Постановление Совмина СССР от 15.10.1971 № 739

«Об утверждении Устава эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства СССР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 1971 г. № 739

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

Совет Министров Союза ССР постановляет:

Утвердить прилагаемый Устав эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства СССР.

УСТАВ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

1. Эксплуатационная служба органов мелиорации и водного хозяйства создается на оросительных, осушительных, оросительно-обводнительных, обводнительных и коллекторно-дренажных системах, водохранилищах, каналах, гидроузлах, насосных станциях, берегозащитных сооружениях и на других мелиоративных системах и водохозяйственных сооружениях межхозяйственного значения.

2. В состав эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства включаются управления эксплуатации оросительных, осушительных, оросительно-обводнительных, обводнительных и коллекторно-дренажных систем, водохранилищ, каналов, гидроузлов, насосных станций, берегозащитных сооружений и другие организации системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, осуществляющие эксплуатацию мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения.

3. Управления эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения могут иметь (в зависимости от обслуживаемой ими площади орошаемых и осушенных земель, количества гидротехнических сооружений, протяженности каналов и их пропускной способности и от наличия других сооружений, с учетом территориального размещения объектов) эксплуатационные участки, количество которых определяется в соответствии с нормами, устанавливаемыми Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР.

4. Главными задачами эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства являются:

организация эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения в целях обеспечения необходимых условий для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур на орошаемых и осушенных землях;

осуществление надзора за мелиоративным состоянием орошаемых и осушенных земель и выполнение необходимых мероприятий по предотвращению их засоления и заболачивания;

организация рационального водопользования на мелиоративных системах и водохозяйственных сооружениях межхозяйственного значения, своевременная и бесперебойная подача воды колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям — водопользователям в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами;

поддержание на осушенных землях оптимального водного режима;

техническое совершенствование мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений, повышение технического уровня эксплуатации их, внедрение достижений науки, техники и передового опыта;

оказание колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям — водопользователям технической помощи в эксплуатации внутрихозяйственной мелиоративной сети и гидротехнических сооружений, а также в организации проведения работ по предотвращению засоления и заболачивания мелиорированных земель;

снижение эксплуатационных затрат и повышение производительности труда работников, занятых на работах по эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения;

осуществление мероприятий, направленных на повышение коэффициента полезного действия оросительных систем;

внедрение в производство более совершенной техники полива сельскохозяйственных культур.

5. Эксплуатация оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений внутрихозяйственного значения осуществляется колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями — водопользователями при технической помощи эксплуатационных организаций системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР.

6. Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР осуществляет руководство эксплуатационной службой на мелиоративных системах и водохозяйственных сооружениях межхозяйственного значения.

В соответствии с этим Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР:

а) разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на улучшение эксплуатации мелиоративной сети и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения, на внедрение достижений науки и передового опыта в работу эксплуатационной службы;

б) организует проведение научно-исследовательских работ, связанных с техническим совершенствованием мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений, а также научных исследований, связанных с повышением продуктивности мелиорированных земель, по программе, согласованной с Министерством сельского хозяйства СССР, внедряет в производство результаты научных исследований, передовой отечественный и зарубежный опыт в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства на этих землях;

в) организует первичный учет и в установленном порядке получение статистической отчетности по эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения;

г) принимает участие в проводимых ежегодно Министерством сельского хозяйства СССР учете наличия и качественной оценке мелиорированных земель и в проводимом ЦСУ СССР ежегодном учете использования этих земель;

д) обеспечивает проведение паспортизации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений с участием хозяйств-водопользователей, а также ведет мелиоративный кадастр;

е) утверждает совместно с Министерством сельского хозяйства СССР правила технической эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений;

ж) в пределах своей компетенции издает на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и настоящего Устава приказы, инструкции и дает указания по вопросам эксплуатации мелиоративной сети и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения.

Приказы, инструкции и указания Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР по вопросам эксплуатации мелиоративной сети и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения являются обязательными для исполнения всеми министерствами и ведомствами, колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями, а также гражданами;

з) издает инструкции, памятки и наглядные пособия по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии для эксплуатационных водохозяйственных организаций.

