Постановление Правительства РФ от 15.06.1994 № 683

«О Федеральной программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июня 1994 г. № 683

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД

В целях активизации политики занятости населения и усиления социальной защиты граждан Российской Федерации на рынке труда Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год, представленную Федеральной службой занятости России по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством труда Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

2. Установить, что в 1994 году в федеральную часть Государственного фонда занятости населения Российской Федерации отчисляется 20 процентов сумм обязательных страховых взносов работодателей, формируемых на территории субъектов Российской Федерации.

3. Федеральной службе занятости России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию указанной в пункте 1 настоящего Постановления Программы на основе взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить реализацию региональных программ в области занятости населения с учетом Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД

ВВЕДЕНИЕ

Федеральная программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год разработана Федеральной службой занятости России совместно с Минэкономики России, Минтрудом России и с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. № 1152 «О социально-экономическом положении Российской Федерации и мерах по реализации первого этапа программы Совета Министров — Правительства Российской Федерации на 1993 — 1995 годы „Развитие реформ и стабилизация российской экономики“ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. № 192 „О положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год“.»

Ключевыми приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются трудоспособные граждане, имеющие работу, но находящиеся под риском ее потери, и безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости. Основная направленность мероприятий Программы определяется задачами государственной политики занятости, сформулированными Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и связана с поддержкой и защитой граждан от безработицы.

Программа содействия занятости населения Российской Федерации является составной частью системы целевых федеральных программ, охватывающих различные сферы деятельности государства в области экономической и социальной политики, в том числе и затрагивающих вопросы, смежные с вопросами содействия занятости населения.

Данная Программа обеспечивает преемственность Программы содействия занятости населения, которая реализовывалась в 1993 году.

Параметры Программы рассчитаны исходя из основного варианта прогноза экономического развития, разработанного Министерством экономики Российской Федерации, а также прогнозных оценок рынка труда, выполненных ФСЗ России и региональными службами занятости с учетом предполагаемого социально-экономического развития территорий и используемых при разработке программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации.

ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА

Итоги 1993 года

Нестабильная экономическая ситуация привела к ухудшению конъюнктуры на рынке труда.

Резко возросло число вынужденных остановок производств. В течение 1993 года останавливались 2,5 тыс. предприятий (12 процентов от общего их числа). При этом 206 предприятий — полностью. В результате чего было потеряно 115 млн. человеко-дней (10 процентов табельного фонда времени). За 1993 год численность работников, занятых в режиме неполного рабочего времени или находящихся в вынужденных отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, возросла по сравнению с 1992 годом в 2,3 раза и достигла к началу 1994 года 4 млн. человек. Продолжительность вынужденных отпусков в среднем на одного работника составила в целом по России 19 дней. Наибольшие масштабы частичной безработицы отмечались на предприятиях текстильной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической промышленности, где от 40 до 60 процентов работников пользовались дополнительными отпусками или были переведены на неполную рабочую неделю. Большая армия «частично» безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, — одна из наиболее характерных черт рынка труда.

В 1993 году резкого роста реальной открытой безработицы удалось избежать прежде всего за счет закрытия вакансий, увольнения пенсионеров, расширения практики отпусков по инициативе администрации и сокращенных режимов труда.

Совокупный спрос на рабочую силу сокращался, ввод новых рабочих мест не компенсировал их выбытие. Так, из намеченных Федеральной инвестиционной программой к вводу в действие в 1993 году 652 объектов приняты в эксплуатацию лишь 193. В результате численность занятых, по данным Госкомстата России, снизилась за год на 1 млн. человек.

Наибольшее сокращение числа занятых (от 10 до 12,5%) отмечалось в машиностроении и металлообработке, текстильной промышленности, промышленности стройматериалов. Спад производства затормозил рост сферы обслуживания, и, возможно, пройдет немало времени, прежде чем расширение этого сектора сможет компенсировать потери рабочих мест в других отраслях. Рост занятости в негосударственном секторе, где занято уже более 40% работающих, был недостаточен для того, чтобы нейтрализовать потерю рабочих мест на государственных предприятиях, которые остаются главным источником занятости.

Наибольшему риску потерять работу подвергались женщины и молодежь. Доля женщин среди зарегистрированных безработных составляет около 70%, молодежи — 37%.

Падение доходов населения усилило давление на рынок труда тех, кто ранее не претендовал на рабочее место. Число обращений, например, пенсионеров в службу занятости возросло вдвое по сравнению с 1992 годом.

Ограничение приема на работу снизило возможности трудоустройства выпускников учебных заведений. В результате в 1993 году из-за отказа работодателей не получили направления на работу 20 процентов выпускников вузов и 33 процента выпускников средних специальных учебных заведений.

Сокращение найма в 1993 году на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основания предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда будет возрастать. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов и лиц с невысоким образованием или начальной профессиональной подготовкой риск безработицы наиболее высок.

Неудовлетворенный спрос на рабочие места составил 3,8 миллиона человек. За 1993 год численность официально зарегистрированных безработных возросла на 260 тыс. человек, или в 1,4 раза, и составила на начало 1994 года 835 тыс. человек <*>. На фоне роста открытой безработицы к концу 1993 года вновь произошло сокращение числа вакансий, сведения о которых поступают в государственную службу занятости. Это обусловило увеличение средней продолжительности периода безработицы с 3 месяцев в начале до 6 месяцев в конце 1993 года.

<*> Численность безработных, рассчитанная Госкомстатом России в соответствии с методологией Международной организации труда (с учетом безработных граждан, не обращающихся для официальной регистрации в службы занятости), оценивается в 4 млн. человек.

Несмотря на то, что открытая безработица появилась относительно недавно, уровень долгосрочной безработицы уже сейчас значителен. Численность граждан, являющихся безработными свыше 8 месяцев, возросла за прошедший год почти в 2 раза, с 13% до 26% от общего числа безработных.

Растущая продолжительность безработицы может стать источником устойчиво высокого уровня безработицы среди отдельных социальных групп даже после того, как начнется экономический подъем.

Повышается уязвимость городов с моноэкономической структурой, в которых одно — два предприятия являются градообразующими. Сильная зависимость от экономического состояния «флагманов производства» стабильности занятости не только собственного персонала, но и работающих на предприятиях — смежниках может дополнительно вызвать высвобождения и поставить в критическое положение прежде всего локальные рынки труда в малых городах и поселках.

Наметились и неизбежные межрегиональные различия в распределении безработицы и вакансий. В отдельных районах уровень официальной безработицы достигает 7 — 11% экономически активного населения. В зону повышенного риска попадают как традиционно трудоизбыточные регионы, так и территории с высоким экономическим потенциалом. Заметный спад производства в отраслях машиностроения, особенно относящихся к ВПК, легкой и текстильной промышленности резко обострил положение на рынке труда территорий с преобладанием этих производств (Владимирская, Ивановская, Ярославская, Костромская, Архангельская области и ряд других). Региональный дисбаланс между концентрацией вакансий и нуждающихся в работе будет возрастать.

