Постановление Совмина СССР от 16.11.1977 № 990

«О дополнительных мерах по охране Каспийского моря от загрязнения»

Совет Министров СССР отмечает, что за последние годы в результате строительства предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1968 г. № 759 «О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря» и другими решениями Правительства СССР водоохранных и очистных сооружений на ряде предприятий, в городах и поселках РСФСР, Казахской ССР, Азербайджанской ССР и Туркменской ССР, расположенных в бассейне Каспийского моря, а также осуществления комплекса технологических мероприятий по сокращению водопотребления уменьшился сброс в Каспийское море неочищенных сточных вод и отходов производства. Проведен ряд мероприятий по предотвращению загрязнения с судов водоемов этого бассейна веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря.

Однако принятые меры недостаточны для обеспечения необходимой чистоты водоемов бассейна Каспийского моря. В отдельных городах и других населенных пунктах, расположенных в бассейнах рек Куры, Аракса, Терека и Сулака, а также на побережье Каспийского моря, строительство сооружений для очистки сточных вод осуществляется медленно. Министерства и ведомства СССР не обеспечили проведения на всех подведомственных предприятиях и в организациях, расположенных в бассейне Каспийского моря, комплекса мероприятий по полному прекращению сброса неочищенных сточных вод в водоемы бассейна.

Неудовлетворительно проводятся водоохранные мероприятия на предприятиях и в организациях Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства нефтяной промышленности, Министерства химической промышленности, а также во многих городах и в других населенных пунктах Азербайджанской ССР.

В ряде случаев не соблюдаются установленные сроки строительства очистных и водоохранных сооружений.

Не уделяется должного внимания внедрению оборотного водоснабжения, новых технологических процессов, исключающих или существенно снижающих загрязненность сточных вод, замене водяного охлаждения на воздушное и другим вопросам рационального использования и охраны вод бассейна Каспийского моря. Существующие очистные сооружения на многих промышленных предприятиях перегружены и работают неэффективно.

В целях усиления охраны Каспийского моря от загрязнения и улучшения использования его природных ресурсов Совет Министров СССР постановляет:

1. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР, Совету Министров Армянской ССР и Совету Министров Туркменской ССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР осуществить комплекс мероприятий, обеспечивающих полное прекращение к 1985 году сброса в реки и другие водоемы бассейна Каспийского моря неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод, а также сточных вод, сбрасываемых сельскохозяйственными водопользователями, с привлечением в порядке долевого участия средств министерств и ведомств СССР, предприятия и организации которых сбрасывают сточные воды в канализационные сети городов и других населенных пунктов.

Объемы капитальных вложений по долевому участию предприятий и организаций в строительстве очистных сооружений и канализационных сетей в городах и других населенных пунктах (за счет капитальных вложений, выделяемых на производственное строительство) определяются Советами Министров союзных республик по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР на основе разработанной проектно-сметной документации пропорционально объему и концентрации загрязненности сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями этих министерств и ведомств в канализационные сети.

Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР, Совету Министров Армянской ССР и Совету Министров Туркменской ССР представлять в Госплан СССР одновременно с проектами годовых народнохозяйственных планов согласованные с министерствами и ведомствами СССР предложения об объемах капитальных вложений, которые должны быть переданы Советам Министров этих союзных республик на строительство указанных очистных сооружений и канализационных сетей.

Госплану СССР предусматривать в проектах планов развития народного хозяйства СССР централизованную передачу Советам Министров союзных республик капитальных вложений на указанные цели (с соответствующим планом подрядных строительно-монтажных работ) применительно к порядку, установленному постановлением Совета Министров СССР от 19 марта 1970 г. № 177.

2. Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР, Совету Министров Армянской ССР, Совету Министров Казахской ССР, Министерству строительства СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству промышленного строительства СССР и Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии СССР обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию в 1977 — 1981 годах объектов внешней канализации и объединенных очистных сооружений в городах Тбилиси, Рустави, Баку, Ереване, Кировакане, Ленинакане, Актюбинске и Уральске с привлечением капитальных вложений в порядке долевого участия министерств и ведомств, предприятия и организации которых сбрасывают сточные воды в городские канализационные сети, в том числе в 1978 — 1980 годах в объемах согласно приложению № 1.

