Постановление СНК РСФСР от 08.01.1930

«Об основных принципах финансирования сельского хозяйства и участия в нем населения своими средствами»

Признавая необходимым коренной пересмотр форм и методов финансирования сельского хозяйства, в связи с социалистическим переустройством сельского хозяйства в условиях обострившейся классовой борьбы в деревне, СНК постановляет:

А. Составление производственно-финансового плана по сельскому хозяйству РСФСР

1. Операционные производственно-финансовые планы по сельскому хозяйству составляются всеми подлежащими организациями, ведомствами, автономными республиками, областями и краями на основе утвержденных Правительством годовых контрольных цифр и представляются ими в Госплан и НКЗем РСФСР. На основе представленных планов НКЗем РСФСР составляет сводный производственно-финансовый план по сельскому хозяйству РСФСР и представляет его на рассмотрение Правительства РСФСР с заключением Госплана РСФСР.

2. На основе сводного производственно-финансового плана сельского хозяйства РСФСР и финансовых планов краевых (областных) сельскохозяйственных банков и банков автономных республик, Сельхозбанк РСФСР составляет кредитный план системы сельскохозяйственного кредита, учитывающий все источники покрытия, в частности, все местные ресурсы, которые могут быть направлены на кредитование сельского хозяйства. При составлении кредитного плана Сельхозбанк РСФСР исходит из установленных НКЗемом РСФСР размеров кредитования отдельных отраслей и секторов сельского хозяйства, производственных назначений кредитов и распределения их по районам.

Кредитный план системы сельскохозяйственного кредита Сельхозбанк РСФСР представляет на утверждение ЭКОСО РСФСР через Госплан РСФСР.

Б. Осуществление производственно-финансового плана по сельскому хозяйству и порядок его финансирования

3. Все финансирование производственных процессов и капитальных вложений в сельскохозяйственное производство согласно утвержденному Правительством производственно-финансовому плану по сельскому хозяйству, в том числе средства, отпускаемые на контрактацию, на сельскохозяйственную индустриализацию, электрификацию и другие капитальные и некапитальные вложения в сельское хозяйство, сосредоточивается в разделе бюджета «финансирование сельского хозяйства». В соответствии с этим в этот раздел включается и та часть ассигнований по капитальным вложениям в сельскохозяйственное производство и финансирование производственных затрат, которая в настоящее время проходит по разделам бюджета: промышленность, торговля, кооперация и смета НКЗема РСФСР (ст. 2).

4. В смете НКЗема РСФСР по государственному бюджету, в сметах наркомземов автономных республик и в сметах краевых (областных) земельных органов по местному бюджету сосредоточиваются только следующие расходы: а) по содержанию регулирующих сельскохозяйственных органов, б) по научно-исследовательской работе в области сельского хозяйства и в) по организационно-агрикультурной помощи сельскохозяйственному производству. Все остальные, проходящие ныне по указанным сметам, расходы проводятся по разделу «финансирование сельского хозяйства».

5. Все отпускаемые по разделу «финансирование сельского хозяйства» средства (ст. ст. 1 и 2) проводятся через систему сельскохозяйственного кредита с подразделением их в бюджете на: а) безвозвратные и б) возвратные вложения в сельское хозяйство.

По первой группе расходов в бюджете указываются целевое назначение вложений и организаций, через которые они подлежат осуществлению. При этом безвозвратные ассигнования в сельское хозяйство по государственному бюджету проводятся системой сельскохозяйственного кредита на началах безвозмездного комиссионного поручения.

По второй группе проводится все кредитование сельскохозяйственного производства с распределением отпускаемых бюджетных ассигнований на два бюджетных назначения: а) ассигнования в собственные капиталы системы сельскохозяйственного кредита и б) срочные или бессрочные вклады бюджета в систему сельскохозяйственного кредита.

6. В системе сельскохозяйственного кредита сосредоточивается также производственное финансирование сельского хозяйства за счет всех иных источников: вложений промышленности, торговли и кооперации и отчислений от разных заготовительных операций, с возложением на эту систему обязательства использовать эти вложения по целевому назначению, указанному вкладывающей средства организацией.