Перспективы на 1994 год

Определяющее влияние на состояние рынка труда, масштабы занятости и безработицы окажут реальные возможности по стабилизации экономики и действия Правительства Российской Федерации в области социальной политики. Ожидается, что основные макроэкономические параметры будут более благоприятными, однако полностью остановить кризисные тенденции не удастся.

По оценкам Минэкономики России, валовой внутренний продукт снизится на 8 процентов. Падение объемов производства сохранится, но на более низком уровне: 12% — в промышленности, 7% — в сельском хозяйстве. Темпы инфляции составят 8 процентов.

Указанные, а также другие ограничения, включая ресурсные возможности государства влиять на ход экономических и социальных процессов, вызовут усиление напряженности на рынке труда и рост безработицы.

В марте 1994 г. 4,8 тыс. предприятий имели длительные остановки всех или отдельных производств, потеряно более 24 млн. человеко-дней (в марте 1993 г. — 2,5 тыс. предприятий, 6,6 млн. человеко-дней). Полностью останавливались производства на 389 предприятиях. Главная причина остановок теперь связана не с обеспечением сырьем, материалами, энергией, а сложностями со сбытом (55% всех остановок). Предприятия расширили практику отпусков по инициативе администрации. В ряде регионов каждый второй — третий работник находился в длительном неоплачиваемом или частично оплачиваемом отпуске по инициативе администрации. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую в течение января — марта 1994 г. возросла.

Возможная «частичная» безработица в течение 1994 года оценивается в пределах 5 — 8 млн. человек. Численность работников убыточных предприятий в целом по народному хозяйству может достигнуть более 20% от общей численности занятых.

Дополнительный спрос на рабочую силу со стороны предприятий снизится. Риск потери работы гражданами в связи с закрытием или реорганизацией предприятий усилится. В целом суммарное высвобождение работников в 1994 году за счет всех факторов составит 2,4 — 3,8 млн. человек. Среди высвобождаемых доля рабочих может достигнуть 75 процентов. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства (Приложение № 1). Наиболее существенные изменения произойдут в текстильной промышленности, машиностроении и металлообработке, строительстве, на транспорте и связи (Приложение № 2).

Предложение рабочей силы на открытом рынке труда будет возрастать. Численность граждан, не имевших ранее или потерявших и ищущих работу, превысит 12 млн. человек <*>.

<*> Данные приводятся по среднему варианту прогноза рынка труда в физических лицах (Приложение № 4).

Сократятся возможности трудоустройства новой рабочей силы, вступающей на рынок труда впервые. По прогнозу Федеральной службы занятости России, на рынке труда в 1994 году может оказаться около 1,7 млн. молодежи.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы неудовлетворенный спрос на рабочие места может превысить 6,1 млн. человек <*>, или 8,7% от численности экономически активного населения.

<*> В соответствии с методологией Международной организации труда.

Ожидается, что в органы государственной службы занятости в целом за год может обратиться свыше 5 млн. человек (до 45% всех незанятых граждан, ищущих работу). Численность зарегистрированных в службе занятости безработных достигнет к концу 1994 года 3 млн. человек.

В региональном плане по степени напряженности рынка труда будут по-прежнему выделяться две группы территорий. Одна охватывает республики Северного Кавказа (Чеченская, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Дагестан, Северная Осетия, Карачаево-Черкесская), а также Республику Тыва и Республику Калмыкия — Хальмг Тангч, где недостаточно развита экономика и исключительно высока доля незанятых граждан трудоспособного возраста. Другая группа проблемных территорий обусловлена их производственной специализацией и глубокими кризисными явлениями в функционировании отдельных отраслей. Ожидается, что уровень безработицы в Ивановской, Псковской, Владимирской, Ярославской, Костромской областях, Республике Мордовия и Чувашской Республике и некоторых других регионах превысит общероссийский уровень в 2 — 3 раза.

К концу 1994 года проблема занятости населения может стать доминирующей в социально-экономической политике. Главная специфика предстоящего года — реализация программных мероприятий политики занятости на фоне возможного значительного расширения безработицы.

ЦЕЛИ И ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В 1994 ГОДУ

Главными направлениями государственной политики, связанной с поддержкой и развитием занятости в 1994 году, становятся:

преодоление неблагоприятных макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;

сдерживание массового высвобождения работающих прежде всего на градообразующих предприятиях;

создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики;

обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения, дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;

смягчение последствий долговременной безработицы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАБОЧИХ МЕСТ И РАБОТНИКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД РИСКОМ УВОЛЬНЕНИЯ

Основная задача политики государства по экономической поддержке занятости — сдержать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ. Важнейшая задача также — смягчение негативных социальных последствий сокращения занятости для работников, вынужденно покидающих ликвидируемые рабочие места, и оказание им заблаговременной поддержки.

Поддержка рабочих мест

Возможности и направления государственной поддержки эффективных рабочих мест определяются в первую очередь приоритетами стабилизационных действий, реализуемых в 1994 году <*>. Ключевыми из них определены:

<*> По материалам Минэкономики России и Госкомстата России «О положении российской экономики в 1993 году и перспективах ее развития на 1994 год».

умеренно жесткая финансовая и денежная политика, направленная на снижение инфляции, жесткую экономию государственных расходов, резкое сужение практики льготного кредитования, освобождение от налогообложения, предоставление других льгот и преференций;

продолжение институциональных преобразований, включая последовательное продолжение приватизации, развитие конкуренции, частного предпринимательства, демонополизацию экономики и т.д.;

селективная государственная структурно-инвестиционная политика, предполагающая максимальное переключение с дотаций и субсидий на высокоэффективные инвестиции, переход на преимущественно контрактно-конкурсное размещение централизованных инвестиционных ресурсов, поэтапный отказ от предоставления льготных государственных инвестиционных кредитов, «точечную» поддержку предприятий, определяющих структурное совершенствование экономики.

Объемы капитальных вложений в экономику оцениваются на 1994 год в 120 трлн. рублей, из которых 18 — 20 трлн. рублей составят централизованные вложения, определенные Федеральной инвестиционной программой.

В 1994 году предполагается продолжить или начать реализацию 35 — 40 федеральных целевых инвестиционных программ <*>. Обязательное условие принятия программ — учет влияния их положений на динамику рабочих мест, сохранение эффективной занятости на действующих производствах. Прежде всего это относится к программам конверсии, приватизации, а также при применении специальных процедур к предприятиям — банкротам.

<*> По материалам Минэкономики России и Госкомстата России «О положении российской экономики в 1993 году и перспективах ее развития на 1994 год».

