Постановление ЦИК России от 08.06.2022 № 86/725-8

«О типовых учебных программах для членов территориальных и участковых избирательных комиссий»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с Концепцией обучения членов избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса в Российской Федерации на 2022 — 2024 годы, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 декабря 2021 года № 74/628-8, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить:

типовую учебную программу «Организация деятельности территориальной избирательной комиссии» (приложение № 1);

типовую учебную программу «Организация деятельности участковой избирательной комиссии» (приложение № 2).

2. Федеральному казенному учреждению «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (Е.А. Осипова) разместить указанные типовые учебные программы на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Признать утратившим силу постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 мая 2020 года № 248/1831-7 «О типовых учебных программах для членов территориальных и участковых избирательных комиссий».

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Актуальность программы обусловлена формированием новых составов территориальных избирательных комиссий в ряде субъектов Российской Федерации, необходимостью повышение уровня подготовки территориальных избирательных комиссий к дополнительным выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выборам Президента Российской Федерации в 2024 году, выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления, а также внесением изменений в федеральное законодательство и законы субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.

В результате освоения программы обучающийся должен обладать следующими навыками и компетенциями:

знать установленные законами и нормативными правовыми актами полномочия, возложенные на территориальные избирательные комиссии;

уметь реализовывать на практике полномочия члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса в пределах компетенции;

владеть знаниями взаимодействия с участниками избирательного процесса, навыками совершения избирательных действий и процедур.

Продолжительность, периодичность и тематика обучения членов территориальной избирательной комиссии определяются решением соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с учетом объема и содержания программы, а также уровней и видов выборов, проводимых на территории субъекта Российской Федерации.

Модули и подтемы со знаком «*» являются факультативными и могут быть рассмотрены в случае применения отдельных форм голосования и технологий.

Лекционные занятия могут проводиться как в очной, так и в дистанционной формах.

В процессе обучения возможно использование учебно-методических материалов, размещенных на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России в разделе «Обучение», учебных видеоматериалов, размещенных на канале «Просто о выборах» на видеохостинге YouTube, и программного обеспечения «Интерактивный рабочий блокнот УИК». Также возможно использование учебно-методических материалов, разработанных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации для подготовки и проведения выборов регионального и муниципального уровней.

Проверка знаний обучающихся осуществляется в форме тестирования с использованием системы тестирования, размещенной на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России в сети Интернет, а также иных тестовых программ, разработанных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации для выборов регионального и муниципального уровней. Также проверку знаний обучающихся возможно проводить в форме тестирования на бумажном носителе.

По итогам успешного прохождения тестирования может выдаваться соответствующий сертификат.

Полное наименование	Сокращенное наименование
Автоматизированная система	АС
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»	ГАС «Выборы»
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)	ЕПГУ
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации	ИКСРФ
Комплекс обработки избирательных бюллетеней 2010	КОИБ-2010
Комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017	КОИБ-2017
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг	МФЦ
Специальное программное обеспечение	СПО
Средства массовой информации	СМИ
Территориальная избирательная комиссия	ТИК
Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации	УФСИН РФ
Участковая избирательная комиссия	УИК
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»	Федеральный закон № 67-ФЗ

Модуль 1. Законодательство Российской Федерации о выборах. Правовые основы деятельности ТИК. Организация и планирование работы ТИК. Организация и планирование работы УИК

1.1. Законодательство Российской Федерации о выборах. Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в системе законодательства о выборах.

1.2. Правовой статус ТИК и УИК. Их положение в системе избирательных комиссий в Российской Федерации.

1.3. Права и обязанности председателя, заместителя председателя, секретаря ТИК и УИК, членов ТИК и УИК с правом решающего голоса.

1.4 Проведение первого организационного заседания ТИК и УИК.

1.5. Планирование работы ТИК и УИК. Разработка и реализация планов по обучению организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей.

1.6. Основания для досрочного освобождения от обязанностей, приостановления и прекращения полномочий члена ТИК. Возобновление полномочий члена ТИК после приостановления.

1.7. Отзыв члена ТИК, УИК по представлению политической партии, по предложению которой он назначен.

Модуль 2. Делопроизводство в ТИК и УИК

2.1 Нормативно-правовое регулирование делопроизводства в ТИК и УИК.

2.2 Прием, регистрация и прохождение документов.

2.3 Основные требования к подготовке и оформлению документов.

2.4 Организация работы с отправляемыми (исходящими) документами.

