Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 18.01.1928

«О задачах переселения, его организации, основах составления планов переселения и о порядке финансирования переселенческих мероприятий»

В целях правильной постановки переселенческого дела, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1. При составлении общесоюзного переселенческого плана и проведении его в жизнь надлежит исходить из необходимости:

а) прочного хозяйственного освоения необжитых и малообжитых территорий, имеющих экономическое и политическое значение, и использования их природных богатств в целях увеличения сельско-хозяйственной и промышленной продукции;

б) разгрузки перенаселенных районов в целях улучшения хозяйств остающегося в них населения и урегулирования самовольного переселения.

2. При подготовке переселенческих участков и организации переселения надлежит обеспечить возможность переселения маломощным слоям деревни.

3. В соответствии со ст. 1 Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР поручается при составлении общесоюзного переселенческого плана:

а) поставить главной задачей переселенческих мероприятий заселение Дальне-Восточного края (с Сахалином и Камчаткой), Сибирского края с прилегающими к тему частями Уральской области и Карело-Мурманского района. Одновременно поставить изучение и обследование Якутской Автономной Советской Социалистической Республики для выяснения возможности ее заселения;

б) предусмотреть вместе с тем заселение выявляемых в порядке землеустройства свободных земель в районах Северо-Кавказского края, северной части Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, Поволжья и южных частей Уральской области, с сохранением в них земельных массивов для специальных общегосударственных потребностей (коневодство, овцеводство и т.п.);

в) ограничить на ближайшее время переселенческие мероприятия в пределах севера европейской части Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, кроме районов, упомянутых в п. «а», главным образом, задачами местного расселения, выясняя одновременно, путем специального обследования, возможность размещения на севере переселенцев из других районов Союза ССР, в связи с перспективами экономического развития северных районов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, состоянием существующих железных дорог и водных путей сообщения, а равно перспективами дальнейшего дорожного и промышленного строительства;

г) выявить переселенческие фонды Казакской, Башкирской, Бурят-Монгольской и других автономных республик, имея в виду вовлечение этих фондов в хозяйственный оборот, в первую очередь путем местного расселения, а затем и путем переселения из других республик;

д) обеспечить путем заселения рациональное использование вновь орошаемых районов Средней Азии и Закавказья на основе плана развития хлопководства, а также использования богарных и орошаемых земель в районах строящейся Туркестано-Сибирской железной дороги и земель южной пограничной части Туркменской Социалистической Советской Республики;

е) согласовать план переселенческих мероприятий с мероприятиями по землеустройству, расселению и мелиорации в районах выхода переселенцев, направленными на устранение или ослабление, аграрной перенаселенности, путем вовлечения в правильный хозяйственный оборот малоиспользуемых или неиспользуемых, малоудобных или неудобных земель и устранения недостатков существующих землепользований, препятствующих правильному использованию этих земель и поднятию производительности земли и труда.

4. При составлении общесоюзного плана переселенческих мероприятий и при практическом осуществлении их должны учитываться интересы местного хозяйства и обеспечиваться земельные потребности местного населения в заселяемых районах, для чего переселенческие мероприятия должны в полной мере согласовываться с мероприятиями по землеустройству. В отношении подготовки переселенческих фондов к заселению, хозяйственного устройства переселенцев на них и культурного их обслуживания, необходимо иметь в виду создание в новых местах прочных устойчивых хозяйств и благоприятной культурной обстановки.

5. Переселенческие фонды, образуемые в Дальне-Восточном крае (с Сахалином и Камчаткой), в Сибирском крае, в северной части Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, в Уральской области, в Черноморском округе Северо-Кавказского края, в Карело-Мурманском районе и в Поволжье — признаются имеющими в отношении заселения общесоюзное значение и являются открытыми для переселения как из Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, так и из других союзных республик.

Закрытие переселения в указанные районы из других, кроме Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, союзных республик, а также открытие переселения из этих республик на переселенческие фонды, не упомянутые выше, производится постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Всесоюзного Переселенческого Комитета при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР.

6. Распределение контингентов переселенцев по районам, указанным в ст. 5, производится Всесоюзным Переселенческим Комитетом при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР на основании планов переселения и утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР.

7. В целях скорейшего ослабления существующей аграрной перенаселенности отдельных районов, правительствам соответствующих союзных республик предлагается усилить в этих районах мероприятия по землеустройству, расселению и мелиорации, направленные на возможно большее вовлечение в правильный хозяйственный оборот имеющихся в этих районах свободных, неиспользуемых и малоиспользуемых, неудобных и малоудобных земель, обеспечив эти мероприятия необходимыми средствами как за счет республиканского бюджета, так и за счет системы сельско-хозяйственного кредита, с привлечением при этом в установленных законом формах также средств местного населения.

8. Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР поручается согласовать планы переселения с планами развертывания промышленности и организации промыслов в районах, намечаемых к заселению, а также установить районы, требующие заселения в целях использования природных богатств, согласно плану развертывания промышленности, определив размеры потребной для этого рабочей силы.

9. Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР и Народному Комиссариату Путей Сообщения поручается согласовать план переселения с планами строительства железных дорог, шоссейных дорог общегосударственного значения и водных путей сообщения в районах, намечаемых к заселению. Планы строительства главнейших грунтовых дорог в районах, подлежащих заселению, составляются и осуществляются органами переселения, по согласованию с местными органами.

10. Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР поручается совместно с Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР и другими заинтересованными ведомствами разработать и внести на утверждение законодательных органов Союза ССР проект постановления, о льготах, поощряющих переселение в отдельные районы, требующие скорейшего заселения (Дальне-Восточный край с Сахалином и Камчаткой и др.).

11. Составление плана перевозок переселенцев по железным дорогам и водным путям сообщения, согласно всесоюзному плану переселения, возлагается на Всесоюзный Переселенческий Комитет при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР по согласованию с Народным Комиссариатом Путей Сообщения.

12. Планы переселения и расселения внутри отдельных союзных республик составляются народными комиссариатами земледелия соответствующих республик и осуществляются ими за их ответственностью.

13. Организация, согласно всесоюзному плану переселения, выхода и передвижения переселенцев, а также обслуживание их в пути на территории отдельных союзных республик, осуществляется народными комиссариатами земледелия этих республик за их ответственностью.

14. В целях обеспечения максимальной успешности переселенческих мероприятий, правительствам союзных республик предлагается точно определить порядок осуществления этих мероприятий соответствующими органами союзных республик, распределение обязанностей между ними и их взаимоотношения, исходя, в частности, из следующих положений:

а) для обеспечения переселенцев медико-санитарными, культурно-просветительными и другими мероприятиями народные комиссариаты земледелия союзных республик входят в соглашение с соответствующими народными комиссариатами и организациями (народными комиссариатами здравоохранения и народными комиссариатами просвещения соответствующих союзных республик и кооперативными организациями) о привлечении их к выполнению специальных задач по планам, выработанным совместно с ними на основе планов переселения;

б) все переселенческие мероприятия в районах заселения производятся народными комиссариатами земледелия соответствующих союзных республик через местные земельные органы. Переселенческие мероприятия в необжитых и малообжитых районах Дальне-Восточного края, Сибирского края и Уральской области осуществляются специальными переселенческими органами Народного Комиссариата Земледелия Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

в) указанные в п. «б» специальные переселенческие органы Народного Комиссариата Земледелия Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, входя в состав краевых и областных земельных управлений, действуют на основании особого положения о них и в оперативно-финансовом отношении подчиняются непосредственно Народному Комиссариату Земледелия Российской Социалистической Федеративной Советской Республики по управлению, ведающему переселенческим делом;

г) районы деятельности указанных в п. «б» специальных переселенческих органов Народного Комиссариата Земледелия Российской Социалистической Федеративной Советской Республики устанавливаются соответствующими краевыми и областными земельными управлениями, по соглашению с заведующими специальными переселенческими органами;

д) указанные в п. «б» специальные переселенческие органы Народного Комиссариата Земледелия Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в районах их деятельности выполняют, под общим наблюдением и контролем краевых и областных земельных управлений, все мероприятия по обследованию и изучению необжитых и малообжитых территорий, образованию переселенческих фондов на них и связанному с этим землеустройству местного населения, а также по зачислению, водворению и хозяйственному устройству переселенцев на этих фондах;

е) в целях обеспечения нормального хода работ по переселению органами, ведающими переселением, осуществляются наблюдение и контроль за работой местных органов других ведомств, выполняющих по соглашению с народными комиссариатами земледелия союзных республик специальные задания по переселению (п. «а»);

ж) в необжитых районах, где указанные в п. «а» ведомства не могут своевременно развернуть работы по обслуживанию переселенцев, органы, ведающие переселением, по уполномочию соответствующих краевых и областных исполнительных комитетов, сами организуют это обслуживание за счет отпускаемых им на это кредитов, с последующей затем передачей организованных учреждений и предприятий подлежащим местным органам.

15. Землеустроительные действия по образованию переселенческих фондов, изъятию для этого излишних земель от старожильческого населения и землеустройству его (межселенному, а в отдельных случаях при изъятии земель от старожильческого населения по постановлению земельных органов — и внутриселенному) производится с соблюдением правил о землеустройстве и землепользовании, установленных земельными кодексами союзных республик.

16. В районах выхода переселенцев все расходы, связанные с выявлением перенаселенных районов, подлежащих разгрузке, по организации выхода переселенцев и их информации — относятся на государственные бюджеты союзных республик по месту выхода переселенцев.