Стабилизирующее влияние на рынок труда в регионах должны оказать специальные фонды поддержки и выравнивания регионального развития, которые наряду со средствами предприятий и организаций, региональных бюджетов и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации должны составить основу финансовой поддержки рабочих мест и граждан в проблемных регионах.

Продолжится работа над федеральной программой реструктуризации угольной промышленности, в рамках которой формируется блок по обеспечению занятости шахтеров, охватывающий свыше 50 тыс. шахтеров и горняков, высвобождаемых в связи с закрытием неперспективных шахт и разрезов, а также 45 тыс. работающих на Норильском горно-металлургическом комбинате.

В течение года на создание дополнительных и сохранение экономически эффективных рабочих мест из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации предполагается направить свыше 780 млрд. рублей. Эти средства позволят сохранить либо создать рабочие места для 280 тыс. граждан, преимущественно нуждающихся в специальной поддержке государства.

Помощь находящимся под риском увольнения

В связи с продолжительными остановками производства и по другим экономическим причинам «частичная» безработица может составить от 5 до 8 млн. человек.

Основная ответственность за соблюдение трудовых прав граждан, коллективных договоров и соглашений, включая поддержку доходов работников, находящихся в вынужденных отпусках, организацию работы трудовых коллективов в условиях неполного использования рабочего времени и т.д., лежит на администрации предприятий.

Дополнительно органами государственной службы занятости России в 1994 году в целях сохранения кадрового потенциала и предотвращения единовременного массового высвобождения будут реализованы меры по экстренному введению компенсационных выплат примерно для 970 тыс. работников, вынужденно работающих неполный рабочий день (неделю) по независящим от предприятия производственным причинам или находящихся в вынужденных отпусках без сохранения содержания и работающих на предприятиях, имеющих экономическую перспективу и обоснованную программу выхода из кризисной ситуации. Компенсационные меры будут вводиться в избирательном порядке, преимущественно на градообразующих предприятиях и в регионах экономического бедствия, и должны сочетаться с программами повышения квалификации работников и общественных (временных) работ. На компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате будет направлено из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации свыше 100 млрд. рублей.

Одновременно продолжится отработка начатой в 1993 году практики по организации поэтапного высвобождения и перепрофилирования предприятий, включающей процедуры переговоров администрации и представителей трудовых коллективов, использования гибких режимов труда и перемещений внутри предприятий, упреждающего профессионального переобучения работников, досрочный выход на пенсию, использование механизмов, в том числе правовых, гарантированной занятости для части персонала в условиях проведения приватизации, конверсии, применения санационных процедур к предприятиям — банкротам.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ НЕЗАНЯТЫХ ГРАЖДАН

Средства экономической поддержки рабочих мест и работников, находящихся под риском увольнений, позволят частично снять угрозу значительного роста открытой безработицы. Однако закрытие нерентабельных производств и реальное высвобождение работников неизбежно, равно как и неизбежны осложнения поиска работы для вступающих на рынок труда впервые или после длительного перерыва либо не имеющих объективных возможностей на равных конкурировать на открытом рынке труда.

Основная задача по отношению к этой группе граждан — содействовать максимально скорейшему их возвращению к активному труду путем подбора рабочего места, развития профессиональной компетентности, обучения навыкам активного поиска работы, предоставления возможности пользоваться иными специальными услугами и программами государственной службы занятости. Предполагается, что всеми видами программ, реализуемых в 1994 году Федеральной службой занятости России и ее территориальными органами, может быть оказана поддержка более 8 млн. человек.

Активные действия на рынке труда

В течение 1994 года основные направления деятельности государственной службы занятости будут связаны с дальнейшим развитием активных мер государственной политики занятости. Удельный вес затрат Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, направляемых на эти цели, предусматривается увеличить с 17% в 1993 году до 42% в 1994 году.

В рамках активной политики приоритетными направлениями определены:

содействие трудоустройству;

дополнительное содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, включая квотирование рабочих мест, предоставление субсидий работодателям, организующим занятость для отдельных приоритетных социальных групп населения, поощрение работодателей, организующих ученические рабочие места для обучения инвалидов и молодежи, а также повышающих квалификацию и переобучающих работников, подлежащих высвобождению;

программы организации общественных работ, временной (сезонной) занятости, развития предпринимательства и самозанятости;

профессиональное обучение и консультирование.

1. Содействие трудоустройству

Содействие трудоустройству включает следующие основные услуги, предоставляемые службой занятости:

информирование населения о возможностях трудоустройства;

подбор подходящего рабочего места;

подбор работника по запросу работодателя;

ярмарки вакансий;

информация о занятиях и карьере;

обучение навыкам поиска работы и специальные формы интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

обучение методам самостоятельного поиска работы, клубы ищущих работу и т.д.

При поддержке службы занятости будет предоставлена работа 1,5 млн. человек. Затраты Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству составят свыше 400 млрд. рублей.

2. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке

Целевое поощрение трудоустройства ориентировано на дополнительное повышение шансов трудоустройства или предоставления альтернативных возможностей для занятости безработным гражданам в соответствии с приоритетами политики рынка труда.

В 1994 году предполагается оказать помощь 200 тыс. граждан, обратившихся в центры занятости и особо нуждающихся в социальной поддержке. В целом за год на дополнительные мероприятия, связанные с поддержанием и развитием занятости отдельных социальных групп населения, из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации будет направлено до 100 млрд. рублей.

В рамках этого направления предполагается расширить практику целевого субсидирования работодателей, принимающих на работу граждан, испытывающих повышенные трудности в поиске работы (инвалиды, долгосрочные безработные, женщины, имеющие малолетних детей, граждане, нуждающиеся в социальной реабилитации), а также создания ученических рабочих мест (молодежная практика для не имеющих профессии, специальности).

Органами государственной службы занятости в 1994 году предполагается:

создать в ряде регионов модельные центры трудовой реабилитации инвалидов;

поощрять организацию специальных ученических рабочих мест для 14 — 16-летних подростков;

поддержать занятость на предприятиях, применяющих труд лиц с ограниченной трудоспособностью;

содействовать работе центров социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

3. Содействие занятости выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений

В 1994 году мероприятиями по содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда России, предполагается охватить до 0,9 млн. человек при совокупных затратах за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в 183 млрд. рублей.

При этом приоритетными являются следующие задачи:

развитие профориентационных услуг и предоставление возможностей получения профессионального образования, имея в виду и подготовку предложений по продлению сроков обучения (сверх нормативных) за счет предоставления дополнительных образовательных услуг выпускникам учебных заведений;

совершенствование и развитие системы компенсаций работодателям расходов, связанных с трудоустройством и использованием труда молодежи, в том числе на организацию специальных ученических рабочих мест (ученические контракты);

создание с участием молодежных организаций (объединений), органов исполнительной власти специализированных молодежных бирж труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений, включая инвалидов и лиц, оставшихся без попечения родителей;

разработка и реализация целевых региональных программ обеспечения занятости выпускников учебных заведений, прежде всего в регионах с высоким уровнем безработицы.

