Постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР, Совмина СССР от 25.07.1986 № 876

«О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС»

Осуществление одобренного XXVII съездом КПСС стратегического курса на ускорение социально-экономического развития страны требует дальнейшей активизации работы Советов народных депутатов — политической основы СССР, главного звена социалистического самоуправления народа. Важно усилить их деятельность по мобилизации широких масс трудящихся на решение задач, стоящих перед советским обществом, по лучшему использованию всех возможностей для удовлетворения запросов и нужд людей. Необходимо обеспечить расширение полномочий Советов, повысить их ответственность за все сферы жизни на своей территории.

Центральный Комитет КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР постановляют:

1. Руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС, осуществить комплекс мер, направленных на:

усиление роли Советов народных депутатов в обеспечении комплексного развития экономики и социально-культурной сферы на их территории, ускорении темпов роста и повышении эффективности общественного производства, увеличение на этой основе вклада республик, краев, областей, округов, районов, городов и сел в укрепление единого народнохозяйственного комплекса страны;

расширение прав республиканских и местных советских органов в развитии производства товаров народного потребления, сферы услуг, межотраслевых производств, капитального строительства, природоохранной деятельности, социальной и производственной инфраструктуры и решении других вопросов;

повышение ответственности Советов за удовлетворение потребности населения на подведомственной территории в продовольственных и промышленных товарах, жилье, социально-культурных и бытовых услугах;

совершенствование руководства и взаимодействия Советов с объединениями, предприятиями и организациями, расположенными на соответствующей территории, усиление их взаимной заинтересованности в улучшении результатов хозяйствования;

дальнейшее углубление демократических начал в деятельности Советов, совершенствование методов и стиля их работы, укрепление аппарата советских органов квалифицированными кадрами.

По обеспечению комплексного экономического и социального развития и повышению эффективности хозяйствования

2. Признать необходимым повысить координирующую роль Советов народных депутатов в решении комплексных экономических и социальных проблем на подведомственных территориях.

В этих целях предоставить Советам народных депутатов право организовывать:

осуществление объединениями, предприятиями и организациями совместных мер, направленных на выявление и использование резервов роста производства и повышения качества товаров народного потребления и оказываемых населению услуг, привлечение научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций, высших учебных заведений к работе по созданию новых видов и коренному улучшению качества выпускаемых товаров для населения;

производство на кооперативных началах средств механизации и автоматизации для сокращения применения ручного, малоквалифицированного труда, совместное приобретение и эксплуатацию, а также прокат прогрессивного оборудования, приборов и аппаратуры, создание вычислительных центров коллективного пользования, объединенных лабораторно-экспериментальных научных и конструкторских служб для нужд нескольких предприятий и организаций;

долевое участие объединений, предприятий и организаций в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов, а также создание на этих условиях специализированных предприятий и организаций для выполнения работ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий;

совместное строительство и эксплуатацию объектов производственной инфраструктуры, природоохранных сооружений и установок, жилых домов, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, санаториев, поликлиник, больниц, дошкольных учреждений, дворцов культуры, клубов, стадионов и других объектов социально-культурного назначения, а также коммунального хозяйства;

координацию деятельности объединений, предприятий и организаций по изысканию и мобилизации дополнительных резервов экономии материалов, топлива, тепловой и электрической энергии, комплексному использованию природных и других ресурсов, утилизации вторичного сырья, отходов производства и потребления;

предоставление объединениями, предприятиями и организациями на договорных условиях временно недогруженных производственных мощностей, оборудования и складских помещений другим объединениям, предприятиям и организациям;

привлечение объединений, предприятий и организаций к оказанию услуг населению, организации спортивных, туристических и других клубов на кооперативных началах.

Признать целесообразным, чтобы часть средств, сэкономленных за счет осуществления организованных Советами мероприятий, передавалась в распоряжение Советов Министров союзных (без областного деления) и автономных республик, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов для использования на экономическое и социальное развитие на соответствующей территории.

Министерству финансов СССР, Госплану СССР и Госстрою СССР разработать в 1986 году порядок определения указанной экономии и ее использования.

Министерствам и ведомствам СССР и союзных республик, руководствуясь общегосударственными интересами, всемерно поддерживать инициативные предложения Советов народных депутатов, создавать подведомственным объединениям, предприятиям и организациям условия для совместного решения экономических и социальных проблем.

