Постановление Совмина СССР от 23.09.1968 № 759

«О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 сентября 1968 г. № 759

О МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЗАГРЯЗНЕНИЯ КАСПИЙСКОГО МОРЯ

Совет Министров СССР отмечает, что Каспийское море, являющееся уникальным рыбохозяйственным водоемом, систематически загрязняется нефтью и сточными водами предприятий Министерства нефтедобывающей промышленности СССР, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства химической промышленности СССР и других отраслей промышленности, балластными и льяльными водами, сбрасываемыми судами Министерства морского флота, Министерства речного флота РСФСР и Министерства рыбного хозяйства СССР, а также хозяйственно-бытовыми сточными водами из городов и рабочих поселков, расположенных по берегам моря и в устьях рек, впадающих в Каспийское море. Загрязнение моря резко ухудшило естественные условия обитания рыб и других водных организмов, привело к значительному сокращению численности ценных видов рыб и уменьшению вылова их, оказало и продолжает оказывать губительное влияние на состояние и воспроизводство рыбных запасов Каспийского моря. Намного сократились возможности использования прибрежной зоны моря в культурно-оздоровительных целях.

Многие руководители министерств и ведомств, промышленных, коммунально-бытовых предприятий и организаций недооценивают большого государственного значения Каспийского моря как самого крупного внутреннего водоема страны, дающего населению высококачественную рыбу, не принимают должных мер к предотвращению загрязнения этого водоема, плохо строят очистные сооружения, систематически не осваивают выделяемые на эти цели средства, допускают ввод в эксплуатацию предприятий, цехов и агрегатов, сбрасывающих сточные воды, без проведения мероприятий по очистке этих вод.

Министерство рыбного хозяйства СССР не занимается должным образом вопросами охраны и воспроизводства рыбных запасов в Каспийском бассейне.

В целях предотвращения загрязнения Каспийского моря Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Обязать Министерство нефтедобывающей промышленности СССР, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство химической промышленности СССР и другие министерства и ведомства, а также Совет Министров РСФСР, Совет Министров Казахской ССР, Совет Министров Азербайджанской ССР и Совет Министров Туркменской ССР:

принять необходимые меры по предотвращению загрязнения Каспийского моря нефтью и нефтепродуктами, неочищенными промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, а также балластными и льяльными водами судов, предусматривать в планах выделение на эти цели необходимых капитальных вложений и материальных ресурсов отдельной строкой;

строго руководствоваться пунктом 3 постановления Совета Министров СССР от 22 апреля 1960 г. № 425 о запрещении приемки и ввода в постоянную или временную эксплуатацию предприятий, цехов и агрегатов, сбрасывающих сточные воды, без проведения мероприятий, обеспечивающих очистку и обезвреживание этих вод.

2. Обязать Министерство нефтедобывающей промышленности СССР, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство газовой промышленности, Министерство химической промышленности СССР, Министерство черной металлургии СССР, Министерство цветной металлургии СССР, Министерство морского флота, Министерство путей сообщения, Министерство судостроительной промышленности, Министерство легкой промышленности СССР, Министерство пищевой промышленности СССР, Министерство мясной и молочной промышленности СССР, Министерство рыбного хозяйства СССР, Главное управление микробиологической промышленности при Совете Министров СССР, Совет Министров РСФСР, Совет Министров Азербайджанской ССР, Совет Министров Казахской ССР и Совет Министров Туркменской ССР осуществить в 1968 — 1975 годах первоочередные мероприятия по предотвращению загрязнения Каспийского моря согласно приложению (не приводится).

Предупредить руководителей указанных министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик об их персональной ответственности за своевременное осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения Каспийского моря.

3. Министерству нефтедобывающей промышленности СССР:

а) запретить нефтепромысловым управлениям ввод в эксплуатацию новых нефтяных скважин без проведения эффективных мероприятий, исключающих загрязнение Каспийского моря нефтью, а также осуществить такие мероприятия на действующих промыслах;

б) осуществить до 1 января 1970 г. мероприятия, направленные на полную ликвидацию при бурении скважин сброса в Каспийское море глинистых растворов, обработанных химическими реагентами;

в) провести в 1968 — 1969 годах работы по выявлению на нефтяных промыслах Азербайджанской ССР поглощающих горизонтов, имея в виду обеспечить с 1970 года закачку в них извлекаемых из нефтяных скважин пластовых вод, а также разработать и осуществить в те же сроки мероприятия по использованию пластовых и других сточных вод для законтурного и внутриконтурного заводнения.

