установление поисковыми работами наличия полезного ископаемого в естественном его залегании.
29. Поискатель, первый обнаруживший месторождение и желающий обеспечить за собой право первого открывателя, обязан немедленно поставить на месте открытия столб с надписью, в которой должны быть указаны: фамилия, имя и отчество первого открывателя, время открытия и наименование открытого ископаемого. Указанные в надписи на столбе сведения считаются достоверными, пока не будет заявлен против них спор другими лицами.
30. Первый открыватель, установивший на месте открытия столб с надписью, обязан кроме того подать подлежащему горному органу заявление об открытии месторождения (заявку) в срок, определяемый для отдельных местностей и отдельных ископаемых горными законами союзных республик в пределах до 6 месяцев, считая со дня открытия.
31. Подача заявки с пропуском срока не лишает подавшего права первого открывателя, если, к моменту таковой подачи в подлежащий горный орган, к последнему не поступило на ту же площадь и на месторождение того же ископаемого заявок, поданных в установленный срок другими поискателями.
32. Первый открыватель, подавший заявку с соблюдением правил предыдущих статей (ст. ст. 29 - 31), получает исключительное право безвозмездной разведки открытого им месторождения ископаемого на определенной площади.
33. Под разведкой на праве первого открывателя разумеется производство на определенной площади всякого рода горных работ, непосредственно направленных на выявление промышленного значения обнаруженного месторождения ископаемого.
34. Разведка на праве первого открывателя не допускается вовсе в местностях, указанных в ст. 22. Во всех остальных местностях она допускается с разрешения горных органов, причем в местностях и на землях, указанных в пункте 1 ст. 23, требуется, кроме того, наличие разрешения заинтересованных государственных органов.
35. При подаче, в законом установленные сроки, заявок несколькими лицами об открытии месторождения одного и того же ископаемого в пределах одной и той же площади, право на получение разведочной площади имеет не лицо, первое подавшее заявление, а лицо, первое открывшее месторождение ископаемого.
36. Споры о первенстве открытия разрешаются соответствующими горными органами порядком, устанавливаемым горными законами союзных республик.
37. Лица, недобросовестно возбудившие спор о первенстве открытия, подвергаются штрафу или иному взысканию, устанавливаемому в порядке законодательства союзных республик.
38. Право на разведку считается закрепленным за первым открывателем со дня выдачи ему подлежащим горным органом разрешительного на разведку свидетельства.
39. Выдача разрешительных на разведку свидетельств, после удостоверения действительности и первенства открытия месторождения ископаемого, производится горными органами высших советов народного хозяйства союзных республик в порядке и по форме, устанавливаемыми горными законами этих республик.
Для выдачи разрешительных свидетельств на производство разведки россыпей золота, платины и металлов платиновой группы в местностях, отдаленных и малонаселенных, перечень которых устанавливается горными законами союзных республик, не требуется обязательного предварительного производства поисков, а также удостоверения действительности открытия месторождений этих ископаемых.
40. Размеры разведочных площадей, предоставляемых первому открывателю, устанавливаются для отдельных районов и отдельных ископаемых горными законами союзных республик в нижеследующих пределах:
а) для всех ископаемых, кроме указанных ниже в пунктах «б», «в» и «г» от 3 до 6 квадратных километров;
б) для россыпей золота, платины и металлов платиновой группы — от 1 до 5 километров по длине речки или лога с шириной по долине не более 500 метров по каждой стороне русла или лога;
в) для болотных и озерных руд — от 5 до 10 квадратных километров;
г) для нефти — согласно границ ранее предоставленной под поиски площади.
Примечание. Первому открывателю дополнительная разведочная площадь, сверх указанных в настоящей статье размеров, может быть предоставлена на договорных началах (ст. 88).
41. Разведочная площадь, кроме предоставляемой под разведку россыпей золота, платины и металлов платиновой группы, а также озерных и болотных руд, должна быть в форме квадрата со сторонами, направленными соответственно на север, запад, юг и восток.
Разведочная площадь россыпей золота, платины и металлов платиновой группы может быть и не в форме квадрата, если она устанавливается в соответствии с конфигурацией речки или лога.
Разведочная площадь озерных и болотных руд может быть любой формы в соответствии с очертанием озера или болота.
42. Определение расположения разведочной площади по форме и размерам, в соответствии с требованиями горных законов союзных республик, предоставляется самому первому открывателю с тем, чтобы место открытия, кроме случаев, предусмотренных второй частью ст. 39, включалось в пределы разведочной площади.
43. Производство разведки месторождения одного ископаемого первым открывателем не является препятствием к одновременному производству на той же площади поисков или разведки месторождений других ископаемых последующими поискателями или разведчиками, но не иначе, однако, как с особого каждый раз разрешения подлежащего горного органа и при условии, чтобы работы последующих поискателей и разведчиков не мешали работам первого открывателя, получившего площадь ранее.
44. Со дня выдачи разрешительного на разведку свидетельства, все поискатели должны немедленно прекратить поиски в пределах разведочной площади, предоставленной первому открывателю, причем в отношении ископаемого, на разведку месторождения которого выдано свидетельство, безусловно, а в отношении других ископаемых — до получения разрешения порядком, указанным в ст. 43.
45. Срок действия разведочного свидетельства для отдельных местностей и отдельных ископаемых устанавливается горными законами союзных республик в нижеследующих пределах:
а) для нерудных ископаемых и россыпей золота, платины и металлов платиновой группы — от 1 до 2 лет;
б) для минеральных подземных источников — от 1 до 4 лет;
в) для всех прочих ископаемых — от 2 до 4 лет.
46. Первый открыватель обязан в течение всего срока разведки ежегодно затрачивать на разведочные или иные работы, непосредственно направленные на увеличение ценности предоставленной ему разведочной площади (проведение дорог, устройство водоотливных сооружений и т.п.), не менее определенной денежной суммы, размеры которой для отдельных местностей и отдельных ископаемых устанавливаются горными законами союзных республик.
Личный труд первого открывателя, приложенный на его разведочной площади и расцененный по средней стоимости рабочей силы соответствующей квалификации в районе разведки, принимается к зачету при определении указанных выше затрат.