7. В целях усиления маневренных возможностей по осуществлению плана финансирования сельского хозяйства признать необходимым:

а) перейти от существующей практики кредитования отдельных мероприятий к кредитованию утвержденного Правительством плана сельского хозяйства по каждой автономной республике, краю и области в целом;

б) изменить существующую практику деления расходной части кредитных планов системы сельскохозяйственного кредита на союзные, республиканские и местные средства и распределять все эти средства без указания источника их происхождения;

в) ликвидировать существующие при системе сельскохозяйственного кредита самостоятельные фонды, образованные за счет средств как государственного, так и местного бюджетов, а также фонды за счет собственных средств системы сельскохозяйственного кредита (за исключением фондов кооперирования и коллективизации деревенской бедноты и батрачества), с передачей всех вложенных в эти фонды средств системе сельскохозяйственного кредита, а именно: вложенных государственным бюджетом — Сельхозбанку РСФСР и вложенных местными бюджетами — соответствующим местным сельхозбанкам.

8. Установить единые условия кредитования сельского хозяйства (сроки кредита, проценты) по всем средствам системы сельскохозяйственного кредита, независимо от образующего их источника, с дифференциацией по секторам и социальным группам.

9. Осуществление плана финансирования сельского хозяйства по отдельным автономным республикам, областям и краям производится местными сельхозбанками на основе утвержденного Правительством плана финансирования сельского хозяйства. Сельхозбанк РСФСР открывает местным сельхозбанкам квартальные и месячные кредиты в размерах, не превышающих безусловно необходимых по состоянию их ресурсов, учитывая при этом поступление в приходную часть местных сельхозбанков средств сельскохозяйственных кредитных и производственных товариществ.

10. Финансирование местных сельхозбанков производится на основании генеральных договоров Сельхозбанка РСФСР с указанными банками, предусматривающих размер кредитов, условия их использования, направления и возврата, причем отпуск средств по этим договорам производится Сельхозбанком РСФСР местным сельхозбанкам общими суммами без указания при каждой выдаче целевого назначения.

11. Средства, направляемые системой сельскохозяйственного кредита на производственное кредитование: а) государственного сектора, б) коллективного сектора (коммун, артелей и товариществ по общественной обработке земли), в) специальных видов сельскохозяйственной кооперации и простейших производственных объединений на их непосредственные нужды и г) отдельных бедняцких и середняцких хозяйств, должны быть выделены в специальные разделы кредитного плана с установлением особого учета по их оборотам.

12. Расчеты с хозяйствами, сдающими сельскохозяйственные продукты по договорам контрактации, производятся сельскохозяйственными кредитными товариществами по поручениям контрактующих организаций с удержанием очередных платежей по производственным кредитам, предоставленным в связи с контрактацией.

В. Кредитование социалистического сектора

13. Система сельскохозяйственного кредита направляет кредиты преимущественно на расширение и укрепление совхозов и высших форм колхозов (коммун и артелей), а также на индустриализацию сельского хозяйства. При кредитовании коллективных хозяйств должно быть обеспечено преимущественное финансирование высших форм колхозов перед низшими и крупных перед мелкими.

В этих целях устанавливаются следующие правила кредитования:

а) Финансирование капитального строительства в области индустриализации сельского хозяйства и мелиорации производится системой сельскохозяйственного кредита на основе особых договоров с организациями, осуществляющими это строительство, по утвержденным Правительством планам индустриализации и капитального строительства, причем система сельскохозяйственного кредита не может расходовать предусмотренные на эти цели средства на другие мероприятия.

Финансирование сверхлимитного строительства производится непосредственно Сельхозбанком РСФСР (или по его поручению местными сельхозбанками) по особому титульному списку и проектам, утверждаемым соответствующими центральными органами. Строительство нижелимитное финансируется местными сельхозбанками по проектам, утверждаемым соответствующими органами автономных республик и краевыми (областными) органами.

б) Финансирование государственных трестов советских хозяйств-совхозтрестов производится согласно генеральным договорам, заключаемым Сельхозбанком РСФСР и Совхозцентром, на основе утвержденных Правительством в составе сводного производственно-финансового плана сельского хозяйства планов по государственному сектору, причем в генеральном договоре должно быть предусмотрено обязательство системы сельскохозяйственного кредита в первую очередь снабжать средствами согласно плану совхозтресты.

