Постановление Совмина РСФСР от 18.12.1972 № 735

«О дальнейшем усилении работ по мелиорации земель и улучшении использования орошаемых и осушенных земель в РСФСР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 декабря 1972 г. № 735

О ДАЛЬНЕЙШЕМ УСИЛЕНИИ РАБОТ ПО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И УЛУЧШЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРОШАЕМЫХ И ОСУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РСФСР

ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 2 октября 1972 г. № 720 отметили, что за годы, прошедшие после майского (1966 г.) Пленума ЦК КПСС, на котором была принята широкая программа работ по мелиорации земель, советские, сельскохозяйственные и водохозяйственные организации, колхозы и совхозы провели значительную работу по осуществлению этой программы и улучшению использования орошаемых и осушенных земель.

В РСФСР за 1966 — 1970 годы за счет государственных капитальных вложений введены в эксплуатацию 413 тыс. гектаров орошаемых и 1029 тыс. гектаров осушенных земель, обводнено 4700 тыс. гектаров пастбищ. Кроме того, за счет средств колхозов построена оросительная сеть на площади 130 тыс. гектаров. Освоено государственных капитальных вложений на мелиоративные мероприятия 3,39 млрд. рублей, в текущей пятилетке они составят свыше 9,2 млрд. рублей, а площадь вводимых в эксплуатацию орошаемых земель возрастет более чем в три раза.

Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР за годы восьмой пятилетки выполнены подрядные работы в объеме 2,5 млрд. рублей и введено в действие основных фондов на 1,3 млрд. рублей, что в 3,4 раза больше, чем за 1961 — 1965 годы. В колхозах и совхозах проведены работы по улучшению технического состояния действующих оросительных и осушительных систем. Осуществляются мероприятия по созданию орошаемых долголетних культурных пастбищ, способствующих укреплению кормовой базы животноводства.

В 1971 году и за три квартала 1972 г. Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР перевыполнены планы по вводу в действие орошаемых земель и обводнению пастбищ. Значительно расширены объемы работ проектных и научно-исследовательских организаций, укреплена производственная база водохозяйственных строительных организаций, ремонтных и эксплуатационных предприятий, что создало возможности для дальнейшего роста объемов мелиоративных работ в девятой пятилетке.

Вместе с тем ЦК КПСС и Совет Министров СССР обратили внимание на наличие серьезных недостатков в водохозяйственном строительстве и в использовании мелиорированных земель.

Совет Министров РСФСР считает, что отмеченные ЦК КПСС и Советом Министров СССР серьезные недостатки в водохозяйственном строительстве имеют место в РСФСР. Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство совхозов РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы все еще недостаточно занимаются вопросами мелиорации земель.

Капитальные вложения, выделяемые на мелиорацию земель, осваиваются не полностью, планы ввода в действие мощностей и основных фондов недовыполняются. Нормы продолжительности строительства многих водохозяйственных систем не соблюдаются. Неудовлетворительно строятся объекты сельскохозяйственного назначения, что сдерживает освоение и эффективное использование вводимых в эксплуатацию мелиорированных земель.

Мелиоративная техника до сих пор работает в основном в одну смену, допускаются большие простои землеройных и других машин, нормы выработки их не выполняются.

Проектно-сметная документация не всегда разрабатывается своевременно. Отдельные проекты не отвечают требованиям, предъявляемым сельскохозяйственным производством. Во многих случаях проектируется строительство оросительных систем в земляных руслах без проведения противофильтрационных мероприятий и осушительных систем без двойного регулирования водного режима. Не закончен еще пересмотр устаревших проектов, что препятствует переходу к строительству технически совершенных мелиоративных систем, допускается низкое качество работ.

Медленно осуществляется внедрение прогрессивных способов эксплуатации оросительных и осушительных систем, вопросам автоматизации управления водохозяйственными системами не уделяется должного внимания.