2.5 Особенности работы с обращениями граждан.

2.6. Сроки подачи и рассмотрения в ТИК жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений в УИК.

2.7. Подготовка, оформление, выпуск, учет документов, рассматриваемых на заседаниях ТИК и УИК. Особенности оформления постановлений ТИК при совмещении выборов и (или) полномочий.

2.8. Оформление распорядительных документов (приказов, распоряжений) председателя ТИК.

2.9 Контроль исполнения документов и поручений.

2.10 Работа с внутренними документами.

2.11 Изготовление и использование печатей и штампов ТИК и УИК.

2.12. Номенклатура дел. Хранение документов, передача их в архив. Организация и порядок уничтожения документации ТИК в связи с истечением сроков хранения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Модуль 3. Формирование УИК и резерва составов участковых комиссий. Обучение членов УИК и резерва составов участковых комиссий

3.1. Порядок формирования УИК. Порядок проведения проверок членов, кандидатур в члены УИК на наличие ограничений. Назначение председателя УИК. Основания для досрочного освобождения от обязанностей, приостановления и прекращения полномочий члена УИК. Возобновление полномочий члена УИК после приостановления.

3.2. Порядок зачисления кандидатур в резерв составов участковых комиссий. Порядок исключения из резерва составов участковых комиссий зачисленных в него лиц.

3.3 Обучение членов УИК и резерва составов участковых комиссий.

3.4. Интерактивный рабочий блокнот УИК. Избирательные документы, составляемые УИК.

Модуль 4. Взаимодействие ТИК с избирательными комиссиями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими организациями и учреждениями, в том числе осуществляющими учет граждан по месту пребывания и по месту жительства

4.1 Взаимодействие ТИК с избирательными комиссиями.

4.2. Взаимодействие ТИК с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с органами исполнительной власти, с правоохранительными органами по рассмотрению жалоб и обращений избирателей, кандидатов и их законных представителей.

4.3. Взаимодействие ТИК с политическими партиями, общественными организациями инвалидов и иными общественными объединениями, субъектами общественного контроля.

4.4.* Обеспечение избирательных прав отдельных категорий избирателей (не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, находящихся в местах временного пребывания, работающих на предприятиях с непрерывным циклом работы, в отношении которых в качестве меры пресечения избран домашний арест, залог или запрет определенных действий), военнослужащих, избирателей с инвалидностью при организации и проведении выборов, а также иностранных граждан при проведении муниципальных выборов.

Модуль 5. Назначение выборов в органы местного самоуправления. Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов при проведении выборов всех уровней

5.1 Назначение выборов в органы местного самоуправления.

5.2. Исчисление сроков в избирательном процессе. Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов.

5.3. Порядок и сроки выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Общие условия выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и по единому избирательному округу. Заверение списков кандидатов.

5.4. Участие избирательных комиссий в собраниях и конференциях, проводимых политическими партиями для выдвижения кандидатов и списков кандидатов.

5.5. Порядок приема документов о выдвижении кандидатов, списков кандидатов. Выдача подтверждения о приеме документов.

5.6. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, в том числе с использованием ЕПГУ. Требования к процедуре сбора подписей и оформлению подписных листов.

5.7. Представление избирательных документов для регистрации кандидата, списка кандидатов, в том числе с использованием ЕПГУ. Проверка ТИК достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями.

5.8. Регистрация кандидата, списка кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов. Исключение кандидата из списка кандидатов, выбытие кандидатов, списков кандидатов.

5.9 Заявление об отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов.

5.10. Признание кандидата утратившим статус кандидата. Выбытие кандидатов, аннулирование регистрации кандидатов, отзыв кандидатов, списков кандидатов.

Модуль 6. Избирательные округа и избирательные участки. Регистрация (учет) избирателей, составление и уточнение списков избирателей

6.1. Избирательные округа, избирательные участки. Основания и порядок внесения изменений и уточнений в схему избирательных округов, перечень и границы избирательных участков. Порядок утверждения новой схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

6.2. Особенности работы с документами, содержащими сведения об избирателях, обращающимися в рамках функционирования государственной системы регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации.

6.3. Особенности работы ТИК по составлению и уточнению списков избирателей.

6.4 Порядок и сроки изготовления списков избирателей.

6.5 Уточнение и порядок внесения изменений в список избирателей.

6.6 Особые отметки в списке избирателей.

6.7 Передача списков избирателей в УИК.

