I. Обстоятельства дела
Статья 11-4 Закона от 1 марта 1988 г. N 88-227, измененная статьей 16-1 Закона от 19 января 1995 г. N 95-65, запрещает финансирование политической партии любым юридическим лицом, относящимся к юрисдикции иностранного государства.Постановление ЕСПЧ от 07.06.2007
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Статья 11-4 Закона от 1 марта 1988 г. N 88-227, измененная статьей 16-1 Закона от 19 января 1995 г. N 95-65, запрещает финансирование политической партии любым юридическим лицом, относящимся к юрисдикции иностранного государства.. Постановление ЕСПЧ от 07.06.2007. 71251/01. 07.06.2007. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7125101/statya-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу «Баскская националистическая партия — региональная организация „Ипарральде“ против Франции» Европейский суд по правам человека (бывшая Первая секция), заседая Палатой в составе:
Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты,
а также при участии С. Нильсена, Секретаря Секции Суда,
заседая 15 мая 2007 г. за закрытыми дверями,
вынес следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 71251/01), поданной 25 апреля 2001 г. в Европейский суд по правам человека против Французской Республики юридическим лицом, зарегистрированным во Франции, Баскской националистической партией — региональной организацией «Ипарральде» (далее — партия-заявитель) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Интересы заявителя в Европейском суде представляли Ксавье Шальбо (Javier Chalbaud), Иньиго Куинтана ({Inigo} <*> Quintana) и Алехандро Карбальо (Alejandro Carballo), адвокаты из г. Бильбао (Bilbao). Власти Франции в Европейском суде были представлены Уполномоченным Франции при Европейском суде по правам человека Эдвиж Бельяр (Edwige Belliard), директором Правового департамента Министерства иностранных дел Франции.
<*> Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
3. Принимая во внимание доводы, представленные властями государства-ответчика, и доводы, представленные партией-заявителем, а также заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), принятое в ходе ее 66-ой пленарной сессии (17 — 18 марта 2006 г.; документ CDL-AD (2006) 014), представленное по просьбе Европейского суда (пункт 2 правила А1 Регламента Суда), Решением от 5 октября 2006 г. Европейский суд объявил жалобу приемлемой для рассмотрения по существу.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
4. Партия-заявитель зарегистрирована в качестве ассоциации, образованной путем подачи заявления на основании Закона об объединениях от 1 июля 1901 г. Ее название на баскском языке — Эуско Альдерди Хельтсалеа — Ипарральдеко Эракундеа» (Euzko Alderdi Jeltzalea — Iparraldeko Erakundea), в переводе на французский означает «Баскская националистическая партия — региональная организация „Ипарральде“. Юридическим адресом партии является г. Байонна (Bayonne) (Франция). Словом „Иппаральде“ на баскском языке называется территория на юго-западе Франции.»
В Уставе партии-заявителя от 19 августа 1996 г. указано, что она «является региональным отделением Баскской националистической партии (EAJ-PNB) в провинциях Лапбурди (Лябур) (Laburdi (Labourd)), Бенафарроа (Нижняя Наварра) (Benafarroa (Lower Navarre)) и Субероа (Суль) (Zuberoa (Soule))» и принимает «национальную идеологию Баскской националистической партии» и «традиционные принципы и систему функционирования Баскской националистической партии в силу их соответствия настоящему Уставу». Баскская националистическая партия (Eusko Alderdi Jeltzalea — Partido Nacionalista Vasco) является политической партией Испании, целью которой является защита и содействие национальному движению басков.
5. Партия-заявитель указала, что ее деятельность не отличается от деятельности любой политической партии: она разрабатывает политические программы, выдвигает кандидатов для участия в выборах и принимает участие в избирательных кампаниях.
6. Для того, чтобы иметь возможность сбора средств, в частности финансовых взносов Баскской националистической партии, партия-заявитель учредила ассоциацию по финансированию на основании статьи 11 Закона от 11 марта 1988 г. о (финансовой прозрачности) политической жизни. 16 сентября 1998 г. в соответствии со статьей 11-1 данного Закона партия-заявитель подала заявление о разрешении деятельности этой ассоциации в Национальную комиссию по отчетам об избирательной кампании и политическом финансировании (Commission nationale des comptes de campagnes et des financements politiques) («Национальная комиссия»).
22 января 1999 г. Национальная комиссия отклонила это заявление решением, принятым по следующим основаниям:
В Национальную комиссию было подано заявление о разрешении деятельности ассоциации по финансированию Баскской националистической партии в качестве ассоциации по финансированию этой политической партии по смыслу статьи 11 Закона, измененного 11 марта 1988 г.
