Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 06.03.1929

«По докладу Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР об обследовании переселенческого дела»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 марта 1929 года

ПО ДОКЛАДУ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ СОЮЗА ССР ОБ ОБСЛЕДОВАНИИ ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОГО ДЕЛА

Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1. Признать необходимым в ближайшее пятилетие сосредоточить переселенческие мероприятия в первую очередь на фондах общесоюзного значения в Сибирском крае, Дальне-Восточном крае, Казакской Автономной Советской Социалистической Республике. Вместе с тем продолжать заселение Карело-Мурманского района, северной части Крымской Автономной Советской Социалистической Республики и Черноморского округа Северо-Кавказского края, а также приступить к заселению пригодных для хлопководства площадей восточной части Азербейджанской Советской Социалистической Республики. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету в двухмесячный срок представить в Совет Труда и Обороны доклад о свертывании работ в других районах общесоюзного значения.

2. Работу по сельско-хозяйственному переселению на ближайшее время сосредоточить в районах хозяйственно-освоенных и наиболее доступных для сельско-хозяйственного освоения, используя в первую очередь пустующие земли вдоль линии железных дорог. Работу по заселению тайги сосредоточить в районах горных или лесных разработок, в целях обеспечения последних рабочей силой и создания для них продовольственной базы путем организации животноводческих и огородных хозяйств.

3. Признать необходимым: а) предоставление переселенческим хозяйствам земельных участков, подготовленных (распашка целины, раскорчевка, обводнение) в пределах, обеспечивающих с первого же года продовольственную потребность семьи; б) решительное сокращение существующих сроков подготовки переселенческих фондов.

4. Признать необходимым производить переселение в первую очередь из районов наибольшего аграрного перенаселения, дающих наибольший отход сельского населения в города. Проводить переселение преимущественно в гнездовом порядке, учитывая национальные, хозяйственные и бытовые особенности как при подборе и организации выхода переселенцев, так и при водворении их, по возможности обеспечивая заселение однородными национальными единицами.

5. Признать необходимым при землеустройстве переселенческих участков и распланировании дорожной сети располагать участки так, чтобы обеспечить в дальнейшем возможность максимального развития машинизации и коллективизации земледелия.

6. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету:

а) рассмотреть вопрос о целесообразности включения в список районов, имеющих в отношении заселения общесоюзное значение, отдельных районов Якутской и Бурят-Монгольской Автономных Советских Социалистических Республик и о результатах доложить Совету Труда и Обороны не позднее 1 апреля 1929 г.;

б) точно определять в общесоюзных переселенческих планах предстоящий объем работы по подготовке каждого района к заселению, размер необходимых для этого средств, предполагаемую емкость районов — с учетом планов развертывания в этих районах сельско-хозяйственного и промышленного производства;

в) обеспечить в перспективных и операционных общесоюзных переселенческих планах усиление темпа подготовки фондов для коллективных хозяйств;

г) в двухмесячный срок разработать и представить в Совет Труда и Обороны доклад о возможности постепенной замены существующей системы ходачества рабочими дружинами из числа переселенцев, с максимальным привлечением последних к работам по подготовке фондов;

д) разработать вопрос о льготах и размере ссуд по отдельным районам, в зависимости от трудности и важности их заселения, и в трехмесячный срок представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР соответствующий проект постановления.

7. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету и Народному Комиссариату Финансов Союза ССР в двухмесячный срок разработать порядок финансирования переселенческих мероприятий, обеспечивающий выполнение работ по подготовке фондов в течение всего полевого периода, а также установить продолжительность хозяйственного и культурного обслуживания переселенцев за счет переселенческих кредитов.

8. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету, совместно с Центральным Сельско-Хозяйственным Банком и Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР, принять меры к упорядочению использования средств, отпускаемых на централизованное снабжение переселенцев (машинами, лошадьми, лесом).

Вместе с тем предложить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР в двухмесячный срок доложить Совету Труда и Обороны о мерах, принятых для устранения неправильностей в использовании системою сельско-хозяйственного кредита средств, отпускаемых на выдачу ссуд переселенцам.

9. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету и Всесоюзному Совету коллективных хозяйств разработать план финансирования и обслуживания коллективных хозяйств на землях переселенческого фонда, особо предусмотрев порядок обеспечения их основными и оборотными капиталами.

10. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету и Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР разработать формы отчетности по переселенческому делу.

11. Поручить Всесоюзному Переселенческому Комитету, совместно с Народным Комиссариатом Земледелия РСФСР, разработать вопрос об организации рабочего аппарата на местах, который мог бы заменить ныне существующие в качестве постоянно действующих учреждений переселенческие партии районных переселенческих управлений.

12. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету совместно с Зернотрестом определить в пределах переселенческих фондов общесоюзного значения районы и размеры площади, необходимой для строительства советских хозяйств; работы по отграничению земель под советские хозяйства производить соответственно с планами строительства советских хозяйств народных комиссариатов земледелия и Зернотреста за их счет.

13. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР в трехмесячный срок разработать мероприятия, связанные с промышленною колонизациею. Поручить Народному Комиссариату Путей Сообщения в тот же срок разработать мероприятия по колонизации, связанной с транспортным строительством. Предложить Всесоюзному Переселенческому Комитету учесть эти мероприятия в общесоюзном переселенческом плане.

14. Предложить Комитету по регулированию снабжения сельско-хозяйственными машинами предусмотреть необходимость усиленного снабжения коллективных хозяйств на землях переселенческого фонда тракторами и сложными сельско-хозяйственными машинами.

15. Предложить правительству РСФСР принять меры к наиболее полному использованию оборудования, применяющегося при подготовке переселенческих фондов, и к расширению механизации подготовительных работ. В случае невозможности механизации лесорасчисток, они должны передаваться переселенцам на премиальных началах. Производство же корчевальных работ хозяйственным способом должно быть сокращено.

16. Поручить Совету Народных Комиссаров РСФСР совместно с Всесоюзным Переселенческим Комитетом пересмотреть систему обслуживания переселенцев в целях решительной ликвидации в кратчайший срок обнаруженной обследованием Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР полной неувязки работ этих органов с нуждами переселения; улучшить снабжение переселенцев промышленными товарами; улучшить обслуживание в области здравоохранения, просвещения, агрономии и ветеринарии, а также принять меры к удовлетворению социально-культурных потребностей переселенцев с учетом их национальных особенностей и, по возможности, на языке соответствующей национальности.

17. Обязать советы народных комиссаров союзных республик:

а) обеспечить правильное и достаточное осведомление крестьянского населения об естественных и хозяйственных условиях районов водворения;

б) обеспечить в местах выхода переселенцев кредитование маломощных хозяйств, а также коллективов для приобретения ими имущества, ликвидируемого переселенцами;

в) принять меры против расходования переселенческих кредитов не по прямому назначению с привлечением к ответственности лиц, производящих такое расходование.

18. Предложить Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР и Всесоюзному Переселенческому Комитету передать прокурорам соответствующих республик имеющиеся у них материалы о бесхозяйственности и неправильном использовании отпущенных на переселение средств.

Внести в постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 18 января 1928 г. о задачах переселения, его организации, основах составления планов переселения и о порядке финансирования переселенческих мероприятий (Собр. Зак. Союза ССР, 1928, № 8, ст. 63) следующие изменения:

19. Изложить ст. 1 в следующей редакции:

«1. При составлении общесоюзного переселенческого плана и проведении его в жизнь надлежит исходить из необходимости:»

а) прочного хозяйственного освоения необжитых и малообжитых территорий, имеющих экономическое и политическое значение, и использования их природных богатств в целях увеличения сельско-хозяйственной и промышленной продукции;

б) разгрузки перенаселенных районов в целях улучшения хозяйств остающегося в них населения и урегулирования самовольного переселения;

в) коллективизации и кооперирования переселенческих хозяйств как в местах выхода, так и в местах нового поселения».

20. Изложить ст. 2 в следующей редакции:

«2. При подготовке переселенческих участков и организации переселения надлежит обеспечить в максимальной мере возможность переселения маломощным слоям деревни преимущественно путем образования коллективных хозяйств и других сельско-хозяйственных и промысловых кооперативных организаций».

21. Изложить ст. 3 в следующей редакции:

«3. В соответствии со ст. 1 Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР поручается при составлении общесоюзных переселенческих планов:»

а) поставить главной задачей переселенческих мероприятий заселение Дальне-Восточного края (с Сахалином и Камчаткой), Казакской Автономной Советской Социалистической Республики, Сибирского края;

б) предусмотреть вместе с тем заселение Карело-Мурманского района, северной части Крымской Автономной Советской Социалистической Республики и Черноморского округа Северо-Кавказского края, а также земельно-хозяйственное устройство в Советской Социалистической Республике Армении армян — беженцев из-за границы;

в) предусмотреть свертывание работ по аграрному переселению в Поволжье и Уральскую область;

г) предусмотреть вместе с тем заселение выявляемых в порядке землеустройства свободных земель Северо-Кавказского края с сохранением земельных массивов для специальных общегосударственных потребностей (советские хозяйства, коневодство, овцеводство и т.п.);

д) выявить переселенческие фонды Башкирской, Якутской, Бурят-Монгольской и других автономных республик, имея в виду вовлечение этих фондов в хозяйственный оборот, в первую очередь путем местного расселения, а затем и путем переселения из других республик;