6.8 Ознакомление избирателей со списком избирателей.

Модуль 7.* Особенности работы ТИК при совмещении выборов

7.1 Организация работы членов ТИК при совмещении выборов.

7.2 Составление списков избирателей при совмещении выборов.

7.3. Особенности установления итогов голосования и определения результатов при совмещении выборов.

7.4 Особенности финансирования ТИК при совмещении выборов.

7.5. Контроль за соблюдением избирательных прав граждан при совмещении выборов.

Модуль 8. Включение избирателя в список избирателей по месту нахождения (механизм «Мобильный избиратель»)

8.1. Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения.

8.2. Оформление заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения в ТИК и УИК. Оформление заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения с одновременным оформлением заявления о голосовании вне помещения для голосования с применением СПО (без применения СПО), в том числе оформление заявления с выездом к избирателю, в случае если он не может по состоянию здоровья самостоятельно прибыть на избирательный участок по месту нахождения, — последовательность действий УИК.

8.3. Передача информации о заявлениях между избирательными комиссиями; учет избирателей, подавших заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения, для включения в список избирателей по месту нахождения и исключения из списка избирателей по месту жительства.

8.4. Взаимодействие с МФЦ по приему и обработке заявлений о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения.

Модуль 9. Открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий

9.1. Представители избирательных объединений и кандидатов: уполномоченные представители, доверенные лица. Документы, подтверждающие полномочия. Совмещение полномочий уполномоченных представителей, уполномоченных представителей по финансовым вопросам и доверенных лиц.

9.2. Работа с уполномоченными представителями, доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений.

9.3. Наблюдатели на выборах. Работа ТИК со списками назначенных наблюдателей. Полномочия, права и обязанности, ограничения, связанные с работой в качестве наблюдателя. Статус, полномочия международных (иностранных) наблюдателей. Наблюдение за ходом голосования.

9.4. Основные направления и формы взаимодействия ТИК с представителями СМИ.

9.5. Представители СМИ в помещении для голосования: права и обязанности. Порядок осуществления фото- и видеосъемки на избирательном участке.

9.6 Взаимодействие с избирательными комиссиями в день голосования.

Модуль 10. Информирование избирателей. Предвыборная агитация. Ответственность за нарушение порядка проведения предвыборной агитации

10.1. Информационно-разъяснительная деятельность ТИК в период подготовки и проведения выборов.

10.2. Требования к содержанию информационных материалов, размещаемых на информационном стенде в помещениях ТИК и УИК.

10.3. Предвыборная агитация: понятие, порядок, сроки и формы ее проведения.

10.4. Особенности изготовления, представления в комиссию и распространения отдельных видов агитационных материалов (в том числе копий агитационных материалов, предназначенных для размещения в СМИ), объявлений (иной информации) о связанной с выборами деятельности.

10.5. Ответственность за нарушение порядка проведения предвыборной агитации. Осуществление контроля за проведением предвыборной агитации на территории избирательного округа. Оформление представлений по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, составление протоколов об административных правонарушениях.

10.6. Организация и проведение жеребьевки по распределению бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади, предоставляемых государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий (в случае, если в функции ТИК входит проведение жеребьевки).

10.7. Особенности предвыборной агитации в сети Интернет и в мессенджерах.

10.8 Ограничения при проведении предвыборной агитации.

10.9. Правовые основы и ограничения при проведении опросов избирателей в период избирательной кампании.

Модуль 11. Избирательный бюллетень. Организация и порядок голосования. Организация голосования вне помещения для голосования. Досрочное голосование при проведении выборов в органы местного самоуправления

11.1. Порядок изготовления, передачи и хранения избирательных бюллетеней. Утверждение количества избирательных бюллетеней. Утверждение формы и текста избирательного бюллетеня при проведении выборов соответствующего уровня.

11.2.* Организация работы ТИК и УИК в период досрочного голосования при проведении выборов в органы местного самоуправления.

11.3.* Голосование отдельных категорий избирателей (находящихся в местах временного пребывания: больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых; в отношении которых в качестве меры пресечения избран домашний арест, залог или запрет определенных действий; работающих на предприятиях с непрерывным циклом работы). Особенности организации голосования на участках принудительных работ при исправительных колониях УФСИН РФ.

11.4.* Организация голосования военнослужащих.

11.5. Оборудование помещения для голосования. Нормативы технологического оборудования.

11.6. Организация видеонаблюдения в помещении для голосования, помещении ТИК.