7. Руководство эксплуатационной службой органов мелиорации и водного хозяйства осуществляется Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР через органы мелиорации и водного хозяйства союзных республик и главные территориальные управления при Министерстве.

8. В состав мелиоративной системы, обслуживающей два и более хозяйств, входит межхозяйственная и внутрихозяйственная оросительная, осушительная и коллекторно-дренажная сеть с сооружениями на ней.

Межхозяйственная оросительная, осушительная и коллекторно-дренажная сеть с сооружениями на ней находится на балансе эксплуатационных водохозяйственных организаций.

Внутрихозяйственная оросительная, осушительная и коллекторно-дренажная сеть с сооружениями на ней находится на балансе колхозов, совхозов и других предприятий и организаций.

9. Водопользователями на оросительных, осушительных, обводнительных и оросительно-обводнительных системах, каналах, водохранилищах и других водохозяйственных объектах могут быть колхозы, совхозы и другие предприятия и организации, а также граждане.

10. Водопользование на мелиоративных системах и водохозяйственных сооружениях осуществляется на основе планов.

Водопользование на оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных системах и других водохозяйственных объектах осуществляется на основе внутрихозяйственных и общесистемных планов водопользования.

Водопользование на осушительных системах двустороннего действия осуществляется на основе внутрихозяйственных и общесистемных планов регулирования водного режима мелиорированных земель.

11. Внутрихозяйственные планы водопользования составляются колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями — водопользователями, а общесистемные планы — управлениями эксплуатации оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных систем и других водохозяйственных объектов на основе внутрихозяйственных планов водопользования.

Внутрихозяйственные планы водопользования должны включать данные о размере орошаемой площади, структуре посевных площадей, режиме орошения и сроках полива каждой культуры, коэффициенте полезного действия внутрихозяйственных каналов и почвенно-мелиоративных условиях полей, а общесистемные планы водопользования, кроме того, данные о расходе воды в магистральных и межхозяйственных каналах, головных водозаборах, о коэффициенте полезного действия межхозяйственных каналов и системы в целом. Другие данные во внутрихозяйственных и общесистемных планах водопользования предусматриваются хозяйствами-водопользователями и эксплуатационной службой.

Эти планы должны быть увязаны со всей системой мероприятий по агротехнике и организацией работ в хозяйстве и учитывать гидрометеорологические условия.

12. Составленные колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями — водопользователями внутрихозяйственные планы водопользования подлежат согласованию с управлениями эксплуатации оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных систем и других водохозяйственных объектов и утверждаются исполкомами районных Советов депутатов трудящихся.

13. Общесистемные планы водопользования утверждаются:

по системам районного значения — исполкомами районных Советов депутатов трудящихся;

по системам областного, краевого, республиканского (АССР) значения — областными, краевыми, республиканскими (АССР) органами мелиорации и водного хозяйства;

по системам республиканского (союзных республик) значения — органами мелиорации и водного хозяйства союзных республик.

Утверждение планов водопользования по системам областного, краевого, республиканского (АССР и союзных республик) значения производится по согласованию с соответствующими сельскохозяйственными органами.

14. Внутрихозяйственные и общесистемные планы регулирования водного режима мелиорированных земель на осушительных системах двустороннего действия составляются и утверждаются в порядке, установленном пунктами 11, 12 и 13 настоящего Устава.

15. План водопользования (план регулирования водного режима) является одним из основных документов, определяющих взаимоотношения управлений эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений с колхозами, совхозами и другими предприятиями, организациями и отдельными гражданами, использующими воду.

Выполнение этого плана обязательно как для водопользователей, так и для управлений эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений.

16. Эксплуатационная служба органов мелиорации и водного хозяйства в соответствии с возложенными на нее задачами обязана:

а) распределять воду между водопользователями в соответствии с планами водопользования (планами регулирования водного режима);

б) содержать в исправном состоянии оросительную, осушительную, оросительно-обводнительную, обводнительную и коллекторно-дренажную сеть, водохранилища, каналы, гидроузлы, насосные станции, берегозащитные сооружения, водозаборные, рыбозащитные, рыбопропускные устройства и другие водохозяйственные объекты межхозяйственного значения;

