Постановление Совмина СССР от 10.07.1984 № 735

«Об утверждении Положения о Министерстве гражданской авиации»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 1984 г. № 735

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве гражданской авиации.

2. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров СССР от 25 марта 1969 г. № 224 «Об утверждении Положения о Министерстве гражданской авиации» (СП СССР, 1969, № 8, ст. 50).

В приложении № 7 к Постановлению Совета Министров СССР от 10 августа 1972 г. № 630 абзац второй раздела «Министерство гражданской авиации» после слова «самолетов» дополнить словами: «и вертолетов».

ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

1. Министерство гражданской авиации является общесоюзным министерством.

Министерство гражданской авиации осуществляет руководство воздушным транспортом в стране и выполнением авиационных работ в отдельных отраслях народного хозяйства.

Министерство гражданской авиации несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие гражданской авиации, выполнение государственных планов, научно-технический прогресс в отрасли, за наиболее полное удовлетворение потребностей страны в воздушных перевозках и в выполнении авиационных работ.

2. Главными задачами Министерства гражданской авиации являются:

обеспечение всемерного развития гражданской авиации как составной части народного хозяйства СССР, высоких темпов развития воздушных перевозок и авиационных работ, роста производительности труда на основе научно-технического прогресса в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения, народного хозяйства страны в воздушных перевозках и в выполнении авиационных работ;

выполнение заданий государственных планов воздушных перевозок, планов авиационных работ и других плановых заданий, обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины, совершенствование управления отраслью и системы планирования и экономического стимулирования в отрасли;

обеспечение своевременного осуществления воздушных перевозок и выполнения авиационных работ при минимальных затратах общественного труда, повышение их эффективности и рентабельности, обеспечение сохранности и своевременной доставки перевозимых грузов, багажа и почты, а также повышения культуры обслуживания пассажиров;

проведение единой технической политики в отрасли, обеспечение рационального размещения парка гражданских воздушных судов, воздушных линий и аэропортов, комплексного развития наземной материально-технической базы, а также внедрение совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами новейших достижений науки, техники и передового опыта в отрасли и обеспечение высоких технико-экономических показателей работы воздушного транспорта;

обеспечение безопасности и регулярности полетов воздушных судов, применение наиболее прогрессивных технических средств, систем и методов управления воздушным движением, совершенствование совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами порядка использования воздушного пространства СССР;

проведение в установленном порядке мероприятий, направленных на осуществление и развитие международных воздушных сообщений, а также международного научно-технического сотрудничества в области гражданской авиации на основе принципов равноправия и взаимной выгоды;

рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, концентрация капитальных вложений, трудовых и материальных ресурсов на важнейших стройках отрасли, улучшение проектно-сметного дела, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод в действие и освоение в установленные сроки производственных мощностей и основных фондов;

улучшение использования в отрасли основных фондов, трудовых, материальных, топливно-энергетических и финансовых ресурсов, максимальное использование внутренних резервов, обеспечение совершенствования форм и систем оплаты труда, материального и морального стимулирования;

совершенствование научной организации труда и управления, обеспечение предприятий, учреждений и организаций системы Министерства квалифицированными кадрами, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников, выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов;

улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций системы Министерства, обеспечение здоровых и безопасных условий их труда.

3. Министерство гражданской авиации руководит порученной ему отраслью непосредственно либо через создаваемые им органы.

Министерство гражданской авиации, подведомственные ему управления гражданской авиации, производственные объединения, объединенные авиаотряды, аэропорты, учебно-тренировочные отряды, научно-исследовательские и проектные организации, информационно-вычислительные центры, учебные заведения, заводы, строительные организации и другие предприятия, учреждения и организации составляют единую систему Министерства гражданской авиации.

4. Министерство гражданской авиации руководствуется в своей деятельности законами СССР, иными решениями Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, Общим положением о министерствах СССР, настоящим Положением, а также другими нормативными актами и обеспечивает правильное применение действующего законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях системы Министерства.

Министерство гражданской авиации обобщает практику применения законодательства в системе Министерства, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Совет Министров СССР.