11.7.* Организация голосования в труднодоступных и отдаленных местностях.

11.8 Организация и порядок голосования в день (дни) голосования.

11.9.* Особенности голосования с использованием дополнительных форм голосования.

11.10.* Обеспечение сохранности бюллетеней. Особенности работы с сейф-пакетами.

11.11 Особенности голосования вне помещения для голосования.

Модуль 12.* Организация работы ТИК и УИК по подготовке к голосованию с использованием технических средств

12.1 Дистанционное электронное голосование.

12.2. Организация работы ТИК и УИК на выборах с использованием КОИБ-2017.

12.3. Организация работы ТИК и УИК на выборах с использованием КОИБ-2010.

12.4. Применение технологии изготовления протокола УИК об итогах голосования на избирательном участке с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протокола в ГАС «Выборы».

Модуль 13. Подсчет УИК голосов избирателей, составление протокола УИК об итогах голосования. Организация работы ТИК в день (дни) голосования, прием документов от УИК, установление итогов голосования, определение результатов выборов в ТИК

13.1 Распределение обязанностей членов ТИК в день (дни) голосования.

13.2. Процедура подсчета УИК голосов избирателей, в том числе при проведении голосования в течение нескольких дней подряд.

13.3. Контрольные и иные соотношения данных протокола УИК об итогах голосования. Проверка контрольных соотношений по протоколу УИК об итогах голосования.

13.4. Порядок изготовления копии протокола УИК с использованием СПО УИК. Заверение копии протокола УИК, изготовленного с использованием СПО УИК.

13.5 Организация приемки ТИК избирательных документов от УИК.

13.6. Проверка правильности составления протоколов УИК об итогах голосования и суммирование содержащихся в них данных.

13.7. Порядок заполнения ТИК увеличенной формы сводной таблицы. Составление ТИК сводной таблицы. Составление первого и второго экземпляров протокола ТИК об итогах голосования (результатах выборов).

13.8. Порядок определения результатов выборов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, установления итогов голосования и определения результатов выборов по единому избирательному округу. Использование средств ГАС «Выборы» для установления итогов голосования и проверки данных в протоколах УИК об итогах голосования.

13.9. Рассмотрение жалоб и заявлений, поступивших в ТИК в день (дни) голосования и до подписания ею протокола об итогах голосования (результатах выборов).

13.10. Правила выдачи копии протокола ТИК об итогах голосования (результатах выборов). Порядок предоставления второго экземпляра протокола об итогах голосования (результатах выборов) наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ.

13.11. Порядок представления избирательной документации ТИК в вышестоящую избирательную комиссию.

13.12. Порядок установления итогов голосования и определения результатов выборов в органы местного самоуправления.

13.13. Опубликование итогов голосования и результатов выборов в органы местного самоуправления.

13.14. Распределение депутатских мандатов среди списков кандидатов и внутри списка кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Распределение вакантных мандатов в списке кандидатов. Регистрация депутатов, исключение их из процедуры дальнейшего распределения мандатов.

13.15 Основания проведения повторного голосования, повторных выборов.

13.16 Заявление об отмене итогов голосования, результатов выборов.

13.17. Отмена решения УИК об итогах голосования до установления ТИК итогов голосования (определения результатов выборов). Признание выборов несостоявшимися или недействительными, назначение повторных выборов.

Модуль 14. Финансовое обеспечение избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов

14.1. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Порядок и сроки финансирования ТИК.

14.2. Порядок распределения ТИК выделенных из соответствующих бюджетов денежных средств на подготовку и проведение выборов.

14.3. Порядок открытия и закрытия счетов ТИК для финансирования подготовки и проведения выборов. Предоставление права первой и второй подписи финансовых документов. Полномочия председателя ТИК по распоряжению денежными средствами.

14.4. Расходы избирательных комиссий, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов, в период подготовки и проведения выборов.

14.5. Порядок составления, утверждения и ведения сметы расходов ТИК на подготовку и проведение выборов. Смета расходов на подготовку и проведение выборов за нижестоящие комиссии.

14.6. Размеры и порядок выплаты компенсации, дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам ТИК с правом решающего голоса, членам УИК с правом решающего голоса. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок установления размеров и порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда в период подготовки и проведения выборов. Особенности безналичной формы оплаты труда.

14.7. Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг ТИК, УИК при проведении выборов. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления закупок.

14.8. Ведение бухгалтерского учета в ТИК. Первичные учетные документы, применяемые ТИК.