в) своевременно и бесперебойно подавать воду колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям — водопользователям в соответствии с планами, осуществлять контроль за эффективным использованием водопользователями подаваемой им воды, оборудовать точки выдела воды водомерными устройствами;

г) принимать в установленном порядке участие в проведении колхозами, совхозами и другими хозяйствами — водопользователями мероприятий, обеспечивающих получение с орошаемых и осушенных земель высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур;

д) осуществлять надзор за мелиоративным состоянием орошаемых и осушенных земель и выполнять необходимые мероприятия по предотвращению их засоления и заболачивания;

е) оказывать колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям — водопользователям техническую помощь в эксплуатации внутрихозяйственной оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений;

ж) выполнять своими силами в колхозах, совхозах и других предприятиях и организациях по договорам с ними работы по очистке и ремонту внутрихозяйственной оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений, оказывать им помощь в организации выполнения указанных работ строительными водохозяйственными организациями, а также составлять в необходимых случаях проектно-сметную документацию для производства этих работ;

з) оказывать колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям помощь в организации проведения текущей планировки мелиорированных земель, промывке засоленных земель и в осуществлении поливов;

и) оказывать помощь в подготовке и переподготовке для колхозов и совхозов кадров массовых профессий гидромелиоративного профиля (поливальщиков, машинистов дождевальных машин и насосных станций, ремонтеров и рабочих других специальностей);

к) организовывать на оросительных и других водохозяйственных системах межхозяйственного значения учет воды, забираемой из источников орошения и подаваемой хозяйствам-водопользователям, а также учет количества и качества воды (включая определение содержания в ней минеральных веществ), отводимой через коллекторно-дренажную сеть, эксплуатационные и катастрофические сбросы; принимать меры к повторному использованию вод, отводимых через коллекторно-дренажную и сбросную сеть;

л) разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на повышение коэффициента полезного действия отдельных каналов и оросительных систем в целом; оказывать водопользователям помощь во внедрении более совершенной техники полива сельскохозяйственных культур, а также в осуществлении (своими силами или на договорных условиях с колхозами и совхозами) эксплуатации автоматизированных и других сложных дождевальных машин;

м) обеспечивать охрану мелиоративной сети и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения от разрушений и повреждений, а также оказывать водопользователям помощь в организации охраны оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений внутрихозяйственного значения;

н) принимать меры к недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы из источников орошения, имеющих рыбохозяйственное значение.

17. Эксплуатационной службе органов мелиорации и водного хозяйства предоставляется право:

а) ограничивать подачу водопользователям воды при уменьшении водности источника орошения (с соблюдением при этом принципа уравненной водообеспеченности), вводить водообороты на оросительных системах в периоды маловодья на отдельных источниках орошения; в случае бесхозяйственного использования воды или самовольного водозабора отдельными водопользователями ограничивать подачу воды этим водопользователям;

б) корректировать планы подачи водопользователям воды, исходя из изменившегося водного режима источника орошения, погодных условий и иных причин, вызывающих необходимость изменения сроков подачи воды, предусмотренных планами. Изменения в планы водопользования (планы регулирования водного режима) могут вноситься только по согласованию с органами, утвердившими эти планы;

в) устанавливать по согласованию с соответствующими сельскохозяйственными органами сроки приведения в рабочее состояние оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений внутрихозяйственного значения, исходя из сроков, установленных для приведения в рабочее состояние мелиоративной системы в целом;

г) принимать участие в планировании хозяйствами-водопользователями мероприятий, связанных с технически правильной эксплуатацией оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений внутрихозяйственного значения;

д) принимать участие в разработке оперативных и перспективных планов по осуществлению водохозяйственных мероприятий в обслуживаемых районах;

е) участвовать в приемке в эксплуатацию мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений;

ж) производить в соответствии с решениями исполкомов районных Советов депутатов трудящихся работы по поддержанию в исправном состоянии внутрихозяйственной оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений в колхозах, совхозах и других государственных хозяйствах (с последующим взысканием в установленном порядке с этих хозяйств стоимости произведенных работ) в тех случаях, когда они своевременно не выполняют такие работы своими силами или по договорам с водохозяйственными организациями, а также ставить перед соответствующими органами вопрос о выполнении указанных работ строительными водохозяйственными организациями.