Госплану СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Министерству финансов СССР при необходимости уточнить и дополнить утвержденные ими нормативные документы положениями о порядке объединения финансовых средств и материальных ресурсов предприятий и организаций для проведения предлагаемых Советами народных депутатов мероприятий по ускорению социально-экономического развития.

3. В целях лучшего сочетания отраслевого и территориального принципов управления и повышения эффективности работы предприятий и организаций республиканского и местного подчинения, продукция и услуги которых в основном используются на территории республик, краев, областей и городов, предоставить право Советам Министров автономных республик, соответствующим исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов с согласия Советов Министров союзных республик создавать межотраслевые и межхозяйственные территориально-производственные объединения с включением в их состав предприятий и организаций республиканского и местного подчинения. Предприятия и организации союзного подчинения могут включаться в состав этих объединений по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами СССР.

При организации объединений целесообразно использовать опыт Потийского горисполкома, других исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов. Аппарат указанных объединений образуется в пределах установленной для этих предприятий и организаций численности руководящих, инженерно-технических работников и других служащих.

4. Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов, используя опыт ленинградских организаций и с учетом местных условий, разрабатывать и осуществлять совместно с общесоюзными, союзно-республиканскими и республиканскими министерствами и ведомствами меры по улучшению использования имеющегося промышленного потенциала, повышению коэффициента сменности и по обеспечению наращивания выпуска продукции при меньшем объеме капитальных вложений на производственное строительство.

5. Предоставить Советам Министров союзных (без областного деления) и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов право:

а) включать в планы расположенных на их территории научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций, независимо от ведомственной подчиненности, соответствующие их профилю задания по выполнению научно-исследовательских, проектно-изыскательских и конструкторских работ для решения местных проблем в размере до одного процента от общего годового объема работ указанных организаций;

б) устанавливать с учетом наличия производственных возможностей объединениям, предприятиям и организациям, независимо от их ведомственной подчиненности, задания по изготовлению нестандартизированного оборудования и средств механизации для нужд местного хозяйства в размере до одного процента годового выпуска продукции этих объединений, предприятий и организаций.

Оплата указанных работ и продукции производится за счет средств республиканских и местных бюджетов.

6. Установить, что Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых и областных Советов народных депутатов разрабатывают начиная с 1987 года на базе основных показателей проектов планов, полученных от объединений, предприятий и организаций и местных советских органов, проекты пятилетних и годовых планов экономического и социального развития на соответствующей территории и представляют их в госпланы союзных республик.

Советы Министров союзных республик разрабатывают по основным показателям проекты пятилетних и годовых планов экономического и социального развития на территории республики в разрезе министерств и ведомств и представляют их в Госплан СССР, а по развитию отраслей — в соответствующие министерства и ведомства СССР для использования при подготовке проектов планов.

По городам Москве и Ленинграду, Московской и Ленинградской областям сохраняется действующий порядок разработки и утверждения планов комплексного экономического и социального развития.

7. Советам народных депутатов усилить воздействие на формирование планов экономического и социального развития объединений, предприятий и организаций по вопросам, относящимся к ведению Советов, имея в виду более полное удовлетворение социальных и бытовых нужд трудовых коллективов и населения, обеспечение на этой основе условий для высокопроизводительной, эффективной работы.

Установить, что объединения, предприятия и организации союзного и республиканского подчинения до представления проектов годовых и пятилетних планов в вышестоящие органы согласовывают их в обязательном порядке с соответствующим Советом Министров союзной (без областного деления), автономной республики, исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов в части вопросов развития социальной сферы, строительства, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения, использования трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, вторичных ресурсов, охраны природы, землепользования и по другим показателям, устанавливаемым Госпланом СССР.

При этом должны учитываться мероприятия по реализации наказов избирателей, результаты рассмотрения проектов планов трудовыми коллективами, а также одобренные ими решения по использованию фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

8. Для более эффективного использования средств, выделяемых министерствами и ведомствами на строительство объектов производственной инфраструктуры, преодоления в этих вопросах ведомственной разобщенности предоставить право Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов объединять намечаемые к строительству на их территории производственные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности, в промышленные узлы и совместно с Государственным комитетом СССР по делам строительства или соответствующими комитетами по делам строительства союзных республик утверждать схемы генеральных планов указанных узлов и головных застройщиков.

Госплану СССР предусматривать в проектах годовых и пятилетних планов передачу министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, в ведении которых находятся предприятия — головные застройщики промышленных узлов, объемов капитальных вложений и подрядных работ на строительство указанных объектов в соответствии с утвержденными схемами генеральных планов промышленных узлов.