14.9. Отчет ТИК о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов. Порядок приема отчетов УИК. Форма отчета, порядок формирования, сроки представления отчета ТИК в ИКСРФ.

Модуль 15. Организация деятельности контрольно-ревизионных служб при ТИК. Контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов

15.1. Нормативное регулирование формирования и деятельности контрольно-ревизионных служб при ТИК.

15.2 Формирование контрольно-ревизионных служб при ТИК.

15.3 Полномочия контрольно-ревизионных служб при ТИК.

15.4. Нормативное регулирование вопросов формирования и расходования средств избирательных фондов.

15.5 Уполномоченные представители по финансовым вопросам.

15.6. Осуществление контроля за источниками поступления и расходованием средств избирательных фондов.

15.7. Закрытие специальных избирательных счетов, представление и проверка итоговых финансовых отчетов.

15.8. Опубликование сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

15.9. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах в части поступления и расходования средств избирательных фондов и представления финансовой отчетности.

15.10. Взаимодействие с ПАО Сбербанк, иной кредитной организацией по вопросам открытия специальных избирательных счетов, регулярного получения информации о поступлении и расходовании средств избирательных фондов с использованием системы дистанционного банковского обслуживания АС «Сбербанк Бизнес Онлайн», закрытия счетов.

15.11. Порядок создания избирательных фондов кандидатов. Создание избирательного фонда без открытия избирательного счета.

15.12. Опубликование сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов и итоговых финансовых отчетов.

Модуль 16. Юридическая ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах. Участие представителей ТИК в административном судопроизводстве

16.1 Общая характеристика юридической ответственности.

16.2 Основания и порядок расформирования комиссии.

16.3 Освобождение члена ТИК от исполнения обязанностей.

16.4. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах.

16.5. Протокол об административном правонарушении, посягающем на избирательные права граждан: порядок составления, рассмотрения и передачи в суд.

16.6 Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав.

16.7. Судебная защита избирательных прав участников избирательного процесса.

16.8 Участие представителей ТИК в административном судопроизводстве.

Модуль 17. Управление конфликтами

17.1 Типология конфликтов. Функции и динамика конфликта.

17.2. Стратегия поведения в конфликтной ситуации: противодействие, компромисс, сотрудничество, уход, уступка.

17.3 Разрешение конфликтных ситуаций на избирательном участке.

Список нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

8. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“.»

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

15. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 134/973-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации».

16. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5 «Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий».

17. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 июля 2011 года № 19/204-6 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации».

18. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 декабря 2012 года № 152/1137-6 «О Порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

19. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 декабря 2012 года № 155/1158-6 «О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, назначением нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий, обучением членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий».

20. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 мая 2013 года № 176/1254-6 «О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ для решения задач, связанных с учетом и контролем формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, фондов референдума».

21. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 июля 2013 года № 185/1287-6 «О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ для решения задач, связанных с автоматизацией избирательных процессов и обеспечением деятельности избирательных комиссий в части информирования о нормативных правовых и иных актах, связанных с организацией и проведением выборов, референдумов, отзывов».

22. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 223/1437-6 «О Регламенте использования подсистемы „Регистр избирателей, участников референдума“ Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“.»

23. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2014 года № 233/1480-6 «О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме».

24. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».

25. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 7/59-7 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума».

26. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 74/667-7 «О применении технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации „Выборы“ с использованием машиночитаемого кода».

27. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 августа 2017 года № 98/841-7 «О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ для решения задач, связанных с формированием избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий и территориальных избирательных комиссий».

28. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 февраля 2018 года № 139/1148-7 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации».

29. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 августа 2018 года № 174/1414-7 «О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации».

30. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2020 года № 251/1852-7 «О Порядке сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы „Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)“.»

31. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 июля 2020 года № 262/1933-7 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации».

32. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 июля 2020 года № 262/1934-7 «О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления».

36. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 51/420-8 «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“.»

37. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 декабря 2021 года № 74/628-8 «О Концепции обучения членов избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса в Российской Федерации на 2022 — 2024 годы».

38. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 декабря 2021 года № 75/637-8 «О Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведения голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд».

39. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд».

Приложение № 2

Утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии

от 8 июня 2022 г. № 86/725-8

владеть знаниями взаимодействия с участниками избирательного процесса, навыками совершения избирательных действий и процедур.

