Постановление Совмина СССР от 05.09.1966 № 725

«О порядке проектирования и строительства предприятий, сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 сентября 1966 г. № 725

О ПОРЯДКЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖАЕМЫХ ПО ИНОСТРАННЫМ ЛИЦЕНЗИЯМ И НА БАЗЕ КОМПЛЕКТНОГО ИМПОРТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ

В целях обеспечения своевременного ввода в действие и освоения проектных мощностей предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Возложить функции заказчиков комплектного импортного оборудования, технологических процессов, лицензий на них и технической документации, а также функции заказчиков по строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, на соответствующие министерства, ведомства СССР и союзных республик (по непосредственно подчиненным предприятиям).

2. Установить, что заказчики комплектного импортного оборудования, технологических процессов, лицензий и технической документации подготовляют на основе изучения достижений зарубежной науки и техники и представляют предложения о закупках за границей:

а) комплектного оборудования, технологических процессов и технической документации — в Госплан СССР для рассмотрения и внесения в установленном порядке этих предложений в Совет Министров СССР;

б) лицензий — в Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и в Госплан СССР для рассмотрения и решения в установленном порядке вопроса о закупке этих лицензий или для внесения указанных предложений в Совет Министров СССР.

Предложения о закупках комплектного импортного оборудования или лицензий представляются с заключениями заинтересованных министерств о соответствии предлагаемого к закупке оборудования современному техническому уровню и о невозможности изготовления его (полностью или частично) отечественными заводами, с технико-экономическими обоснованиями целесообразности строительства предприятий (объектов) на базе этого оборудования или по лицензиям, с расчетами потребности капитальных вложений по годам, с указанием места и сроков строительства предприятий (объектов) и сроков ввода в эксплуатацию технологического оборудования, а также возможностей обеспечения производств сырьем.

Предложения о закупках комплектного импортного оборудования, технологических процессов и технической документации представляются также с заключением Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике.

Вместе с предложениями о закупках за границей технической документации представляются и обоснования целесообразности поручения иностранным фирмам:

разрабатывать проектную документацию на технологическую часть проекта предприятия (объекта) применительно к проектам зданий и сооружений, разработанным проектными организациями СССР в соответствии с советскими техническими условиями, нормами и стандартами на строительство предприятий (объектов);

оказывать техническую помощь советским организациям в разработке технологической части проектов сооружаемых предприятий (объектов) и в освоении технологических процессов производства продукции на этих предприятиях.

3. Обязать Министерство внешней торговли представлять в Госплан СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике заключения о возможностях и условиях закупок комплектного импортного оборудования и лицензий по предложениям заказчиков по строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования.

4. Обязать Госплан СССР при внесении в Совет Министров СССР предложений о закупках комплектного импортного оборудования представлять технико-экономические обоснования необходимости закупок, с указанием объемов капитальных вложений, необходимых для строительства предприятий (объектов), возможностей обеспечения производств сырьем, а также с указанием генерального подрядчика, места и сроков строительства предприятий (объектов) и сроков ввода в эксплуатацию технологического оборудования.

5. Возложить на заказчиков по строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, ответственность:

за соответствие закупаемого за границей оборудования, технологических процессов, лицензий и технической документации современному техническому уровню, за необходимый объем поставок их и разработку технических заданий, заказных спецификаций на оборудование и технической документации, а также за подбор специалистов, подлежащих командированию за границу для ознакомления на предприятиях иностранных фирм с технологическими процессами и для приемки оборудования и технической документации;

за своевременное проектирование предприятий (объектов), за правильное определение сметной стоимости строительства их, за надлежащую организацию строительства предприятий и своевременный ввод в действие производственных мощностей в пределах гарантийных сроков фирм — поставщиков импортного оборудования, за увязку сроков проектирования и поставки оборудования со сроками строительства предприятий (объектов), за комплектование строящихся предприятий необходимым комплектующим отечественным оборудованием, в том числе нестандартизированным, за сохранность комплектного импортного и отечественного оборудования на строительных площадках и за обеспечение квалифицированными кадрами дирекций, цехов и производств строящихся предприятий (объектов).

6. Установить, что заказчики по строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования:

а) разрабатывают и утверждают в установленном порядке проектные задания на строительство предприятий (объектов) в сроки не более 6 месяцев после получения от иностранных фирм форпроектов, предусмотренных контрактами на закупку за границей комплектного оборудования и лицензий.

Экспертиза проектов на строительство указанных предприятий (объектов) должна осуществляться в установленном порядке в течение не более 30 дней;

б) разрабатывают с участием генеральных подрядных строительных организаций и утверждают одновременно с утверждением проектных заданий на строительство предприятий (объектов):

проекты организации строительства;

комплексные графики работ на весь период строительства, наладки оборудования и освоения производственных мощностей, с учетом сроков изготовления рабочих чертежей на строительно-монтажные работы, поставки комплектного импортного и комплектующего отечественного оборудования и сроков действия гарантий иностранных фирм-поставщиков, а также с учетом сдачи основного технологического оборудования в монтаж, как правило, без складирования;

пусковые комплексы предприятий (объектов), обеспечивающие выпуск продукции до ввода в эксплуатацию предприятий в целом, с включением в установленном порядке в состав этих комплексов жилых домов и объектов культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства и дорожного строительства.