Кредитование совхозтрестов в соответствии с генеральным договором производится соответствующими сельхозбанками по утвержденным Совхозцентром планам краевых (областных) и республиканских (автономных республик) совхозтрестов и в соответствии со сводным производственно-финансовым планом сельского хозяйства РСФСР.

Совхозтрестам должно быть предоставлено право в пределах утвержденного для автономной республики и края (области) плана финансирования совхозов делать передвижки предназначенных для финансирования средств из одного совхоза в другой и вместо одного мероприятия на другое, с тем, однако, чтобы было обеспечено выполнение утвержденного для данной автономной республики и края (области) производственного плана совхозов в целом.

в) Финансирование коллективного сектора (коммун, артелей и товариществ по общественной обработке земли) производится согласно генеральным договорам, заключаемым Сельхозбанком РСФСР с Колхозцентром на основе утвержденного Правительством сводного производственно-финансового плана сельского хозяйства по коллективному сектору.

г) Кредитование отдельных колхозов производится в соответствии с их утвержденными производственно-финансовыми планами и в соответствии со сводным производственно-финансовым планом сельского хозяйства данной автономной республики, края, области или округа.

В договорах сельскохозяйственных кредитных учреждений с колхозами должны быть предусмотрены для каждого колхоза степень обобществления средств производства и дополнительные вложения собственных средств колхоза и его членов.

Колхозы, возникающие после начала операционного года и не имеющие производственно-финансового плана, обязаны представить кредитующим их организациям план обобществления и контрольные цифры вложения собственных средств, утвержденные соответствующими колхозными объединениями и земельными органами.

Г. Порядок привлечения средств населения

14. В целях привлечения средств населения к участию в социалистическом переустройстве сельского хозяйства, а также учитывая повышение общего уровня благосостояния населения, признать необходимым провести следующую систему мероприятий:

а) при кредитовании ставить заемщикам непременным условием вложение в кредитуемое мероприятие на принципе долевого участия собственных средств в заранее обусловленных размерах, устанавливаемых шкалой долевого участия, утверждаемой Сельхозбанком РСФСР по соглашению с НКФ и НКЗемом РСФСР в соответствии с Постановлением ЭКОСО РСФСР от 15 декабря 1929 года о долевом участии государственных органов, кооперации и бедняцко-середняцких крестьянских хозяйств своими средствами в финансировании мероприятий по социалистической реконструкции сельского хозяйства (СУ, 1929, № 89 — 90, ст. 946);

б) установить, как правило, что эти вложения населения должны быть до выдачи кредитов собраны от него первичными производственными кооперативными организациями и внесены на текущие счета в сельскохозяйственные кредитные товарищества и что кредитование производственных организаций должно производиться лишь в соответствии с выполнением ими обусловленных накоплений;

в) финансирование мелких сельскохозяйственных мероприятий (приобретение мелкого сельскохозяйственного инвентаря, приобретение минеральных удобрений и средств борьбы с вредителями, снабжение кормами, за исключением недородных районов, наем тягловой силы и т.п.) производить, главным образом, за счет привлеченных для этой цели средств сельскохозяйственных кредитных товариществ, сельскохозяйственных кооперативных объединений, колхозов и населения;

мероприятия, которые должны быть осуществлены за счет этих средств, а также размеры необходимых для этого сумм определяются планами финансирования сельского хозяйства РСФСР; контрольные цифры по этим мероприятиям устанавливаются ЭКОСО;

г) установленные для середняцких хозяйств шкалы кредитования на покупку машин и орудий (п. «в») предусматривают пределы льгот и не должны применяться огульно к каждому середняцкому хозяйству; кредитные товарищества должны, строго соблюдая классовую линию, в соответствии с социальной группировкой заемщиков, обеспечить увеличение задаточных платежей и устанавливать более короткие сроки кредитования при продаже сельскохозяйственных машин и орудий.

Сельхозбанку РСФСР совместно с Союзом союзов сельскохозяйственной кооперации поручить выработать систему мер, обеспечивающих проведение при таком кредитовании классовой линии.