17. На общесоюзный бюджет относятся все расходы, связанные с заселением переселенческих фондов общесоюзного значения (ст. 5), в том числе:

а) расходы по обследованию, изучению и выявлению упомянутых переселенческих фондов и связанному с этим межселенному, а в случае изъятия от населения земель и по внутриселенному землеустройству, по разбивке переселенческих фондов на участки, проведению дорог, расчистке лесных площадей, обводнению и производству прочих видов мелиорации, необходимых для приведения фондов в состояние, годное к немедленному использованию;

б) на содержание дополнительных штатов центральных переселенческих аппаратов;

в) по выдаче ссуд переселенцам, водворяемым на переселенческие фонды общесоюзного значения;

г) расходы по медико-санитарному, агрономическому, ветеринарному, культурно-просветительному и прочим видам обслуживания переселенцев в малообжитых и необжитых районах в течение не менее года по заселении;

д) все расходы, связанные с передвижением переселенцев и обслуживанием их в пути.

18. Кредиты, предназначенные на мероприятия, указанные в ст. 17, за исключением кредитов на мероприятия, указанные в п. «в», проводятся по смете Всесоюзного Переселенческого Комитета при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР с дальнейшей передачей их распоряжением последнего народным комиссариатам земледелия союзных республик, на территории которых образованы переселенческие фонды общесоюзного значения.

Кредиты, предназначенные на мероприятия, указанные в п. «в» ст. 17, вносятся в бюджет в качестве ассигнований на финансирование народного хозяйства по заявке Всесоюзного Переселенческого Комитета при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР и передаются в виде средств специального назначения системе сельско-хозяйственного кредита, в порядке, определяемом особым постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

На Всесоюзный Переселенческий Комитет при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР возлагается контроль за правильным расходованием передаваемых средств, а на соответствующие народные комиссариаты земледелия и учреждения сельско-хозяйственного кредита возлагается обязанность вести этим средствам особый учет и представлять Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР отчеты об их израсходовании.

Примечание. Кредиты на мероприятия, связанные с переселением трудящихся евреев, передаются Всесоюзным Переселенческим Комитетом при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР соответствующим органам по соглашению с Комитетом по земельному устройству трудящихся евреев при Президиуме Совета Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

19. Все расходы по переселению внутри союзных республик (внутриреспубликанское переселение), кроме переселения на земли общесоюзного фонда, относятся на бюджеты союзных республик.

20. В целях облегчения переселенцам ликвидации своего имущества в местах выхода и в целях увеличения средств для переселения и устройства в новых местах, правительствам союзных республик предлагается:

а) организовать выдачу банковских ссуд бедняцкому и середняцкому населению в районах выхода на приобретение ликвидируемого переселенцами имущества;

б) предоставить переселенцам право сдавать в местах выхода земли в аренду на срок до 6 лет с момента переселения.

21. Всесоюзному Переселенческому Комитету при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР поручается на изложенных выше основаниях в трехмесячный срок составить общесоюзный план переселения на 10 — 15 лет и представить его через Совет Труда и Обороны на утверждение Совета Народных Комиссаров и Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

22. Правительствам союзных республик предлагается, независимо от того, открыты ли их территории в установленном порядке для переселения или не открыты, безотлагательно составить, согласно указаниям Всесоюзного Переселенческого Комитета при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР, перспективные планы внутри- и межреспубликанского переселения, согласованные с планами расселения в этих республиках.

23. Изложить п. «б» ст. 2 положения о Всесоюзном Переселенческом Комитете при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР от 10 апреля 1925 года (Собр. Зак. Сюза ССР, 1925, № 30, ст. 194), в следующей редакции:

«б) составление смет по расходам на переселенческое дело, проводимым по общесоюзному бюджету; дача заключений по сметам на переселенческое дело, проводимым по бюджетам союзных республик, и составление сводного плана финансирования переселенческих мероприятий, а также установление порядка обеспечения их материальными и техническими средствами».

24. Примечание к ст. 2 упомянутого положения о Всесоюзном Переселенческом Комитете при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР изложить в следующей редакции:

«Примечание. Указанные в п. п. „б“ и „в“ настоящей статьи вопросы вносятся Всесоюзным Переселенческим Комитетом при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР в установленном порядке на утверждение законодательных органов Союза ССР».

25. Ст. 8 упомянутого положения о Всесоюзном Переселенческом Комитете при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР отменить.

26. Изложить пункт 1 ст. 13 положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 25 мая 1927 года (Собр. Зак. Союза ССР, 1927, № 52, ст. 520) в следующей редакции:

«1) все государственное расходы, исчисляемые по финансовым сметам Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, Совета Народных Комиссаров Союза ССР, Государственной Плановой Комиссии Союза ССР, Верховного Суда Союза ССР, прокуратуры Верховного Суда Союза ССР, Народного Комиссариата по Иностранным Делам, Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам, Народного Комиссариата Путей Сообщения, Народного Комиссариата Почт и Телеграфов, Народного Комиссариата Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, Народного Комиссариата Финансов Союза ССР, Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, Народного Комиссариата Труда Союза ССР, Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР, Центрального Статистического Управления Союза ССР, Объединенного Государственного Политического Управления, Управления войск конвойной стражи Союза ССР, Военно-Санитарного Управления Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Всесоюзного Переселенческого Комитета при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР».

27. Предложить правительствам союзных республик в месячный срок внести в законодательство этих республик изменения, вытекающие из настоящего постановления.

---