47. Все получаемые разведочные данные первый открыватель обязан сообщать тому горному органу, которым ему выдано разрешительное на разведку свидетельство.
48. Разведочные площади отграничению в натуре не подлежат, за исключением тех случаев, когда об этом просит первый открыватель.
Примечание. В случае, если для выдачи разрешительного на разведку свидетельства потребуется выезд на место представителя подлежащего горного органа, а также в случае, если первый открыватель будет просить об отграничении предоставленной ему разведочной площади в натуре, вызываемые этим расходы оплачиваются им на основаниях, устанавливаемых горными законами союзных республик.
49. Ископаемые, добытые разведочными работами, остаются, без каких либо отчислений в пользу государства, в полном распоряжении первого открывателя с правом реализации, за исключением тех ископаемых, в отношении которых специальными законами Союза ССР установлена обязательная сдача государству.
В порядке горного законодательства союзных республик, для тех случаев, когда при разведке добывается ископаемое в количестве, имеющем промышленное значение, допускается установление долевого отчисления в пределах норм, указанных в ст. 82.
50. Разрешительное на разведку свидетельство может быть передано первым открывателем другому лицу в порядке, устанавливаемом горными законами союзных республик, с последующим уведомлением о передаче того горного органа, которым выдано разведочное свидетельство. На приобретателя свидетельства переходят все права и обязанности первого открывателя.
51. Первый открыватель, почему-либо окончательно прекративший разведку без подачи просьбы о предоставлении горного отвода под разработку (ст. 59), должен сообщить об этом горному органу, выдавшему ему разрешительное на разведку свидетельство, а также, по возможности, привести поверхность в прежний вид. Первый открыватель имеет право в течение 6 месяцев, со дня сообщения о прекращении работ, вывезти с предоставленной ему площади все возведенные им постройки, оборудование и прочее принадлежащее ему имущество. Имущество, не вывезенное в этот срок, поступает в распоряжение государства безвозмездно.
Горными законами союзных республик вышеозначенный срок для отдаленных и малонаселенных местностей может быть удлинен до одного года.
52. Площади, на которых первый открыватель до срока прекратил работы (ст. 51), а также площади, в отношении которых истек срок разведочных свидетельств и на которые в срок не поданы просьбы об отводе под разработку (ст. 59), считаются свободными для поисков и разведки на праве первого открывателя.
53. Горные органы, ведающие приемом заявок и выдачей разрешительных на разведку свидетельств, ведут им точный учет в порядке, устанавливаемом инструкциями высших советов народного хозяйства союзных республик.
Книги заявок и разрешительных на разведку свидетельств открыты для обозрения всем желающим.
54. Первый открыватель теряет свои права и выданное ему разрешительное на разведку свидетельство утрачивает свою силу:
а) по истечении срока, на который выдано свидетельство (ст. 45);
б) в случае невыполнения требования об обязательных затратах на производство разведочных и иных работ, направленных на увеличение ценности разведочной площади (ст. 46);
в) в случае занятия площади большей, чем указано в разрешительном свидетельстве.
55. Порядок признания разрешительных на разведку свидетельств утратившими силу устанавливается горными законами союзных республик. При признании свидетельства утратившим силу применяются, в отношении принадлежащего первому открывателю имущества, а также в отношении приведения поверхности в прежний вид, правила ст. 51.
56. В распоряжении одного частного (физического или юридического) лица не может находиться одновременно более определенного числа разведочных площадей на разведку месторождений одного и того же ископаемого в одном горнопромышленном районе, независимо от того, основывается ли это распоряжение на праве самостоятельного первого открытия или на разрешительных на разведку свидетельствах, приобретенных от других лиц (ст. 50).
Границы горнопромышленных районов, в зависимости от физико-географических, геологических и экономических условий, а также максимальное число разведочных площадей, могущих находиться в распоряжении одного лица в том или другом районе, в пределах не более 10, устанавливаются горными законами союзных республик.
57. В отношении приема заявок, выдачи разрешительных на разведку свидетельств и ведения разведки месторождений нефти устанавливаются следующие изъятия из общего порядка:
а) разрешительное на разведку свидетельство может быть выдано не только в случае фактического обнаружения месторождения нефти, но и тогда, когда в результате поисков будут установлены такие признаки нефтеносности, которые дают основание рассчитывать, что при дальнейшем исследовании площади глубоким бурением будет открыто месторождение нефти;
б) первый открыватель, получивший разрешительное на разведку свидетельство, вправе одновременно с разведкой на нефть по тому же свидетельству вести также разведку на кир, озокерит, асфальт и естественный газ. Разведка на этой площади других ископаемых, кроме общераспространенных, самим первым открывателем может вестись лишь по специальному разрешению подлежащего горного органа. Разведка каких бы то ни было полезных ископаемых другими горнопромышленниками не допускается;
в) при окончании разведочных работ первый открыватель обязан безвозмездно оставить обсадные трубы в тех из пробуренных им скважин, которые будут указаны подлежащим горным органом, и затрамбовать те из них, которые будут определены этим органом к ликвидации.
58. В отношении приема заявок, выдачи разрешительных на разведку свидетельств и ведения разведки на подземные источники минеральных вод, а также на месторождения грязей и солей, имеющих лечебное значение, устанавливаются следующие изъятия из общего порядка:
а) об открытии каждого минерального источника, а также месторождения грязей и солей, имеющих лечебное значение, подлежащий горный орган немедленно по поступлении заявки сообщает народному комиссариату здравоохранения той республики, на территории которой открыт минеральный источник либо месторождение грязей или солей, имеющих лечебное значение;
б) разрешительное на разведку свидетельство выдается первому открывателю лишь в том случае, если народный комиссариат здравоохранения соответствующей республики не сочтет нужным принять на себя разведку источника или месторождения грязей или солей;
в) в случае принятия на себя народным комиссариатом здравоохранения соответствующей республики разведки источника или месторождения грязей и солей, к нему переходят все права первого открывателя с тем, однако, что ранее приступа к разведке указанный народный комиссариат здравоохранения обязан возместить фактическому первому открывателю все затраты, связанные с обнаружением источника, грязей или солей (с учетом личного труда первого открывателя, расцененного согласно второй части ст. 46) и выдать ему особую поощрительную премию в размере не менее 10-кратной суммы этих затрат;
г) помимо выявления промышленного значения источника, первый открыватель обязан установить его дебет и составить проект границ охранной зоны, в пределах которой в интересах охраны источника производство горных работ должно быть запрещено или допущено с соблюдением определенных условий.