9. В целях эффективного использования трудовых ресурсов, межотраслевого и межрайонного перераспределения их, улучшения сбалансированности между потребностью в рабочей силе и ее наличием:

а) Советам Министров союзных республик обеспечить разработку по союзным республикам балансов трудовых ресурсов и на их основе — расчетных данных по численности работников на перспективу (по пятилетиям) в разрезе отраслей народного хозяйства по каждой автономной республике, краю, области;

б) Советам Министров союзных (без областного деления) и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов обеспечивать разработку в составе пятилетних и годовых планов экономического и социального развития по соответствующей территории сводных балансов рабочих мест (с учетом аттестации и рационализации) и трудовых ресурсов;

в) министерствам и ведомствам СССР и союзных республик обеспечивать согласование подведомственными объединениями, предприятиями и организациями численности работников, предусматриваемой в проектах планов, с соответствующим Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, окружного, районного, городского Совета народных депутатов.

10. Повысить ответственность Советов Министров союзных республик за обеспечение пропорционального и эффективного развития подведомственного хозяйства. Установить, что фонды на материально-технические ресурсы и лимиты капитальных вложений и строительно-монтажных работ на развитие республиканского хозяйства (кроме агропромышленного комплекса) выделяются по каждой республике в целом без разбивки по отраслям и направлениям.

Рекомендовать Советам Министров союзных республик ввести аналогичный порядок при распределении материально-технических ресурсов и капитальных вложений по хозяйству, подчиненному Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов.

По совершенствованию управления и планирования деятельности отраслей, непосредственно связанных с удовлетворением нужд населения

11. Повысить роль и ответственность республиканских и местных советских и хозяйственных органов за организацию и улучшение снабжения населения продуктами питания на основе максимального использования местных ресурсов и возможностей колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, личных подсобных хозяйств граждан, садоводческих товариществ и коллективов огородников.

В связи с этим поручить Советам Министров союзных (без областного деления) и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов:

предусматривать начиная с 1987 года в составе планов экономического и социального развития мероприятия по обеспечению населения продовольственными товарами прежде всего за счет местного производства с учетом установленных обязательств по поставкам в общесоюзный и республиканский фонды;

всемерно способствовать развитию подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений для улучшения снабжения продовольствием трудовых коллективов. Активно содействовать развитию садоводческих товариществ и коллективов огородников, личных подсобных хозяйств граждан.

12. В целях усиления роли республиканских и местных советских органов в реализации задач, поставленных Комплексной программой развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986 — 2000 годы:

а) Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов:

обеспечивать постоянный рост производства высококачественных товаров народного потребления и ускоренное развитие сферы услуг, сбалансированность объема выпуска товаров и оказания услуг с денежными доходами населения;

привлекать к активному участию в производстве товаров и оказании платных услуг населению все объединения, предприятия и организации, независимо от их ведомственной подчиненности;

передать в 1986 — 1987 годах в установленном порядке в местное подчинение объединения, предприятия и организации, продукция которых непосредственно связана с удовлетворением потребностей населения соответствующей территории;

б) предоставить Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов право устанавливать на основе изыскания местных и вторичных ресурсов, сверхплановой экономии сырья и материалов, более полного использования производственных мощностей задания объединениям, предприятиям и организациям, независимо от их ведомственной подчиненности, по дополнительному выпуску пользующихся спросом товаров народного потребления и оставлять в своем распоряжении весь объем товаров, изготовленных по указанным заданиям;

в) Советам Министров союзных республик разработать в 1986 году и осуществить в двенадцатой пятилетке мероприятия по развитию в системе республиканских министерств местной промышленности, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, других министерств и ведомств союзных республик и потребительской кооперации сети небольших предприятий по выпуску товаров народного потребления, ремонту квартир и бытовой техники, пошиву и ремонту одежды и обуви, иному обслуживанию населения с использованием технологий и оборудования, позволяющих быстро изменять ассортимент изделий и виды услуг в зависимости от спроса на них, а также по организации в этих целях различных форм кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности граждан;

г) Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов для более полного удовлетворения потребности населения в не планируемых централизованно товарах массового спроса, исключения неоправданного дублирования в их выпуске, повышения качества и рентабельности производства этих товаров создавать на общественных началах межреспубликанские и межобластные координационные центры (советы) по развитию и размещению производства таких товаров.

