Постановление Суда Евразийского экономического союза от 16.11.2017 № СЕ-2-1/3-17-БК

<О принятии к производству заявления Министерства национальной экономики Республики Казахстан о разъяснении Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов, являющегося приложением № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014>

СУД ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 ноября 2017 года

Большая коллегия Суда Евразийского экономического союза в составе председательствующего, Председателя Суда Федорцова А.А., судьи-докладчика Чайки К.Л., судей Ажибраимовой А.М., Айриян Э.В., Баишева Ж.Н., Колоса Д.Г., Нешатаевой Т.Н., Сейтимовой В.Х., Скрипкиной Г.А., Туманяна А.Э.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства национальной экономики Республики Казахстан о разъяснении Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов, являющегося приложением № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года,

I. Вопрос заявителя

Министерство национальной экономики Республики Казахстан (далее — Министерство национальной экономики, заявитель) обратилось в Суд Евразийского экономического союза (далее — Суд) с заявлением о разъяснении Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов (далее — Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин), являющегося приложением № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее — Договор о Союзе).

Основанием для обращения Министерства национальной экономики с запросом послужили следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — Таможенный кодекс) под таможенной пошлиной понимается обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

В соответствии со статьей 372 Таможенного кодекса к правоотношениям, возникшим в сфере недропользования (топливно-энергетического сектора) в Республике Казахстан и Российской Федерации до вступления в силу Таможенного кодекса и возникающим после его вступления в силу, применяется соответственно таможенное законодательство Республики Казахстан и таможенное законодательство Российской Федерации, в соответствии с которыми действуют соответствующие контракты, а в части, не урегулированной этими таможенными законодательствами, — положения Таможенного кодекса.

Заявитель ссылается на то, что на основании указанной правовой нормы органами государственных доходов Республики Казахстан ввозные (импортные) таможенные пошлины, взимаемые при таможенном декларировании товаров в рамках контрактов на недропользование, не распределяются между государствами — членами Союза. Как следует из заявления Министерства национальной экономики, большинство контрактов на недропользование в углеводородном секторе Республики Казахстан заключено до вступления в силу Таможенного кодекса, причем многие из них содержат условие о применении норм таможенного и налогового законодательства Республики Казахстан, действовавшего с 1995 по 1999 годы, в котором отсутствовала правовая норма о распределении ввозных таможенных пошлин.

Министерство национальной экономики отмечает, что требование о необходимости распределения ввозных таможенных пошлин в Таможенном союзе введено Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов от 21 мая 2010 года. С даты вступления в силу Договора о Союзе указанное Соглашение заменено Протоколом о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин. В соответствии с пунктом 1 данного Протокола им определен порядок зачисления и распределения между государствами-членами сумм ввозных таможенных пошлин, обязанность по уплате которых в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, возникла с 1 сентября 2010 года.

На основании изложенного Министерство национальной экономики просит Суд разъяснить:

• распространяются ли положения Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин на контракты на недропользование, заключенные до 1 сентября 2010 года, в которых установлено правило о сохранении таможенной и налоговой стабильности, и не применяются ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;
• являются ли положения Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин частью таможенного законодательства.

Изложенное позволяет Большой Коллегии Суда констатировать, что заявитель просит Суд предоставить разъяснение по вопросу о действии Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин во времени, а также о месте данного Протокола в системе таможенного законодательства Союза.

II. Выводы Большой коллегии Суда

В соответствии с пунктом 46 Статута Суда Евразийского экономического союза, являющегося приложением № 2 к Договору о Союзе (далее — Статут Суда), Суд по заявлению государства — члена Союза осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза.

Пунктом 49 Статута Суда предусмотрено, что обращение в Суд от имени государства-члена с заявлением о разъяснении осуществляется уполномоченными органами и организациями государства-члена, перечень которых определяется каждым государством-членом и направляется в Суд по дипломатическим каналам.

Нотой от 20 мая 2015 года № 21-37596/1759 Министерство иностранных дел Республики Казахстан уведомило Суд, что в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 20 «Об органах и организации, уполномоченных на обращение в Суд Евразийского экономического союза» с заявлением о разъяснении положений Договора о Союзе, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза уполномочено обращаться, в том числе Министерство национальной экономики.

Таким образом, Министерство национальной экономики является уполномоченным органом по смыслу пункта 49 Статута Суда и имеет право на обращение в Суд с заявлением о разъяснении в соответствии с пунктом 46 Статута Суда.

Разъяснение положений Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, являющегося неотъемлемой частью Договора о Союзе, входит в предметную компетенцию (ratione materiae) Суда на основании пункта 46 Статута Суда.

Заявление Министерства национальной экономики соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 10 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 101 (далее — Регламент Суда), в части указания реквизитов заявления и положений Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, по которым требуется разъяснение.

Согласно пункту 2 статьи 10 Регламента Суда заявление о разъяснении подписывается лицом, указанным в пункте 1 статьи 31 данного Регламента. В соответствии с подпунктом б) пункта 1 статьи 31 Регламента Суда представителями государств-членов в Суде могут выступать руководители уполномоченных органов и организаций государств-членов, определенных согласно пункту 49 Статута Суда.

Заявление подписано уполномоченным лицом — исполняющим обязанности министра национальной экономики Р. Даленовым, в подтверждение полномочий которого представлена копия Приказа Министра национальной экономики от 10 октября 2017 года № 188-нк.

Большая коллегия Суда отмечает, что ранее по вопросам, указанным в заявлении Министерства национальной экономики, консультативное заключение по тем же основаниям и обстоятельствам Судом не принималось.

Таким образом, у Суда основания для отказа в принятии заявления Министерства национальной экономики к производству, предусмотренные статьей 73 Регламента Суда, отсутствуют.

Руководствуясь пунктами 46, 49, 73, 74, подпунктом 1 статьи 95 Статута Суда, статьями 10 и 74 Регламента Суда, Большая коллегия Суда

1. Принять к производству заявление Министерства национальной экономики Республики Казахстан о разъяснении Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов, являющегося приложением № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

2. Судебное заседание по рассмотрению настоящего дела назначить на 17 января 2018 года на 10 часов 00 минут в помещении Суда Евразийского экономического союза.

3. Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.

---