59. Первый открыватель, заявивший до истечения установленного на разведку срока подлежащему горному органу о желании приступить к разработке, имеет право получить определенное число горных отводов под разработку открытого им месторождения ископаемого. В заявлении должны быть указаны: данные о результатах разведки, число просимых горных отводов, их границы и границы участков поверхности, необходимых для разработки месторождения.
60. Горные отводы в местностях и на землях, указанных в пункте 1 ст. 23, предоставляются лишь при наличии разрешения заинтересованных государственных органов.
61. Под горным отводом разумеется часть земных недр, отграниченная плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальными отводными знаками.
62. Размер горного отвода, предоставляемого на праве первого открывателя, устанавливается равный для всех ископаемых, кроме нефти и минеральных источников (пункт «а» ст. 83 и п. «а» ст. 86) — в один квадратный километр по площади поверхности. Определение формы указанной площади предоставляется усмотрению первого открывателя при условии, чтобы она, по возможности, была прямоугольной и имела ширину не менее одной трети длины. Для отводов россыпных месторождений золота, платины и металлов платиновой группы ширина отвода, во всяком случае, не должна быть меньше 200 метров.
63. Максимальное число горных отводов, могущих быть предоставленными первому открывателю для разработки разведанного им месторождения ископаемого по одному разрешительному на разведку свидетельству, устанавливается в пределах не более четырех, в зависимости от рода ископаемого и района, где оно залегает, горными законами союзных республик.
64. В пределах установленного горными законами союзных республик максимального числа горных отводов по одному разрешительному на разведку свидетельству (ст. 63) первый открыватель вправе получить любое количество этих отводов. Горные отводы по одному разрешительному на разведку свидетельству обязательно получаются одновременно.
65. В распоряжении одного частного лица (физического или юридического) не может находиться одновременно, в одном горнопромышленном районе, на одно и то же ископаемое, хотя бы и находящееся в составе различных месторождений, более того числа горных отводов, которое это лицо могло бы получить по максимальному числу разведочных площадей (ст. ст. 56 и 63) независимо от того, получены ли им эти отводы непосредственно по принадлежавшим ему разрешительным на разведку свидетельствам (ст. 59) или же они им приобретены от других лиц (ст. 70), либо с торгов (ст. 75).
66. Площади горных отводов могут не покрывать ранее предоставленной под разведку первому открывателю разведочной площади при одновременном наличии двух условий:
а) чтобы хотя в один из просимых им горных отводов входила какая-либо часть разведочной площади;
б) чтобы площади просимых им отводов не покрывали площадей, ранее кем-либо занятых под поиски, сопряженные с нарушением целости земного покрова, или под разведку на основании разрешений, выданных подлежащими горными органами.
67. При предоставлении первому открывателю более одного горного отвода, все отводы должны соприкасаться возможно большим числом сторон.
68. Предоставление первому открывателю горных отводов, после ограничения их в натуре горными органами, удостоверяется посредством выдачи ему подлежащим горным органом специального на каждый отвод отводного акта.
Отграничение горных отводов в натуре производится за счет первого открывателя.
69. Горные отводы предоставляются первому открывателю впредь до выработки открытого им месторождения.
70. Право на горные отводы может быть первым открывателем с согласия горного органа, выдавшего отводный акт, переуступлено или заложено другим лицам.
Порядок переуступки и залога горных отводов определяется горными законами союзных республик. Вместе с правом на горные отводы на приобретателей переходят все обязанности, лежавшие на первом открывателе.
71. Первый открыватель в праве добывать на предоставленных ему горных отводах, помимо уже открытого им ископаемого, и все иные ископаемые, которые могут быть обнаружены им впоследствии, если в отношении последних данная местность не объявлена закрытой для горных работ на праве первого открывателя. При этом ископаемые, находящиеся в составе одного месторождения с тем ископаемым, на разработку которого выдан отводный акт, могут разрабатываться без получения нового отводного акта, с уплатой, однако, на общем основании, соответствующего долевого отчисления в пользу государства, а право на разработку иных ископаемых должно быть оформлено дополнительными отводными актами.
72. Помимо ископаемых, на добычу которых выдан отводный акт, первый открыватель вправе, в пределах предоставленных ему горных отводов, без особого разрешения и безвозмездно, разрабатывать месторождения тех из общераспространенных ископаемых, которые необходимы ему для правильной постановки горных и горнозаводских работ, в частности, для закладки выработанных пространств, для обработки добываемого ископаемого, для строительных, дорожных и иных работ, определяемых горными законами союзных республик.
73. Предоставление горного отвода одному лицу под разработку одного ископаемого не является препятствием для производства, в пределах того же отвода, с разрешения подлежащего горного органа, поисков, разведки и разработки месторождений других ископаемых другими лицами при одновременном наличии двух условий:
а) чтобы горные работы других лиц не мешали работам первого;
б) чтобы ископаемые, на обнаружение которых направляются поиски и разведка другими лицами, находились в отдельных месторождениях и чтобы в дальнейшем разработка их не затрагивала месторождения, разрабатываемого лицом, первым получившим данный отвод, или его правопреемниками.
74. Разработка горного отвода, предоставленного на праве первого открывателя, не является обязательной. Однако, первый открыватель, не приступивший к фактической добыче ископаемого или приостановивший таковую, ежегодно уплачивает специальную отводную плату в размере, устанавливаемом горными законами союзных республик, и, кроме того, по истечении определенного срока, устанавливаемого горными законами этих республик, должен ежегодно затрачивать на увеличение ценности отвода не менее определенной денежной суммы, размеры которой для отдельных местностей и отдельных ископаемых устанавливаются горными законами союзных республик. Первый открыватель, получивший более одного горного отвода, вправе сосредоточить всю сумму обязательных затрат по всем отводам на любом из отводов.