Министерству торговли СССР и Центросоюзу совместно с Советами Министров союзных республик в 3-месячный срок уточнить с учетом уже имеющегося в республиках опыта примерное положение об указанных координационных центрах (советах);

д) Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов усилить контроль за качеством товаров народного потребления, выпускаемых объединениями, предприятиями и организациями, расположенными на их территории;

е) Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов утверждать объединениям, предприятиям и организациям, расположенным на соответствующей территории, независимо от их ведомственной подчиненности, планы реализации платных услуг населению.

13. Принять предложение Совета Министров РСФСР и Совета Министров Эстонской ССР о введении, в виде опыта, начиная с 1987 года во Владимирской и Куйбышевской областях и в Эстонской ССР порядка планирования и финансирования строительства жилых домов, объектов коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения, при котором все лимиты капитальных вложений и подрядных работ на это строительство, в том числе осуществляемое за счет средств жилищно-строительных кооперативов, устанавливаются в планах соответственно исполнительным комитетам Владимирского и Куйбышевского областных Советов народных депутатов и Совету Министров Эстонской ССР.

Совету Министров РСФСР и Совету Министров Эстонской ССР определить в 2-месячный срок по согласованию с Госпланом СССР и ВЦСПС условия введения такого порядка с учетом специфики использования на строительство указанных жилых домов и объектов средств фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предприятий, работающих в новых условиях хозяйствования.

14. Исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов совместно с профсоюзными, комсомольскими, кооперативными и другими общественными организациями, трудовыми коллективами и органами общественной самодеятельности населения:

использовать все имеющиеся возможности для размещения небольших предприятий торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, комнат-мастерских, спортивных залов за счет приспособления неиспользуемых и освобождаемых помещений;

создавать необходимые условия для активного участия пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей, учащихся в посильной трудовой деятельности, с установлением по их желанию скользящего графика работы, неполного рабочего дня, применением надомного труда;

разработать и осуществить в двенадцатой пятилетке комплекс организационных мер по коренному улучшению медицинского, бытового, торгового и культурного обслуживания ветеранов войны и труда, семей погибших воинов, инвалидов, граждан преклонного возраста. Развивать обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому.

По руководству капитальным строительством

15. Для повышения эффективности и совершенствования организации капитального строительства, расширения прав республиканских и местных органов в руководстве этой отраслью народного хозяйства, обеспечения ускоренного развития материально-технической базы социально-культурной сферы установить, что:

а) Советы Министров союзных республик на основе предложений Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых и областных Советов народных депутатов разрабатывают по согласованию с министерствами и ведомствами СССР, осуществляющими строительно-монтажные работы, и утверждают сводные планы ввода в действие жилых домов, дошкольных учреждений, школ, поликлиник, больниц, театров, стадионов, других объектов социально-культурной сферы;

б) титульные списки вновь начинаемых строительством кинотеатров, спортивных сооружений, домов культуры и клубов, санаториев, домов отдыха и пансионатов, административных зданий (кроме указанных объектов, подчиненных непосредственно ВЦСПС, Государственному комитету СССР по физической культуре и спорту, Центральному совету Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы», а также административных зданий для организаций, входящих в систему министерств и ведомств СССР) сметной стоимостью 2 млн. рублей и выше утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР, а сметной стоимостью до 2 млн. рублей — Советами Министров союзных республик;

в) Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых и областных Советов народных депутатов:

могут создавать в случае целесообразности на территории автономных республик, краев, областей службы единого заказчика по строительству жилых домов, объектов коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения, а также межотраслевых производственных объектов;

разрабатывают начиная с 1987 года в составе годовых и пятилетних планов экономического и социального развития сводные расчеты (балансы) мощностей строительно-монтажных организаций и их загрузки по соответствующей территории, независимо от ведомственной подчиненности, и подготавливают на этой основе предложения по рациональному использованию и наращиванию мощностей этих организаций, имея в виду обеспечение строительства предприятий и объектов в нормативные сроки.

Министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно-монтажные работы, учитывать указанные предложения при разработке годовых и пятилетних планов развития мощностей строительно-монтажных организаций и предприятий строительной индустрии в территориальном разрезе;

г) министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик направляют начиная с 1987 года 0,5 процента общих капитальных вложений на развитие производства местных строительных материалов сверх средств, предусматриваемых в планах на эти цели;

д) продукция предприятий промышленности строительных материалов, построенных по инициативе исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов за счет привлеченных ими средств, остается полностью в их распоряжении.