В целях решения проблем в сфере занятости молодежи, впервые попадающей на рынок труда, действия органов государственной службы занятости в 1994 году сосредоточатся на:

широком информировании выпускников учебных заведений о возможности обучения, получения дополнительной профессии (специальности) для трудоустройства (охват — 690 тыс. человек, затраты — 32 млрд. рублей);

организации временной (сезонной) занятости молодежи, в том числе в свободное от учебы время (охват — 40 тыс. человек, затраты — 10,3 млрд. рублей);

разработке специальных программ обучения и методик, способствующих поддержке конкурентоспособности инвалидов, оканчивающих учебные заведения (охват — 4 тыс. человек, затраты — 4,5 млрд. рублей);

оказании финансовой поддержки предприятиям, учреждениям, организациям, сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, а также введении механизма субсидирования заработной платы (охват — 75 тыс. человек, затраты — 43 млрд. рублей);

организации и оснащении совместно с Минобразованием России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ученических и рабочих мест на базе действующих учебных учреждений (охват — 53 тыс. человек, затраты — 5,2 млрд. рублей);

реализации региональных проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости, организации специальных обучающих курсов и оказании финансовой поддержки за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по открытию собственного дела (охват — 53 тыс. человек, затраты — 5,2 млрд. рублей);

совершенствовании механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений, осуществляемого органами исполнительной власти (охват — 15 тыс. человек, затраты — 54 млрд. рублей).

4. Общественные работы и временная занятость

Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению с возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, дающих постоянную работу.

Задача состоит в предоставлении безработным гражданам возможностей для временной занятости на период поиска постоянного места работы путем организации общественных работ, а также использования иных форм временной занятости.

В течение года общественными работами и различными формами временной занятости предполагается охватить до 600 тыс. человек и выделить из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на их организацию и проведение более 160 млрд. рублей.

Предусматривается первоочередной доступ к общественным работам длительно безработных, лиц предпенсионного возраста, утративших профессиональную мобильность, граждан, нуждающихся в трудовой реабилитации, имевших значительный перерыв в профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом за членами семьи, лишением свободы, а также лиц, неоднократно увольняемых ранее за нарушения трудовой дисциплины.

Как один из основных способов привития трудовых навыков молодежи в возрасте от 14 до 16 лет будут реализовываться специальные программы «Работа для подростков», предусматривающие организацию временной занятости учащихся в свободное от учебы время, а также для неработающей и неучащейся молодежи.

5. Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе

В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства незанятых граждан в 1994 году будет оказана поддержка 45 тыс. безработных, организующих собственное дело, а с учетом целевого консультирования и обучения — до 250 тыс. граждан. При этом затраты за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации могут составить соответственно 80 млрд. рублей и 143 млрд. рублей.

Основные действия государственной службы занятости будут направлены на:

консультирование и профессиональную ориентацию безработных с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

обучение безработных граждан основам предпринимательства;

организацию консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес — планов и ведению финансовой документации;

финансовую поддержку на стадии становления собственного дела;

создание социально-деловых центров (бизнес-инкубаторов) содействия самозанятости и предпринимательству;

поддержку международных программ развития малого бизнеса в России (российско-американская программа «Партнерство» и т.д.).

Действия государственной службы занятости по поддержке малого предпринимательства являются дополнительными по отношению к соответствующей государственной программе, предусматривающей более широкие меры по развитию малого бизнеса в России.

6. Профессиональная ориентация

Прогнозируемое усиление напряженности на рынке труда вызывает необходимость создания системы профессиональной ориентации безработных, способствующей выбору гражданами эффективных форм занятости, ориентированных на формирование качественных трудовых ресурсов.

Предусматривается, что в 1994 году государственная служба занятости населения сможет осуществить профессиональное консультирование не менее 1700 тыс. человек, на что планируется выделить из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации до 90 млрд. рублей.

В целях создания системы профессиональной ориентации незанятого населения в 1994 году предусматривается разработка и осуществление следующего комплекса мер:

создание разветвленной инфраструктуры профориентации в органах федеральной государственной службы занятости населения, предусматривающей организацию самостоятельных подразделений, а при необходимости — центров профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения в региональных органах службы занятости;

подготовка специалистов по профориентации со вторым высшим образованием, ускоренное, дифференцированное по образованию и должности повышение квалификации профконсультантов, их аттестация;

улучшение материально-технической базы и компьютеризация работы по профориентации;

формирование российского банка сертифицированных научно — методических материалов, специальных технологий профориентационной работы с различными категориями населения, проведение научно — прикладных экспериментальных работ по проблемам профориентации, обобщение опыта этой работы;

усовершенствование управления профориентацией.

7. Профессиональное обучение

Ключевая цель действий в области профессионального обучения незанятых граждан и безработных — повысить конкурентоспособность потерявших работу и находящихся под риском ее потери путем развития профессиональных знаний и навыков и тем самым расширить их возможности в поиске нового рабочего места.

Государственная служба занятости в 1994 году предполагает предоставить возможности для переподготовки и профобучения до 550 тыс. человек <*>. Затраты Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на эти цели ориентировочно составят до 450 млрд. рублей.

<*> Без учета граждан, направляемых на обучение в государственные профессиональные учебные заведения, финансируемые из бюджета, а также выбравших иные учебные заведения и курсы, не оплачиваемые из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Для решения этих задач в 1994 году предполагается:

обеспечить отбор, преимущественно на конкурсной основе, учреждений профессионального и дополнительного образования, наиболее эффективных учебных программ для обучения безработных, в том числе использовать действующую учебную базу Минобороны России, Госкомвуза России по обучению граждан, уволенных с военной службы, Минсоцзащиты России для переподготовки инвалидов, имеющих трудовые рекомендации;

развивать сеть региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учреждений дополнительного образования (в 1993 году действовало 34 таких центра), прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети учреждений профессионального образования взрослых;

расширить возможности для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения для работы в негосударственном секторе, включая занятия предпринимательской деятельностью и самозанятость по профессиям, специальностям, перспективным видам трудовой деятельности, определенным ФСЗ России совместно с Минтрудом России;

оказать информационную и организационно-методическую помощь органам управления образованием, образовательным учреждениям по организации профессиональной подготовки в специальных профессиональных образовательных учреждениях и в порядке ученичества — на предприятиях выпускников образовательных учреждений, не достигших 16-летнего возраста, и лиц, оставивших эти учреждения по различным причинам;

содействовать предприятиям, организациям и учреждениям в организации профессионального обучения кадров в период временной остановки в связи с реконструкцией, перепрофилированием производства;

участвовать в корректировке объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом состояния региональных рынков труда.