Под затратами на увеличение ценности разумеются расходы как на эксплуатационные работы, так и на всякого рода подготовительные работы, устройство дорог, проведение канав, приобретение оборудования и прочее. Личный труд горнопромышленника расценивается и засчитывается в счет указанных затрат на основаниях, указанных в части второй ст. 46.
75. Если первый открыватель не разрабатывает горного отвода, разработка которого, будучи экономически возможной, является с точки зрения государства особенно желательной, высший совет народного хозяйства соответствующей союзной республики может дать первому открывателю наряд на производство обязательной минимальной добычи и, в случае отказа его от принятия к исполнению этого наряда, обратить право разработки данного отвода к продаже с публичных торгов. Лица, приобретающие с торгов право разработки данного отвода, тем самым принимают на себя обязательство по выполнению наряда, данного высшим советом народного хозяйства союзной республики. Суммы, вырученные на торгах, за вычетом расходов по производству последних, поступают в пользу первого открывателя. Правила о даче нарядов и о производстве торгов устанавливаются горными законами союзных республик.
76. В пределах предоставленных первому открывателю горных отводов и участков поверхности, последний вправе возводить необходимые для горных и горнозаводских работ технические сооружения, обогатительные фабрики и заводы, строения, необходимые для хозяйственных целей и для жилья рабочих и служащих, а также проводить дороги.
77. Первый открыватель во всякое время может отказаться от всех или части предоставленных ему горных отводов.
78. Первый открыватель теряет право на отвод, помимо случая, указанного в ст. 75, также в случаях:
а) нарушения порядка переуступки отводов (ст. 70);
б) двукратного нарушения требования об обязательных затратах (ст. 74).
79. В случае добровольного отказа от всех или части горных отводов (ст. 77), а также в случае утраты права на отводы (ст. ст. 75 и 78), первому открывателю предоставляется в шестимесячный со дня отказа или утраты срок вывезти с предоставленных ему участков все возведенные им постройки, оборудование и прочее принадлежащее ему имущество, за исключением таких предметов оборудования, изъятие которых может вызвать невозможность безопасного доступа к выработкам. Имущество, не вывезенное в этот срок, поступает в распоряжение государства безвозмездно.
80. Первый открыватель обязан по формам и в порядке, устанавливаемым высшими советами народного хозяйства союзных республик, вести точный учет всего количества добываемого им ископаемого.
81. По представлению Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР или высших советов народного хозяйства союзных республик вновь открытое месторождение может быть постановлением Совета Труда и Обороны или экономического совета (совещания) соответствующей союзной республики, по принадлежности, признано имеющим особое государственное значение и оставлено в распоряжении государства без предоставления горных отводов первому открывателю.
Упомянутые постановления Совета Труда и Обороны или экономических советов (совещаний) союзных республик могут быть вынесены лишь до момента выдачи первому открывателю отводного акта и, во всяком случае, не позднее трех месяцев со дня подачи ходатайства о выдаче такового.
В случае непредоставления горных отводов первому открывателю, последнему, помимо полного возмещения всех доказанных затрат, действительно понесенных им на поиски и разведку данного месторождения, предоставляется, по его выбору, или особая поощрительная премия за открытие в размере не менее десятикратной суммы указанных затрат, или право участия в прибылях по эксплуатации этого месторождения в форме и в размерах, предварительно ему объявленных.
82. Первый открыватель, получивший горный отвод и приступивший к разработке открытого им месторождения ископаемого, уплачивает в пользу государства долевое отчисление с фактической добычи, твердый размер которого для отдельных ископаемых и отдельных горнопромышленных районов (ст. 56) устанавливается горными законами союзных республик, в пределах не свыше 5% для нефти и 3% для всех остальных ископаемых.
Долевое отчисление может взиматься как натурой, так и в денежном эквиваленте. Порядок и срок взимания долевого отчисления определяются горными законами союзных республик.
Разработка месторождений отдельных ископаемых на всей территории Союза ССР или в отдельных местностях может быть, по постановлению Совета Труда и Обороны, полностью освобождена от оплаты долевым отчислением на все время или на определенный срок.
83. В отношении предоставления на праве первого открывателя горных отводов под разработку нефтяных месторождений устанавливаются следующие изъятия из общего порядка:
а) размер одного горного отвода устанавливается горными законами союзных республик в пределах не свыше 1/15 площади, предоставляемой под разведку нефтяных месторождений;
б) горные отводы не должны выходить за пределы разведочной площади и должны иметь ширину не менее 1/3 длины, примыкая непосредственно друг к другу;
в) две стороны площади отвода должны иметь меридианальное направление;
г) разведочная площадь, остающаяся после предоставления первому открывателю горных отводов, поступает в распоряжение государства с последующим внесением этой площади в предусмотренный ст. 15 список;
д) в пределах горного отвода первый открыватель, кроме нефти, вправе добывать, без особых отводных актов, кир, асфальт, озокерит и естественный газ;
е) в пределах горного отвода, предоставленного для разработки нефти, поиски, сопряженные с нарушением целости земного покрова, разведка и разработка месторождений других ископаемых другими горнопромышленниками не допускаются. Разведка и разработка других ископаемых, кроме указанных в пункте «д» настоящей статьи, самим первым открывателем могут вестись только по специальному разрешению подлежащего горного органа;
ж) первый открыватель месторождения нефти, помимо обязательных ежегодных затрат (ст. 74), обязан произвести геологическое картирование всей предоставленной ему площади в масштабе 50 метров в одном сантиметре.
84. В отношении предоставления нефтяных месторождений под кустарную разработку применяются особые правила, издаваемые Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР.