3. Министерству нефтяной промышленности, Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерству химической промышленности, Министерству морского флота, Министерству рыбного хозяйства СССР, Министерству черной металлургии СССР, Министерству цветной металлургии СССР, Главному управлению микробиологической промышленности при Совете Министров СССР и другим министерствам и ведомствам, в ведении которых находятся предприятия и организации, сбрасывающие неочищенные сточные воды в реки и другие водоемы бассейна Каспийского моря, а также Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР, Совету Министров Армянской ССР и Совету Министров Туркменской ССР разработать и осуществить мероприятия по полному прекращению сброса неочищенных сточных вод в реки и другие водоемы бассейна Каспийского моря, по максимальному сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу путем внедрения прогрессивной технологии производства, предотвращающей загрязнение внешней среды, комплексной переработки сырья, утилизации промышленных отходов и строительства эффективных очистных сооружений и обезвреживающих установок, по устранению загрязнения почв нефтепродуктами и по рекультивации земель, на которых нарушен почвенный покров, имея в виду завершить весь комплекс этих работ до 1985 года, а на наиболее крупных предприятиях, в организациях и в отдельных городах осуществить мероприятия по полному прекращению сброса неочищенных сточных вод до 1980 года в сроки согласно приложению № 2.

Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР, Совету Министров Армянской ССР, Совету Министров Туркменской ССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству здравоохранения СССР и Министерству сельского хозяйства СССР обеспечить контроль за выполнением министерствами и ведомствами СССР мероприятий по полному прекращению сброса неочищенных сточных вод в реки и другие водоемы бассейна Каспийского моря, по охране воздушной среды от загрязнения, а также по рекультивации земель, на которых нарушен почвенный покров, и ежегодно рассматривать вопрос о ходе осуществления указанных мероприятий.

4. Министерству промышленного строительства СССР и Совету Министров Азербайджанской ССР рассмотреть и решить вопрос о создании в 1977 году специализированной организации по строительству очистных сооружений в городах Баку, Сумгаите и Кировабаде.

Министерству промышленного строительства СССР обеспечить создание производственной базы указанной специализированной организации и оснащение ее необходимыми механизмами и транспортом.

5. Госснабу СССР осуществлять начиная с 1978 года комплектование оборудованием, приборами, кабельными изделиями и другими материалами строящихся очистных канализационных сооружений в бассейне Каспийского моря, перечень которых определяется Комитетом совместно с Советом Министров РСФСР, Советом Министров Казахской ССР, Советом Министров Грузинской ССР, Советом Министров Азербайджанской ССР, Советом Министров Армянской ССР, Советом Министров Туркменской ССР и соответствующими министерствами и ведомствами СССР.

6. Министерству нефтяной промышленности совместно с Министерством химического и нефтяного машиностроения, Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерством судостроительной промышленности, Министерством химической промышленности и другими заинтересованными министерствами и ведомствами рассмотреть в 6-месячный срок вопрос о разработке и освоении производства в 1978 — 1980 годах и в последующие годы оборудования, приборов, специализированных судов и безвредных для живых ресурсов моря химических реагентов для предотвращения загрязнения Каспийского моря при разведке и эксплуатации морских нефтегазовых месторождений, транспортировке нефти и газа и свои предложения представить в Госплан СССР.

Госплану СССР по вопросам, требующим решения Правительства, представить предложения в Совет Министров СССР.

7. Министерству нефтяной промышленности организовать в 1978 году в составе производственного объединения «Каспморнефть» специализированное подразделение для демонтажа бездействующих и пришедших в непригодное для эксплуатации состояние морских эстакад, металлических оснований и опор в районах морской добычи нефти и газа на Каспийском море.

