Статья 59Постановление ЕСПЧ от 02.03.2010

АННОТАЦИЯ ДЕЛА

Заявителем по делу является гражданин Румынии Мирча Гросару (Mircea Grosaru), родившийся в 1952 году и проживающий в г. Бухаресте.

Заявитель являлся кандидатом на парламентских выборах в Румынии в 2000 году, претендуя на мандат по представлению национального меньшинства Румынии. Заявителя выдвинула на выборы одна из организаций, представлявших национальное меньшинство в Румынии. После подсчета голосов Центральное избирательное бюро отдало место в парламенте по представлению национального меньшинства указанной организации, от которой был выдвинут на выборы заявитель. Несмотря на то, что совокупно по всем округам заявитель получил большинство голосов, организация отдала место в парламенте другому своему члену, который участвовал в выборах по другому одномандатному списку и набрал голоса, но только в одном избирательном округе. Жалобы заявителя были безуспешными.

Заявитель обжаловал нарушение статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции. Дело касалось того, что закон Румынии о выборах не уточнял, какого именно кандидата должно было выбрать Центральное избирательное бюро из списка победившей организации, представляющей национальное меньшинство: набравшего большинство голосов по всем округам или в одномандатном округе. Власти государства-ответчика не объяснили, является ли это сложившейся практикой, и применялся ли данный критерий только в отношении представителей национальных меньшинств, в то время как в других выборных вопросах Центральное избирательное бюро Румынии использовало критерий подсчета голосов по совокупности округов. Соответственно, рассматриваемое положение не удовлетворяло установленному прецедентной практикой Европейского Суда требованию точности. Однако Европейский Суд принял во внимание внесенную в законодательство поправку (хотя и внесенную с большим опозданием), согласно которой парламентское место для организации по представлению национального меньшинства предоставлялось первому кандидату организации в округе, где список кандидатов набрал большинство голосов. Жалобы заявителя рассматривали Центральное избирательное бюро и Палата представителей, но они не могли предоставить достаточные гарантии беспристрастности. Ни один из внутригосударственных судов не вынес решения относительно толкования рассматриваемых положений закона, а важно, чтобы жалобы заявителя были рассмотрены в ходе судебного процесса. Таким образом, отсутствие ясности в избирательном законодательстве, касающемся национальных меньшинств, и отсутствие достаточных гарантий беспристрастности органов, рассматривающих жалобы заявителя, нарушили саму суть прав, гарантированных статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции.

Также было установлено нарушение статьи 13 Конвенции в совокупности со статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции: нарушение права заявителя на эффективное средство правовой защиты.

Компенсация. Европейский Суд присудил заявителю 5 000 евро в качестве компенсации морального вреда.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

ТРЕТЬЯ СЕКЦИЯ

ДЕЛО «ГРОСАРУ (GROSARU) ПРОТИВ РУМЫНИИ» <*> (Жалоба № 78039/01)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <**>

(Страсбург, 2 марта 2010 года) <***>

---

<*> Перевод с английского Ю.Ю. Берестнева.

<**> Настоящее Постановление вступило в силу 2 июня 2010 г. в соответствии с положениями пункта 2 статьи 44 Конвенции (примеч. редактора).

<***> 29 сентября 2010 г. в текст Постановления были внесены изменения в соответствии с правилом 81 Регламента Суда.

По делу «Гросару против Румынии» Европейский Суд по правам человека (Третья Секция), рассматривая дело Палатой в составе:

Йозепа Касадеваля, Председателя Палаты,

Элизабет Фура,

Корнелиу Бырсана,

Альвины Гюлумян,

Эгберта Мийера,

Инеты Зиемеле,

Энн Пауэр, судей,

а также при участии Сантьяго Кесада, Секретаря Секции Суда,

заседая за закрытыми дверями 2 февраля 2010 г.,

вынес в указанный день следующее Постановление:

ПРОЦЕДУРА

1. Дело было инициировано жалобой № 78039/01, поданной против властей Румынии в Европейский Суд по правам человека (далее — Европейский Суд) в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) гражданином Румынии Мирча Гросару (Mircea Grosaru) (далее — заявитель) 30 апреля 2001 г.