Поддержка доходов безработных и членов их семей

В целях поддержания доходов безработных граждан на период активного поиска работы, а также поощрения ротации кадров путем содействия досрочному выходу на пенсию в 1994 году будет продолжена выплата стипендий, пособий по безработице, материальной помощи, досрочных пенсий.

Предполагается, что в течение 1994 года свыше 550 тыс. безработных будут получать стипендии в период оплачиваемого обучения, до 3,9 млн. граждан в течение года могут стать получателями пособий по безработице, 640 тысячам будет оказана материальная помощь (доплаты на иждивенцев, оплата периода временной нетрудоспособности, дотирование путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеря детям безработных), свыше 340 тыс. безработных получат возможность досрочного выхода на пенсию. Совокупные затраты на эти цели могут составить 1870 млрд. рублей.

Государственная служба занятости населения Российской Федерации ставит своей задачей своевременно и точно производить выплаты, а также поощрять лиц, получающих пособия, к активным поискам работы. Предполагается также разработать предложения по совершенствованию порядка определения размеров, условий и сроков выплаты пособия по безработице, уточнить порядок оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, в том числе оплаты периода временной нетрудоспособности, усилить адресность оказания материальной помощи.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Миграционная политика в части поддержки занятости населения призвана содействовать преодолению географических расхождений между спросом и предложением на квалифицированную рабочую силу, защите внутреннего рынка труда, смягчению напряженности на рынке труда за счет временного использования рабочей силы за рубежом, защите трудовых прав и интересов мигрантов.

Совокупность средств государственного регулирования миграционных потоков и решения вопросов, связанных с трудоустройством мигрантов, отражена в Федеральной миграционной программе, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. № 119. Программой предусмотрены действия, связанные с решением вопросов вынужденной, внешней (включая трудовую), внутренней (социально-экономической), незаконной миграции.

Вынужденная миграция

По прогнозным оценкам Федеральной миграционной службы России, из 400 тыс. вынужденных мигрантов половина будет нуждаться в трудоустройстве.

Беженцы и вынужденные переселенцы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право доступа ко всем программам и услугам в области занятости на равных с другими гражданами основаниях, а также на участие в специальных программах общего и профессионального обучения.

Вместе с тем, учитывая нарастание в ряде регионов социальной напряженности, вызванной проблемами вынужденной миграции трудоспособного населения в Российскую Федерацию, органами государственной службы занятости совместно с территориальными органами федеральной миграционной службы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение года будут реализовываться дополнительные меры по:

финансированию конкретных проектов создания новых и дополнительных рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляемых в рамках региональных программ содействия занятости и миграционных программ в пределах имеющихся ресурсов;

стимулированию беженцев и вынужденных переселенцев с учетом их пожеланий к переезду в сельскую местность, в том числе на принципах инициативного общинного обустройства.

Внешняя трудовая миграция

По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 миллионов в год. Одновременно усиливается неконтролируемое привлечение иностранной рабочей силы. По данным ФМС России, в Российской Федерации находится свыше 500 тыс. иностранных работников. Их приток может составить более 100 тыс. человек в год. В числе ключевых задач по регулированию внешней трудовой миграции определены:

регулирование иммиграции и эмиграции рабочей силы путем заключения с зарубежными странами соответствующих соглашений с учетом защиты внутреннего рынка труда от неконтролируемой «утечки умов», предусматривающих в числе других мер защиту прав и интересов мигрантов в странах временного пребывания, а также обеспечение прав мигрантов по возвращении;

пресечение нелегальной трудовой миграции и организация иммиграционного контроля;

образование Центрального бюро по внешней трудовой миграции и иностранной рабочей силе.

Внутренняя социально-экономическая миграция

По данным Госкомстата России, общие объемы внутренней миграции за 1992 — 1993 годы превысили 11 млн. человек. Ожидается, что неравномерное распределение социально-экономической напряженности между регионами приведет к усилению ее интенсивности. Наиболее серьезный отток ожидается из промышленных зон Крайнего Севера. Вопросы переселения и последующего обустройства будут решаться в рамках целевых программ реструктуризации угольной и других отраслей.

По оценкам, возможности добровольного переселения безработных граждан в другую местность с более благоприятной ситуацией на рынке труда весьма ограничены. Вместе с тем предполагается, что в 1994 году примерно 30 тыс. человек смогут использовать возможность смены работы и места жительства.

ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Основная задача региональной политики занятости — обеспечить равенство граждан в государственной поддержке в случае потери работы или угрозы безработицы вне зависимости от места их проживания, выровнять имеющимися средствами возможности доступа к рабочим местам.

Региональный аспект государственной политики занятости реализуется прежде всего через ежегодно принимаемые субъектами Российской Федерации территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынков труда в регионах Российской Федерации.

Регионально ориентированные действия в укрупненном виде группируются следующим образом:

1. Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности — сохранение экономически оправданных производств, реализация мер по отселению северян, теряющих рабочие места в связи с сокращением производства, закрытием нерентабельных шахт и разрезов, в центральные и южные районы России, развитие возможностей для занятости малочисленных народов в традиционных местах их расселения.

2. Районы с высокой концентрацией обрабатывающих отраслей, в том числе старопромышленные, в которых уже сложились уровни безработицы выше среднероссийских (Ивановская, Ярославская, Владимирская, Костромская области, Чувашская Республика и ряд других регионов), — сохранение занятости и создание дополнительных рабочих мест, прежде всего для социально уязвимых групп населения, организация эффективных общественных работ, развитие системы профориентации и профподготовки высвобождаемых работников.

3. Районы сосредоточения предприятий ВПК (Северо-Западный, Центральный, Уральский районы, ряд других территорий) — развитие системы упреждающей переподготовки работников, находящихся под угрозой увольнения, организация альтернативных рабочих мест, включая малый бизнес, в ряде случаев — широкомасштабные общественные работы.

4. Депрессионные районы с недостаточной финансовой обеспеченностью и относительно невысоким экономическим потенциалом (Республика Алтай, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Республика Тыва, республики Северного Кавказа) — развитие временной (сезонной) занятости, стабилизация занятости на имеющихся производствах, обеспечение установленного в России минимального уровня социальных гарантий безработным, развитие альтернативных секторов экономики.

5. Районы, подвергшиеся влиянию радиационных катастроф и ядерных испытаний (21 регион), — дополнительная социальная поддержка незанятого населения, проведение внутритерриториального переселения, создание рабочих мест в сфере экологической санации территорий.

Учитывая нарастание региональной дифференциации уровня безработицы на рынке труда, в течение 1994 года Федеральной службой занятости России будут реализованы мероприятия по переходу на программно-целевые методы регулирования процессов занятости. Одновременно предполагается завершить переход на бюджетные принципы формирования и расходования Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, что позволит обеспечить финансовую поддержку реализуемых в регионах программ содействия занятости.

В 1994 году вводится усиленный механизм перераспределения части средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, предусматривающий достижение двух основных целей: гарантированную минимальную поддержку безработных граждан вне зависимости от места их проживания и финансовое обеспечение территорий с критическим положением на рынке труда.