В Заключении комиссии, опубликованном в официальном издании от 18 ноября 1998 г.... и принятом председателем партии [-заявителя] в его Письме от 20 января 1999 г., установлено, что эта партия получает денежные средства от Баскской националистической партии Испании.
Баскская националистическая партия получает субсидии от Баскской националистической партии Испании, чье официальное признание правом Испании ничего не меняет в отношении ее характера иностранного юридического лица.
Следовательно, незаконное финансирование, источниками которого по существу является Баскская националистическая партия, не позволяет ему предоставить разрешение на функционирование ассоциации по финансированию на основании закона.
7. 22 июня 1999 г. партия-заявитель подала в Национальную комиссию административную жалобу, которая была отклонена 2 июля 1999 г. Решением, содержащим следующее:
Относительно [предполагаемого] отсутствия запрета финансирования политической партии Франции политической партией иностранного государства:
Сравнив положения статьи L.52-8 Избирательного кодекса Франции, применяемой к избирательным кампаниям, и статьи 16-1 Закона от 19 января 1995 г., заявитель утверждал, что статья 16-1... ограничивается уточнением, что одна политическая партия может финансировать другую политическую партию и что в отличие от избирательных кампаний никакое законодательное или подзаконное положение прямо не запрещает финансирование политической партии другой политической партией иностранного государства.
Этот довод не учитывает часть 5 статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г., измененный Законами от 15 января 1990 г. и 19 января 1995 г., в соответствии с которой «никакая общественная организация или финансовый представитель не могут прямо или косвенно получать взносы или финансовую помощь от иностранного государства или юридического лица, относящегося к юрисдикции иностранного государства».
В соответствии со статьей 11 Закона от 11 марта 1988 г. участие общественной организации или финансового представителя является обязательным для получения денежных средств.
Из двух этих положений, взятых в совокупности, следует, что партия не может получать денежные средства от политической партии, являющейся юридическим лицом, относящимся к юрисдикции иностранного государства.
Относительно [предполагаемого] нарушения принципа Сообщества о беспрепятственном движении капиталов и [предполагаемого] несоответствия с изменениями в национальном избирательном праве:
Эти два принципа противоречат четким положениям французского законодательства.
Во-первых, беспрепятственное движение капиталов не мешает национальному законодательству регулировать некоторые аспекты.
Во-вторых, транснациональное представительство партий не предусматривает в обязательном порядке финансовую поддержку иностранных государств, и, вопреки утверждениям заявителя, запрет оказывать такую поддержку никоим образом не мешает осуществлению активного и пассивного избирательного права...».
8. 3 сентября 1999 г. партия-заявитель обратилась в Государственный совет Франции с жалобой об отмене этого последнего решения, которая была отклонена Постановлением этого высшего органа административной юстиции от 8 декабря 2000 г., содержащим следующее:
О соблюдении норм национального законодательства
Объединение-заявитель утверждало, что комиссия неверно применила положения статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г. и что в случае, когда превалирует толкование, данное комиссией, положения законодательства, приведенные при обосновании ее решения, должны быть отклонены в связи с тем, что они противоречат Конституции и несовместимы с международными обязательствами, взятыми на себя Францией.
Довод о несоответствующем применении статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г.:
...Предпоследний абзац статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г. запрещает общественным объединениям получать финансирование «от иностранного государства или юридического лица, относящегося к юрисдикции иностранного государства». Иностранные политические партии, которые являются юридическими лицами, относящимися к юрисдикции иностранного государства, подпадают под действие этого ограничения. Ни целью, ни последствиями изменений, внесенных Законом от 19 января 1995 г. во второй абзац статьи 11-4, которые действительно, с одной стороны, запрещают юридическим лицам финансировать деятельность политической партии или политического объединения, и, с другой стороны, исключает из этого запрета «политические партии и политические объединения» в связи с ролью, возложенной на них статьей 4 Конституции от 4 октября 1958 г., не было снятие с иностранных политических партий запрета для юридических лиц, относящихся к юрисдикции иностранного государства, финансировать политическую партию Франции. Соответственно, объединение-заявитель не может обоснованно утверждать, что обжалуемое решение было принято на основании неверного применения положения предпоследнего абзаца статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г., приравненного к положениям второго абзаца этой статьи;
Довод о нарушении статьи 11 Декларации прав человека и гражданина:
Государственному совету, действующему в качестве судебного органа, не надлежит выносить решения по спорам, касающимся соответствия закона Конституции. Таким образом, довод о том, что статья 11-4 Закона от 11 марта 1988 г. противоречит статье 11 Декларации прав человека и гражданина, которая указана в преамбуле Конституции, является неприменимым.