16. В целях обеспечения взаимоувязанного развития производственной и непроизводственной сфер установить, что:

а) министерства и ведомства, объединения, предприятия и организации — заказчики согласовывают с Советами Министров союзных (без областного деления) и автономных республик, исполнительными комитетами краевых и областных Советов народных депутатов технико-экономические обоснования и технико-экономические расчеты на строительство предприятий и объектов в части землепользования, создания новых рабочих мест и укомплектования их рабочей силой, определения потребности в грузовых и пассажирских перевозках, объемов и сроков строительства жилых домов, дошкольных учреждений, объектов коммунального хозяйства, социально-бытового и природоохранного назначения, а также на строительство предприятий и объектов по производству товаров народного потребления и переработке вторичного сырья. При этом учитывается мнение окружных, районных, городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов;

б) в пятилетних планах экономического и социального развития автономных республик, краев, областей, а также соответствующих министерств и ведомств предусматриваются согласованные Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых и областных Советов народных депутатов (с учетом мнения исполнительных комитетов окружных, районных и городских Советов) с министерствами и ведомствами объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ на сооружение объектов социальной и производственной сфер, природоохранного назначения и других объектов, передаваемые в порядке долевого участия Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов или организациям — головным застройщикам. В годовых планах указанные капитальные вложения предусматриваются в размерах, установленных в пятилетних планах, без дополнительного согласования;

в) Советы народных депутатов должны решительно улучшить контроль за ходом выполнения планов строительства объектов социального назначения, принимать все необходимые меры для осуществления комплексного ввода в эксплуатацию производственных и непроизводственных объектов. В случае отставания сооружения жилых домов, детских учреждений, объектов коммунального хозяйства, социально-культурного, бытового и природоохранного назначения, предусмотренных титульными списками строек, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов имеют право обязать заказчика разработать и в конкретные сроки осуществить совместно с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией необходимые мероприятия по ликвидации отставания этого строительства.

По охране природы и комплексному использованию природных и вторичных ресурсов

17. Для повышения роли республиканских и местных органов в управлении природоохранной деятельностью:

а) считать целесообразным сконцентрировать руководство природоохранной деятельностью в союзных республиках в едином органе управления. Исходя из местных условий образовывать в установленном порядке в союзных республиках государственные комитеты по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, а также органы этих комитетов на местах. Образование указанных комитетов и их органов производить на базе и в пределах численности работников и расходов на содержание аппарата управления организаций системы министерств и ведомств СССР и союзных республик, осуществляющих государственный контроль в области охраны природы и регулирования использования природных ресурсов на территории республики;

б) признать необходимым, чтобы объединения, предприятия и организации, независимо от их ведомственной подчиненности, при загрязнении природной среды возмещали в обязательном порядке причиненный ущерб, а взыскиваемые с них средства перечислялись в республиканские и местные бюджеты для использования на проведение природоохранных мероприятий.

Государственному комитету СССР по науке и технике, Министерству финансов СССР, Госплану СССР, Академии наук СССР, Министерству юстиции СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик представить в 1986 году в Совет Министров СССР предложения о порядке определения и возмещения ущерба от загрязнения природной среды причинившими его объединениями, предприятиями и организациями;

в) установить, что начиная с 1987 года плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, вносится предприятиями-плательщиками в союзный, республиканский или местный бюджет в зависимости от подчиненности предприятия;

г) Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов усилить работу, направленную на обеспечение более полного извлечения из недр, рациональной и комплексной переработки минерального сырья, лучшего использования его компонентов и вскрышных пород, добиваясь необходимого взаимодействия объединений, предприятий и организаций, независимо от ведомственной подчиненности, в решении этих вопросов.

18. Для более полного вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов, усиления ответственности республиканских и местных советских органов за сбор и эффективное использование вторичного сырья Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов:

а) совместно с соответствующими органами Госснаба СССР и других министерств и ведомств:

организовать учет вторичного сырья, устанавливать задания по его сбору и использованию для производства товаров народного потребления и другой продукции объединениям, предприятиям и организациям, расположенным на соответствующей территории, независимо от их ведомственной подчиненности;

разработать и осуществить меры по расширению сети передвижных и стационарных пунктов приема вторичного сырья, а также пунктов приема возвратной тары из-под продовольственных и промышленных товаров, установить максимально удобный для населения режим их работы;

образовывать в случае экономической целесообразности хозрасчетные объединения по комплексной переработке вторичного сырья и изготовлению из него товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, создавать на долевых началах организации по заготовке и обработке вторичного сырья;

б) организовать продажу населению использованных мебели, хозяйственного инвентаря и не подлежащей возврату тары, а также строительных и других материалов, образующихся при сносе, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений.