4. Госплану СССР, Министерству нефтедобывающей промышленности СССР, Министерству газовой промышленности и Совету Министров Азербайджанской ССР рассмотреть в 1968 году вопрос о целесообразности строительства нефтепровода Нефтяные камни — г. Баку с целью прекращения транспортировки нефти танкерами.

В случае признания нецелесообразным строительства указанного нефтепровода Министерству нефтедобывающей промышленности СССР осуществить в 1968 году на промыслах нефтепромыслового управления имени XXII съезда КПСС мероприятия, исключающие сбросы в Каспийское море добываемой нефти, в частности в период штормовой погоды, когда подход танкеров к промыслам невозможен, и построить в 1968 — 1969 годах на этих промыслах сооружение для приема и очистки балластных вод танкеров.

5. Совету Министров Азербайджанской ССР при разработке проекта пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1971 — 1975 годы предусмотреть строительство в г. Баку дополнительной сети канализации и очистных сооружений.

6. Министерству геологии СССР, Министерству нефтедобывающей промышленности СССР и другим министерствам и ведомствам прекратить производство взрывов при выполнении любых работ на всей акватории Каспийского моря.

7. Министерству геологии СССР и Министерству нефтедобывающей промышленности СССР:

разработать и внедрить после эксплуатационной проверки, начиная с 1970 года, новые способы возбуждения упругих волн, исключающие гибель рыбы;

разработать и осуществить до 1970 года мероприятия по предотвращению искусственных грифонов.

8. Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР разработать в 1968 — 1970 годах совместно с Министерством геологии СССР, Министерством нефтедобывающей промышленности СССР и Министерством энергетики и электрификации СССР проектное задание на строительство в Заводском районе г. Грозного сооружений по удалению нефтепродуктов из грунтов с целью предотвращения проникновения загрязненных нефтепродуктами подземных вод в открытые водоемы и возможных пожаров в этом районе.

9. Министерству химического и нефтяного машиностроения и Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР принять меры к ускорению изготовления и ввода в эксплуатацию концентраторов по выпариванию серной кислоты на Сумгаитском заводе синтетического каучука.

10. Министерству рыбного хозяйства СССР провести в 1968 — 1970 годах исследования по выявлению степени токсичности для рыбы и других водных организмов деэмульгаторов, применяемых для разбивки нефтяных эмульсий, и определить предельно допустимые концентрации деэмульгаторов в воде рыбохозяйственных водоемов. О результатах проведенных исследований сообщить Министерству здравоохранения СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству нефтедобывающей промышленности СССР и Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР.

Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР и Министерству химической промышленности СССР осуществить в 1969 — 1970 годах мероприятия по увеличению мощностей по производству деэмульгаторов, безвредных для рыбы и других водных организмов, имея в виду полностью обеспечить потребность в них Министерства нефтедобывающей промышленности СССР и Министерства газовой промышленности.

Прекратить с 1970 года производство деэмульгаторов типа НЧК и других биохимически не окисляемых деэмульгаторов, а также использование некаля в производстве синтетического каучука.

11. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике предусмотреть по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами СССР в плане научно-исследовательских работ на 1969 год разработку эффективных методов очистки промышленных сточных вод содовых, анилинокрасочных, азотнотуковых и других производств.

12. Министерству морского флота, Министерству рыбного хозяйства СССР и другим министерствам и ведомствам, имеющим флот на Каспийском море, оборудовать в 1968 — 1970 годах все действующие суда устройствами и системами для сбора загрязненных хозяйственно-бытовых и льяльных вод, а также организовать, начиная с 1970 года, сбор нефтепродуктов с акваторий портов на Каспийском море, находящихся в ведении этих министерств и ведомств.

13. Министерству судостроительной промышленности, Министерству рыбного хозяйства СССР и другим министерствам и ведомствам, осуществляющим проектирование и строительство судов, предназначенных для плавания в Каспийском море, предусматривать оборудование их необходимыми системами и устройствами для сбора загрязненных хозяйственно-бытовых и льяльных вод с перекачкой этих вод на плавучие или береговые очистные сооружения.