Такие действия позволят обеспечить гибкую и дифференцированную поддержку наиболее сложных регионов из федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации с учетом уровня реальной безработицы, масштабов спада производства, степени дотационности региональных бюджетов и фонда занятости, а также приоритетности средств политики занятости. На поддержку региональной политики занятости из федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации предусматривается выделить 718 млрд. рублей.

В соответствии с оценками состояния рынка труда в 1994 году первоочередная помощь может потребоваться:

Ивановской, Ярославской, Камчатской, Псковской областям, Удмуртской Республике — на организацию общественных работ, дотации на выплату пособий по безработице, сдерживание массового высвобождения, включая опережающее обучение;

республикам Северного Кавказа (Ингушской, Северной Осетии, Кабардино-Балкарской, Дагестану, Карачаево-Черкесской), а также Республике Калмыкия — Хальмг Тангч, Республике Тыва, Республике Бурятия на организацию временной занятости, включая сезонную, расширение возможностей профессионального обучения молодежи и взрослого населения, дотации на выплату пособий по безработице;

районам Крайнего Севера, прежде всего Республике Коми, Красноярскому краю, Магаданской области, — на поддержку высвобождаемых работников, выезжающих на новое место жительства, упреждающую их профессиональную подготовку. Для целевого финансирования регионов, находящихся в критическом положении, предусматривается сконцентрировать на федеральном уровне около 800 млрд. рублей.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, МОНИТОРИНГ РЫНКА ТРУДА

Развитие государственной службы занятости имеет своей целью приведение ее возможностей в соответствие с возложенными на нее задачами, формирование территориальной системы служб, способных гибко, а при необходимости заблаговременно реагировать на изменение ситуации на рынке труда.

Общие затраты, связанные с развитием государственной службы занятости, составят 460 млрд. рублей (до 11% доходов фонда занятости).

Развитие сети центров занятости

Основная цель — продолжить формирование в Российской Федерации сети органов государственной службы занятости, обеспечивающей свободный доступ к ее услугам всех граждан, и повысить эффективность действий.

В настоящее время в Российской Федерации действует 2400 центров (бюро) занятости, расположенных практически во всех городских и сельских районах. Численность работающих в них составила 32 тыс. человек.

Для решения проблем обеспечения занятости молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных в запас, в структуре органов государственной службы занятости России будет продолжено создание специальных центров, подразделений и т.д.

В целях улучшения обслуживания обращающегося населения в 64 регионах Российской Федерации начато проектирование и строительство помещений для размещения центров занятости населения.

Учитывая, что государственная служба занятости является быстрорастущей системой государственных органов с постоянно расширяющимся числом задач и функций, в числе основных направлений — построение эффективной системы обучения персонала.

Информатизация службы занятости

Основная цель информатизации — повысить эффективность и качество действий государственной службы занятости, в первую очередь сократить период подбора рабочего места, обеспечить правильное и своевременное начисление пособий по безработице, снизить затраты на привлечение дополнительных сотрудников.

В рамках принятой Концепции информатизации и утвержденной Программы работ в 1994 году продолжится формирование единой для России информационно-справочной системы АИС «Занятость», основу которой составляют автоматизированные городские и районные центры занятости населения. Предусматривается первоочередная компьютеризация основных работ, связанных с начислением пособий, подбором рабочего места, профессиональным консультированием.

Разработка и внедрение АИС «Занятость» осуществляются в соответствии с принятой в Российской Федерации Федеральной целевой программой «Информатизация России», что позволит в 1994 году обеспечить стабильный прием и передачу информации от всех 89 региональных центров занятости. На эти цели из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации будет направлено более 64 млрд. рублей.

Мониторинг рынка труда

В течение 1994 года будут реализованы мероприятия по формированию системы информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости, что позволит гибко реагировать на быстрые изменения региональной конъюнктуры в сфере занятости, планировать и осуществлять эффективные программы.

Основными элементами системы информации о рынке труда станут:

информирование общественности о состоянии рынка труда и тенденциях его развития;

информирование населения и работодателей об услугах, предоставляемых службой занятости;

сбор информации для принятия управленческих решений и планирования деятельности.

Предполагается проведение выборочных обследований предприятий, рабочей силы, а также оценка хода реализации программ службы занятости.

Общие затраты на статистический мониторинг рынка труда и программ, а также научно-исследовательские разработки и издательскую деятельность составят 90 млрд. рублей.

УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основные программные мероприятия, оценка их объемов и финансовых затрат проводились с учетом того, что по всем смежным направлениям социально-экономической политики будут ощущаться положительные сдвиги и не произойдет резких изменений, выходящих за рамки основного прогнозного сценария на 1994 год.

Оценки объемов участия граждан в программах и действиях государственной службы занятости сделаны исходя из ожидаемого числа безработных, преемственности основных действий службы занятости, приоритета активных средств политики по сравнению с пассивной выплатой пособий по безработице.

Предполагалось, что средства в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации будут поступать регулярно, сохранится установленный норматив отчислений на уровне 2% от средств, идущих на оплату труда, поступления составят 90% от расчетного уровня (с учетом наличия предприятий и организаций, освобожденных от взносов). Для обеспечения стабильного финансирования программ в регионах с недостатком собственных средств предусматривается установить норматив отчислений в федеральную часть фонда занятости в размере 20% от его совокупной величины (против 10% в 1993 году). При этих условиях реализовать мероприятия Программы предполагается без привлечения средств федерального бюджета.

Учитывая, что Программа будет реализовываться в условиях возможной вариантности развития экономики страны и, соответственно, степени напряженности на рынке труда, предусматривается резервный план действий, основанный на максимальном варианте прогноза рынка труда.

Реализация в полном объеме программных мероприятий в соответствии с максимальным вариантом прогноза (с учетом приоритетности действий) потребует погашения возникающего дефицита средств фонда занятости в объеме 2 трлн. рублей.

Резервный вариант рассчитан с учетом вероятных затруднений гарантированного финансирования программ и действий в области политики занятости из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Предполагается расстановка приоритетов, основанная на безусловном обеспечении базовых конституционных прав граждан на защиту при потере работы и возможном последовательном частичном или полном закрытии отдельных программ в зависимости от степени напряженности бюджета фонда занятости. В общем виде приоритеты выстроены следующим образом:

своевременная и в полном объеме выплата пособий по безработице всем гражданам, имеющим на это право;

финансирование услуг службы занятости по подбору рабочего места и других обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством;

финансирование общественных работ и временной занятости;

финансирование программ профессионального обучения, включая выплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право;

финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству групп населения, испытывающих особые трудности при поиске работы (квотирование рабочих мест, субсидии для молодежи, инвалидов и т.д.);

временные компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках;

программы поддержки малого бизнеса и самозанятости;

программы финансирования сохранения или создания новых рабочих мест.