85. В отношении предоставления на праве первого открывателя горных отводов под разработку россыпей золота, платины и металлов платиновой группы в отдаленных и малонаселенных районах, перечень которых устанавливается горными законами союзных республик, соблюдаются нижеследующие изъятия из общего порядка:
а) поискателю, обнаружившему россыпь золота, платины или металлов платиновой группы и совершившему предусмотренные в ст. ст. 29 и 30 действия для обеспечения за собой права первого открывателя, предоставляется получить горные отводы под разработку без предварительного производства разведки, при условии, если в пределах просимых им отводов не производятся поиски или разведка другими горнопромышленниками на основании разрешений, выданных подлежащими горными органами;
б) первый открыватель, закончивший разведку на основании разрешительного на разведку свидетельства, а также поискатель, заявивший об отводе в порядке пункта «а» настоящей статьи, в праве, с разрешения подлежащего горного органа, разрабатывать предоставленные им горные отводы до производства отграничения их в натуре. В этом случае вместо отводного акта выдается предварительное на разработку свидетельство. Отграничение горных отводов в натуре производится не позднее двух лет со дня выдачи предварительного на разработку свидетельства, с одновременной заменой последнего отводным актом.
86. В отношении предоставления на право первого открывателя горных отводов для эксплуатации источников минеральных вод, как имеющих лечебное значение, так и не имеющих такового, а также месторождений грязей и солей, имеющих лечебное значение, устанавливаются следующие изъятия из общего порядка:
а) размер горного отвода для эксплуатации источника минеральных вод устанавливается горными законами союзных республик в пределах от одного до двух гектаров, в зависимости от характера месторождения источника;
б) первый открыватель не может получить более одного горного отвода на каждой разведочной площади;
в) производство в пределах округов горно-санитарной охраны и охранной зоны поисков, разведки и разработки месторождений других ископаемых, как самим первым открывателем, так и другими горнопромышленниками допускается не иначе, как с разрешения подлежащего горного органа, после выяснения безопасности этих работ для сохранности источника.
Примечание. Если горные отводы для эксплуатации источников минеральных вод, а также месторождений грязей и солей, имеющих лечебное значение, не входят в район какого-либо из существующих округов горно-санитарной охраны, то подлежащие горные органы устанавливают новый округ по соглашению с органами народного комиссариата здравоохранения соответствующей союзной республики.
Если горные отводы предоставляются для эксплуатации источника, не имеющего лечебного значения, то подлежащие горные органы одновременно с выдачей отводного акта устанавливают для него специальную охранную зону на основаниях, определяемых горными законами союзных республик.
Глава 2. Месторождения уже открытые
87. Месторождения уже открытые (ст. 15), а также отвалы прежних работ предоставляются горнопромышленникам под детальную разведку или под разработку на договорных началах.
Государственным горным и горнозаводским предприятиям месторождения уже открытые могут предоставляться не только под непосредственную детальную разведку и под разработку, но и в качестве резерва (резервный фонд).
Предоставление для разработки месторождений общераспространенных ископаемых на срок до 3 лет, а также золотоносных площадей размером не свыше одного квадратного километра, допускается в упрощенном порядке путем выдачи государственными органами, в ведении которых находятся данные месторождения, особых разрешений.
Не требует разрешения каких-либо государственных органов и производится свободно и безвозмездно разработка открытыми работами без применения взрывчатых веществ месторождений общераспространенных ископаемых (примечание 1 к ст. 15) пользователями поверхности для нужд собственного хозяйства и своего кустарного промысла, а также для сбыта в сыром виде, при условии, если в последнем случае разработка производится собственными силами землепользователя и его семьи, или хотя бы и с применением наемного труда, но с соблюдением установленных законодательством о труде правил о подсобном наемном труде в крестьянском хозяйстве.
88. Под детальной разведкой разумеются обусловленные договором разведочные работы, достаточные для выявления промышленного значения месторождения уже открытого.
Выполнение принятых по договору обязательств в отношении производства разведочных работ создает для государственных горных и горнозаводских предприятий право получить под разработку всю разведанную площадь месторождения, а для всех прочих горнопромышленников — право получить под разработку определенную часть разведанной ими площади месторождения на льготных, предусмотренных этими договорами, условиях, с преимущественным перед всеми другими соискателями правом, при прочих равных условиях, получить остальную часть этой площади под разработку на общих основаниях.
89. Под разработкой месторождения уже открытого разумеются обусловленные договором работы по добыче определенного ископаемого, в пределах определенной площади месторождения, в течение определенного срока или впредь до полной выработки месторождения, с обязательством горнопромышленника вносить за право разработки установленную в договоре плату.
В зависимости от размеров затрат на капитальные работы, степени подготовленности месторождения к работам по добыче, географического положения его и прочих условий, определяющих доходность разработки месторождения, горнопромышленник может быть на определенный срок, в пределах не свыше 5 лет, освобожден от взноса платы за право разработки.
Разработка месторождений отдельных ископаемых на территории всего Союза ССР или отдельных его частей может быть, постановлением Совета Труда и Обороны, объявлена безвозмездной на все время или на определенный срок.
90. Размер платы за право разработки на договорных началах определяется либо соглашением сторон, либо в порядке публичных торгов, условия которых определяются государственным органом, предоставляющим данное месторождение под разработку.
Примечание. До установления в договоре размеров платы за право разработки или до освобождения от таковой (ст. ст. 88 и 89) Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР в отношении месторождений общесоюзного значения и высшие советы народного хозяйства союзных республик в отношении прочих месторождений сообщают: первый — Народному Комиссариату Финансов Союза ССР и экономическому совету (совещанию) соответствующей союзной республики и вторые — народному комиссариату финансов соответствующей союзной республики о предположенных размерах платы по договору, с обоснованием этих размеров.
О предположенных размерах платы по договорам, предусматривающим периодический пересмотр размеров платы, сообщается не позже 4 месяцев до начала соответствующего бюджетного года.
В случае несогласия Народного Комиссариата Финансов Союза ССР, экономических советов (совещаний) или народных комиссариатов финансов соответствующих союзных республик с предположенными размерами платы, вопрос окончательно разрешается: в отношении месторождений общесоюзного значения — Советом Труда и Обороны, а в отношении прочих месторождений — экономическим советом (совещанием) соответствующей союзной республики.