Советские и сельскохозяйственные органы не предусматривают в нужных объемах работы по содержанию внутрихозяйственной мелиоративной сети в исправном состоянии, а также недостаточно обеспечивают хозяйства специалистами для работы на мелиорированных землях.

Под посевы на орошаемых и осушенных землях мало вносится удобрений, нередко нарушаются сроки и нормы полива, на значительных площадях посевы сельскохозяйственных культур на орошаемых землях не поливаются, в результате чего многие колхозы и совхозы получают на этих землях низкие урожаи, а затраченные на мелиорацию средства длительное время не окупаются.

Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы не осуществляют должного контроля за работой водохозяйственных организаций, не оказывают им необходимой помощи в подборе и укомплектовании кадрами, выделении местных строительных материалов, привлечении специализированных подрядных организаций к строительству производственной базы, жилых домов и объектов культурно-бытового назначения.

Советские, сельскохозяйственные и водохозяйственные органы нередко мирятся с фактами получения низких урожаев сельскохозяйственных культур на орошаемых и осушенных землях, не предъявляют необходимой требовательности к руководителям хозяйств по высокоэффективному использованию каждого гектара мелиорированных земель.

В целях ускорения мелиоративных работ, повышения технического уровня водохозяйственного строительства, улучшения использования мелиорированных земель и во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 октября 1972 г. № 720 Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству совхозов РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, сельскохозяйственным и водохозяйственным органам:

осуществлять строгий контроль за исполнением Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 октября 1972 г. № 720 и обеспечить неуклонное его выполнение;

рассматривать работы по мелиорации земель как основное звено долговременной программы партии по коренному повышению плодородия земель и ускорению темпов развития сельского хозяйства;

наряду с дальнейшим развитием мелиорации земель в районах возделывания риса и сахарной свеклы ускорить выполнение работ по орошению земель в засушливых зерновых районах, в первую очередь в Поволжье и на Северном Кавказе, а также по мелиорации пахотных земель и естественных кормовых угодий в нечерноземной зоне РСФСР и на Дальнем Востоке;

ускорить строительство оросительных систем для увеличения производства овощей и раннего картофеля для снабжения крупных городов и промышленных центров;

обеспечить выполнение работ по мелиорации земель во всех зонах РСФСР для увеличения производства кормов в полевых севооборотах, а также по созданию орошаемых культурных пастбищ, улучшению естественных кормовых угодий и обводнению пастбищ в засушливых зонах;

обеспечить высокоэффективное использование выделяемых капитальных вложений, выполнение государственных планов по всем показателям водохозяйственного строительства, улучшение качества строительства и ускорение технического прогресса;

принять меры к повышению технического уровня эксплуатации мелиоративных систем, к внедрению прогрессивных организационных форм и максимальной механизации ремонтно-эксплуатационных работ, к более широкому применению автоматики и телемеханики в управлении работой систем, а также к укреплению материально-технической базы эксплуатационных организаций, с тем чтобы в ближайшие годы индустриализировать эксплуатационные работы;

изыскивать в процессе выполнения годовых планов дополнительные возможности и ресурсы для дальнейшего ускорения работ по мелиорации земель, и в первую очередь в нечерноземной зоне РСФСР и в Поволжье;

широко развернуть социалистическое соревнование за быстрейший ввод в эксплуатацию мелиорированных земель и эффективное их освоение;

всемерно поддерживать инициативу колхозов и совхозов и оказывать им помощь в организации орошения и осушения земель, улучшении кормовых угодий и выполнении других мелиоративных работ за счет средств хозяйств.

2. Установить, что Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР является ведущим органом в РСФСР в области мелиорации земель, обеспечивает проведение единой технической политики в развитии мелиорации земель, сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения пастбищ, совершенствовании эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.

Возложить на Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, начиная с 1975 года, функции генерального подрядчика (в районах его деятельности) по строительству и реконструкции оросительных, осушительных и обводнительных систем, объектов сельскохозяйственного водоснабжения, а также, в основном, по культуртехническим работам на землях, не требующих осушения, с привлечением в установленном порядке к выполнению части этих работ организаций Всероссийского объединения «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР.