е) ограничить на ближайшее время переселенческие мероприятия в пределах севера европейской части Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, главным образом, задачами местного расселения, выясняя одновременно, путем специального обследования, возможность размещения на севере переселенцев из других районов Союза ССР, в связи с перспективами экономического развития северных районов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, состоянием существующих железных дорог и водных путей сообщения, а равно перспективами дальнейшего дорожного и промышленного строительства;

ж) обеспечить путем заселения рациональное использование вновь орошаемых районов Средней Азии и Закавказья, в частности степных районов восточной части Азербейджана, на основе плана развития хлопководства, а также использования богарных и орошаемых земель в районах строящейся Туркестано-Сибирской железной дороги и земель южной пограничной части Туркменской Социалистической Советской Республики;

з) согласовать план переселенческих мероприятий с мероприятиями по землеустройству, расселению и мелиорации в районах выхода переселенцев; направленными на устранение или ослабление аграрной перенаселенности, путем вовлечения в правильный хозяйственный оборот малоиспользуемых или неиспользуемых, малоудобных или неудобных земель и устранения недостатков существующих землепользований, препятствующих правильному использованию этих земель и поднятию производительности земли и труда».

22. Изложить ст. 5 в следующей редакции:

«5. Переселенческие фонды, образуемые в Дальне-Восточном крае (с Сахалином и Камчаткой), в Казакской Автономной Советской Социалистической Республике, в Сибирском крае, в степных районах восточной части Азербейджанской Советской Социалистической Республики (п. „ж“ ст. 3), в северной части Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, в Карело-Мурманском районе, в Черноморском округе Северо-Кавказского края, а также впредь до окончания переселенческих работ в Уральской области и Поволжье (п. „в“ ст. 3) — признаются имеющими в отношении заселения общесоюзное значение.»

Закрытие переселения в указанные районы из других союзных республик, а также открытие переселения из этих республик на переселенческие фонды, не упомянутые выше, производится постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Всесоюзного Переселенческого Комитета при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР».

23. Дополнить ст. 8 примечанием следующего содержания:

«Примечание. Планы по переселению кустарей, ремесленников, лиц, занимающихся добывающими промыслами, и промышленных рабочих составляются Всесоюзным Переселенческим Комитетом при участии народного комиссариата земледелия той республики, куда переселенцы направляются, и согласовываются с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР, Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и Всесоюзным Советом промысловой кооперации, а в отношении переселенцев трудящихся евреев, кроме того, еще с Комитетом по земельному устройству трудящихся евреев при Президиуме Совета Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР».

24. Дополнить постановление ст. 9.1 следующего содержания:

«9.1. Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР и Всесоюзному Совету коллективных хозяйств поручается согласовать планы переселения с планами строительства коллективных хозяйств, а также установить методы и формы коллективизации переселенческих хозяйств и организовать руководство строительством коллективных хозяйств в местах выхода и в местах вселения».

25. Дополнить ст. 13 примечанием следующего содержания:

«Примечание. Организация выхода и подбор переселенцев-кустарей, ремесленников и лиц, занимающихся добывающими промыслами, осуществляются народными комиссариатами земледелия совместно с народными комиссариатами труда и высшими советами народного хозяйства, а также органами промысловой кооперации союзных республик, из которых организуется выход, а в отношении трудящихся евреев — совместно с Комитетом по земельному устройству трудящихся евреев при Президиуме Совета Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Подбор и организация выхода переселенцев промышленных рабочих возлагаются на народные комиссариаты труда и высшие советы народного хозяйства союзных республик, при участии народных комиссариатов земледелия союзных республик».

28. Дополнить ст. 14 пунктом «з» и примечанием следующего содержания:

«з) для обеспечения кустарей, ремесленников и лиц, занимающихся добывающими промыслами, ремесленным и промышленным оборудованием, сырьем и для организации нормального сбыта их продукции, народные комиссариаты земледелия союзных республик входят в соглашение по принадлежности с высшими советами народного хозяйства, народными комиссариатами торговли, а также центрами промысловой кооперации соответствующих союзных республик. Эти органы ответственны за выполнение ими операционных заданий по планам, выработанным совместно с ними на основе общего плана переселения. Ответственность за обеспечение переселяемых промышленных рабочих работой в промышленных предприятиях возлагается на органы народных комиссариатов труда и высших советов народного хозяйства.»

Примечание. Наделение землей переселенцев, поименованных в п. «з» настоящей статьи, производится на общих основаниях; нормы наделения этих категорий переселенцев землей должны быть предварительно согласованы с местными органами народного комиссариата труда и высшего совета народного хозяйства, а также с местными союзами промысловой кооперации и профессиональными союзами, по принадлежности, и включены в плановые заявки на переселение».

27. Дополнить ст. 17 примечанием следующего содержания:

«Примечание. На общесоюзный бюджет относятся также расходы по земельно-хозяйственному устройству в Советской Социалистической Республике Армении армян — беженцев из-за границы».

---