Постановление СТО РСФСР от 13.07.1923

«Основные положения о работе бирж труда и мероприятиях по улучшению их постановки»

СОВЕТ ТРУДА И ОБОРОНЫ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 июля 1923 года

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОТЕ БИРЖ ТРУДА И МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИХ ПОСТАНОВКИ

I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И РЕГИСТРАЦИЯ ИЩУЩИХ ТРУДА

А. Деление безработных на ищущих труда и собственно безработных

1. Все обращающиеся в биржи труда, желающие получить или переменить работу, делятся на две группы:

а) ищущие труда — безработные, не имеющие никакого заработка или дохода, и

б) ищущие труда, имеющие какие-либо занятия или заработок, но желающие получить другую работу.

Примечание. При регистрации ищущих труда отдельно учитывать категории безработных, ранее работавших по найму, и при направлении на работу предоставить им преимущество перед другими ищущими труда.

2. В отношении регистрации предложения труда и отметок явок лиц второй группы допускается заочное, путем письменных сношений, оформление.

Б. Проверка, экспертиза и практическое испытание профессиональной подготовки ищущих труда

1. Общие положения

Установление и проверка профессиональной подготовки ищущих труда производится следующими способами:

а) проверка профессиональной подготовки и спрос ищущих труда регистратором или заведующим профессиональной секцией, согласно предъявляемых документов с места прежней службы (расчетные книжки и проч.) или профессионального союза;

б) общее испытание профессиональными экспертами при биржах труда или соответствующем профессиональном союзе;

в) практическое испытание на пробной работе в каком-либо предприятии или учреждении.

2. Порядок организации экспертизы

а) Местонахождение профессиональной экспертизы в зависимости от численности безработных — на бирже труда или в соответствующих профессиональных союзах;

б) время, порядок и состав экспертизы находится в зависимости от численности и профессионального состава испытуемых и в порядке соглашения между биржей труда и соответствующими профессиональными союзами;

в) экспертиза, как и все операции биржи труда, бесплатны.

3. Порядок организации практического испытания

Время, место и порядок производства испытания ищущих труда на пробной работе в предприятии или учреждении устанавливается соглашением между биржей труда и соответствующими профессиональными союзами — с одной стороны, и органами Главного Комитета профессионально — технического образования (Главпрофобра) или соответствующим хозяйственным органом — с другой.

4. Порядок прохождения ищущими труда проверки, экспертизы и испытания

а) При предъявлении регистрирующимся необходимых документов, вполне выявляющих и удостоверяющих его профессиональную подготовку, экспертиза не производится;

б) по производству экспертизы безработному выдается справка, на основании коей он и регистрируется;

в) при возвращении нанимателем безработного за непригодностью и несоответствием к заявленному спросу — последний может требовать производства экспертизы.

II. РЕГИСТРАЦИЯ И ОТМЕТКИ ЯВОК ИЩУЩИХ ТРУДА

1. Улучшение качества регистрации безработных с целью точного выявления их квалификации

а) Признать необходимым приглашение в качестве регистраторов вполне квалифицированных работников, обладающих умением быстро и верно опросить регистрирующего и правильно определить его квалификацию;

б) возложить на регистраторов персональную ответственность за правильное заполнение карточки;

в) обязательно представление для регистрирующихся расчетных книжек, поскольку они таковую иметь обязаны.

2. Упрощение регистрации в целях увеличения пропускной способности и уничтожения очередей

а) Определение пропускной способности биржи и назначение определенного количества безработных на регистрацию втечение дня;

б) выдача специальных талонов на регистрацию с указанием дня и часа регистрации в случаях, когда число желающих зарегистрироваться превышает число могущих быть зарегистрированными втечение дня;

в) производство регистрации на местах в случаях крупного сокращения штатов предприятий и учреждений, а также рационального использования наличного штата в соответствии с нагрузкой того или иного отделения или секции;

г) для лиц, проходящих с последующей регистрацией, последняя производится в упрощенном порядке.

3. Упрощение отметки явок

а) Обязательная явка на отметку только собственно безработных и освобождение второй группы ищущих труда от личной явки на биржу и замена таковой ежемесячным письменным извещением о желании оставаться на учете;

б) явка для безработных устанавливается не менее раза в месяц. Для явок для каждой отдельной группы профессий устанавливаются в зависимости от численности безработных и пропускной способности бирж труда с таким расчетом, чтобы отметка была закончена в предпоследний день месяца.

