Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 23.03.1934

«О планировании перевозок и улучшении работы местных органов Народного комиссариата путей сообщения»

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ВКП(б)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 1934 года

О ПЛАНИРОВАНИИ ПЕРЕВОЗОК И УЛУЧШЕНИИ РАБОТЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ

1. Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) устанавливают, что недостатки, отмеченные в постановлении о работе Донецкой дороги (С.З. СССР, 1934, № 14, ст. 98) являются типичными для всех железных дорог Союза ССР. Из-за местнических и корыстных побуждений производятся внеплановые перевозки второочередных грузов в ущерб перевозкам общегосударственного значения. До сих пор еще не изжит канцелярско-бюрократический метод руководства, незнание руководителями дорог и эксплуатационных районов действительного положения на станциях, этих решающих рычагах перевозок. Многие из коммунистов не только не дают образцов дисциплины, а наоборот, сами зачастую являют пример разложенности и недисциплинированности, что ведет к дезорганизации работы на транспорте.

2. Одной из важнейших причин плохой работы железных дорог является неудовлетворительная система планирования на дорогах и плохая работа эксплуатационных районов и станций по исполнению планов.

Планы перевозок составляются целым рядом органов Народного комиссариата путей сообщения и междуведомственными организациями — районными управлениями оперативного планирования и регулирования перевозок при Народном комиссариате путей сообщения (РУПР'ами), междуведомственными совещаниями при них, местными совещаниями по перевозкам при исполнительных комитетах и советах народных комиссаров союзных и автономных республик (МСП), комитетами по перевозкам при исполнительных комитетах, — оторванными от оперативной работы железных дорог и вмешивающимися через голову начальников дорог в работу районов и станций. Между тем, начальники дорог, обязанные выполнять план перевозок, стоят в стороне от его составления и отнекиваются от ответственности за его содержание.

В результате этого плохо используется подвижной состав, встречные перевозки достигают больших размеров, недопустимо плохо используются вагоны, идущие в порожнем направлении. Как начальники дорог и районов, так и сами планирующие органы в своей повседневной практике сплошь и рядом ломают планы, что приводит к бесплановости и безответственности в деле перевозок на станциях, в районах, на железных дорогах и в Народном комиссариате путей сообщения.

3. Несмотря на сокращение прав и обязанностей эксплуатационных районов после постановлений Совета народных комиссаров Союза ССР и Центрального комитета ВКП(б) от 3 и 8 июля 1933 года, они сохранили еще много функций, не имеющих никакого отношения к руководству движением. Эксплуатационные районы в их нынешнем виде превратились на деле в фактор, затрудняющий правильное руководство движением со стороны начальников дорог и станций; ввиду чего необходимо их превратить в отделения службы эксплуатации.

4. Начальники станций, получая многочисленные противоречивые планы, приказы и задания, работают беспланово. На станциях, особенно крупных товарных и сортировочных все еще не ликвидированы организационная неразбериха, нагромождение многочисленных бюро, нагромождение секторов, должностей. Начальники станций перекладывают свою работу и ответственность на заместителей и помощников, сами фактически устраняются от ответственности, заняты руководством «вообще», заседаниями и представительством в различных общественных организациях, и в лучшем случае выполняют функции толкачей по формированию поездов.

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) постановляют:

1. Упразднить: а) районные управления Народного комиссариата путей сообщения по оперативному планированию и регулированию перевозок (РУПР'ы); б) междуведомственные совещания при РУПР'ах; в) местные совещания по перевозкам при краевых и областных исполнительных комитетах и при советах народных комиссаров союзных и автономных республик; г) краевые и областные комитеты по перевозкам.

2. Возложить составление годового, квартальных и месячных планов перевозок по всей железнодорожной сети Союза ССР на Народный комиссариат путей сообщения с представлением этих планов на утверждение Совета труда и обороны.

3. Обязать начальников железных дорог составлять планы перевозок по отделениям службы эксплуатации и станциям дороги в соответствии с планом, утвержденным Советом труда и обороны, и лично подписывать планы, даваемые отделениям.

4. Обязать начальников отделений службы эксплуатации по получении планов от начальников дорог, за своей личной подписью, направлять эти планы начальникам станций, обеспечивая в порядке повседневного руководства точное их выполнение.

5. Организовать при Народном комиссариате путей сообщения и при начальниках дорог в качестве совещательных органов постоянные совещания по перевозкам: в Народном комиссариате путей сообщения — из представителей народных комиссариатов; при начальниках дорог — из представителей местных исполнительных комитетов и хозяйственных органов.

6. Разделить план перевозок на две категории: к первой категории отнести грузы общегосударственного значения, планируемые Народным комиссариатом путей сообщения в централизованном порядке; ко второй категории отнести грузы местного значения, планируемые начальниками железных дорог.

