Информация о Постановлении Суда ЕС (Большая палата) от 27.02.2018 по делу «Ассоциация „Ассосиасан Синдикал душ Жуизеш Португезеш“ (Associacao Sindical dos Juizes Portugueses) против Счетной палаты Португалии» (N C-64/16)

По делу обжалуется временное сокращение выплаты вознаграждения судьям в связи с осуществлением мер строгой экономии без оказания влияния на их независимость.

По делу обжалуется временное сокращение выплаты вознаграждения судьям в связи с осуществлением мер строгой экономии без оказания влияния на их независимость

В настоящем деле Высший административный суд Португалии обратился в Суд Европейского союза с предварительным запросом относительно того, следует ли второй абзац пункта 1 статьи 19 Договора о Европейском союзе толковать в том смысле, что принцип независимости судей препятствует применению к представителям судебной власти государства-члена общих мер по сокращению оплаты труда, связанных с ограничениями по ликвидации чрезмерного дефицита бюджета, а также с программой финансовой помощи Европейского союза.

Законодательный орган Португалии временно сократил размер некоторых вознаграждений в государственном секторе, в том числе размер вознаграждения судей Счетной палаты Португалии (Tribunal de Contas). Ассоциация профсоюзов судей Португалии («Ассосиасан Синдикал душ Жуизеш Португезеш» ( Associação Sindical dos Juízes Portugueses)), действующая в интересах членов Счетной палаты Португалии, подала в Высший административный суд Португалии жалобу, направленную, среди прочего, на отмену этих бюджетных мер. Ассоциация профсоюзов судей Португалии полагала, что меры по сокращению оплаты труда нарушают «принцип независимости судей», так как они основаны на требованиях по снижению чрезмерного дефицита государственного бюджета Португалии, предъявленных властям Португалии Европейским союзом в обмен, в частности, на финансовую помощь этому государству-члену.

Государства-члены обязаны создать систему средств правовой защиты и процедур, обеспечивающую эффективный судебный надзор в областях, охватываемых законодательством Европейского союза.

Принцип эффективной судебной защиты прав, на который ссылается второй абзац пункта 1 статьи 19 Договора о Европейском союзе, представляет собой общий принцип права Европейского союза, вытекающий из общих для государств-членов конституционных традиций и закрепленный в настоящее время в статье 47 Хартии основных прав Европейского союза. Данный принцип является неотъемлемым элементом верховенства права.

Из этого следует, что каждое государство-член должно обеспечить, чтобы инстанции, относящиеся в качестве «судебного органа» по смыслу, определенному правом Европейского союза, к его системе средств правовой защиты в областях, охватываемых законодательством Европейского союза, удовлетворяли требованиям эффективной судебной защиты.

К числу факторов, которые необходимо учитывать в рамках оценки качества «судебного органа», относятся законное создание этого органа, его постоянство, обязательный характер его юрисдикции, состязательный характер его процедуры, применение этим органом норм права, а также его независимость.

В той мере, в которой Счетная палата Португалии могла бы в качестве «судебного органа» принимать решения по вопросам, касающимся применения или толкования законодательства Европейского союза, что должен будет проверить Высший административный суд Португалии, власти Португалии должны гарантировать, что эта инстанция удовлетворяет требованиям, присущим эффективной судебной защите.

Чтобы такая защита была обеспечена, сохранение независимости этой инстанции имеет важное значение, характерное для ее задачи выносить решения и необходимое на уровне Европейского союза и государств-членов для внутригосударственных судебных органов. Независимость имеет ключевое значение для надлежащего функционирования системы судебного сотрудничества между внутригосударственными судебными органами и Судом Европейского союза.

В этом контексте Суд Европейского союза уточняет, что понятие «независимость» предполагает, в частности, что соответствующая инстанция осуществляет свои судебные функции в условиях полной самостоятельности, не подпадая под воздействие каких-либо иерархических связей или связей подчиненности по отношению к кому бы то ни было и не получая приказов или указаний, от кого бы они ни исходили, и является, таким образом, защищенной от внешнего вмешательства или давления, которые могут нанести ущерб независимости ее членов в их суждениях и оказать влияние на их решения. Получение членами соответствующей инстанции уровня оплаты труда в соответствии со значимостью осуществляемых ими функций является гарантией, присущей независимости судей.

По мнению Суда Европейского союза, следует отметить, что меры по сокращению оплаты труда:

• были приняты в связи с требованиями по ликвидации чрезмерного бюджетного дефицита Португалии и в рамках программы финансовой помощи Европейского союза этому государству-члену;
• предусматривали ограниченное сокращение размера вознаграждения;
• не были приняты исключительно в отношении членов Счетной палаты Португалии, а являются общими мерами, направленными на то, чтобы все представители государственной службы Португалии внесли свой вклад в режим строгой экономии, продиктованный требованиями сокращения чрезмерного дефицита государственного бюджета Португалии;
• имели временный характер, так как действовали с 1 октября 2014 г. по 1 октября 2016 г.

При таких обстоятельствах соответствующие меры по сокращению оплаты труда не могут считаться посягающими на независимость членов Счетной палаты Португалии.

Заключение. Второй абзац пункта 1 статьи 19 Договора о Европейском союзе должен толковаться в том смысле, что принцип независимости судей не препятствует применению к членам Счетной палаты Португалии общих мер по сокращению оплаты труда, подобных в основном оспариваемым мерам, связанным с ограничениями по ликвидации чрезмерного бюджетного дефицита, а также с программой финансовой помощи Европейского союза.

---