Придавая большое значение деятельности Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, непосредственно направленной на укрепление материально-технической базы колхозов и совхозов, обязать Министра т. Корнева, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы поднять роль и ответственность министерств мелиорации и водного хозяйства автономных республик, управлений (отделов) мелиорации и водного хозяйства крайисполкомов и облисполкомов за состояние и дальнейшее развитие мелиорации земель.

3. Утвердить на 1973 год задания по вводу в эксплуатацию мелиорированных земель, их качественному улучшению и проведению культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, за счет государственных капитальных вложений согласно приложениям № 1 — 5 (не приводятся).

Принять предложения обкомов и крайкомов КПСС, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Министерства сельского хозяйства РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Всероссийского объединения «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР о вводе в эксплуатацию в 1973 году орошаемых культурных пастбищ, как минимум, на площади 150 тыс. гектаров за счет средств колхозов, с распределением по автономным республикам, краям и областям согласно приложению № 6 (не приводится).

Утвердить на 1973 год задание по вводу в эксплуатацию орошаемых культурных пастбищ согласно приложениям № 7 — 8 (не приводятся).

Установить на 1973 год государственные капитальные вложения на мелиорацию земель, их сельскохозяйственное освоение и проведение культуртехнических работ (в пределах капитальных вложений, предусмотренных на 1973 год в пятилетнем плане на развитие сельского хозяйства) в объеме 1204,43 млн. рублей с распределением по министерствам согласно приложению № 9 (не приводится).

Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР и Министерству совхозов РСФСР до 15 февраля 1973 г. уточнить объемы мелиоративных работ, предусмотренные настоящим Постановлением, по категориям хозяйств.

4. Поручить Госплану РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству совхозов РСФСР и Министерству сельского хозяйства РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР капитальных вложений, предусмотренных Министерству совхозов РСФСР и Министерству сельского хозяйства РСФСР на 1974 — 1975 годы для выполнения работ по мелиорации земель, и представить предложения в Совет Министров РСФСР до 15 марта 1973 года.

5. Обязать Министерство совхозов РСФСР, Министерство сельского хозяйства РСФСР и их местные органы своевременно принимать меры по подготовке совхозов и колхозов к быстрейшему освоению вновь вводимых в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель, обеспечивать хозяйства необходимой техникой, минеральными удобрениями и кадрами.

6. Выделить в 1973 году для нужд мелиорации земель и эксплуатации мелиоративных систем машины, оборудование, трубы и другие изделия согласно приложениям № 10 — 13 (не приводятся).

Госплану РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Всероссийскому объединению «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР, Министерству совхозов РСФСР и Министерству сельского хозяйства РСФСР обеспечить выделение в 1973 году других видов материалов, машин и оборудования, необходимых для выполнения мелиоративных работ.

7. Выделить в 1973 году Министерству совхозов РСФСР 1 тыс. бульдозеров и Министерству сельского хозяйства РСФСР 2 тыс. корчевателей на тракторах класса 3 тонны для областей и автономных республик нечерноземной зоны, поставляемых Министерством строительного, дорожного и коммунального машиностроения в соответствии с указанным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Министерству совхозов РСФСР и Министерству сельского хозяйства РСФСР передать в 1973 году Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения для указанных целей соответствующие фонды на тракторы ДТ-75М.

8. Выделить дополнительно в 1972 году для усиления работ по мелиорации земель в нечерноземной зоне Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР 480 бульдозеров и Всероссийскому объединению «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР 85 бульдозеров на тракторах Т-100М, поставляемых в соответствии с указанным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

9. Обязать Всероссийское объединение «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР, Министерство местной промышленности РСФСР, Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить производство и поставку в 1973 году машин и оборудования для полива сельскохозяйственных культур согласно приложению № 14 (не приводится).