8. Министерству морского флота создать в 1979 году специальную аварийную службу по ликвидации крупных разливов нефти с судов, плавающих на Каспийском море.

Министерству морского флота в месячный срок рассмотреть вопрос об обеспечении указанной аварийной службы необходимыми судами и оборудованием и свои предложения представить в Госплан СССР.

9. Установить, что буровые, геологоразведочные и другие работы, оказывающие вредное влияние на живые ресурсы моря, могут осуществляться на акватории и в пределах береговой охранной полосы Каспийского моря (за исключением установленных решениями Советов Министров союзных республик заповедных зон) организациями Министерства нефтяной промышленности, Министерства газовой промышленности и других министерств и ведомств, производящих разведку и разработку естественных богатств морского дна и его недр, а также дноуглубительные работы, только с разрешения Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР и Министерства здравоохранения СССР.

Поручить Министерству нефтяной промышленности разработать в 1978 — 1979 годах комплекс мероприятий, обеспечивающих проведение работ по разведке и добыче нефти и газа на наиболее перспективных участках северной части Каспийского моря на техническом уровне, исключающем загрязнение вод нефтью и вредное влияние на живые ресурсы моря. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, внести в Совет Министров СССР соответствующие предложения, согласованные с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР и Министерством здравоохранения СССР.

10. Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина с участием Министерства химической промышленности, других министерств и ведомств, Совета Министров РСФСР, Совета Министров Казахской ССР, Совета Министров Грузинской ССР, Совета Министров Азербайджанской ССР, Совета Министров Армянской ССР и Совета Министров Туркменской ССР разработать и осуществить в 1981 — 1985 годах мероприятия по предотвращению поступления с рисовых оросительных систем, хлопковых плантаций и других сельскохозяйственных угодий в реки и другие водоемы бассейна Каспийского моря вод (включая дренажные), загрязненных ядохимикатами, удобрениями и их производными соединениями.

11. Министерству сельского хозяйства СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству здравоохранения СССР, Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР, Совету Министров Армянской ССР и Совету Министров Туркменской ССР усилить контроль за соблюдением колхозами, совхозами и другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами установленных правил применения ядохимикатов, за проведением мероприятий по предотвращению попадания ядохимикатов в водоемы, а также за соблюдением сельскохозяйственными водопользователями требований по очистке сточных вод, сбрасываемых ими в реки и другие водоемы бассейна Каспийского моря.

12. В целях замедления падения уровня Каспийского моря, сокращения испарения воды с его акватории Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР совместно с Министерством химической промышленности и Министерством энергетики и электрификации СССР в 3-месячный срок внести в Совет Министров СССР предложения по строительству в 1978 — 1980 годах плотины в проливе Кара-Богаз-Гол.

13. Для обеспечения охраны уникальных по природным условиям и рыбохозяйственному значению водных объектов бассейна Каспийского моря поручить Совету Министров Казахской ССР совместно с Министерством здравоохранения СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР, Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР рассмотреть в 1977 году вопрос о включении в заповедную зону северной части Каспийского моря акватории и поймы реки Урала от границы существующей заповедной зоны до устья реки Барбастау.

14. Отметить, что Министерство нефтяной промышленности, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство химической промышленности, Совет Министров РСФСР и Совет Министров Азербайджанской ССР не обеспечили выполнения установленных постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1968 г. № 759 «О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря» заданий по проведению мероприятий, связанных с предотвращением сброса загрязненных сточных вод в водоемы бассейна Каспийского моря.

Обязать указанные министерства и Советы Министров союзных республик принять меры к безусловному выполнению этих заданий не позднее 1978 года.

15. Комитету народного контроля СССР организовать систематический контроль за выполнением министерствами и ведомствами мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением.

<*> Перечень министерств и ведомств, передающих в порядке долевого участия капитальные вложения на строительство очистных сооружений в городах Казахской ССР, и объемы этих капитальных вложений уточняются на основании утвержденной проектно-сметной документации с проектами годовых народнохозяйственных планов.