Непредставление возражений в месячный, со дня получения сообщений Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР или союзной республики, срок рассматривается как согласие подлежащего экономического совета (совещания) или народного комиссариата финансов на предположенные размеры платы или на освобождение от нее.
91. В договоре на разработку должна быть установлена обязательная минимальная годовая добыча. В зависимости от степени подготовленности месторождения горнопромышленник может быть освобожден от обязательной минимальной добычи на срок до 5 лет.
92. Плата за разработку на договорных началах может устанавливаться:
а) либо в форме долевого отчисления натурой или в денежном эквиваленте;
б) либо в виде денежной платы с единицы веса (потонная плата) или с единицы объема (покубная плата).
Плата за разработку с государственных предприятий взимается по количеству ископаемого, фактически добытого, а со всех остальных горнопромышленников — по количеству ископаемого, фактически добытого, но, во всяком случае, не ниже количества, предусмотренного обязательной минимальной программой по договору.
Порядок и сроки взимания платы за разработку определяются в отношении месторождений общесоюзного значения особой инструкцией, издаваемой Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР, а в отношении всех прочих месторождений — горными законами союзных республик.
93. Месторождения уже открытые, расположенные в местностях и на землях, указанных в пункте 1 ст. 23, могут предоставляться под детальную разведку и под разработку не иначе, как с разрешения заинтересованных государственных органов. Однако, участки, расположенные в пределах пограничных районов (лит. «г» п. 1 ст. 23), предоставляются на общем основании без разрешения Объединенного Государственного Политического Управления.
94. Государственным предприятиям и кооперативным организациям месторождения уже открытые предоставляются под детальную разведку или под разработку, при прочих равных условиях, преимущественно перед частными (физическими и юридическими) лицами.
95. Находящиеся в непосредственной близости к месторождениям, уже открытым, обслуживающие их обогатительные и перерабатывающие предприятия, а также иные технические сооружения и оборудование, хозяйственные и жилые строения, составляют принадлежность месторождения, находятся в ведении того же государственного органа, в ведении которого находится самое месторождение, и предоставляются горнопромышленнику по договору этим же органом.
96. В случаях предоставления месторождений в длительную разработку состоящим в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и высших советов народного хозяйства союзных республик государственным горным и горнозаводским предприятиям договор на разработку заключается только на недра; имущество же, предусмотренное ст. 95, включается в уставный капитал предприятия.
97. Всякого рода строения и сооружения, вновь возведенные горнопромышленником на площадях, предоставленных ему на договорных началах под детальную разведку или под разработку, со всем относящимся к ним вновь приобретенным оборудованием, составляют собственность горнопромышленника и могут перейти в распоряжение государства только в порядке, предусмотренном заключенными договорами, или по судебному решению.
98. В пределах площади месторождения, предоставленной горнопромышленнику на договорных началах под детальную разведку или под разработку, ему разрешается безвозмездная добыча общераспространенных ископаемых, необходимых ему для закладки выработанных пространств, обработки добываемых ископаемых, а также для строительных, дорожных и иных работ, определяемых горными законами союзных республик.
99. Переуступка полностью или частично третьим лицам прав по договорам о детальной разведке и разработке допускается не иначе, как с предварительного согласия государственного органа, предоставившего месторождение под детальную разведку или разработку.
100. В случаях, когда месторождение сдается под разработку без всякого оборудования, горнопромышленник вправе, с разрешения государственного органа, предоставившего ему месторождение, заложить право разработки третьему лицу на определенный срок в пределах срока договора при условии обязательного сообщения названному органу о личности залогодержателя и с соблюдением особых правил, устанавливаемых горными законами союзных республик.
101. Подробные правила о предоставлении месторождений под детальную разведку и под разработку на договорных началах, в отношении месторождений общесоюзного значения, издаются Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, а в отношении всех остальных месторождений издаются в порядке, устанавливаемом горными законами союзных республик.
Раздел V. ОБ УЧАСТКАХ ПОВЕРХНОСТИ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ГОРНОГО ПРОМЫСЛА
102. Участки поверхности, необходимые для горного промысла, предоставляются горнопромышленникам на основаниях, указанных в ст. ст. 103 - 107, или поступают в пользование горнопромышленников в особом порядке, предусмотренном в ст. 108.
103. Участки поверхности, предоставляемые на основании настоящей и 104 - 107 статей, разделяются по степени их необходимости для горного промысла на безусловно необходимые и условно необходимые.
Безусловно необходимыми считаются такие участки (как в пределах поисковых или разведочных площадей и горных отводов, так и вне их), без использования которых осуществление горнопромышленником предоставленного ему в порядке настоящего положения и горных законов союзных республик права производства горных работ становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или несоответствующим техническим правилам ведения горных работ.
Под участками условно необходимыми разумеются те, пользование которыми является желательным, но непредоставление которых в пользование не влечет за собой невозможности осуществления предоставленного горнопромышленнику права на ведение горных работ.
104. Признание участков в определенных размерах и в определенных границах безусловно или условно необходимыми производится теми государственными органами, которые предоставляют месторождение под поиски, разведку и разработку.
Жалобы на решения подлежащих органов о признании или непризнании участков поверхности условно или безусловно необходимыми для горного промысла разрешаются в ведомственном порядке.
105. Участки поверхности безусловно необходимые подлежат обязательному предоставлению повсеместно, за исключением нижепоименованных местностей и земель:
а) местностей и земель, указанных в пункте 1 ст. 23, а также земель, занятых площадями и улицами городских и сельских поселений;
б) земель, занятых производственными предприятиями, жилыми и нежилыми строениями, дворами, садами и огородами;
в) иных земель, могущих быть дополнительно предусмотренными горными законами союзных республик.
Участки поверхности, расположенные в местностях и на землях, поименованных в пунктах «а», «б» и «в» настоящей статьи, предоставляются горнопромышленникам только с согласия землепользователей, а в местностях и на землях, поименованных в пункте «а» настоящей статьи, кроме того и с разрешения заинтересованных государственных органов, а при отсутствии такого согласия и разрешения, лишь по специальным постановлениям законодательных органов союзных республик.