5. Министерство гражданской авиации наряду с осуществлением предусмотренных Общим положением о министерствах СССР функций в области планирования, науки и техники, капитального строительства, материально-технического снабжения, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы, а также в области экономических, научно-технических и культурных связей с зарубежными странами:

а) определяет совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами основные направления развития гражданской авиации, находящейся в его ведении;

б) разрабатывает, утверждает или представляет на утверждение в установленном порядке текущие и перспективные планы экономического и социального развития отрасли;

в) организует перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на внутренних и международных воздушных линиях; с учетом пассажирских, грузовых и почтовых потоков открывает в установленном порядке новые воздушные линии, устанавливает расписание движения гражданских воздушных судов и организует его исполнение; разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами типовые договоры на воздушные перевозки отдельных видов грузов и почты;

г) организует в установленном порядке полеты воздушных судов и управление воздушным движением на воздушных трассах СССР, местных воздушных линиях и в районах выполнения авиационных работ; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности и регулярности полетов, соблюдению порядка использования воздушного пространства СССР, по улучшению организации и повышению эффективности и надежности управления воздушным движением с использованием автоматизированных систем; внедряет новые методы и средства управления воздушным движением, навигации, взлета, посадки и связи; участвует в осуществлении мероприятий по метеорологическому обеспечению полетов, в совершенствовании порядка использования воздушного пространства СССР, в разработке сборников и регламентов навигационных данных воздушных трасс СССР, гражданских аэродромов, средств радиосвязи и радиоэлектротехнического обеспечения полетов; присваивает в установленном порядке позывные радиосигналы гражданским воздушным судам, находящимся в его ведении;

д) организует техническую эксплуатацию гражданских воздушных судов, обеспечивает высокую техническую исправность и безаварийную эксплуатацию авиационной техники и наземного оборудования; обеспечивает улучшение условий и организации труда, механизацию и автоматизацию трудоемких производственных процессов; осуществляет в установленном порядке с участием соответствующих министерств и ведомств мероприятия по увеличению сроков службы и повышению надежности гражданских воздушных судов, другой авиационной техники и наземного оборудования, утверждает технологии и регламенты их ремонта и технического обслуживания;

е) ведет Государственный реестр гражданских воздушных судов Союза ССР и Государственный реестр гражданских аэродромов Союза ССР, выдает в установленном порядке свидетельства о регистрации гражданских воздушных судов и гражданских аэродромов, а также разрешения на эксплуатацию средств, используемых для обеспечения полетов воздушных судов; устанавливает порядок учета временных аэродромов, аэродромов для обеспечения авиационных работ и посадочных площадок; проводит в установленном порядке классификацию летного состава, а также других лиц авиационного персонала по утверждаемому им перечню, выдает и аннулирует соответствующие свидетельства;

ж) проводит мероприятия по рациональному и эффективному использованию парка гражданских воздушных судов, другой авиационной техники и наземного оборудования, всех видов энергии и топлива, аэропортов, гражданских аэродромов и средств их технического и коммерческого обслуживания, по снижению себестоимости перевозок, авиационных работ и повышению их рентабельности, по организации и улучшению обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей; осуществляет меры по обеспечению сохранности социалистической собственности;

з) организует выполнение авиационных работ в отдельных отраслях народного хозяйства; разрабатывает новые технологии и методы выполнения авиационных работ; утверждает по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами основные условия и типовые договоры на выполнение авиационных работ в отдельных отраслях народного хозяйства; обеспечивает использование гражданских воздушных судов для оказания медицинской помощи населению, проведения санитарных мероприятий, экспериментальных и научно-исследовательских работ и для удовлетворения других потребностей предприятий, учреждений и организаций;

и) осуществляет разработку технических заданий на новые типы гражданской авиационной техники и в установленном порядке утверждает эти задания; выполняет функции генерального заказчика гражданской авиационной техники для всех отраслей народного хозяйства, проводит государственные, эксплуатационные и другие испытания этой техники и утверждает технические условия на ее серийное производство; осуществляет в установленном порядке контроль за качеством принимаемых от промышленности авиационной техники и средств ее обслуживания, авиационно-технического имущества и авиационных горюче-смазочных материалов; обеспечивает внедрение в гражданской авиации новой техники, в том числе радиоэлектронной и вычислительной, автоматизированных систем управления воздушным движением, систем навигации, взлета, посадки и связи, а также автоматизированных систем управления технологическими и производственными процессами в отрасли; по согласованию с генеральным (главным) конструктором утверждает условия эксплуатации авиационной техники, устанавливает ее амортизационные и межремонтные сроки службы;

