Постановление Совмина СССР от 11.09.1975 № 802

«О порядке осуществления строительства в СССР предприятий и объектов на основе компенсационных соглашений и контрактов с фирмами капиталистических стран»

Совет Министров СССР постановляет:

1. Установить, что министерства и ведомства СССР на основании проведенных в соответствии с решениями Правительства СССР предварительных переговоров с фирмами капиталистических стран подготавливают предложения о проведении окончательных переговоров с этими фирмами с целью заключения соглашений и контрактов о сотрудничестве в строительстве в СССР предприятий и объектов на компенсационной основе и представляют их в Госплан СССР, Госснаб СССР, Госстрой СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Министерство внешней торговли и во Внешторгбанк СССР.

Указанные предложения должны содержать:

обоснования и технико-экономические расчеты целесообразности, экономической эффективности и возможности осуществления строительства предприятий и объектов с использованием технической документации, машин, оборудования, материалов и других изделий, поставляемых фирмами капиталистических стран, с заключениями соответствующих машиностроительных министерств и союзглавкомплектов при Госснабе СССР о том, что закупаемые машины и оборудование отвечают современным техническим требованиям и что они не могут быть изготовлены (полностью или частично) в необходимые сроки и надлежащего качества на отечественных предприятиях и на предприятиях стран — членов СЭВа;

обоснования выбора мест строительства предприятий, объектов, их расчетной мощности, номенклатуры подлежащей выпуску продукции, сроков ввода в эксплуатацию и возможности обеспечения сырьем энергетическими ресурсами, а также необходимыми кадрами;

расчет и обоснование стоимости строительства предприятий и объектов, объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ (с распределением по годам) в пределах общих капитальных вложений, предусмотренных в пятилетних планах на развитие отрасли;

перечень оборудования, машин, конструкций и других изделий, поставляемых из-за границы за счет кредита, и оценку их стоимости;

данные о размере и условиях иностранных кредитов, ориентировочные расчеты размера авансовых платежей иностранным фирмам, а также данные о количестве товарной продукции, подлежащей поставке за границу для погашения этих кредитов и процентов по ним с распределением по годам;

соображения о порядке перевозки продукции, поставляемой из СССР для погашения иностранных кредитов, и отгрузки ее, а также о порядке транспортировки по территории СССР крупногабаритного и сверхгабаритного импортного оборудования, с заключением Министерства путей сообщения и Министерства морского флота о возможности обеспечения своевременной перевозки указанной продукции и оборудования.

Госплан СССР, Госснаб СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и Министерство внешней торговли не позднее чем в 2-месячный срок после представления предложений министерствами, ведомствами СССР — заказчиками направляют им соответствующие заключения.

Предложения о проведении окончательных переговоров с фирмами и банками капиталистических стран с целью заключения соглашений и контрактов о сотрудничестве в строительстве в СССР предприятий и объектов на компенсационной основе, предварительно рассмотренные с министерствами — генеральными подрядчиками и Министерством монтажных и специальных строительных работ СССР в части сроков строительства, министерства, ведомства СССР — заказчики и Госплан СССР совместно с Госснабом СССР, Госстроем СССР, Министерством внешней торговли и Внешторгбанком СССР вносят в Совет Министров СССР.

2. В заключаемых с фирмами капиталистических стран соглашениях и контрактах о сотрудничестве в строительстве в СССР предприятий и объектов на компенсационной основе должны предусматриваться:

порядок и объем получения Советской Стороной от иностранных фирм исходных данных, необходимых для проектирования предприятий и объектов и определения сметной стоимости их строительства, форпроектов на закупаемые технологические процессы и данных по комплектному оборудованию, как правило, в сроки не более семи месяцев после заключения контрактов, а также условия и порядок совместной работы советских проектировщиков со специалистами иностранных фирм, с тем чтобы максимально сократить продолжительность проектирования;

поставка в необходимых случаях иностранными фирмами строительных металлических конструкций, стальных труб, кабельной продукции и других дефицитных материалов:

поставка оборудования, трубопроводов и конструкций высокой заводской готовности, обеспечивающей осуществление монтажа прогрессивными методами.