Продолжительность, периодичность и тематика обучения членов участковой избирательной комиссии определяются решением соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии с учетом объема и содержания программы, а также уровней и видов выборов, проводимых на территории субъекта Российской Федерации.

Модули и подтемы со знаком «*» являются факультативными и могут быть рассмотрены в случае применения отдельных форм голосования и технологий на конкретном избирательном участке.

Лекционные занятия могут проводиться как в очной, так и в дистанционной форме.

В процессе обучения возможно использование учебно-методических материалов, размещенных на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России в разделе «Обучение», учебных видеоматериалов, размещенных на канале «Просто о выборах» на видеохостинге YouTube, и программного обеспечения «Интерактивный рабочий блокнот УИК», иных материалов, разработанных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссией для выборов регионального и муниципального уровней.

Проверка знаний обучающихся осуществляется в форме тестирования с использованием системы тестирования, размещенной на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России в сети Интернет, а также иных тестовых программ, разработанных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссией для выборов регионального и муниципального уровней. Также проверку знаний обучающихся возможно проводить в форме тестирования на бумажном носителе.

По итогам успешного прохождения тестирования может выдаваться соответствующий сертификат.

Используемые сокращения

Полное наименование	Сокращенное наименование
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации	ИКСРФ
Комплекс обработки избирательных бюллетеней 2010	КОИБ-2010
Комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017	КОИБ-2017
Средства массовой информации	СМИ
Территориальная избирательная комиссия	ТИК
Участковая избирательная комиссия	УИК
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»	Федеральный закон № 67-ФЗ

Модуль 1. Законодательство Российской Федерации о выборах. Положение УИК в системе избирательных комиссий. Организация и планирование деятельности УИК

1.1. Законодательство Российской Федерации о выборах. Правовой статус УИК, нормативно-правовое регулирование ее деятельности.

1.2. Организация и планирование деятельности УИК, проведение первого организационного заседания.

1.3. Основные сроки избирательных действий при подготовке и проведении выборов.

1.4 Права и обязанности членов УИК с правом решающего голоса.

1.5 Полномочия председателя, заместителя председателя, секретаря УИК.

1.6. Распределение обязанностей между членами УИК с правом решающего голоса в период проведения избирательной кампании.

1.7. Порядок и формы взаимодействия УИК с вышестоящими избирательными комиссиями.

1.8. Приостановление полномочий членов УИК. Возобновление полномочий членов УИК после приостановления.

Модуль 2. Делопроизводство в УИК. Основные избирательные документы, составляемые УИК

2.1 Основные избирательные документы, составляемые УИК.

2.2. Использование библиотеки документов в интерактивном рабочем блокноте УИК.

2.3 Прием, регистрация и прохождение документов.

2.4 Основные требования и порядок оформления документов УИК.

2.5. Подготовка, оформление, выпуск, учет документов, рассматриваемых на заседаниях УИК.

2.6 Организация работы с отправляемыми (исходящими) документами.

2.7 Особенности работы с обращениями граждан.

2.8 Хранение и использование печатей и штампов УИК.

2.9. Формирование дел и передача их в вышестоящую избирательную комиссию.

2.10. Интерактивный рабочий блокнот УИК. Избирательные документы, составляемые УИК.

Модуль 3. Работа УИК с момента начала осуществления избирательных действий до дня, предшествующего дню (первому дню) голосования

3.1 Оборудование избирательного участка.

3.2. Проверка технических средств, используемых для приема заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения с машиночитаемым кодом. Прием и оформление заявлений о включении избирателей в список избирателей по месту нахождения. Порядок передачи заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения, принятых УИК, в вышестоящую ТИК.

3.3.* Прием заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения вне пункта приема заявлений (ППЗ).

3.4.* Организация работы УИК в период проведения досрочного голосования, в том числе в труднодоступных или отдаленных местностях.

3.5.* Подготовка помещения и документации к проведению досрочного голосования.

3.6.* Действия членов УИК с правом решающего голоса при проведении досрочного голосования.

3.7.* Информирование вышестоящей избирательной комиссии о количестве избирателей, проголосовавших досрочно.

3.8.* Порядок действий председателя УИК, производимых с конвертами досрочно проголосовавших в помещении УИК в день голосования перед началом голосования.

3.9. Прием заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

3.10. Работа УИК со списком избирателей: основные правила работы, уточнение списка избирателей, исключение из списка избирателей и включение в него данных об избирателях. Особенности работы с документами, содержащими сведения об избирателях, обращающимися в рамках функционирования государственной системы регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации.