к) разрабатывает совместно с соответствующими министерствами и ведомствами и представляет на утверждение в установленном порядке предложения для включения в целевые комплексные программы и программы по решению научно-технических проблем в области гражданской авиации, а также по научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами и организует их выполнение;

л) в установленном порядке организует развитие сети аэропортов и гражданских аэродромов, а также внедрение новейших средств механизации и автоматизации производственных процессов в аэропортах, транспортных и других технических средств обслуживания гражданских воздушных судов;

м) издает в пределах своей компетенции в соответствии с актами законодательства Союза ССР обязательные для министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и граждан правила, наставления, инструкции и другие нормативные акты, регулирующие эксплуатацию гражданских воздушных судов, строительство и эксплуатацию аэропортов и гражданских аэродромов, полеты гражданских воздушных судов, перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты (в том числе международные полеты и перевозки), использование авиации в отдельных отраслях народного хозяйства;

н) приостанавливает эксплуатацию находящихся в его ведении воздушных судов и аэродромов при обнаружении недостатков, угрожающих безопасности полетов, до устранения этих недостатков и информирует об этом в установленном порядке заинтересованные министерства и ведомства. Эксплуатация аэродромов совместного базирования приостанавливается по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами;

о) осуществляет в соответствии с действующим законодательством мероприятия по охране окружающей среды;

п) проводит мероприятия по дальнейшему развитию международных воздушных сообщений и повышению их эффективности, в установленном порядке заключает международные договоры СССР по вопросам эксплуатации международных воздушных линий, обеспечивает заключение коммерческих соглашений с иностранными авиапредприятиями, туристическими и другими организациями, создает представительства Аэрофлота за границей и руководит их деятельностью;

р) обеспечивает выполнение обязательств, принятых по международным договорам СССР Советской Стороной, в части, касающейся гражданской авиации, наблюдает за осуществлением принадлежащих Советской Стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств; осуществляет систематический контроль за деятельностью иностранных авиапредприятий на территории СССР, за соблюдением ими действующего законодательства, относящегося к деятельности гражданской авиации (правил полетов гражданских воздушных судов, правил, регулирующих порядок управления воздушным движением, правил эксплуатации гражданских воздушных судов, другой авиационной техники и наземного оборудования, правил воздушных перевозок и правил применения тарифов и т.п.); участвует в установленном порядке в деятельности международных авиационных организаций;

с) устанавливает порядок распределения доходов от воздушных перевозок между подведомственными управлениями гражданской авиации, производственными объединениями и предприятиями; в соответствии с действующим законодательством разрабатывает и утверждает или представляет на утверждение тарифы, цены и размеры сборов и утверждает правила применения тарифов и взимания сборов, а также устанавливает порядок выдачи льготных (в том числе бесплатных) билетов на воздушную перевозку;

т) организует на предприятиях системы Министерства ремонт воздушных судов, другой авиационной техники и наземного оборудования, изготовление нестандартизированного оборудования, средств измерений, механизации и автоматизации;

у) разрабатывает проекты финансового и валютного планов Министерства и представляет их на утверждение в установленном порядке; руководит работой подведомственных предприятий, учреждений и организаций, связанной с финансовыми и валютными операциями; организует расчеты с иностранными организациями и гражданами;

ф) обеспечивает проведение в тесном взаимодействии с партийными, комсомольскими, профсоюзными организациями и трудовыми коллективами политико-воспитательной работы в отрасли; организует совместно с ЦК профсоюза авиаработников социалистическое соревнование, смотры и конкурсы на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях; в установленном порядке награждает передовых работников системы Министерства нагрудными знаками и почетными грамотами и применяет иные виды поощрения;