18. Колхозы, совхозы и другие предприятия, организации и граждане — водопользователи обязаны:

а) содержать в технически исправном состоянии оросительную, осушительную и коллекторно-дренажную сеть и другие гидротехнические сооружения внутрихозяйственного значения;

б) своевременно проводить промывки засоленных земель, известкование кислых и гипсование солонцовых почв и осуществлять другие мероприятия по повышению плодородия мелиорированных земель;

в) выполнять требования эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства по технической эксплуатации оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и других гидротехнических сооружений внутрихозяйственного значения;

г) своевременно разрабатывать и представлять на согласование в управления эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений и на утверждение в исполкомы районных Советов депутатов трудящихся внутрихозяйственные планы водопользования (планы регулирования водного режима);

д) внедрять прогрессивные способы полива и эффективно использовать всю получаемую воду;

е) соблюдать установленные правила, нормы и планы водопользования (планы регулирования водного режима);

ж) принимать меры к сокращению потерь воды на фильтрацию во внутрихозяйственной оросительной и обводнительной сети и к предупреждению непредусмотренных сбросов воды;

з) обеспечивать сохранность водохранилищ, прудов, дамб обвалования и всех других мелиоративных сооружений внутрихозяйственного значения;

и) полностью и высокопродуктивно использовать мелиорированные земли, не допускать их засоления, заболачивания и иного ухудшения;

к) осуществлять противопожарные мероприятия на осушенных торфяниках.

19. Колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям — водопользователям запрещается самовольно производить регулировку гидротехнических сооружений на каналах и водохранилищах межхозяйственного значения с целью увеличения или уменьшения расхода воды, а также устройство на них временных перемычек, насосных станций и других сооружений.

20. Колхозы, совхозы и другие предприятия, организации и граждане — водопользователи имеют право:

а) получать и равномерно в течение суток использовать воду в объеме и в сроки, установленные планами водопользования (планами регулирования водного режима);

б) устанавливать по согласованию с управлениями эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений объем водозабора по точкам выдела в пределах общего объема воды, предусмотренного планом водопользования (планом регулирования водного режима);

в) получать в 10-дневный срок воду, недоданную против плана по вине эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства;

г) отказываться по производственным причинам от приема всего количества или части воды, полагающейся по плану, поставив об этом в известность управление эксплуатации мелиоративной системы не позднее чем за 2 — 3 дня до установленного срока подачи ее во внутрихозяйственную сеть. При наличии достаточных объемов воды в источниках орошения управление эксплуатации мелиоративной системы обязано по заявке водопользователя подавать в согласованные сроки недополученную им ранее воду;

д) передавать водохозяйственным организациям, по договорам с ними, полностью или частично выполнение работ по ремонту оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и других гидротехнических сооружений;

е) участвовать в приемке в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель, мелиоративной сети и сооружений на ней, вновь построенных и реконструированных государственных мелиоративных систем или их частей.

21. Сельскохозяйственные органы обязаны осуществлять в пределах своей компетенции систематический контроль за высокоэффективным и правильным использованием колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями всех мелиорированных земель, не допуская выпадения их из сельскохозяйственного оборота вследствие засоления, заболачивания и по другим причинам.

22. В пользование эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства предоставляются:

а) земли, занятые оросительными, осушительными, оросительно-обводнительными, обводнительными каналами, водохранилищами, водоприемниками сбросных вод, противопаводковыми защитными валами и другими гидротехническими сооружениями, имеющими межхозяйственное значение;

б) земли, занятые полосами отвода вдоль магистральных каналов, межхозяйственных каналов, групповых водопроводов сельскохозяйственного водоснабжения, противопаводковых защитных валов и дамб и других гидротехнических сооружений межхозяйственного значения;

в) земли, занятые служебными зданиями и предприятиями водохозяйственных организаций, земли, выделенные под служебные наделы работникам эксплуатационной службы, лесопосадки, а также под постоянные карьеры для добычи камня, гравия и других материалов, необходимых при эксплуатации мелиоративных систем и сооружений.

23. Эксплуатационная служба органов мелиорации и водного хозяйства обязана рационально использовать земли, предоставленные ей в установленном порядке для эксплуатации каналов и других гидротехнических сооружений и объектов.