Довод о том, что закон несовместим с международными обязательствами Франции:
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод:
Объединение-заявитель ссылалось на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая в пункте 1 статьи 10 гарантирует каждому право свободно выражать свое мнение «без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ», а статья 14 предусматривает, что пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено «без какой бы то ни было дискриминации по признаку... национального происхождения»;
Даже если допустить, как это утверждает объединение-заявитель, что регулирование условий финансирования политических партий отражается на праве на свободу выражения мнения по смыслу пункта 1 статьи 10 Конвенции, который кроме свободы выражения мнения предусматривает также «свободу получать и распространять информацию и идеи», пункт 2 этой же статьи предусматривает, однако, что «осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность», может быть сопряжено с «ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе», в связи с тем, что они отвечают тому или иному требованию, предусмотренному в упомянутом пункте, среди которых фигурируют и «интересы общественного порядка».
Политические партии и политические объединения, указанные в статье 4 Конституции Французской Республики, призваны способствовать выражению мнений в ходе выборов при соблюдении принципов национального суверенитета. Запретив иностранным государствам и юридическим лицам, относящимся к юрисдикции иностранного государства, финансировать национальные политические партии, законодательная власть намеревалась исключить возможность возникновения зависимости, нарушающей принцип национального суверенитета. Преследуемая цель также касалась интересов общественного порядка по смыслу условий пункта 2 статьи 10 Конвенции. С учетом как обоснованности этой меры, так и того факта, что условия финансирования политических партий затрагивают право на свободу выражения мнения только косвенно, принимая во внимание пределы усмотрения, которые пункт 2 статьи 10 Конвенции предоставляет национальной законодательной власти, положения статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г. не являются несовместимыми ни с условиями статьи 10 Конвенции, ни с положениями статьи 14 Конвенции.
Объединение-заявитель утверждало, что, поскольку источниками средств общественного объединения, заявление о согласии на образование которой было отклонено, является политическая партия, зарегистрированная в государстве-члене Европейского сообщества, положения предпоследнего абзаца статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г., как они применяются в положении, регулируемом правом Сообщества, являются несовместимыми с некоторыми условиями Договора, учредившего Европейский Союз.
В-третьих, даже если допустить, что в некоторых аспектах режим финансирования политических партий может иметь последствия для беспрепятственного движения капиталов между государствами-членами, гарантированного статьей 56 Договора, учреждающего Европейский Союз, эта статья, как ясно указывает статья 58, не затрагивает компетенцию государств-членов принимать «меры, которые являются оправданными с точки зрения общественного порядка». Принимая во внимание преследуемую цель и ограниченные последствия, которые он имеет для беспрепятственного движения капиталов, запрет, предусмотренный в предпоследнем абзаце статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г., входит в число мер, которые могут быть приняты государством-членом в соответствии со статьей 58 Договора, учреждающего Европейский Союз. Таким образом, довод о несовместимости Закона со статьей 56 должен быть отклонен.
В-четвертых, положения статьи 11-4 Закона от 11 марта 1988 г., целью которой, как было указано выше, является устранение какой-либо зависимости политических партий при осуществлении их задач от иностранного государства или юридического лица, относящегося к юрисдикции иностранного государства, не являются несовместимыми с положениями статьи 191 Договора, фигурирующими в главе об органах Сообщества, в частности, в разделе «Европейский парламент», в соответствии с которыми: «Политические партии на европейском уровне являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они содействуют формированию европейской идентичности и выражению политической воли граждан Союза». Если даже допустить, что статья 191 образует права граждан, указанный довод должен быть отклонен.
9. Часть 1 статьи 4 Конституции Франции от 4 октября 1958 г. предусматривает следующее:
«Политические партии и политические объединения способствуют выражению мнений в ходе выборов. Они свободно создаются и осуществляют свою деятельность. Они должны соблюдать принципы национального суверенитета и демократии».
10. Финансирование политической жизни, в целом, и политических партий, в частности, регулируется законодательством (основной источник: технические материалы, взятые с веб-сайта Сената www.senat.fr).
A. Финансирование политических партий
11. Помимо расходов на осуществление деятельности, которые они должны платить как любое объединение, политические партии тратят значительные суммы во время избирательных кампаний. Они имеют два основных источника финансирования: частные пожертвования, как правило, незначительные, и государственные субсидии, которые являются определяющими.
1. Частные пожертвования
12. Политические партии, как и любое объединение, могут собирать взносы со своих членов. На практике, однако, эта часть финансирования представляет очень незначительную часть их доходов.
13. Помимо этого Закон от 11 марта 1988 г. (с изменениями) предоставил им возможность получать пожертвования от физических лиц (пожертвования юридических лиц в принципе запрещены), однако добровольные пожертвования физических лиц традиционно являются незначительными.
Положения Закона от 11 марта 1988 г. (с изменениями) устанавливают следующее:
Переход между статьями: Ctrl + ← / →