х) издает совместно с ЦК профсоюза авиаработников журнал «Гражданская авиация» и газету «Воздушный транспорт», организует рекламу воздушного транспорта в СССР и за границей посредством печати (специальные рекламные журналы, проспекты, справочники, бюллетени и т.п.), радио, телевидения и кино; издает научную, учебную, справочную и иную литературу по вопросам деятельности гражданской авиации, в том числе по эксплуатации и ремонту авиационной техники, экономике и организации производства, а также нормативную документацию, технические плакаты и другие наглядные пособия; участвует в выставках и ярмарках;

ц) обеспечивает медико-санитарное и санаторно-курортное обслуживание работников предприятий, учреждений и организаций отрасли, руководит лечебно-профилактическими, санитарно-эпидемиологическими учреждениями и профилакториями системы Министерства; в установленном порядке разрабатывает требования годности по состоянию здоровья к работе в гражданской авиации авиационного персонала и соответствующих категорий учащихся высших и средних специальных учебных заведений и обеспечивает проведение медицинской экспертизы годности этих лиц к указанной работе; осуществляет в установленном порядке медицинский и профессионально-психологический отбор лиц, поступающих на обучение в учебные заведения системы Министерства; осуществляет государственное страхование от несчастных случаев летного состава и других категорий работников в соответствии с действующим законодательством;

ч) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях системы Министерства и подготовку научных кадров для гражданской авиации;

ш) организует совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проведение мероприятий в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей воздушных судов и принимает необходимые меры к предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; обеспечивает на предприятиях, в учреждениях и организациях системы Министерства пропускной режим, организует военизированную, сторожевую и пожарную охрану воздушных судов и других объектов гражданской авиации;

щ) организует в системе Министерства поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы и принимает участие в организации поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в системе авиационной поисково-спасательной службы СССР;

ы) обеспечивает высокую организованность и образцовую дисциплину на предприятиях, в учреждениях и организациях отрасли; устанавливает в соответствии с действующим законодательством порядок назначения на должность, освобождения от должности и перевода на другую работу отдельных категорий работников системы Министерства;

э) обеспечивает в установленном порядке поставку оборудования и материалов для строительства и эксплуатации объектов гражданской авиации за границей и оказание других видов технического содействия в строительстве и эксплуатации таких объектов.

6. Министерство гражданской авиации возглавляет Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР.

Министр гражданской авиации имеет заместителей, назначаемых Советом Министров СССР. Распределение обязанностей между заместителями Министра производится Министром.

7. В Министерстве гражданской авиации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников Министерства.

Члены коллегии Министерства утверждаются Советом Министров СССР.

8. Министр гражданской авиации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций, устанавливает степень ответственности заместителей Министра и руководителей структурных подразделений Министерства за руководство отдельными областями деятельности Министерства, а также за работу предприятий, учреждений и организаций системы Министерства.

9. Министерство гражданской авиации в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР издает приказы и инструкции и дает указания, обязательные для предприятий, учреждений и организаций системы Министерства, организует и проверяет их исполнение.

Министерство гражданской авиации в необходимых случаях издает с другими министерствами и ведомствами СССР совместные приказы и инструкции.

10. Коллегия Министерства гражданской авиации на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы развития гражданской авиации, обсуждает вопросы практического руководства предприятиями, учреждениями и организациями системы Министерства, проверки исполнения, подбора и использования кадров, проекты нормативных и других важных документов, заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений Министерства, предприятий, учреждений и организаций системы Министерства, а также рассматривает другие вопросы, относящиеся к деятельности Министерства.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в Совет Министров СССР.

11. Для рассмотрения предложений по основным направлениям развития науки и техники, определения научно обоснованной единой технической политики в отрасли, разработки рекомендаций по использованию и внедрению новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники и передового опыта в Министерстве гражданской авиации создается научно-технический совет из видных ученых, руководящих работников, высококвалифицированных специалистов, новаторов производства, а также представителей научно-технических обществ и других организаций.

Состав научно-технического совета и положение о нем утверждаются Министром гражданской авиации.

12. Структура и численность работников центрального аппарата Министерства гражданской авиации утверждаются Советом Министров СССР.

Штатное расписание центрального аппарата Министерства, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются Министром гражданской авиации.

Структурные подразделения центрального аппарата Министерства могут быть переведены Министром гражданской авиации на хозяйственный расчет.

13. Министерство гражданской авиации имеет печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.

---