По усилению заинтересованности Советов народных депутатов в повышении эффективности работы объединений, предприятий и организаций

19. Осуществить в двенадцатой пятилетке дополнительные меры по совершенствованию экономического механизма заинтересованности местных Советов народных депутатов в улучшении работы всех объединений, предприятий и организаций, расположенных на их территории. В этих целях Министерству финансов СССР, Советам Министров союзных республик совместно с соответствующими министерствами и ведомствами обеспечить формирование доходной части местных бюджетов в большей зависимости от результатов работы объединений, предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения, и в частности:

ввести в 1988 — 1989 годах порядок передачи объединениями, предприятиями и организациями промышленности союзного подчинения части прибыли в местные бюджеты, а также расширить практику передачи в эти бюджеты части платежей из прибыли объединений, предприятий и организаций республиканского подчинения;

ввести начиная с 1988 года отчисления от налога с оборота в местные бюджеты в фиксированных размерах (процентах) к объему розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли.

20. Установить, что начиная с 1 января 1987 г. суммы, получаемые от применения экономических санкций за нерациональное использование материальных ресурсов, зачисляются в доход соответствующего бюджета в зависимости от подчиненности объединений, предприятий и организаций.

21. Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов объединять с согласия трудовых коллективов средства фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства объединений, предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от их ведомственной подчиненности, а также средства местных Советов для строительства на долевых началах жилых домов, медицинских и дошкольных учреждений, баз отдыха, пионерских лагерей и других объектов непроизводственного назначения. Практиковать совместное использование бюджетных ресурсов и указанных средств для развития социальной сферы. Принять меры к расширению кооперативного и индивидуального жилищного строительства, а также сооружения молодежных жилых комплексов с трудовым участием будущих новоселов.

22. Признать целесообразным для отработки экономических методов обеспечения пропорционального развития производственной и непроизводственной сфер и рационального использования трудовых ресурсов в регионах провести в 1987 — 1988 годах в отдельных городах РСФСР, а также в городах и районах Латвийской ССР эксперимент, предусматривающий отчисления в местный бюджет объединениями, предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, средств по нормативам, определяемым в зависимости от численности работников и увеличения количества рабочих мест, на развитие отраслей городского (районного) хозяйства, связанных с обслуживанием населения, а также на строительство жилых домов для работников непроизводственной сферы.

Совету Министров РСФСР и Совету Министров Латвийской ССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам разработать с учетом местных условий порядок проведения данного эксперимента.

По дальнейшему развитию демократических начал в работе Советов народных депутатов и укреплению аппарата советских органов

23. Советам народных депутатов, руководствуясь установками XXVII съезда партии, активно и последовательно проводить курс на дальнейшее развитие демократических начал в своей деятельности, неуклонно углублять социалистическое самоуправление народа, шире использовать свои полномочия для приведения в действие всех резервов ускорения социально-экономического развития, решения вопросов местного значения, привлечения к этому делу широких масс трудящихся. В этих целях:

а) развернуть широкую массово-политическую и организаторскую работу по ускорению темпов развития экономики и социальной сферы, повысить деловитость и инициативу в решении вопросов комплексного развития территорий, значительно усилить контрольные функции Советов всех уровней, полнее реализовывать имеющиеся возможности для решения поставленных задач;

б) повысить эффективность сессий Советов, систематически рассматривать на них вопросы развития регионов, активнее обсуждать и более критически оценивать отчеты органов управления, положение в отдельных отраслях хозяйства, заслушивать сообщения руководителей объединений, предприятий и организаций вышестоящего подчинения, а также представителей министерств и ведомств СССР и союзных республик по вопросам местного значения, регулярно докладывать депутатам о выполнении планов, их замечаний и предложений, наказов избирателей;

в) усиливать аналитическую и контрольную деятельность постоянных комиссий, передавать на их предварительное рассмотрение основные вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, шире привлекать их к подготовке проектов решений и вопросов, рассматриваемых на сессиях и заседаниях исполнительных комитетов;