7. Установить, что директора (начальники) и главные инженеры проектных организаций, осуществляющих проектирование предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, несут персональную ответственность за обеспечение своевременной и качественной разработки проектной документации на строительство предприятий (объектов) и заказных спецификаций на оборудование.

8. Обязать Министерство внешней торговли при заключении с иностранными фирмами контрактов на закупки комплектного оборудования и лицензий предусматривать:

а) представление Советской Стороне данных (согласованных с заказчиками), необходимых для осуществления строительного проектирования, и форпроектов на закупаемые технологические процессы и комплектное оборудование в сроки не более 6 — 7 месяцев после заключения контракта и не позднее чем за 12 — 14 месяцев до начала поставки оборудования;

б) финансовые гарантии иностранных фирм за соответствие закупаемых технологических процессов и оборудования техническим условиям, гарантированным фирмами, исходя из установившейся международной практики, а также продление действия указанных гарантий, если в течение гарантированных сроков по вине фирм не обеспечено соответствие закупленных технологических процессов и оборудования техническим условиям, указанным в контрактах.

9. Разрешить Министерству внешней торговли в соответствии с обоснованными предложениями заказчиков по строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, предусматривать (в необходимых случаях) в контрактах, заключаемых с иностранными фирмами, поручения этим фирмам:

осуществлять шефмонтаж технологического оборудования на сооружаемых предприятиях (объектах);

обучать инженерно-технических работников и рабочих советских предприятий и организаций монтажу технологического оборудования и управлению технологическими процессами производства продукции.

10. Обязать заказчиков по строительству предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования:

а) обеспечивать участие высококвалифицированных инженерно-технических работников в переговорах с иностранными фирмами, проводимых Министерством внешней торговли, о закупке за границей комплектного оборудования, технологических процессов, лицензий и технической документации.

Предоставить указанным заказчикам право привлекать для этих целей представителей других министерств и ведомств.

Переговоры о закупке оборудования и лицензий на производство его, а также приемка оборудования и технической документации от иностранных фирм должны осуществляться с участием представителей соответствующих машиностроительных министерств и Министерства монтажных и специальных строительных работ СССР.

Заключения заказчиков по предложениям иностранных фирм должны представляться Министерству внешней торговли за подписью министров и руководителей ведомств СССР и союзных республик;

б) предусматривать в проектах планов выделение для предприятий (объектов) капитальных вложений на строительство и проектирование на весь период строительства их (с учетом норм продолжительности строительства) и материальных ресурсов в объеме, необходимом для окончания строительства этих предприятий (объектов) в установленные сроки.

Запретить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик уменьшать годовые объемы капитальных вложений и задания по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов по предприятиям (объектам), сооружаемым на базе комплектного импортного оборудования или по лицензиям;

в) создавать в месячный срок после решения в установленном порядке вопроса о строительстве предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, дирекции строящихся предприятий и назначать к началу монтажа основного технологического оборудования руководящий технический персонал цехов и производств для решения вопросов, связанных с обеспечением своевременной разработки технической документации и поставкой специальных материалов и отечественного комплектующего оборудования, и для наблюдения и контроля за ходом поставки оборудования и выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ, с последующим отнесением затрат на содержание цехового персонала на основную деятельность предприятия;

г) создать необходимые жилищные, культурно-бытовые и производственные условия для иностранных специалистов, приглашаемых в Советский Союз для консультации, осуществления шефмонтажа, пусконаладочных работ и отработки технологических процессов предприятий (объектов);

д) обеспечить к началу пусконаладочных работ подбор в необходимом количестве инженерно-технических работников и подготовку рабочих для отработки технологических процессов и освоения производственных мощностей.

11. Установить следующий порядок утверждения титульных списков строек, осуществляемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования:

а) титульные списки вновь начинаемых строек составляются заказчиками по строительству и утверждаются Госпланом СССР независимо от их сметной стоимости.

В титульных списках указываются сроки начала и окончания строительства предприятий (объектов), объемы капитальных вложений, сроки поставок и ввода в действие импортного оборудования на весь период строительства (с разбивкой по годам), сроки разработки и выдачи проектно-сметной документации, а также сроки действия гарантий фирм — поставщиков оборудования;

б) титульные списки переходящих строек сметной стоимостью 2,5 млн. рублей и выше утверждаются министрами и руководителями ведомств СССР (по непосредственно подчиненным стройкам) и Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР, а сметной стоимостью ниже 2,5 млн. рублей — министрами и руководителями ведомств СССР и Советами Министров союзных республик.

Включение в план капитального строительства текущего года вновь начинаемых строек, осуществляемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, производится при наличии рабочих чертежей на полугодовой объем строительных работ <1>.