III. ПОРЯДОК ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ СПРОСА

1. Предъявление спроса

а) Спрос заявляется письменно, устно и по телефону с указанием всех сведений, предусмотренных правилами;

б) для принятия спроса по телефону на всех крупных биржах устанавливается специальный телефон.

2. Исполнение спроса

а) Исполнение заявленного спроса производится биржей труда в порядке его поступления.

Если по истечении трехдневного срока со дня поступления спроса выясняется невозможность его исполнения, биржа труда обязана немедленно известить о том нанимателя с указанием причин неисполнения (невыгодность условий найма, дальность расстояния места работы, отсутствие соответствующей квалификации безработных и т.д.). Задержка такого уведомления допускается лишь в том случае, если со стороны нанимателей имеется согласие на присылку безработного в более продолжительный срок.

В срок действительности спроса не входит день заявки, а также неприсутственные дни. Срок исчисляется со следующего дня после заявки.

б) В случае неисполнения заявленного спроса в срок, биржи труда должны вступить с нанимателем в соглашение о возобновлении заявки, с продлением срока исполнения, либо дачи заявки на переброску рабочей силы через местную биржу труда из других местностей; в противном случае ему предоставляется право непосредственного найма с последующей регистрацией, независимо от того, получено или не получено им от биржи труда предложение о продлении срока или подачи заявке на переброску рабочей силы.

IV. ПОРЯДОК НАПРАВЛЕНИЯ ИЩУЩИХ ТРУДА НА РАБОТУ

1. Подбор по спросу нанимателя

а) Предоставление комитетам права по заявлению нанимателей разрешать последним непосредственный отбор рабочей силы из числа зарегистрированных на бирже труда, согласно особой инструкции, разработанной Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов и Высшим Советом Народного Хозяйства.

б) Предоставление нанимателю возможности ознакомления с профессиональным составом находящихся на учете в бирже труда ищущих труда путем просмотра профессиональных карточек соответствующего каталога или иным путем с разрешения и под контролем заведующего секции или биржи труда.

в) Публикация не менее двух раз в неделю в местной прессе сведений о предложении труда с разбивкой по профессиям и специальностям. В случае необходимости предложения труда (особенно лиц высокой квалификации) публикуется не только по профессия, но и персонально.

г) Выделение из общей массы безработных для направления на работу производится либо в порядке извещения путем вывешивания очередных номеров на видном месте или специальной витрине, либо в порядке персонального вызова путем посылки повесток на дом.

д) Подбор безработных к заявленному спросу и посылка на работу обязательно должны производиться заведывающими профессиональными секциями, хорошо знакомыми с профессиональным составом безработных. В случае отсутствия в биржах труда профессиональных секций, производство подбора и посылок должно поручаться ответственным работникам, полностью отвечающим указанным выше требованиям.

Необходимо широкое знакомство работника, производящего подбор, с характером соответствующей отрасли производства, условиями труда, их специфическими производственными условиями, требованиями к рабочей силе и т.д.

е) При подборе безработных должно обращать самое серьезное внимание на квалификацию последних и только путем тщательной проверки, как записи в профессиональной карточке, так и имеющихся у безработных расчетных книжек и прочих документов, должна определяться степень соответствия безработных к заявленному спросу. Безработные, заявляющие о своей квалификации, которая не поддается определению путем проверки документов и личного спроса, должны предварительно подвергаться экспертизе и не посылаться на работу впредь до выявления его квалификации.

ж) В целях наибольшей успешности производства подбора, работники, производящие посылку, должны устанавливать самое тесное общение с состоящими на учете безработными в направлении персонального изучения личности каждого отдельного безработного и его профессиональной подготовки.

з) Ни в коем случае не следует допускать чисто канцелярского отношения со стороны работников к посреднической работе, каковая требует весьма серьезного и сознательного отношения.

2. Направление безработных на работу

а) Направление безработных на работу производится исключительно по признаку наибольшего соответствия последних с точки зрения квалификации, стажа и работоспособности к заявленному спросу и наклонности данного кандидата к определенной отрасли производства. Предпочтение оказывается тому безработному, который по своей квалификации, стажу и работоспособности наиболее соответствует требованиям нанимателя.

б) Как правило, при посылке на работу, время регистрации и очереди принимается во внимание лишь в случае наличия нескольких кандидатов в одинаковой степени соответствующих спросу.

в) При наличии равного соответствия спросу нескольких кандидатов преимущество отдается члену профессионального союза.

г) Посылка на работу ищущих труда (имеющих заработок) производится в случаях отсутствия из наличных безработных кандидатов соответствующих заявленному спросу.