24. Запрещается прогон скота, проезд тракторов, сельскохозяйственных машин, автомобилей и других транспортных средств через каналы и иные сооружения в местах, не предназначенных для этой цели.

Водопой скота из каналов и водохранилищ допускается только при наличии специально оборудованных водопойных площадок или в местах, отведенных для этой цели.

25. Строительство различных сооружений и устройств на межхозяйственных каналах, водохранилищах, в полосах отвода земель для них или использование каналов и водохранилищ для рыборазведения, водного транспорта и других целей может производиться только по согласованию с эксплуатационной службой органов мелиорации и водного хозяйства.

Правила эксплуатации построенных сооружений и устройств должны согласовываться с эксплуатационной службой.

26. Эксплуатационная служба органов мелиорации и водного хозяйства осуществляет в установленном порядке ведение лесного хозяйства в лесах, находящихся в полосах отвода каналов, гидротехнических и других сооружений межхозяйственного значения, охрану и уход за лесами, искусственно созданными древесными насаждениями, а также отдельными деревьями и группами деревьев в полосах отвода.

27. На участках с искусственно созданными древесными насаждениями и естественно произрастающими группами деревьев в полосах отвода каналов, гидротехнических и других сооружений межхозяйственного значения, не входящих в состав государственного лесного фонда, допускаются только рубки ухода и санитарные рубки, проводимые по планам, утверждаемым органами мелиорации и водного хозяйства союзных республик.

Вся полученная при этих рубках древесина может быть использована эксплуатационной службой для нужд, связанных с эксплуатацией мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения.

28. Охрана оросительной, осушительной, оросительно-обводнительной, обводнительной и коллекторно-дренажной сети, водохранилищ, каналов, гидроузлов, насосных станций, берегозащитных и других водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения возлагается на эксплуатационную службу органов мелиорации и водного хозяйства.

29. Охрана оросительной, осушительной и коллекторно-дренажной сети и гидротехнических сооружений внутрихозяйственного значения обеспечивается колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями — водопользователями.

30. Порядок доступа к гидротехническим и другим сооружениям на каналах, водохранилищах и иных объектах межхозяйственного значения определяется эксплуатационной службой органов мелиорации и водного хозяйства.

31. Эксплуатационная служба органов мелиорации и водного хозяйства обязана возмещать колхозам, совхозам и другим хозяйствам-водопользователям убытки, причиненные им в результате несоблюдения этой службой правил эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения, а также других нарушений настоящего Устава, в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

Должностные лица и другие работники эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства, по вине которых указанная служба понесла расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность в установленном порядке.

Колхозы, совхозы и другие предприятия и организации, а также граждане обязаны возмещать убытки, причиненные ими эксплуатационной службе органов мелиорации и водного хозяйства несоблюдением правил эксплуатации мелиоративных систем и водохозяйственных сооружений, а также в результате иных нарушений настоящего Устава, в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

Лица, виновные в нарушении настоящего Устава, несут также иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

32. Эксплуатационная служба органов мелиорации и водного хозяйства, а также колхозы, совхозы и другие предприятия и организации обязаны производить за свой счет работы, связанные с восстановлением мелиорированных земель, выпавших по их вине из сельскохозяйственного оборота.

33. За лесонарушения, совершенные в лесах, находящихся в полосах отвода каналов, гидротехнических и других сооружений межхозяйственного значения, лесонарушители несут ответственность согласно действующему законодательству об ответственности за лесонарушения в лесах государственного лесного фонда.

Колхозы, совхозы и другие предприятия и организации, а также граждане, виновные в незаконной рубке или повреждении не входящих в состав государственного лесного фонда искусственно созданных древесных насаждений, а также естественно произрастающих отдельных деревьев и групп деревьев в полосе отвода каналов, гидротехнических и других сооружений межхозяйственного значения, несут материальную ответственность за причиненный ущерб в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. № 641 (СП СССР, 1968, № 16, ст. 111).

34. Эксплуатационная служба органов мелиорации и водного хозяйства и хозяйства-водопользователи должны принимать меры к привлечению лиц, виновных в нарушении настоящего Устава, к ответственности, установленной действующим законодательством, и к взысканию причиненного ущерба.

---