2. Власти Румынии (далее — власти государства-ответчика) были представлены своим Уполномоченным Р.-Х. Раду (R.-H. Radu) из Министерства иностранных дел.

3. Заявитель утверждал, что были нарушены его права, гарантированные статьей 13 Конвенции и статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции, вследствие непредоставления ему мандата на место в парламенте как лицу, представлявшему интересы итальянского национального меньшинства в Румынии.

4. Решением от 25 ноября 2008 г. Европейский Суд объявил жалобу частично приемлемой для рассмотрения по существу.

5. Власти государства-ответчика представили дополнительные замечания по существу дела. Заявитель дополнительных замечаний не представил (пункт 1 Правила 59 Регламента Суда).

ФАКТЫ

I. Обстоятельства дела

6. Заявитель родился в 1952 году и проживает в г. Бухаресте.

7. В качестве члена Ассоциации итальянцев Румынии заявитель был выдвинут на парламентских выборах, состоявшихся 26 ноября 2000 г., в качестве кандидата от Итальянского землячества Румынии, одной из организаций, представлявших итальянское национальное меньшинство в Румынии. Данная организация представила список из одного кандидата, в который было внесено имя заявителя в 19 из 42 избирательных округов.

8. Как только голоса были подсчитаны, Центральное избирательное бюро приняло на основании статьи 4 Закона № 68/1992 «О выборах в Палату депутатов и Сенат» (далее — Закон № 68/1992) решение предоставить место в парламенте, принадлежавшее итальянскому национальному меньшинству, Итальянскому землячеству Румынии, которое получило 21 263 голоса по всем округам.

9. Несмотря на то что совокупно по всем округам заявитель получил 5 624 голоса из поданных 21 263 голосов, Центральное избирательное бюро передало мандат на место в парламенте другому члену Итальянского землячества Румынии, Илеане Стана Ионеску (Ileana Stana Ionescu), которая участвовала в выборах по другому одномандатному списку и набрала только 2 943 голоса, но в одном избирательном округе.

10. 1 декабря 2000 г. заявитель обжаловал постановление о выделении места в парламенте в Центральное избирательное бюро Румынии. 2 декабря 2000 г. Центральное избирательное бюро большинством голосов отклонило его жалобу. Постановление бюро было подписано шестью судьями и шестью представителями политических партий.

11. В соответствующих частях данного постановления говорится следующее:

«Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 68/1992, с внесенными дополнениями и изменениями, участвующим в выборах организациям и гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в целях избирательного процесса предоставляется тот же правовой статус, что и политическим партиям.»

Что касается итальянского национального меньшинства, голоса были подсчитаны и места в парламенте выделялись в соответствии со статьей 66 Закона № 68/1992 организации, получившей наибольшее количество голосов, и исходя из порядка кандидатов, как они расположены в победившем списке от данной организации, поскольку в законодательстве отсутствует отдельное положение для индивидуальной номинации.

Следует уточнить, что чрезвычайный Указ Правительства от 15 (sic <*>) октября 2000 г. № 165, гарантирующий национальным меньшинствам право предоставления одного и того же списка кандидатов в Палату депутатов в более чем одном избирательном округе, не нарушает принципа предоставления парламентских мест избирательным округом, поскольку основа этого регулирования заключается в таких случаях в определении представляющей национальное меньшинство организации, которая набрала наибольшее количество голосов и не нарушает принципа территориального представительства на выборах».

---

<*> Sic (лат.) — так в тексте оригинала (примеч. переводчика).