д) В случае непринятия посланного биржей труда безработного по причине непригодности, необходимо самим тщательным образом не позже следующего дня по возвращении безработного расследовать обстоятельства дела. В тех случаях, когда квалификация посланного и вернувшегося безработного вызывает сомнения, необходимо подвергнуть последнего экспертизе. Если экспертизой доказана действительная непригодность посланного безработного, последний должен быть переведен в соответствующую категорию квалификации, а на работу, если срок спроса не истек, должен быть послан другой безработный. В случае-же истечения срока заявленного спроса, нанимателю незамедлительно предоставляется право непосредственного найма с последующей регистрацией.

Примечание. Отказ нанимателя в приеме посланного биржей труда безработного влечет за собой привлечение нанимателя к ответственности лишь в случае наличия с его стороны недобросовестности, выразившейся в стремлении принять своего кандидата или же в желании обойти существующие правила найма.

е) Безработные, не принятые без испытания из-за несоответствия заявленному спросу нанимателя, не подлежат оплате. В случае допуска к испытанию рабочий подлежит оплате в зависимости от качества произведенной им работы по оценке расценочно — конфликтной комиссии, причем он может быть оплачен и ниже той квалификации, которая была истребована с биржи труда, но не ниже ставки чернорабочего.

ж) Ответственные работники биржи труда, ведающие отбором безработных по спросу нанимателя и посылкой (заведующие секциями и пр.), несут персональную ответственность за неправильность посылки.

3. Направление на работу в порядке последующей регистрации

а) Направление по именному спросу, согласно ст. 9 Кодекса Законов о Труде издания 1922 года и Постановления Народного Комиссариата Труда и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов от 19 февраля 1923 года (Собр. Узак., 1923, № 13, ст. 171), производится в следующих случаях:

1. когда на учете биржи труда не имеется безработных соответствующей заявленному спросу квалификации;

2. когда заявленный спрос по тем или иным причинам не был выполнен в трехдневный срок, и

3. когда наниматель замещает должность, предусмотренную указанным выше Постановлением Народного Комиссариата Труда и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов от 19 февраля 1923 года.

б) В целях возможно быстрого прохождения через биржи труда именного спроса, посылка по нему должна производиться в зависимости от местных условий, либо в отдельном столе, выделенным для этого работником, либо вне очереди от общих операций.

в) В предупреждение могущих быть злоупотреблений со стороны нанимателей или заинтересованных в получении работы лиц, всякий именной спрос должен подвергаться тщательной проверке с точки зрения его обоснования и соответствия законодательству. В тех случаях, когда спрос не обоснован, последний оставляется без выполнения с немедленным извещением нанимателя. Ни коим образом не следует по необоснованному спросу посылать очередного безработного.

V. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА БИРЖ ТРУДА

1. Три типа бирж труда, в зависимости от местных экономических условий, численности и профессионального состава безработных:

а) биржи труда, построенные исключительно на принципе профессионально — секционном;

б) смешанного типа, когда профессиональные секции имеются лишь по некоторым группам профессий;

в) биржи труда, совершенно не имеющие профессиональных секций.

2. Регистрационные бюро.

3. Корреспондентские пункты.

VI. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ БИРЖ ТРУДА

1. Во главе бирж труда стоят комитеты в составе: а) одного представителя местного отдела труда (он же заведующий биржей труда и председатель комитета), б) по одному представителю от совета народного хозяйства и земельного отдела, в) одного представителя от Народного Комиссариата Путей Сообщения в пунктах, установленных особым соглашением между Народными Комиссариатами Труда и Путей Сообщения, г) три представителя профессиональных организаций, избираемых пленумом совета профессиональных союзов, в местностях, где в состав комитетов не входят представители от Народного Комиссариата Путей Сообщения, профессиональные организации делегируют в комитет только двух представителей.

2. Заведующие отделениями или столами бирж труда.

3. Заведующие секциями.

VII. ВНУТРЕННИЙ РАСПОРЯДОК НА БИРЖАХ ТРУДА

1. Вменить комитетам бирж труда в обязанность устанавливать внутренний распорядок на биржах труда, обратив особое внимание на:

1. борьбу с ненормальными очередями и правильную постановку информации;

2. установление начала работ несколько раньше других учреждений и окончания работы на один час раньше для внутренней работы на бирже;

3. санитарное состояние и обслуживание биржи труда (чистота помещения, кипяченая вода и пр.).

VIII. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КОМИТЕТОВ БИРЖ ТРУДА

1. Во главе бирж труда стоят комитеты, руководящие всей их работой.