В зависимости от степени приближенности реальной ситуации к максимальному варианту прогноза предлагается несколько возможных путей погашения дефицита:

усиление контроля за расходованием средств в регионах на основные целевые программы социальной поддержки безработных граждан;

дополнительная централизация средств в федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации для финансирования минимальных гарантированных законодательством мер социальной поддержки безработных в регионах, испытывающих дефицит собственных средств;

дополнительное сокращение перечня предполагаемых действий, ориентация на преимущественное финансирование выплаты пособий по безработице и организацию общественных работ;

введение упрощенного порядка регистрации безработных и введение стандартных пособий по безработице вне зависимости от причины вынужденной незанятости;

дотации в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации из собственных средств регионов;

увеличение норматива отчисления средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации из собственных средств регионов;

увеличение норматива отчисления средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации с 2 до 3 процентов;

введение страхового взноса на работающих;

погашение части дефицита из федерального бюджета, прежде всего на выплату пособий по безработице.

ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ НА 1994 ГОД <*> (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)

(млн. чел.)

1992 г. 1993 г. 1994 г.

Численность занятых..................... 70,6 70,2 65,5

в том числе:

В материальном производстве............. 50,7 50,2 45,2

в том числе:

Промышленность..........................  22,0    21,6    19,0
Сельское хозяйство......................   9,6     9,8     9,8
Строительство...........................   8,4     8,3     7,3

Транспорт и связь (в части обслуживания

производства)...........................   3,8     3,7     3,2
Лесное хозяйство........................   0,2     0,2     0,2
Торговля................................   5,7     5,7     5,1

Прочие отрасли материального

производства............................   1,0     0,9     0,6
В непроизводственной сфере..............  19,9    20,0    20,3

в том числе:

Жилищно-коммунальное хозяйство.......... 2,8 2,8 2,8

Здравоохранение, физкультура,

социальное обеспечение.................. 3,8 3,9 4,0

Народное образование, культура,

искусство...............................   6,7     6,8     6,9
Наука и научное обслуживание............   2,3     2,3     2,3

Транспорт и связь (в части

обслуживания населения)................. 1,7 1,7 1,8

Кредитование, государственное

страхование и аппарат органов управления 2,6 2,5 2,5

<*> По данным «Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год», одобренного Правительством РФ 24 марта 1994 года.

ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 1994 ГОД <*> (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)

(млн. чел.)

1992 г. 1993 г. 1994 г.

Отрасли и комплексы

Промышленность — всего.................. 22,0 21,6 19,0

в том числе по комплексам и отраслям:

Топливно-энергетический комплекс........   1,8     2,0     2,0
Металлургический комплекс...............   1,6     1,6     1,7
Химико-лесной комплекс..................   3,1     2,9     1,8
Машиностроение и металлообработка.......   7,9     7,1     6,5
Промышленность стройматериалов..........   0,8     0,7     0,7
Легкая промышленность...................   1,6     1,5     1,4

в том числе

Текстильная промышленность..............   0,9     0,8     0,7
Прочие отрасли промышленности...........   4,8     5,1     4,2

<*> По данным «Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год», одобренного Правительством РФ 24 марта 1994 года.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАНЯТЫХ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ <*> (В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)

(млн. чел.)

1993 г. 1993 г. 1994 г. -

ожидаем. прогноз 1993 г.

Занято в народном хозяйстве — всего 70,2 65,5 -4,7

в том числе:

на предприятиях и в организациях

государственного сектора............... 39,6 30,3 -9,3

в сфере частного предпринимательства -

всего.................................. 24,0    28,8     4,8
в колхозно-кооперативном секторе.......  5,3     4,9    -0,4
в совместных предприятиях..............  0,4     0,5     0,1
в общественных организациях (в фондах)   0,9     1,0     0,1

<*> По данным «Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год», одобренного Правительством РФ 24 марта 1994 года.

ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 1994 ГОД <*>

(тыс. чел.)

I. Спрос на рабочую силу

Всего...................... 7506 7080 6640 6150

в том числе:

потребность в работниках на

создаваемых новых рабочих

местах — всего............. 440 460 430 370

из них:

в государственном секторе..  120          100     80       50
в иных секторах............  320          360     350      320

потребность в работниках на

замену выбывающих по причине

текучести кадров.......... 4966 4720 4410 4080

потребность в работниках на

замену выбывающих по

причинам, предусмотренным

законом.................... 2100 1900 1800 1700

II. Предложение рабочей силы на рынке труда

Всего...................... 10664 10858 12053 13358

в том числе:

высвобожденные работники... 836 970 2365 3800

уволенные по причине

текучести кадров...........  5950         5900    5500     5100
молодежь...................  1450         1600    1700     1800

уволенные из Вооруженных

Сил........................ 500 300 300 300

освобожденные из учреждений,

исполняющих наказание по

решению суда............... 300 300 300 300

механический приток

населения в трудоспособном

возрасте................... 260 250 270 300

незанятое трудоспособное

население в трудоспособном

возрасте — всего .......... 1368 1538 1618 1758

в том числе:

зарегистрированные в службе

занятости на начало

прогнозируемого периода.... 968 1118 1118 1118

занятые в домашнем и личном

подсобном хозяйстве........ 400 420 500 640

III. Распределение рабочей силы на рынке труда

Будут искать работу........ 10764 10858 12053 13358

в том числе:

самостоятельно............. 8702 7275 6629 5343

через органы службы

занятости..................  2062         3583    5424     8015
Найдут работу..............  6964         6280    5920     5535

в том числе:

самостоятельно.............  6159         5205    4403     3371
через службу занятости.....  805          1075    1517     2164

Численность безработных <**>

на конец года — всего...... 3800 4578 6133 7823

--------------------------------

<**> По методологии МОТ.

в том числе:

будут зарегистрированы в

службе занятости........... 835 1438 2927 5151

Справочно:

Нереализованный спрос на

рабочую силу (незаполненные

вакансии).................. 642 800 720 615

Численность занятых на конец

года — всего (млн. чел.)... 70,0 69,3 64,0 60,0

Численность экономически

активного населения на

конец года — всего

(млн. чел.)................ 73,8 73,9 70,1 67,8

Уровень безработицы на конец

года — всего (в % к

численности экономически

активного населения)........ 5,1 6,2 8,7 11,5

<*> Расчет проведен на основе оценочных суммарных показателей на прогнозируемый период.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ ПО УРОВНЮ БЕЗРАБОТИЦЫ на 1994 год (СРЕДНИЙ ВАРИАНТ)

Российская Федерация 3,6%

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОГРАММ ФСЗ РОССИИ НА 1994 ГОД

МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ОЦЕНКА ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ, ОХВАЧЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД, И ЗАТРАТ ИЗ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО СРЕДНЕМУ ВАРИАНТУ ПРОГНОЗА РЫНКА ТРУДА)

ОЦЕНКА ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ, ОХВАЧЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД, И ЗАТРАТ ИЗ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО МАКСИМАЛЬНОМУ ВАРИАНТУ ПРОГНОЗА РЫНКА ТРУДА)

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 1994 году (по среднему варианту прогноза рынка труда)

(млрд. руб.)