7. К грузам общегосударственного значения (первой категории) отнести: уголь; кокс; нефть; торф; дрова (по специальному списку, установленному Советом труда и обороны при утверждении плана); руду; флюсы; огнеупоры; черные металлы и металлолом; металлоизделия и машины; сельско-хозяйственные машины; тракторы; автомобили; химические удобрения; лес; строительные материалы, предназначенные для предприятий общегосударственного значения, согласно специально устанавливаемого Советом труда и обороны списка; цемент; хлопок; бумагу; свеклу; хлеб; сахар; спирт; растительное масло; соду; соль; мясо; рыбу и живность (убойную и племенную) централизованного снабжения; объемистый фураж по особому списку, устанавливаемому Советом труда и обороны; лен и пеньку; промышленное сырье; картофель и овощи (в период сезонных заготовок: сентябрь, октябрь, ноябрь); товары широкого потребления, список которых должен быть пересмотрен и утвержден Советом труда и обороны; воинские — в пределах утвержденного плана; внутритранспортные перевозки Народного комиссариата путей сообщения (рельсы, шпалы, металлы, скрепления, запасные части, топливо и лес).

Все остальные грузы (комбинированные корма, плодоовощи, жмыхи, вино, патока, местные строительные материалы, мелочные грузы и проч.) отнести к перевозкам местного значения (вторая категория).

8. Утвердить следующий представленный Народным комиссариатом путей сообщения ежесуточный план распределения вагонов по грузам I и II категории на апрель 1934 г. на дорогах Союза ССР:

Название дорог	Общий план ежесуточной	Из них:
	погрузки на апрель	Грузы I кат.	Грузы II кат.	Резерв НКПС
Московско-Казанская	2700	2265	385	50
Московско-Курская	2700	2502	168	30
Московская Окружная	400	359	11	30
Северная	3000	2675	295	30
Рязано-Уральская	1100	995	90	15
Октябрьская	3300	2700	560	40
Мурманская	1500	1313	172	15
Московско-Белорусско-	1700	1464	206	30
Балтийская
Западная	2100	1738	322	40
Юго-Восточная	2700	2418	252	30
Северо-Кавказская	3700	3500	160	40
Екатерининская	6500	6230	255	15
Донецкая	8200	7905	270	25
Южная	1200	1098	75	27
Юго-Западная	2700	2369	301	30
Закавказская	1830	1665	120	15
Средне-Азиатская	1300	1195	75	30
Турксиб	250	200	40	10
Самаро-Златоустовская	1000	835	150	15
Пермская	3850	3494	341	15
Омская	1200	1080	105	15
Томская	2975	2850	110	15
Кузбасская	25	15	7	3
Забайкальская	850	780	60	10
Уссурийская	1250	1135	110	5
Всего по сети	58000 ваг.	52780 ваг.	4640 ваг.	580 ваг.

9. Обязать Народный комиссариат путей сообщения и начальников дорог включать в план перевозок грузы, следующие в порожнем направлении.

10. Обязать начальников дорог при составлении плана перевозок обеспечить максимальное увеличение маршрутизации перевозок, не допуская распыления грузов клиентурой, а Народный комиссариат путей сообщения — в декадный срок дать задание по маршрутизации перевозок каждой дороге в отдельности.

11. Поручить Народному комиссариату путей сообщения в декадный срок выработать новое положение об ответственности дорог и клиентуры за несвоевременное выполнение плана погрузки и разгрузки и внести его на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР.

12. Отменить существующий порядок учета, при котором погрузка сверх средне-суточной нормы, хотя и в пределах общего месячного или пятидневного плана, считается внеплановой погрузкой.

13. Предупредить начальников дорог и начальников отделений службы эксплуатации, что невыполнение заданий по возврату и передаче вагонов на другие дороги будет рассматриваться как преступление против государства, влекущее за собой уголовное наказание.

14. В соответствии с настоящим постановлением отменить:

а) Постановление СТО от 11 августа 1930 г. об утверждении положения о местных совещаниях по перевозкам (С.З. СССР, 1930, № 44, ст. ст. 458 и 459).

б) Постановление СТО от 23 августа 1931 г. от организации органов оперативного планирования перевозок (С.З. СССР, 1931, № 57, ст. 369).

в) Правила приема грузов к перевозке от 2 января 1930 г. (дополнение к ст. 50 Устава ж.-д.).

г) Постановление СТО от 25 сентября 1932 г. № 1209, дающее право отправителю за 3 дня до начала декады снимать грузы с плана, заявленного к перевозке в любом количестве.

д) Постановление СНК Союза ССР от 26 сентября 1933 г. об образовании Центрального совещания по перевозкам при НКПС.

1. Реорганизовать существующие управления эксплуатационных районов в отделения службы эксплуатации. Освободить начальников отделений службы эксплуатации от инспекторских функций в отношении других служб, полностью сохранив за ними как основную их работу, ведение движенческой работы в границах отделения и оперативное распоряжение всеми средствами движения (паровозы, вагоны, средства и т.п.), предоставляемыми другими службами для перевозок.