2. Ведению комитета подлежит:

а) установление внутреннего распорядка биржи;

б) изыскание способов экономического регулирования через соответствующие органы рынка труда;

в) разработка смет и распределение отпущенных по ним кредитов;

г) учреждение в составе биржи труда профессиональных секций;

д) утверждение договоров, заключаемых заведующим биржей труда с работодателями о предоставлении последним рабочей силы по массовым заявкам;

е) организация для безработных общежитий, столовых, чайных, клубов, библиотек, читален и других культурно — просветительных учреждений;

ж) утверждение отчетов о деятельности бирж труда;

з) разработка и проведение различного рода мероприятий для борьбы с безработицей;

и) установление приемов борьбы с нарушением законов о найме;

к) рассмотрение конфликтов, возникающих при повседневной работе биржи труда;

л) разрешение хозяйственным органам права подбора рабочей силы;

м) разрешение в пределах инструкции Народного Комиссариата Труда и существующих законоположений всех вопросов, связанных с деятельностью бирж труда.

IX. УВЕЛИЧЕНИЕ СРЕДСТВ НА ТРУДОВОЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВО

1. Принимая во внимание, что для постановки правильной работы на бирже труда средства, отпускаемые центром, являются недостаточными, что борьбы с безработицей и урегулирование рынка труда имеет не только общегосударственное, но и местное значение — считать целесообразным и необходимым:

а) отнести на местные средства некоторые расходы по содержанию биржи труда, в частности расходы по ремонту, отоплению и освещению биржи труда, а в общем не менее двадцати пяти процентов сметы, отпускаемой центром на содержание данной биржи труда;

б) освободить биржи труда от платы за аренду помещения или же предоставить им наиболее льготные условия оплаты;

в) предоставить биржам труда право бесплатной пересылки корреспонденции, относящейся к оперативной работе бирж (извещения, посылаемые биржами труда нанимателям и безработным).

2. При определении штатов бирж труда принять во внимание необходимость увеличения штатов бирж труда в зависимости от сокращения таковых в других учреждениях.

X. ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

А. Лица, имеющие право на пособие и льготы

1. Правом на получение пособий и льгот по безработице пользуются не имеющие никаких средств к существованию в виде заработка, торговли, промыслы, хозяйства и прочие лица следующих категорий:

а) квалификационные рабочие и лица умственного труда высокой квалификации, получившие специальное образование, как-то: инженеры, агрономы, врачи, педагоги и прочие вне зависимости от стажа работы по найму, если они зарегистрировались на бирже труда втечение четырех недель со дня прекращения работы.

Примечание. Для отдельных групп квалификационных рабочих в зависимости от состояния рынка труда срок для регистрации по соглашению комитетов биржи труда с Московским губернским управлением государственного страхования может быть удлинен или вовсе не принят во внимание.

б) Неквалифицированные рабочие, непрерывно работавшие ранее по найму втечение двух лет, служащие, имеющие непрерывный стаж работы втечение трех лет, если они, те и другие, зарегистрировались втечение двух недель со дня прекращения работы (примечание 2 сего раздела);

в) несовершеннолетние рабочие и служащие, работающие по найму с шестнадцатилетнего возраста в независимости от стажа работы по найму, если они зарегистрированы втечение двух недель на бирже труда со дня прекращения работы;

г) одинокие женщины, работавшие по найму, имеющие детей на своем иждивении до четырнадцати лет в независимости от стажа работы по найму, если они зарегистрировались втечение двух недель со дня потери работы;

д) все малолетние до шестнадцатилетнего возраста, если они, имея разрешение от инспектора труда на поступление на работу, сняты с таковой последним по причине вредности производства и прочее и, если они зарегистрировались втечение двух недель со дня снятия их с работ;

е) демобилизованные из рядов красной армии или отпущенные в бессрочный отпуск в независимости от стажа работы по найму, если непосредственно до поступления на военную службу они работали или служили по найму и зарегистрировались на бирже труда втечение четырех недель со дня отпуска или демобилизации (принятие на учет соответствующим органом);

ж) инвалиды IV, V и VI групп независимо от стажа работы по найму, в том числе инвалиды войны, непосредственно до поступления на военную службу, работавшие на найму, если они зарегистрировались на бирже труда втечение четырех недель после потери работы или признания их инвалидами.

Примечание 1. Для лиц, имеющих право на пособие, согласно подраздела «А» раздела X и оставившие учебные заведения вследствие окончания его или другим причинам, срок регистрации на бирже исчисляется со дня оставления ими учебного заведения.