Выделить Всероссийскому объединению «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР 2000 комплектов чугунного литья для насосов к передвижным насосным станциям СНП-75/100, поставляемых в 1973 году (равномерно по кварталам) Министерством тракторного и сельскохозяйственного машиностроения в соответствии с указанным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

10. Всероссийскому объединению «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить в 1973 году производство и поставку сельскому хозяйству тонкостенных стальных трубопроводов РТ с соединительными деталями и арматурой к ним в количестве соответственно 10 тыс. и 0,5 тыс. километров.

11. Министерству речного флота РСФСР:

обеспечить изготовление на подведомственных предприятиях в 1973 — 1975 годах 38 плавучих насосных станций, в том числе в 1973 году — 11 станций;

совместно с Госпланом РСФСР, Министерством химического и нефтяного машиностроения, Министерством тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения, Министерством электротехнической промышленности, Министерством энергетики и электрификации СССР и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР в кратчайший срок рассмотреть и решить вопрос об обеспечении изготовления плавучих насосных станций, предусмотренных настоящим Постановлением, комплектующими изделиями и оборудованием.

12. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству совхозов РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить высокие темпы работ по мелиорации земель в Краснодарском крае, Поволжье, нечерноземной зоне РСФСР и Оренбургской области, для чего:

разработать и осуществить мероприятия по ускорению сельскохозяйственного освоения орошаемых земель Палласовской, Городищенской, Заволжской, Калачевской, Волковской и других обводнительно-оросительных систем Поволжья и Пригородной оросительной системы в Краснодарском крае;

обеспечить увеличение производственных мощностей водохозяйственных организаций Поволжья, особенно в Волгоградской области;

изыскивать возможности увеличения объемов работ по мелиоративному строительству в нечерноземной зоне РСФСР, имея в виду в первую очередь улучшение кормовых угодий, а также ускорение развития производственных мощностей водохозяйственных организаций.

13. Обязать Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР улучшить планирование мелиоративных работ и руководство деятельностью водохозяйственных организаций, предприятий и учреждений, имея в виду обеспечить:

сокращение объемов незавершенного строительства за счет концентрации капитальных вложений и материальных ресурсов на пусковых объектах, ввод в эксплуатацию мелиоративных систем, в основном, во II — III кварталах планируемого года, первоочередное проведение работ по созданию орошаемых долголетних культурных пастбищ и улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель;

высокое качество строительных, проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ, правильное определение сметной стоимости строительства водохозяйственных объектов и проектирование технически совершенных, экономичных и надежных в эксплуатации мелиоративных систем, отвечающих современным требованиям сельскохозяйственного производства;

укрепление производственной базы строительных организаций. Разработать и утвердить в установленном порядке в 1973 — 1975 годах технико-экономическое обоснование развития производственной базы водохозяйственных организаций на 1976 — 1980 годы, предусмотрев первоочередное развитие этой базы в нечерноземной зоне РСФСР;

более эффективное использование мелиоративной техники и транспортных средств, организовав на объектах мелиоративного строительства двухсменную работу всех экскаваторов, бульдозеров, скреперов и большегрузных автомобилей;

расширение работ по созданию автоматизированных систем управления и внедрению средств автоматизации и телемеханизации водохозяйственных систем;

завершение в 1975 году составления технико-экономических докладов по мелиоративным мероприятиям в автономных республиках, краях и областях РСФСР;

расширение и укрепление в 1973 — 1975 годах производственной базы ремонтно-строительных и эксплуатационных организаций, с тем чтобы в текущей пятилетке принять от колхозов и совхозов на техническое обслуживание все внутрихозяйственные оросительные и осушительные сети.

14. Госплану РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР при разработке проектов перспективных и годовых планов предусматривать опережающее развитие производственной базы водохозяйственных организаций, особенно в нечерноземной зоне РСФСР, с выделением на эти цели необходимых капитальных вложений и материально-технических ресурсов.

15. Государственному комитету Совета Министров РСФСР по использованию трудовых ресурсов обеспечить направление в 1973 году организациям, непосредственно подчиненным Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, в порядке организованного набора 2100 человек.