2. Установить, что начальник отделения службы эксплуатации назначается начальником дороги по представлению начальника службы эксплуатации и утверждается народным комиссаром путей сообщения, при этом руководствоваться тем правилом, что начальниками отделения службы эксплуатации могут быть лишь работники, имеющие технические знания в объеме, установленном Народным комиссариатом путей сообщения, вне зависимости от того, состоят они членами ВКП(б) или не состоят.

3. Обязать начальников отделений эксплуатации лично разрабатывать практические мероприятия по осуществлению государственного плана перевозок, получаемого ими из управления дороги, и за своей подписью давать месячные планы перевозок и пятидневные приказы-задания по станциям.

4. Упразднить ныне существующие в эксплуатационных районах должности: второго помощника по коммерческой части, инспекторов по паровозам, вагонам, пути, связи и рабочему снабжению, коммерческую часть, пассажирскую часть, счетно-финансовую и специальную части с переводом освободившихся работников на работу на станции, в депо, в дистанции, в вагонном участке.

Установить следующую структуру отделения службы эксплуатации: начальник и помощник начальника по грузовой части, ревизоры движения, коммерческие ревизоры, ревизор-инспектор по хладотранспорту, диспетчерская часть, техническая часть, заведующий кондукторскими бригадами и контора отделения.

1. Положить в основу работы станции месячный план, получаемый станцией за личной подписью начальника отделения эксплуатации. Обязать начальников отделений эксплуатации, в соответствии с месячным планом, за личной подписью, давать станциям на каждую пятидневку приказ-задание на погрузку, выгрузку, пономерное назначение поездов по постоянно-действующим графикам и регулировочные задания по выкидке порожняка, с правом в особо необходимых случаях производить суточную корректировку обязательного пятидневного приказа-задания.

2. Обязать начальников отделений эксплуатации давать на станцию месячный план не позднее, чем за три дня до начала месяца, пятидневный приказ-задание не позднее двух дней до начала пятидневки и производить даваемые в особых случаях суточные корректировки не позднее, чем за 3 часа до начала суток.

3. Обязать начальников станций немедленно устранить имеющиеся до сих пор многочисленные искажения и злоупотребления в учете и отчетности по наличию вагонов на станции и использованию подвижного состава. Возложить на начальников станций персональную ответственность за правильность учета наличия вагонов и их использования.

4. Установить, что все указания начальника станции по содержанию в исправном состоянии и чистоте станционных устройств и помещений, по аккуратной и четкой работе маневровых бригад, исправному содержанию семафоров, стрелок, станционных путей и средств связи — являются безусловно обязательными для работающих на территории станции агентов других служб: дорожных мастеров, смотрителей зданий, технических осмотрщиков, маневровых машинистов, монтеров связи и т.д.

Предоставить право начальникам станций налагать административные взыскания на перечисленных выше агентов в случаях невыполнения ими указаний начальников станций, с последующим доведением об этом до сведения начальников соответствующих служб.

5. Подчинить оперативно начальникам станций находящуюся на территории станции стрелковую охрану с правом расположения постов охраны по усмотрению начальников станций.

6. Передать в ведение начальников станций жилища, выделенные для размещения станционных работников, и все станционные и служебные здания с возложением на них ответственности за содержание в порядке этих зданий. Народному комиссариату путей сообщения предоставить в распоряжение начальников станций необходимые денежные средства под отчет.

7. Воспретить всем местным партийным, советским и хозяйственным организациям вызывать начальников станций без разрешения начальника отделения на совещания и доклады, производить обследования их работы, а также производить мобилизацию станционных транспортных средств.

8. Предложить Народному комиссариату путей сообщения в двухдекадный срок представить на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР положение, структуру и штаты грузовой, сортировочной, участковой и промежуточной станций.

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) считают, что работа железнодорожного транспорта не может быть улучшена и железнодорожный транспорт не может быть выведен на широкую дорогу должного обслуживания народного хозяйства без ликвидации той расхлябанности, бесхозяйственности и безответственности, которые все еще лихорадят транспорт.

Восстановление и укрепление дисциплины на транспорте как «внизу», так и «вверху» является тем основным звеном, через посредство которого можно только поставить на ноги наш железнодорожный транспорт. Главная вина за расхлябанность и отсутствие должной дисциплины на транспорте ложится на коммунистов. Коммунисты-железнодорожники должны быть образцом железной большевистской дисциплины на транспорте. На деле, однако, многие коммунисты являются менее дисциплинированными, чем беспартийные работники железнодорожного транспорта, а некоторые из них доходят в своей недисциплинированности до того, что их трудно отличить от очковтирателей, дезорганизаторов и вредителей.

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) требуют, чтобы все честные коммунисты-железнодорожники встали во главе движения за восстановление и укрепление железной дисциплины на транспорте, чтобы они ежедневно, ежечасно давали в своей работе высокие образцы большевистской дисциплины.

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) предупреждают вместе с тем всех скрытых и невыявленных еще очковтирателей и дезорганизаторов из коммунистов, что партийный билет не спасет их от карающей руки партии и правительства, которая не остановится перед тем, чтобы расправиться с ними, как с дезорганизаторами железнодорожного транспорта, как с врагами советского государства.

---