Однако участки, расположенные в пределах пограничных районов (лит. «г» п. 1 ст. 23), необходимые для детальной разведки и разработки месторождений, уже открытых, предоставляются на общем основании, без разрешения Объединенного Государственного Политического Управления.
Примечание. В разрешении на предоставление участков заинтересованными государственными органами может быть отказано лишь тогда, когда занятие этих участков горнопромышленниками создает действительную угрозу значительного вреда для интересов государства.
106. Участки поверхности условно необходимые подлежат обязательному предоставлению повсеместно, за исключением:
а) местностей и земель, указанных в пунктах «а» и «в» ст. 105;
б) всех земель, находящихся в чьем-либо хозяйственном пользовании, а также лесов местного значения.
Участки поверхности, расположенные в местностях и на землях, поименованных в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, предоставляются горнопромышленникам только с согласия землепользователей, а в местностях и на землях, указанных в пункте «а» настоящей статьи, кроме того и с разрешения заинтересованных государственных органов.
107. Участки поверхности как безусловно, так и условно необходимые (ст. ст. 103 и 104) передаются в пользование горнопромышленникам, с соблюдением требований ст. ст. 105 и 106:
- Для ведения поисковых и разведочных работ, производящихся на основании разрешительных свидетельств или договоров о детальной разведке:
а) в пределах поисковых или разведочных площадей, указанных в этих свидетельствах или договорах, — по означенным свидетельствам или договорам, отграничения в натуре, но с обязательством для горнопромышленника уведомить о занятии участка государственный орган, в ведении которого состоят соответствующие земли;
б) вне пределов поисковых или разведочных площадей, если соответствующие участки не находятся в чьем-либо хозяйственном пользовании, а также в лесах общегосударственного значения — на основаниях, указанных в предшествующем пункте, а если соответствующие участки находятся в чьем-либо хозяйственном использовании или в лесах местного значения, — по договорам подлежащих землепользователей (учреждений, предприятий, организаций и лиц) с горнопромышленниками, без отграничения в натуре, но с обязательством для горнопромышленника уведомить о занятии участка государственный орган, в ведении которого состоят соответствующие земли.
а) на землях, не находящихся в чьем-либо хозяйственном пользовании, и в лесах общегосударственного значения — в порядке особого землеустройства, согласно законодательству союзных республик;
б) на землях, находящихся в чьем-либо хозяйственном пользовании, кроме входящих в состав городских земель, а также в лесах местного значения — по выбору горнопромышленника: либо по договору с землепользователем, либо в порядке, предусмотренном литерой «а» пункта 2 настоящей статьи;
в) на землях, входящих в состав городских земель, — по договорам, заключаемым горнопромышленниками с подлежащими городскими советами;
г) на землях, находящихся в ведении тех государственных органов, в ведении которых находятся соответствующие месторождения (ст. 113), — по договорам с этими органами.
108. Помимо предоставления участков поверхности горнопромышленникам на основаниях, предусмотренных ст. ст. 102 - 107, участки поверхности могут поступать в пользование горнопромышленников на следующих основаниях:
а) для производства поисковых работ без разрешительных свидетельств на землях, находящихся в чьем-либо хозяйственном использовании, и в лесах местного значения — по соглашению с землепользователями и с разрешения заинтересованных государственных органов в отношении местностей и земель, указанных в пункте 1 статьи 23;
б) для производства поисковых работ без разрешительных свидетельств на землях, не находящихся в чьем-либо хозяйственном пользовании, а также в лесах общегосударственного значения, и при том вне местностей и земель, указанных в пункте 1 ст. 23, без чьего бы то ни было разрешения, без отграничения участков в натуре и без платы в пользу государства;
в) для производства разработки месторождений как на праве первого открывателя, так и на договорных началах — в местностях отдаленных и малонаселенных, границы которых устанавливаются горными законами союзных республик, без чьего бы то ни было разрешения и без платы в пользу государства, но с обязательством, в целях земельной регистрации, уведомить местные земельные органы о границах и размерах занятых участков и с отграничением их в натуре, в порядке землеустройства, только по желанию горнопромышленника («горная заимка»).
109. Участки поверхности предоставляются горнопромышленнику, по его усмотрению, или на определенные сроки, или на все время разрешенных ему горных работ, хотя бы таковое определялось до выработки, с правом, в случае надобности, просить о предоставлении новых и отказываться от тех, необходимость в которых миновала.
110. Горнопромышленник, по какой-либо причине утративший право на производство горных работ, автоматически утрачивает право и на пользование предоставленными ему участками поверхности.
111. При переходе права на разведку и на разработку месторождения к третьим лицам (ст. ст. 50, 70 и 99), права и обязанности горнопромышленника, связанные с использованием предоставленных ему участков поверхности, автоматически переходят к его правопреемнику.
112. В тех случаях, когда участки поверхности предоставляются горнопромышленникам земельными органами или городскими советами, оформление прав горнопромышленника на эти участки должно быть закончено в срок, устанавливаемый горными законами союзных республик.
При пропуске этого срока, органы, предоставившие месторождение, в праве отвести горнопромышленнику необходимые участки поверхности самостоятельно в порядке, установленном горными законами союзных республик.
113. Участки поверхности, обслуживающие месторождения, разработка которых начата до введения в действие настоящего Положения (независимо от того, продолжается ли она или временно приостановлена), и являющиеся безусловно необходимыми для продолжения разработки этих месторождений, состоят в ведении тех государственных органов, в ведении которых находятся соответствующие месторождения.
114. Участки поверхности, обслуживающие месторождения, разработка которых начата после введения в действие настоящего Положения, поступают в ведение тех государственных органов, в ведении которых находятся соответствующие месторождения, с момента утраты горнопромышленником права на разработку данного месторождения.
115. Участки поверхности, необходимость в которых для горного промысла миновала, поступают на общем основании в ведение земельных органов и городских советов по принадлежности.
116. Порядок пользования лесом на корню для производства горных работ регулируется специальными законоположениями союзных республик.
117. Каждый горнопромышленник обязан одновременно с получением права на ведение горных работ внести в депозит государственного органа, предоставившего ему месторождение, залог в обеспечение покрытия землепользователям возможных убытков от производимых горных работ. Размер залога определяется органом, предоставляющим месторождение.