16. Государственному комитету Совета Министров РСФСР по профессионально-техническому образованию обеспечить подготовку в 1973 — 1975 годах для водохозяйственных организаций 39,73 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе в 1973 году 6,45 тыс. человек, в 1974 году 13,28 тыс. человек и в 1975 году 20 тыс. человек, и совместно с Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР разработать дополнительные меры по увеличению подготовки рабочих кадров для указанных организаций.

17. Госплану РСФСР:

улучшить планирование мелиоративных работ и контроль за рациональным использованием выделяемых РСФСР капитальных вложений на мелиорацию земель, обеспечить более полное удовлетворение потребностей Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР в тяжелых тракторах, мелиоративных и землеройных машинах, трайлерах и других транспортных средствах;

предусмотреть направление в 1974 — 1975 годах Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР для работы в подведомственных организациях и учреждениях 950 молодых специалистов, оканчивающих высшие учебные заведения по специальности «Гидромелиорация», в том числе в 1974 году 450 человек и в 1975 году 500 человек;

предусмотреть в проекте плана на 1973 год выделение Министерству местной промышленности РСФСР оборудования, необходимого для производства дождевальных машин ДДН-70, в соответствии с приложением № 14 (не приводится)к настоящему Постановлению.

18. Совету Министров Дагестанской АССР, Совету Министров Калмыцкой АССР, Краснодарскому, Приморскому и Хабаровскому крайисполкомам, Волгоградскому, Саратовскому, Куйбышевскому, Астраханскому, Томскому, Тюменскому и Амурскому облисполкомам обеспечить в 1973 году выделение организациям, непосредственно подчиненным Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, фракционированного щебня и строительного кирпича согласно приложению № 15 (не приводится).

Главснабсбыту РСФСР при подготовке проекта плана межобластных поставок местных строительных материалов на 1973 год предусмотреть выполнение установленных настоящим Постановлением заданий по поставкам фракционированного щебня и строительного кирпича.

19. Обязать Министерство промышленности строительных материалов РСФСР обеспечить производство и поставку Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР дренажных труб в ассортименте и в количествах, необходимых для выполнения установленных заданий по осушению земель закрытым дренажем, обратив особое внимание на их качество и увеличение производства дренажных труб больших диаметров.

20. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству совхозов РСФСР, Российской республиканской конторе Госбанка СССР и Министерству финансов РСФСР в трехмесячный срок разработать и внести в Совет Министров РСФСР предложение о порядке использования амортизационных отчислений на внутрихозяйственную оросительную и осушительную сети в совхозах и колхозах для обеспечения своевременного капитального ремонта этих сетей.

21. Поручить Госплану РСФСР совместно с Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством совхозов РСФСР, Всероссийским объединением «Россельхозтехника» Совета Министров РСФСР и с участием Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов разработать и представить до 1 мая 1974 г. в Совет Министров РСФСР проект плана мелиорации земель и дальнейшего повышения эффективности использования мелиорированных земель в РСФСР на 1976 — 1980 годы.

22. Признать необходимым, чтобы Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство строительства СССР, Министерство промышленного строительства СССР, Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Министерство газовой промышленности установили строгий контроль за выполнением подведомственными им организациями планов по строительству гидротехнических сооружений, ремонтно-механических заводов, предприятий по производству сборных железобетонных изделий, профессионально-технических училищ, жилых домов и других объектов для водохозяйственных организаций Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и совхозов, осваивающих новые мелиорированные земли.

---

Пункт 23 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 октября 1972 г. № 720 «О дальнейшем усилении работ по мелиорации земель и улучшении использования орошаемых и осушенных земель».

---

---

Совет Министров РСФСР выражает уверенность, что министерства и ведомства РСФСР, советские, сельскохозяйственные и водохозяйственные органы уделят особое внимание осуществлению всех мер, предусмотренных настоящим Постановлением, рассматривая это как важнейшую государственную задачу.

---