15. Кредитование первичных производственных объединений и отдельных бедняцко-середняцких хозяйств, как правило, производится на основе контрактационных договоров, предусматривающих обязательство этих объединений и хозяйств произвести определенные агрикультурные мероприятия по увеличению товарной продукции сельского хозяйства, сдать продукцию государству, выполнить агроминимум и вложить в кредитуемые мероприятия собственные средства в заранее обусловленных размерах, согласно утверждаемой шкале долевого участия (п. «а» ст. 14). Реализацию правила настоящей статьи производить с учетом социального состава заемщиков.

16. В целях борьбы с уклонением зажиточных слоев деревни от участия во вложении средств в мероприятия по социалистическому переустройству сельского хозяйства, установить, что общие собрания членов земельного общества, имеющих право избирать в советы, могут принимать решения об обязательном внесении возвратных вкладов в сельскохозяйственные кредитные товарищества.

Предложения об этом могут вноситься на общие собрания сельскохозяйственными кредитными и производственными товариществами.

Постановления общих собраний о внесении возвратных вкладов, утвержденные сельским советом, обязательны для всех хозяйств данного селения.

17. Размеры вкладов (ст. 16) должны быть исчислены на началах прогрессивности в зависимости от мощности каждого крестьянского хозяйства. Мощность хозяйства определяется его доходностью, установленной для взимания сельскохозяйственного налога.

18. Суммы, образующиеся из этих вкладов (ст. 15), обращаются на финансирование мероприятий по переустройству сельского хозяйства соответствующего района в соответствии с планом финансирования его сельского хозяйства. Эти мероприятия проводятся через сельскохозяйственную производственную кооперацию.

19. По обязательным вкладам (ст. 16) уплачиваются установленные проценты. По истечении определенного общим собранием (ст. 16) срока, который не может превышать пяти лет, эти вклады подлежат возвращению вкладчикам. Возврат вкладов гарантируется системой сельскохозяйственного кредита.

Д. Права системы сельскохозяйственного кредита при выполнении плана финансирования сельского хозяйства

20. Учреждения системы сельскохозяйственного кредита производят самостоятельно, в пределах утвержденного плана, отбор кредитуемых заемщиков, определение размера и условий кредитования, включая в эти условия обязательство выполнения производственных заданий, определяемых производственными планами, и размер вложения в кредитуемые мероприятия заемщиками собственных средств на принципе долевого участия.

Е. О наблюдении за выполнением плана финансирования сельского хозяйства и об отчетности

21. На совнаркомы автономных республик, краевые (областные) исполкомы, Сельхозбанк РСФСР и местные сельхозбанки возлагается принятие всех мер к обеспечению своевременного поступления средств населения и к использованию их в соответствии с плановыми заданиями. Предложить этим органам в кратчайший срок провести необходимую для этого систему организационных мероприятий. Контрольные цифры по вовлечению средств населения ежегодно устанавливаются ЭКОСО РСФСР при утверждении кредитного плана системы сельскохозяйственного кредита.

22. Ответственность и общее наблюдение за выполнением сводного производственно-финансового плана сельского хозяйства и целесообразностью использования средств возлагается: в части производственной — на НКЗем РСФСР и в отношении финансирования — на Сельхозбанк РСФСР и местные сельхозбанки.

23. Все ведомства, автономные республики, края (области) и организации, выполняющие производственно-финансовый план по сельскому хозяйству РСФСР, представляют отчеты о выполнении ими этого плана НКЗему РСФСР, который представляет СНК РСФСР общий отчетный доклад об исполнении всего производственно-финансового плана по сельскому хозяйству РСФСР.

Отчетный доклад об исполнении кредитного плана системы сельскохозяйственного кредита представляется СНК РСФСР Сельхозбанком РСФСР.

Госплан РСФСР дает СНК РСФСР свое заключение по указанным в настоящей статье отчетным докладам.

24. Предложить Сельхозбанку РСФСР совместно с НКЗемом и НКФ РСФСР в двухмесячный срок внести в СНК РСФСР проект изменений действующего законодательства, вытекающих из настоящего Постановления, а НКФ РСФСР — установить перечень расходов, перечисляемых из раздела бюджета «торговля, кооперация и смета НКЗема РСФСР» в раздел «финансирование сельского хозяйства».

---