Примечание 2. Стаж считается непрерывным в том случае: а) если перерыв произошел по причине безработицы, установленной регистрацией на бирже труда, б) если перерыв произошел по болезни, установленной соответствующим медицинским удостоверением.

Примечание 3. Для рабочих и служащих, уволенных с места работы или службы по случаю их болезни, срок для регистрации на бирже труда исчисляется со дня восстановления их трудоспособности.

Б. Размер пособий

1. Пособия по безработице устанавливаются:

а) в размере половины стоимости бюджетного набора Государственной Общеплановой Комиссии для:

1. квалифицированных рабочих, отнесенных к шестому и выше разряду тарифной сетки оплаты труда;

2. лиц, демобилизованных или уволенных в бессрочный отпуск из рядов красной армии и флота;

3. лиц умственного труда высокой квалификации, имеющих специальное образование, как-то: инженеров, агрономов, врачей и педагогов и пр.

б) В размере одной трети стоимости бюджетного набора Государственной Общеплановой Комиссии для всех остальных категорий безработных, перечисленных в подразделе «А» раздела X.

Примечание. В зависимости от состояния фонда по безработице Народному Комиссариату Труда предоставляется право эти нормы периодически пересматривать.

2. Размер дневного пособия определяется путем деления причитающегося безработному месячного пособия на двадцать четыре.

В. Продолжительность выдачи пособий

1. Пособие выдается по дневному расчету лишь за пропущенные вследствие безработицы рабочие дни, исключая дни, за которые безработным было получено вознаграждение вследствие посылки на временную работу.

2. Пособие выдается со дня регистрации безработного на бирже труда, но не ранее дня, по который безработному выплачена компенсация при увольнении. Выдача пособия прекращается со дня перехода безработного на довольствие за счет нанимателя или поступления его на работу.

3. Продолжительность выдачи пособий устанавливается в шесть месяцев.

Примечание. Течение шестимесячного срока начинается со дня назначения пособия, причем перерывы на временную работу в срок шести месяцев не входят.

Г. Пособия при временной нетрудоспособности и дополнительные

1. При временной нетрудоспособности безработные продолжают получать причитающееся им пособие по безработице, независимо от сроков, установленных в подразделе «В», впредь до восстановления трудоспособности или установления наличия инвалидности.

2. Имеющим право на пособие по безработице женщинам беременным и роженицам, независимо от разряда, к которому они отнесены на предмет получения пособия, пособие по безработице выдается в размере, установленном для квалифицированного рабочего, втечение шести недель до родов и шести недель после родов хотя бы и истек установленный предельный срок обеспечения по безработице.

3. Правом на получение дополнительных пособий на предмет ухода за ребенком и на кормление его пользуются как сами безработные, получающие пособие по безработице, так и жены их, на общих со всеми застрахованными основаниях, согласно ст. 183 Кодекса Законов о Труде издания 1922 года.

4. Пособие на погребение безработных, получающих пособие по безработице, а также на погребение нетрудоспособных членов семей, находящихся на их иждивении, выдаются на общих со всеми застрахованными основаниях, согласно ст. 184 Кодекса Законов о Труде издания 1922 года.

5. Лица, перечисленные в п. п. 2, 3 и 4 сего подраздела, установленные этими пунктами пособия получают и в том случае, если они утратили его вследствие истечения шестимесячного срока на получение пособия.

Д. Льготы

1. Безработные, имеющие право на пособие, имеют право пользования льготами, согласно правил, объявленных в Известиях Народного Комиссариата Труда № 14 — 15, 23 — 24 от 30 декабря 1922 года:

а) льготы квартирные и по коммунальным услугам, согласно постановлений, издаваемых на местах;

б) льготы налоговые, квартирные и другие, какие будут установлены;

в) льготное пользование коммунальными банями (Постановление от 9 декабря 1922 года — Известия Народного Комиссариата Труда № 14 — 15);

г) освобождение от плата промысловых налогов артелей из безработных втечение трех месяцев со дня организации;

д) льготный тариф для рабочих и служащих, направляемых на работу отделами труда.

Примечание. Порядок контроля над установлением льгот определяется инструкцией, разработанной Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов и Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

Е. Ответственность

1. Должностные лица и домоуправления, выдавшие заведомо неправильные удостоверения о материальном положении безработного, о работе его по найму и пр., отвечают перед судом как за служебный подлог по ст. 116 Уголовного Кодекса.

XI. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Безработным, получающим пособие втечение шести месяцев, предоставляется право по истечении этого срока поступать на службу помимо биржи труда с последующей регистрацией.

---