12. В особом мнении представитель политической партии указал, что подпункт «g» пункта 1 статьи 68 Закона № 68/1992 следует толковать таким образом, что в случае, касающемся конкретного национального меньшинства, парламентское место должно предоставляться первому кандидату списка организации, получившему наибольшее количество голосов совокупно по всем округам.

13. 2 декабря 2000 г. заявитель подал жалобу в Центральное избирательное бюро в связи с его постановлением от того же числа. 3 декабря 2000 г. Центральное избирательное бюро, заседая в составе шестерых судей и 12 представителей политических партий, объявило жалобу неприемлемой для рассмотрения по существу на том основании, что постановления бюро являлись окончательными.

14. 4 декабря 2000 г. заявитель представил свое дело в Конституционный суд Румынии. В письме от 11 декабря 2000 г., в котором была сделана ссылка на статью 21 Конституции Румынии, гарантировавшую свободный доступ к судам, Конституционный суд уведомил заявителя о том, что он не обладал юрисдикцией по рассмотрению вопросов, касавшихся споров в области выборов.

15. 4 декабря 2000 г. заявитель подал жалобу в Верховный суд Румынии. Постановлением от 13 декабря 2000 г. данный суд объявил жалобу неприемлемой для рассмотрения по существу на том основании, что постановления Центрального избирательного бюро являлись окончательными.

16. 8 декабря 2000 г. заявитель обратился с той же жалобой в Проверочную комиссию Палаты депутатов, но безуспешно. В стенограмме заседания Палаты депутатов от 15 декабря 2000 г., опубликованной на сайте этого органа, говорится, что жалоба заявителя была отклонена на том же основании, которое указало Центральное избирательное бюро.

17. На парламентских выборах 2004 и 2008 годов заявитель был избран депутатом от итальянского национального меньшинства в Румынии.

II. Соответствующие положения внутригосударственного и международного законодательств и правоприменительная практика

A. Внутригосударственное законодательство

1. Положения Конституции Румынии (действовавшие в рассматриваемое время)

«...Избрание Палат»

(1) Палата депутатов и Сенат избираются всеобщим, равным, прямым, тайным и свободно выраженным голосованием в соответствии с избирательным законом.

(2) Организации граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, которые не набирают на выборах достаточного количества голосов для представительства в парламенте, имеют право на одно депутатское место в Палате депутатов каждая в соответствии с положениями законодательства о выборах. Граждане одного национального меньшинства могут быть представлены только одной организацией...».

2. Закон от 15 июля 1992 г. № 68/1992 «О выборах в Палату депутатов и Сенат»

18. Соответствующие статьи данного Закона, действовавшие в рассматриваемое время, предусматривают следующее:

«...Статья 4»

1. Законно созданные организации граждан, принадлежащих одному национальному меньшинству, которые не получили как минимум одно место в Палате депутатов или Сенате, имеют право совместно на получение одного места в Палате депутатов в соответствии с пунктом 2 статьи 59 Конституции, если количество полученных ими голосов составляет не менее 5% от среднего количество действительных голосов совокупно по всем округам, необходимых для избрания депутата.

2. Организациям граждан, принадлежащим к национальным меньшинствам и участвующим в выборах, должен быть предоставлен в целях избирательного процесса тот же правовой статус, что и политическим партиям.

3. На организации граждан, принадлежащие к национальным меньшинствам, участвующие в выборах по единому списку указанных организаций, также распространяется действие положений пункта 1. В случае если ни один из кандидатов, фигурирующих в едином списке, не будет избран, место в Палате депутатов должно быть предоставлено всем организациям, внесенным в список, в соответствии с положениями пункта 1.

4. Положения пункта 3 не распространяются на организации граждан, принадлежащие к национальным меньшинствам, принимающие участие в выборах по единому списку с политической партией или другой политической организацией или участвующие в выборах и по единым спискам, указанным пункте 3, и по своим собственным спискам.

5. Место в Палате депутатов, предоставляемое в соответствии с пунктами 1 и 3, предоставляется в дополнение к общему количеству мест...