3.11 Получение из ТИК избирательных бюллетеней.

3.12.* Работа с отдельными категориями избирателей (находящихся в местах временного пребывания, работающих на предприятиях с непрерывным циклом работы, в отношении которых в качестве меры пресечения избран домашний арест, залог или запрет определенных действий), а также с военнослужащими и с избирателями с инвалидностью.

3.13. Контроль за проведением предвыборной агитации на территории избирательного участка.

3.14. Информирование избирателей о выборах. Различие между информированием избирателей и предвыборной агитацией.

3.15 Рассмотрение УИК обращений граждан.

3.16. Правовые основания и ограничения при проведении опросов избирателей в день голосования.

Модуль 4. Работа УИК в день, предшествующий дню (первому дню) голосования

4.1. Мероприятия, проводимые УИК в день, предшествующий дню (первому дню) голосования.

4.2. Организация работы УИК в помещении для голосования, оборудованном средствами видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет.

4.3. Получение от ТИК исходных данных в машиночитаемом коде и ключевого носителя информации с исходными данными о проводимых на избирательном участке выборах.

4.4. Подписание председателем и секретарем УИК выверенного и уточненного списка избирателей, заверение списка избирателей печатью УИК и другие действия, связанные с завершением уточнения списка избирателей.

4.5 Работа с избирательными бюллетенями.

Модуль 5.* Организация работы УИК по подготовке к голосованию с использованием КОИБ

5.1. Требования, предъявляемые к помещению для голосования при использовании КОИБ.

5.2 Особенности работы УИК при использовании КОИБ.

5.3. Организация работы УИК на выборах с использованием КОИБ-2017. Организация работы УИК на выборах с использованием КОИБ-2010.

5.4 Тренировка работы с КОИБ.

5.5. Правила подготовки бюллетеней к выдаче избирателям. Классификация избирательных бюллетеней, обрабатываемых КОИБ.

5.6. Организация досрочного голосования на избирательном участке, на котором применяется КОИБ.

Модуль 6.* Особенности работы УИК при совмещении выборов

6.1 Организация работы членов УИК при совмещении выборов.

6.2 Уточнение списков избирателей при совмещении выборов.

6.3. Особенности порядка подсчета голосов избирателей и составления протокола УИК об итогах голосования при совмещении выборов.

6.4 Особенности финансирования УИК при совмещении выборов.

6.5. Контроль за соблюдением избирательных прав граждан при совмещении выборов.

Модуль 7. Работа УИК в день (дни) голосования

7.1. Обязанности председателя, заместителя председателя, секретаря УИК в день (дни) голосования при проведении голосования.

7.2. Работа УИК в день (дни) голосования до начала времени голосования.

7.3. Список документов, которые должны быть в помещении для голосования и на информационном стенде.

7.4. Опечатывание стационарных и переносных ящиков для голосования, КОИБ*, резервного стационарного ящика для голосования, передача избирательной документации членам УИК для проведения голосования и т.д.

7.5.* Действия УИК в день голосования перед началом голосования, если на избирательном участке проводилось досрочное голосование.

7.6. Передача в вышестоящие избирательные комиссии сведений об открытии помещений для голосования и об участии избирателей в выборах.

7.7. Организация голосования в день (дни) голосования в помещении для голосования.

7.8. Порядок работы со списком избирателей в день (дни) голосования. Включение избирателей по каким-либо причинам не включенных в список избирателей, но имеющих на это право.

7.9. Виды документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации.

7.10.* Действия операторов КОИБ в день (дни) голосования.

7.11.* Действия оператора КОИБ в случае возникновения нештатных ситуаций в ходе голосования (отключение электропитания, отказ сканирующего устройства).

7.12.* Использование резервного стационарного ящика для голосования.

7.13. Взаимодействие членов УИК с правом решающего голоса с наблюдателями, иностранными (международными) наблюдателями, представителями СМИ, правоохранительных органов, волонтерами и иными лицами, имеющими право присутствовать в помещении для голосования в день (дни) голосования.

7.14. Условия осуществления фото- и видеосъемки на избирательном участке.

7.15 Организация голосования вне помещения для голосования.

7.16.* Голосование отдельных категорий избирателей (находящихся в местах временного пребывания избирателей; работающих на предприятиях с непрерывным циклом работы; в отношении которых в качестве меры пресечения избран домашний арест, залог или запрет определенных действий).