---

<1> Этот пункт утратил силу в части порядка утверждения титульных списков (Постановление Совета Министров СССР от 22 января 1969 г. № 60).

О порядке утверждения титульных списков строек и объектов, осуществляемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, см. подпункт «д» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643.

12. Обязать министерства строительства союзных республик, Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство газовой промышленности, Министерство транспортного строительства и Министерство среднего машиностроения при выполнении ими работ по строительству предприятий (объектов) по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования обеспечивать:

а) своевременное укомплектование строительно-монтажных организаций, осуществляющих строительство указанных предприятий (объектов), инженерно-техническими работниками и рабочими;

б) окончание всех подготовительных работ (включая сооружение складов, навесов и открытых площадок для приемки оборудования) и работ нулевого цикла, а также работ, связанных с приемкой оборудования, не позднее чем за месяц до начала поставки импортного оборудования;

в) выполнение строительных работ, монтаж и опробование оборудования и сдачу предприятий (объектов) заказчикам для проведения пусконаладочных работ и освоения технологических процессов в сроки, предусмотренные комплексными графиками.

Установить, что начальники территориальных главных управлений по строительству, управляющие и главные инженеры строительных и монтажных трестов, осуществляющих строительство предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, несут персональную ответственность за осуществление строительства предприятий (объектов) и сдачу их заказчикам под наладку в установленные сроки, а также за сохранность комплектного импортного и отечественного оборудования на строительных площадках в период монтажа этого оборудования.

13. Установить, что приемка государственными приемочными комиссиями промышленных предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, производится после подписания представителями Министерства внешней торговли и заказчика с иностранными фирмами-поставщиками протоколов о выполнении ими обязательств, предусмотренных контрактами.

Законченные строительством в соответствии с проектом предприятия (объекты), после проведенных с участием представителей иностранных фирм соответствующих опробований и испытаний смонтированного оборудования, принимаются заказчиком (титулодержателем) для производства пусконаладочных работ и начала выпуска продукции.

14. Возложить на Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению комплектование недостающим отечественным оборудованием, приборами, кабельными и другими изделиями всех строящихся по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования промышленных предприятий (объектов), независимо от их сметной стоимости.

15. Обязать машиностроительные министерства обеспечить определение совместно с заказчиками по строительству предприятий (объектов), сооружаемых по лицензиям и на базе импортного оборудования, состава комплектующего оборудования, включая нестандартизированное, подлежащего изготовлению на отечественных заводах, разработку технической документации на это оборудование и изготовление его в необходимые сроки.

16. Обязать Госплан СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, Советы Министров союзных республик и министерства (ведомства) СССР — заказчики по строительству предприятий (объектов) предусматривать в проектах планов:

а) полное и первоочередное обеспечение строительства предприятий (объектов), сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, комплектующим отечественным оборудованием, прокатом черных металлов, трубами для изготовления нестандартизированного оборудования, комплектующими изделиями, кабельной продукцией и специальными строительными материалами в сроки, предусмотренные комплексными графиками работ;

б) изготовление отечественными предприятиями оборудования и запасных частей, необходимых для обеспечения бесперебойной работы предприятий (объектов), построенных по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования.

17. Обязать Министерство внешней торговли:

а) предусматривать в необходимых случаях в контрактах, заключаемых с иностранными фирмами на закупку комплектного оборудования, поставку Советской Стороне запасных частей для обеспечения в течение двух-трех лет бесперебойной эксплуатации указанного оборудования и специальных приспособлений и инструмента для монтажа технологического оборудования, а также рабочих чертежей на запасные части для изготовления запасных частей на советских предприятиях;

б) представлять ежегодно не позднее 15 февраля и 15 августа в Совет Министров СССР и в копии в Госплан СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению и в Стройбанк СССР доклады о ходе закупок за границей и поставок комплектного оборудования для строительства предприятий (объектов) по состоянию на 1 января и 1 июля.

18. Обязать заказчиков комплектного импортного оборудования докладывать ежегодно не позднее 15 февраля и 15 августа Совету Министров СССР, в копии Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению и Министерству внешней торговли о ходе строительства предприятий (объектов), сооружаемых на базе комплектного импортного оборудования или по лицензиям, по состоянию на 1 января и 1 июля.

19. Поручить Госстрою СССР рассмотреть совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами вопрос о возможности осуществления строительства предприятий (объектов) на базе комплектного импортного оборудования или по лицензиям по нормам и техническим условиям фирм — поставщиков оборудования и внести в месячный срок необходимые предложения в Совет Министров СССР <1>.

---

<1> Решением Президиума Совета Министров СССР от 25 января 1967 г. (протокол № 2, пункт XIII) вопрос передан на решение Госстроя СССР.

20. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров СССР подготовить совместно с Госпланом СССР и Министерством внешней торговли и представить в Совет Министров СССР предложения о внесении изменений в действующее законодательство в связи с принятием настоящего Постановления.

---