г) повышать организующую роль народных депутатов в решении конкретных задач, активизировать деятельность депутатских групп и постов на предприятиях и в организациях, особенно в вопросах удовлетворения нужд и потребностей граждан, чаще практиковать депутатские запросы, создавать необходимые условия для реализации полномочий народных депутатов;

д) укреплять связи с народными массами, шире привлекать трудовые коллективы, общественные организации, органы общественной самодеятельности, население к обсуждению и решению вопросов строительства жилья, детских учреждений, благоустройства, работы предприятий торговли, бытового обслуживания, транспорта и связи, учреждений здравоохранения и народного образования, укрепления трудовой и производственной дисциплины, правопорядка, теснее взаимодействовать с профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями в повышении эффективности производства, улучшении условий труда, быта и отдыха людей;

е) расширять гласность в работе, систематически и полнее информировать население о своей деятельности, принимаемых решениях, ходе их выполнения, реализации наказов избирателей, активнее использовать в этих целях выступления депутатов и должностных лиц перед избирателями, в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, а также печать, телевидение, радио.

24. Расширить права республиканских и местных органов власти и управления в области совершенствования структуры и укрепления аппарата советских органов квалифицированными кадрами. Для этого:

а) предоставить Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов право, исходя из установленного фонда заработной платы, утверждать структуру и штаты аппарата соответственно Советов Министров автономных республик, министерств и ведомств автономных республик, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, их управлений и отделов, руководствуясь схемой должностных окладов (без учета установленных соотношений численности отдельных категорий работников и средних должностных окладов по схеме).

Госплану СССР, Министерству финансов СССР установить на 1987 — 1990 годы Советам Министров союзных республик фонд заработной платы для аппарата республиканских (автономных республик) и местных органов управления в целом по каждой союзной республике.

Советам Министров союзных республик утвердить в 1986 году фонд заработной платы для органов государственного управления автономных республик, краев и областей.

В связи с этим отменить с 1 января 1987 г. для аппарата Советов Министров автономных республик, их министерств и ведомств, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, их управлений и отделов утверждение лимитов численности работников аппарата управления, предусмотренное постановлением Совета Министров СССР от 1 октября 1981 г. № 960, а также предельных ассигнований на содержание работников этого аппарата;

б) Советам Министров союзных республик с учетом новых задач, вытекающих из настоящего постановления, принять меры по укреплению аппарата Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов, их управлений и отделов, созданию там, где это целесообразно, соответствующих структурных подразделений по комплексному экономическому и социальному развитию.

Объединения, предприятия и организации союзного подчинения могут передавать с согласия министерств и ведомств Советам Министров автономных республик, соответствующим исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов по их просьбе для создания этих подразделений необходимые численность и фонд заработной платы работников аппарата управления;

в) разрешить Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов устанавливать высококвалифицированным работникам советских органов надбавки в размере до 50 процентов должностного оклада за счет экономии по фонду заработной платы, образующейся в результате сокращения численности работников. Эти надбавки могут быть отменены или уменьшены при ухудшении качества работы;

г) укрепить юридическую службу местных Советов народных депутатов, признать целесообразным иметь в штатах исполнительных комитетов районных и городских Советов юрисконсультов;

д) Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Министерству финансов СССР, Госплану СССР и ВЦСПС подготовить с участием Советов Министров союзных республик и представить в 2-месячный срок в Совет Министров СССР предложение о введении премирования работников республиканских (автономных республик) и местных советских и плановых органов за выполнение планов экономического и социального развития на соответствующей территории.

25. Советам Министров союзных республик осуществить в двенадцатой пятилетке меры по обеспечению исполнительных комитетов поселковых и сельских Советов народных депутатов помещениями, оборудованием, инвентарем и транспортными средствами, установить задания по строительству зданий для этих целей с разбивкой по годам.

Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в проектах государственных планов экономического и социального развития СССР выделение Советам Министров союзных республик соответствующих фондов.

26. ЦСУ СССР внести в связи с настоящим постановлением необходимые изменения в порядок разработки и представления отчетных статистических данных.

27. Госплану СССР, Министерству юстиции СССР и Госстрою СССР разработать совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и представить в 6-месячный срок в Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постановления.

Центральный Комитет КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР выражают твердую уверенность в том, что Советы народных депутатов проявят максимум настойчивости и инициативы для коренного улучшения своей работы, увеличения вклада в ускорение социально-экономического развития советского общества.

---