Заключение с фирмами капиталистических стран соглашений и контрактов о сотрудничестве в строительстве в СССР предприятий и объектов на компенсационной основе производится в порядке, установленном постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 апреля 1967 г. № 330-129.

3. В целях сокращения сроков разработки проектно-сметной документации на строительство в СССР предприятий и объектов, осуществляемое на основе компенсационных соглашений и контрактов с фирмами капиталистических стран, разрешить министерствам и ведомствам СССР:

а) разрабатывать по предприятиям и объектам в сокращенном объеме технические проекты со сводными сметными расчетами с утверждением их в порядке, установленном пунктом 13 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 для технических (техно-рабочих) проектов, не допуская при этом превышения стоимости строительства и ухудшения технико-экономических показателей, предусмотренных в предложениях о строительстве предприятий и объектов на компенсационной основе, вносимых в Совет Министров СССР.

Госстрою СССР в 2-месячный срок дать министерствам и ведомствам СССР указания о составе технического проекта в сокращенном объеме со сводным сметным расчетом;

б) предусматривать в сводных сметных расчетах на строительство предприятий и объектов резерв на непредвиденные работы и затраты в размере до 15 процентов сметной стоимости строительства за вычетом стоимости оборудования, запасных частей, строительных металлических конструкций, а также сырья и материалов для первоначальной загрузки оборудования, поставляемых фирмами капиталистических стран в соответствии с соглашениями и контрактами. Средства резерва на непредвиденные работы и затраты в части, остающейся в распоряжении заказчика, могут расходоваться только с разрешения министерства, ведомства СССР — заказчика;

в) разрабатывать в период между заключением соглашения и контракта и утверждением технического проекта, при наличии схемы генерального плана предприятия и акта о выборе и утверждении площадки для строительства, рабочие чертежи и сметы на внеплощадочные сооружения и коммуникации, объекты производственной базы, жилые дома и объекты культурно-бытового назначения для работников строительными монтажных организаций, на базы снабжения материалами и оборудованием, а при наличии генерального плана — также рабочие чертежи и сметы на объекты основного и вспомогательного производственного назначения на первый год строительства.

В отдельных случаях при осуществлении строительства предприятий в районах, где отсутствуют необходимая производственная база строительных и монтажных организаций и базы снабжения материалами и оборудованием, министерства и ведомства СССР могут предусматривать в технических проектах и сводных сметных расчетах с учетом предложений соответственно строительных министерств и Госснаба СССР строительство объектов производственной базы (по согласованию с Госпланом СССР и Госстроем СССР) и жилых домов для работников строительных и монтажных организаций, осуществляющих строительство данного предприятия, и баз снабжения материалами и оборудованием.

Установить, что в процессе разработки технического проекта и сводного сметного расчета организации-заказчики должны согласовывать с подрядными строительными и монтажными организациями только вопросы организации строительства и размещения производственных баз строительных и монтажных организаций. Подрядным организациям обеспечивать в месячный срок после представления заказчиком материалов рассмотрение и согласование указанных вопросов, а в случае возникновения разногласий передавать их на решение соответствующих министерств.

Госстрою СССР, в соответствии с планом проектных и изыскательских работ, осуществлять разработку строительной части проектов по объектам (предприятиям), сооружаемым на основе компенсационных соглашений, а также своевременно проводить государственную экспертизу проектов и смет по указанным объектам (предприятиям) независимо от их сметной стоимости.

4. Установить, что титульные списки на строительство предприятий и объектов, осуществляемое на компенсационной основе (независимо от сметной стоимости строительства), составленные в соответствии с техническими проектами с распределением заданий по вводу в действие мощностей, основных фондов, капитальных вложений и строительно-монтажных работ по годам на весь период строительства, утверждаются Советом Министров СССР в составе народнохозяйственных планов. Проекты титульных списков министерства, ведомства СССР — заказчики согласовывают с министерствами, ведомствами, осуществляющими строительство предприятия или объекта.

В указанных титульных списках наряду с показателями по строительству объектов производственного назначения должны предусматриваться и показатели по строительству объектов непроизводственного назначения с тем, чтобы ко времени ввода в действие предприятия (объекта) было осуществлено в необходимых объемах строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения.