118. Пользователь поверхности не имеет права без предварительного соглашения с горнопромышленником изменить хозяйственное назначение поверхности в границах предоставленной последнему площади месторождения.
Порядок возмещения убытков, понесенных как землепользователями, так и горнопромышленниками вследствие взаимного стеснения их прав, устанавливается горными законами союзных республик.
119. Споры между горнопромышленниками и землепользователями, возникающие на почве использования участков поверхности, разрешаются порядком, установленным для земельных споров законодательством союзных республик.
Раздел VI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СОСЕДНИМИ ГОРНОПРОМЫШЛЕННИКАМИ
120. Каждый горнопромышленник вправе проводить электролинии, трубопроводы, дороги, канавы, водоотливы и штольни и возводить всякие другие вспомогательные устройства для спуска воды, проведения воздуха и вообще для правильной постановки работ в пределах предоставленных другому горнопромышленнику смежных площадей месторождений, при условии, чтобы это не затрудняло разработки последних.
121. Горнопромышленник обязан, за соответствующее вознаграждение, разрешать соседнему горнопромышленнику, работающему на смежных или перекрывающихся площадях месторождений, пользоваться его канавами, шахтами, штольнями, штреками и машинами, служащими для спуска и отлива воды, при условии, что такое пользование, необходимое для работ на смежных площадях, не сопряжено с опасностью или с серьезными стеснениями для первого.
122. Горнопромышленник, желающий продать оборудование и машины (ст. ст. 79 и 97), находящиеся на основании ст. 121 в пользовании соседнего горнопромышленника, обязан продать их последнему, при прочих равных условиях, преимущественно перед всякими иными покупателями.
123. Горнопромышленник не вправе препятствовать соседнему горнопромышленнику, работающему на смежной площади месторождений, пользоваться водой, протекающей по обоим площадям.
124. Если горнопромышленник, работающий на одной из перекрывающихся площадей месторождений или возводящий свои вспомогательные сооружения в пределах смежной площади, будет добывать ископаемое, принадлежащее другому горнопромышленнику, то, по требованию последнего, он обязан уступить ему по себестоимости, но не свыше нормальной, все количество добываемого им попутно ископаемого. Попутная добыча допускается лишь в том случае, когда она неизбежна по условиям работы.
125. Правила о порядке осуществления соседских прав и обязанностей, по разрешению споров между горнопромышленниками, работающими на смежных и перекрывающихся площадях месторождений, по осуществлению взаимных прав и по возмещению убытков устанавливаются горными законами союзных республик.
Раздел VII. О ГОРНОПРОМЫСЛОВОМ НАДЗОРЕ
126. Горнопромысловый надзор учреждается в целях:
а) наблюдения за соблюдением горных законов;
в) борьбы со стихийными бедствиями на горных предприятиях.
127. Надзор за соблюдением горных законов заключается:
а) в наблюдении за недопущением горных работ в местностях и на землях, закрытых для производства таковых (ст. ст. 22, 34 и 60);
б) в наблюдении за недопущением самовольного производства работ без соответствующих разрешений подлежащих государственных органов;
в) в наблюдении за выполнением всеми горнопромышленниками обязанностей по отношению к государству и третьим лицам, предусмотренных горными законами и заключенными ими с государством договорами на разведку и разработку земных недр.
128. Охрана недр заключается в наблюдении за надлежащим применением горнопромышленниками:
а) технических методов и способов горных работ и соответствия с геологическим строением месторождений, их особенностями и характером залегания пород и ископаемых (геологический контроль);
б) правил, касающихся технической правильности и технической целесообразности горных работ, в целях достижения наиболее полного использования месторождений ископаемых (технический контроль);
в) правил, касающихся съемки подземных и наземных горных выработок, составления маркшейдерских планов, проверки этих планов путем контрольной съемки выработок, а также производства триангуляционных работ (маркшейдерское дело и маркшейдерский контроль).
129. Борьба со стихийными бедствиями заключается в осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий на горных предприятиях в порядке общего и оперативного руководства деятельностью горноспасательных станций и пунктов.
130. Выполнение функций горнопромыслового надзора возлагается:
а) в отношении месторождений и горных предприятий общесоюзного значения — на Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР и осуществляется им или непосредственно, или через высшие советы народного хозяйства союзных республик;
б) в отношении всех остальных месторождений и горных предприятий — на высшие советы народного хозяйства союзных республик.
Примечание. Надзор за безопасностью горных работ осуществляется специальной горно-технической инспекцией Народного Комиссариата Труда Союза ССР и народных комиссариатов труда союзных республик, положение о которой утверждается Народным Комиссариатом Труда Союза ССР по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и центральным комитетом союза горнорабочих Союза ССР.
131. Основные правила о порядке и способах производства горных работ в отношении охраны недр, геологического и технического контроля за ними, маркшейдерского дела, маркшейдерского контроля, горноспасательного дела и надзора за исполнением горных законов издаются Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР.
132. Правила безопасного ведения горных работ издаются Народным Комиссариатом Труда Союза ССР по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и центральным комитетом союза горнорабочих Союза ССР. Народным комиссариатам труда союзных республик, совместно с высшими советами народного хозяйства союзных республик, предоставляется издавать дополнительные инструкции в развитие означенных правил.
133. Указанные в предшествующих статьях инструкции и правила являются обязательными для всех без исключения государственных, кооперативных и частных (в том числе концессионных) предприятий и отдельных лиц, занимающихся поисками, разведкой и разработкой, обогащением и первичной обработкой ископаемых, а также для тех предприятий, деятельность которых неразрывно связана с вышеуказанными горными работами.
134. Органам горного надзора предоставляется вести дознания и привлекать к уголовной ответственности, в порядке и на основаниях, устанавливаемых законодательством союзных республик, лиц, нарушающих законы и распоряжения об охране недр и технической правильности горных работ.
135. В целях недопущения противозаконной разработки недр органам горного надзора предоставляется привлекать к содействию органы рабоче-крестьянской милиции.