7.17.* Организация голосования военнослужащих.

7.18. Особенности организации голосования избирателей, являющихся инвалидами.

7.19.* Особенности голосования с использованием дополнительных форм голосования.

7.20.* Обеспечение сохранности бюллетеней в случае голосования в течение нескольких дней подряд. Особенности работы с сейф-пакетами.

Модуль 8. Подсчет голосов избирателей, составление протокола УИК об итогах голосования, итоговое заседание УИК, выдача копий протокола УИК об итогах голосования, представление протокола УИК об итогах голосования и иной избирательной документации в ТИК

8.1. Организация работы УИК после окончания голосования в помещении для голосования и до начала непосредственного подсчета голосов избирателей.

8.2. Процедура подсчета голосов избирателей. Особенности подсчета голосов избирателей при проведении голосования в течение нескольких дней подряд.

8.3. Контрольные и иные соотношения данных протокола УИК об итогах голосования. Проверка контрольных соотношений по протоколу УИК об итогах голосования.

8.4.* Контрольный (ручной) подсчет голосов.

8.5. Организация работы УИК по составлению протокола об итогах голосования для подписания членами УИК. Критерии определения необходимости составления протокола с отметкой «Повторный».

8.6. Проведение итогового заседания УИК. Основные действия председателя, секретаря УИК при проведении итогового заседания УИК. Рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях при голосовании и подсчете голосов. Работа УИК по подготовке и выдаче копий протокола УИК об итогах голосования.

8.7. Подготовка и представление первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования с приобщаемыми нему документами в ТИК.

8.8. Действия председателя УИК в ходе передачи первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования с приобщаемыми нему документами в ТИК.

8.9. Порядок действий УИК при подготовке и передаче в ТИК избирательной документации, за исключением первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования.

8.10. Особенности ввода данных протоколов УИК об итогах голосования в базу данных ГАС «Выборы».

8.11. Составление протокола УИК об итогах голосования с отметкой «Повторный».

8.12. Протокол заседания УИК. Решение о внесении уточнений в протокол УИК об итогах голосования и составлении протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный».

8.13. Составление протокола УИК с отметкой «Повторный подсчет голосов».

8.14. Формы и образцы заполнения документов, подготавливаемых УИК при составлении протокола с отметкой «Повторный подсчет голосов».

8.15.* Действия членов УИК в случае отказа в работе КОИБ и необходимости составления протокола УИК об итогах голосования вручную.

8.16. Порядок предоставления второго экземпляра протокола об итогах голосования наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ.

9.1 Смета расходов УИК на подготовку и проведение выборов.

9.2. Порядок выделения и расходования денежных средств УИК на подготовку и проведение выборов.

9.3. Организация работы УИК при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

9.4. Порядок начисления и выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения), компенсации за работу членам УИК.

9.5. Оформление гражданско-правовых договоров УИК на выполнение работ и оказание услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов.

9.6. Порядок составления и срок представления отчета УИК о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов.

Модуль 10. Юридическая ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах

10.1. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации.

10.2. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации. Участие представителей УИК в административном судопроизводстве.

10.3. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации.

Модуль 11. Управление конфликтами

11.1 Типология конфликтов. Функции и динамика конфликта.

11.2. Стратегии поведения в конфликтной ситуации: противодействие, компромисс, сотрудничество, уход, уступка.

11.3 Разрешение конфликтных ситуаций на избирательном участке.

Модуль 12.* Работа УИК по организации и проведению голосования в труднодоступных и отдаленных местностях

12.1 Составление списков избирателей.

12.2 Обеспечение УИК избирательной документацией.

12.3. Организация досрочного голосования отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено.

12.4. Подсчет голосов избирателей на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, и особенности подсчета голосов избирателей, связанные с голосованием отдельных групп избирателей.

12.5. Внесение в протокол УИК об итогах голосования сведений о досрочно проголосовавших избирателях в труднодоступных или отдаленных местностях.

12.6. Передача протоколов УИК об итогах голосования с избирательных участков, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях.

12.7. Обеспечение безопасности членов УИК, лиц, имеющих право присутствовать при проведении досрочного голосования. Доставка избирательной документации в труднодоступную или отдаленную местность.

12.8. Передача сведений о проведении досрочного голосования избирателей, отдельных групп избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях.

12.9. Особенности работы УИК при досрочном голосовании всех избирателей на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности.

Список нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации.

---