Возложить на Министерство судостроительной промышленности разработку типовых конструкций устройств и систем для сбора хозяйственно-бытовых и льяльных вод на судах серийных типов.

14. Совету Министров РСФСР и Совету Министров Туркменской ССР обеспечить в 1968 — 1970 годах строительство и реконструкцию емкостей для приема балластных и льяльных вод с танкеров и других судов, а также станций по очистке этих вод на нефтебазах и в пунктах перевалки нефти в г. г. Астрахани, Махачкале, Красноводске и пос. Аладже, а Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР — в г. Баку.

15. Обязать Министерство морского флота принять меры к улучшению организации и планирования перевозок нефти и нефтепродуктов между портами на Каспийском море, имея в виду максимально сократить рейсы танкеров с балластными водами.

16. Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР обеспечить систематический контроль за выполнением предприятиями и организациями министерств и ведомств мероприятий по предотвращению загрязнения Каспийского моря и дельт впадающих в него рек, включая реку Сунжу, веществами, вредными для рыбы и других водных организмов, а также за степенью концентрации этих веществ в сточных водах промышленных и коммунальных предприятий, балластных и льяльных водах судов.

17. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР и Совету Министров Туркменской ССР рассмотреть и по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством здравоохранения СССР и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР решить в 1968 году вопрос об использовании для орошения сельскохозяйственных земель промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод.

18. Обязать Министерство рыбного хозяйства СССР:

а) обеспечить в 1968 — 1975 годах значительное увеличение запасов осетровых и крупночастиковых рыб в Каспийском море путем осуществления мероприятий по их воспроизводству;

б) усилить охрану рыбных запасов Каспийского бассейна и в этих целях укрепить органы рыбоохраны квалифицированными кадрами, обеспечив их необходимыми техническими средствами, повысить требовательность к этим органам в деле выполнения возложенных на них задач.

19. Отметить, что Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерство рыбного хозяйства СССР неудовлетворительно выполняют предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 июня 1962 г. № 534 задания по строительству вододелителя, осетровых рыбоводных заводов, нерестово-выростных хозяйств и мелиорации естественных нерестилищ в дельте реки Волги.

Обязать Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерство рыбного хозяйства СССР рассмотреть положение дел со строительством указанных объектов и принять дополнительные меры к ускорению строительства и быстрейшему вводу их в эксплуатацию.

20. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств и представить в Совет Министров СССР предложения в I квартале 1969 г. по предотвращению загрязнения неочищенными сточными водами промышленных и коммунально-бытовых предприятий бассейна реки Волги и в III квартале 1969 г. — реки Урала.

21. Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству энергетики и электрификации СССР разработать и по согласованию с Министерством рыбного хозяйства СССР осуществить в 1968 — 1969 годах мероприятия по предотвращению попадания молоди промысловых рыб в насосные установки и оросительные системы.

22. Обязать Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерство целлюлозно-бумажной промышленности, Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство промышленного строительства СССР, Министерство охраны общественного порядка СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, Всесоюзное объединение «Союзсельхозтехника» Совета Министров СССР, Совет Министров РСФСР и Совет Министров Азербайджанской ССР обеспечить в 1968 — 1970 годах полную очистку от затонувшей древесины рейдов приплава и мест отстоя плотов в районе г. Астрахани, закрепленных за подведомственными им предприятиями, и осуществить до 1975 года постепенный переход на транспортировку судами по реке Волге в г. Астрахань всей короткометражной и мелкотоварной древесины.

23. В целях сохранения и воспроизводства рыбных запасов в Каспийском бассейне поручить Совету Министров РСФСР и Совету Министров Казахской ССР рассмотреть в 1968 году совместно с Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР, Министерством морского флота и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР вопрос об объявлении северной части Каспийского моря с дельтами рек Волги и Урала заповедной зоной, с допущением в этой зоне развития в дальнейшем только рыбного хозяйства и водного транспорта.

24. Комитету народного контроля СССР организовать систематический контроль за выполнением министерствами и ведомствами СССР и союзных республик мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, привлекая к строгой ответственности лиц, по вине которых нарушается установленный порядок охраны водоемов от загрязнения и наносится ущерб народному хозяйству.

---