Госплану СССР при определении по министерствам и ведомствам СССР объемов капитальных вложений на строительство объектов непроизводственного назначения предусматривать необходимые капитальные вложения на эти цели для строек, осуществляемых на компенсационной основе.

Предусмотренные в титульных списках объемы капитальных вложений, строительно-монтажных работ и задания по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов на планируемый год уменьшению не подлежат.

В тех случаях, когда в году, предшествующем планируемому, капитальные вложения, выделенные стройкам, освоены не полностью и строительно-монтажные работы выполнены в меньшем объеме, чем это предусмотрено в утвержденном титульном списке, то в планах капитальных вложений и во внутрипостроечных титульных списках на планируемый год должно предусматриваться восполнение допущенного отставания.

Стройбанку СССР и Госбанку СССР принимать к финансированию представляемые министерствами и ведомствами СССР планы капитальных вложений при соблюдении указанных условий.

Разрешить министерствам и ведомствам СССР до утверждения технических проектов и титульных списков на строительство предприятий и объектов на компенсационной основе и при наличии утвержденной схемы генерального плана предприятия (объекта) и акта о выборе и утверждении площадки для строительства предусматривать в годовых планах капитальные вложения на строительство объектов производственной базы и жилых домов для строительных и монтажных организаций, внеплощадочных сооружений и коммуникаций, а также баз снабжения материалами и оборудованием, с финансированием этого строительства по проектам и сметам на отдельные объекты и виды работ, с последующим включением этих затрат в сводные сметные расчеты на строительство предприятия (объекта).

Состав и объем указанных работ, а также объем капитальных вложений на планируемый год устанавливаются министерствами, ведомствами СССР — заказчиками по согласованию с министерствами, ведомствами — генеральными подрядчиками.

5. Приемка государственными приемочными комиссиями предприятий и объектов, построенных на компенсационной основе, производится в порядке, установленном пунктом 13 постановления Совета Министров СССР от 5 сентября 1966 г. № 725.

6. Финансирование строительства предприятий и объектов на компенсационной основе должно производиться за счет банковских кредитов, выдаваемых в пределах сметной стоимости строительства этих предприятий и объектов (включая затраты на проектирование, оборудование и строительно-монтажные работы) на нормативные сроки окупаемости капитальных вложений. Порядок выдачи кредитов и уплаты процентов за кредиты устанавливается Стройбанком СССР или Госбанком СССР.

Расчеты между заказчиками и подрядчиками за выполненные строительно-монтажные работы должны производиться: по объектам, строительство которых предусматривается осуществлять по типовым проектам и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, — по сметам к этим проектам, привязанным к площадке строительства, а по другим объектам — по объектным сметным расчетам, утвержденным в составе технического проекта. При наличии прейскурантов и укрупненных сметных норм расчеты производятся по сметам, составленным по этим прейскурантам и нормам.

В процессе строительства сметная стоимость строительно-монтажных работ по отдельным объектам, определенная в техническом проекте по сметным расчетам на отдельные объекты, уточняется проектными организациями по рабочим чертежам с учетом предложений заказчика и подрядчика. В случае, если уточненная сметная стоимость отдельного объекта окажется выше стоимости, предусмотренной в сводном сметном расчете к техническому проекту, то сметы по таким объектам утверждаются министерством, ведомством СССР в пределах общей сметной стоимости строительства предприятия, включая часть резерва на непредвиденные работы и затраты, остающуюся в распоряжении заказчика.

7. Установить, что материально-техническое обеспечение строительства предприятий и объектов, осуществляемого на компенсационной основе, производится через органы материально-технического снабжения Госснаба СССР в порядке, предусмотренном пунктом 7 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389, по заказам строительно-монтажных организаций в соответствии с их потребностью, определяемой проектами и сметами.

Перечень строек, материально-техническое обеспечение которых производится в указанном порядке, устанавливается Госпланом СССР и Госснабом СССР с участием министерств, ведомств СССР — заказчиков и министерств, ведомств-подрядчиков.

Потребность в оборудовании, изделиях, конструкциях и основных материалах (с распределением по годам строительства) определяется проектными организациями — генеральными проектировщиками, согласовывается с организациями — генеральными подрядчиками и заказчиками и утверждается одновременно с техническими проектами на строительство предприятий и объектов.

Госплану СССР предусматривать в годовых планах производство и поставку строительных металлических конструкций для каждого предприятия (объекта), строительство которого осуществляется на компенсационной основе, с учетом графиков выполнения строительно-монтажных работ.

8. Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР — заказчикам и министерствам-поставщикам обеспечивать строительство предприятий и объектов, осуществляемое на компенсационной основе, всеми видами оборудования, арматурой, приборами, средствами автоматизации и связи, кабельными и другими изделиями (включая нестандартизированное оборудование) отечественного производства в полном соответствии с проектами и графиками выполнения строительно-монтажных работ, имея в виду завершение этих поставок, как правило, одновременно с завершением поставок импортного оборудования, но не позже чем за 6 месяцев до планового срока ввода в действие соответствующих мощностей предприятий (объектов).

Использование оборудования, арматуры, приборов, средств автоматизации и связи, кабельных и других изделий, металлических строительных конструкций и материалов, закупаемых за границей для предприятий и объектов, строительство которых осуществляется на компенсационной основе, для других целей не допускается.

9. Министерству морского флота и Министерству путей сообщения заблаговременно, на основе соглашений и контрактов с фирмами капиталистических стран разрабатывать и осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению бесперебойной и своевременной транспортировки из СССР за границу продукции, поставляемой в соответствии с указанными соглашениями и контрактами, а также по территории СССР импортного оборудования, особенно крупногабаритного и сверхгабаритного.

10. В целях повышения материальной заинтересованности работников организаций-заказчиков, строительных, монтажных, проектных и комплектующих организаций в быстрейшем завершении строительства предприятий и объектов, осуществляемого на компенсационной основе, разрешить министерствам и ведомствам СССР включать в сводные сметные расчеты на строительство этих предприятий и объектов затраты на премирование работников за ввод в действие в срок и досрочно производственных мощностей, увеличенные в 1,8 раза по сравнению с действующими нормативами отчислений на эти цели от сметной стоимости выполненных строительно-монтажных работ, утвержденными для соответствующих отраслей, с выплатой указанных премий в установленном порядке. Размер средств для премирования работников комплектующих организаций определяется в порядке, предусмотренном пунктом 3 распоряжения Совета Министров СССР от 18 июня 1969 г. № 1243.

Установить, что руководящие работники проектных организаций, подрядных строительных и монтажных организаций, комбинатов, объединений. предприятий-заказчиков и комплектующих организаций по решению министерств и ведомств СССР лишаются премий по результатам хозяйственной деятельности полностью или частично в случае невыполнения соответственно планов по проектированию, строительству, комплектованию оборудованием и другими изделиями, а также при некачественной разработке проектов, смет и низком качестве строительных работ.

Признать необходимым, чтобы впредь поставка в установленные сроки оборудования и других изделий для предприятий и объектов, строительство которых осуществляется на компенсационной основе, учитывалась как один из основных показателей выполнения государственных планов при оценке работы предприятий и объединений — изготовителей и поставщиков этого оборудования и изделий. При несвоевременной поставке продукции по фондам и нарядам комплектующих организаций руководящие работники предприятий и объединений-изготовителей и поставщиков оборудования и других изделий лишаются по результатам хозяйственной деятельности по решению министерств и ведомств СССР премий полностью или частично.

11. Министерству внешней торговли:

представлять в Госплан СССР с проектами планов экспорта и импорта товаров на планируемый период предложения об объеме поставок из-за границы машин, оборудования, металлических конструкций, материалов и других изделий для предприятий и объектов, строительство которых осуществляется на компенсационной основе, и об объеме поставок за границу продукции этих предприятий и объектов (в стоимостном и натуральном выражении) в погашение полученных от фирм и организаций капиталистических стран кредитов и процентов по ним;

представлять ежегодно, не позднее 15 февраля и 15 августа, в Совет Министров СССР и в копии в Госплан СССР, Госснаб СССР и соответственно в Стройбанк СССР или Госбанк СССР доклады о ходе выполнения решений Правительства СССР об импорте машин, оборудования, материалов и других изделий и об экспорте продукции согласно заключенным соглашениям и контрактам по состоянию на 1 января и 1 июля.

Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в планах экспорта и импорта товаров отдельной строкой поставку из-за границы машин, оборудования, металлических конструкций, материалов и других изделий для предприятий и объектов, строительство которых осуществляется на компенсационной основе, а также поставку из СССР за границу продукции в погашение кредитов, полученных от фирм и организаций капиталистических стран, и процентов по ним.

12. Министерствам, ведомствам СССР — заказчикам и министерствам, ведомствам — генеральным подрядчикам:

обеспечивать систематический контроль за ходом строительства предприятий и объектов, осуществляемого на компенсационной основе, и за вводом в действие мощностей на них, а также принимать в оперативном порядке необходимые меры к выполнению установленных планов по этим стройкам;

представлять ежегодно, не позднее 15 февраля и 15 августа, в Совет Министров СССР и в копии в Госплан СССР, Госснаб СССР, в Министерство внешней торговли и во Внешторгбанк СССР доклады о коде строительства предприятий и объектов, осуществляемого на компенсационной основе, по состоянию на 1 января и 1 июля.

13. Внешторгбанку СССР осуществлять учет использования и погашения банковских и коммерческих кредитов, получаемых для закупки оборудования, материалов и других изделий в соответствии с компенсационными соглашениями и контрактами, и представлять ежегодно, к 15 февраля и к 15 августа, раздельно по каждому предприятию или объекту в Совет Министров СССР и в копии в Госплан СССР и в Министерство внешней торговли отчетные данные.

14. Возложить персональную ответственность:

на министров СССР, в ведении которых находятся предприятия (объекты), строящиеся на компенсационной основе, и проектные организации, осуществляющие их проектирование, и на министров СССР, в ведении которых находятся строительные и монтажные организации, осуществляющие строительство таких предприятий (объектов), — за проектирование, правильное определение сметной стоимости, за строительство и своевременный ввод в действие производственных мощностей и основных фондов на этих предприятиях (объектах);

на министров СССР, в ведении которых находятся предприятия (объекты), построенные на компенсационной основе, — за освоение в установленные сроки проектных мощностей предприятий (объектов) и за выполнение заданий по поставке за границу продукции с предприятий (объектов) в соответствии с заключенными соглашениями и контрактами;

на министров СССР, в ведении которых находятся предприятия — изготовители оборудования, арматуры, приборов, кабельной продукции, металлических конструкций и других изделий, — за своевременную и комплектную поставку их предприятиям (объектам), строящимся на компенсационной основе.

15. Возложить ответственность:

на Госплан СССР, министерства и ведомства СССР, в ведении которых находятся предприятия (объекты), строящиеся на компенсационной основе, — за экономическую обоснованность и целесообразность строительства указанных предприятий (объектов);

на Госплан СССР — за утверждение в годовых и пятилетних планах необходимых объемов проектно-изыскательских и подрядных работ для обеспечения сроков ввода в действие предприятий (объектов) в соответствии с заключенными соглашениями и контрактами, а также за выделение необходимых материально-технических ресурсов;

на Госснаб СССР — за своевременное обеспечение строительства предприятий (объектов), осуществляемого на компенсационной основе, фондируемыми и планируемыми строительными материалами, а также всеми видами комплектующего оборудования, арматуры, приборами, средствами автоматизации и связи, кабельными и другими изделиями отечественного производства;

на Госстрой СССР — за разработку строительной части проектов с применением прогрессивных и экономичных объемно-планировочных и конструктивных решений, за осуществление контроля за ходом строительства и вводом в действие предприятий и объектов, строящихся на компенсационной основе, за своевременное и качественное проведение экспертизы проектов и смет;

на Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и машиностроительные министерства — за соответствие закупаемых у капиталистических стран технологических процессов, машин и оборудования современным техническим требованиям.

16. Госплану СССР, Госстрою СССР, Госснабу СССР, Министерству финансов СССР, Стройбанку СССР, Госбанку СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС внести в 3-месячный срок вытекающие из настоящего постановления необходимые дополнения и изменения в утвержденные ими инструкции, положения и другие документы по проектированию, планированию, финансированию, материально-техническому обеспечению капитального строительства и премированию работников, а в случае необходимости издать указания.

---