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(млрд. руб.)

Приложение N 12

СРЕДНИЕ РАЗМЕРЫ ВЫПЛАТ ОДНОМУ БЕЗРАБОТНОМУ ПО ПРОГРАММАМ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 1994 ГОДУ

ОСНОВНЫЕ ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТОВ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД

ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1994 ГОДУ

(млрд. рублей)

В соответствии с Постановлением Совет Министров - Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. N 900 "О внесении дополнений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация" при разработке целевых программ включаются показатели, характеризующие численность работников, необходимую для эксплуатации предприятий и объектов, предусматриваемых программами, потребность в подготовке и переподготовке кадров для этих предприятий и объектов, масштабы высвобождения работников в результате реализации программ, необходимые мероприятия по переподготовке, трудоустройству и социальной защите высвобождаемых работников.

В связи с этим средства, предусмотренные на инвестиционные программы 1994 года, являются основанием сохранения рабочих мест разработчиков программ и возможного обеспечения занятости при их реализации.

ПРОГНОЗ ВЫПУСКА И ПРИЕМА МОЛОДЕЖИ В ШКОЛЫ, ПТУ, ССУЗЫ И ВУЗЫ В 1994 ГОДУ <*>

(тыс. чел.)

Выпускники 9-х классов .............................. 1831,8

из них:

     продолжат обучение в 10 классе .................  1057,6
     поступят в ПТУ (дневные) .......................   494,6
     поступят в ССУЗы ...............................   184,0

не планируют продолжать обучение в

     образовательных учреждениях ....................    95,6

Выпускники 11-х классов (с учетом прошлого года) ....  1031,2

из них:

     поступят в ПТУ (дневные) .......................   156,0
     поступят в ССУЗы ...............................   276,0
     поступят в вузы ................................   369,0
     будут нуждаться в трудоустройстве ..............   230,2
     в т.ч. с помощью службы занятости ..............    90,4

Выпускники ПТУ ......................................   687,9

из них:

получат распределение и трудоустроятся .........

самостоятельно ................................. 487,9

будут нуждаться в трудоустройстве с помощью

     службы занятости ...............................   200,0

Выпускники ССУЗов ...................................   380,0

из них:

получат распределение и трудоустроятся

самостоятельно ................................. 266,0

будут нуждаться в трудоустройстве с помощью

     службы занятости ...............................   114,0

Выпускники вузов ....................................   290,0

из них:

получат распределение и трудоустроятся

самостоятельно ................................. 203,0

будут нуждаться в трудоустройстве с помощью

службы занятости ............................... 87,0

<*> По данным Минобразования России и Госкомвуза России.

Приложение № 15

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 1993 ГОД

Анализ полученной от министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации информации о ходе реализации Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год показал, что большинство программных мероприятий выполнено.

В течение 1993 года в России создавалась целостная сеть учебных центров (курсов), ориентированных на переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров, исходя из потребностей рынка труда. К концу 1993 года функционировало 37 центров, более 500 курсов на базе профтехучилищ, что позволило переподготовить по заявкам службы занятости более 12 тыс. человек. Разработан новый Перечень профессий и должностей служащих с учетом ситуации на рынке труда.

В рамках государственной программы подготовки фермеров в 224 сельских профтехучилищах организованы отделения (группы) по подготовке и повышению квалификации фермеров с контингентом обучаемых около 12 тыс. человек. Проводится работа по организации 42 специализированных региональных учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации фермеров на базе сельских профтехучилищ.

По «Программе подготовки и переподготовки по гражданским специальностям увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащих российских войск, выводимых из ФРГ, и членов их семей» (утверждена Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 844) в Западной группе войск в 32 гарнизонах организована переподготовка военнослужащих. За 1993 год переподготовлено около 11 тыс. человек. На территории России для этих целей создано 10 учебных центров.

Совместно с Минобороны России и Госкомвузом России Федеральной службой занятости России проведена работа по реализации утвержденной Правительством Российской Федерации Программы переподготовки кадров в условиях широко масштабного сокращения Вооруженных сил и конверсии военного производства в Российской Федерации. Разработан и направлен в регионы Перечень профессий, рекомендуемых для профобучения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, подготовлено и направлено в военные комиссариаты и органы службы занятости указание о координации их деятельности по проблемам трудоустройства и профобучения граждан, уволенных с военной службы.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. № 203-рп утверждена Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ.

В отраслях транспортно-дорожного комплекса России по каждому региону определен перечень отраслевых учебных заведений, на базе которых осуществляются подготовка, повышение квалификации и переподготовка высвобождаемых работников и незанятого населения. За прошедший период в этих учебных заведениях по направлениям территориальных органов государственной службы занятости переподготовлена 21 тыс. человек, непосредственно на предприятиях транспорта — более 567 тыс. человек. Создано также 16 центров переподготовки и повышения квалификации кадров при высших и средних специальных учебных заведениях.

Федеральной службой занятости России в 1993 году проведена работа по заключению договоров с региональными органами управления образованием и более чем с 3200 профессиональными образовательными учреждениями различного уровня. Непосредственно на базе служб занятости в прошедшем году создано 34 учебных центра.

В 1993 году утверждена Концепция профессионального обучения безработных. Созданы и развернули работу Российский учебный центр ФСЗ России, Центр учебных и информационных технологий, Межрегиональный центр «Интеллектуальные ресурсы».

В прошедшем году была заложена основа для формирования системы профориентационных услуг в структуре государственной службы занятости. Всего услугами по профориентационным вопросам было охвачено около 2 млн. человек. Разработаны и утверждены «Основные положения политики в области профессиональной ориентации в государственной службе занятости на 1994 — 1995 годы». Созданы центры профориентации и психологической поддержки населения в службах занятости Волгоградской, Саратовской, Воронежской, Брянской областей и Удмуртской Республики. Завершена разработка концепции «Система профессиональной ориентации молодежи на современном этапе» и программы по ее реализации.

В 1993 году совместно с заинтересованными организациями проведена работа по определению объемов и профилей подготовки молодежи в профессиональных образовательных учреждениях исходя из требований региональных рынков труда.

ФСЗ России совместно с Минобразованием России, Госкомвузом России, Международной организацией труда, научными организациями проводит работу по созданию научно-методического обеспечения переподготовки взрослого незанятого населения на основе интенсивных учебных технологий и компьютерных методик. В этих целях создана совместная лаборатория по научно-методическому обеспечению профессионального обучения безработных.

В регионах России практически повсеместно созданы и функционируют координационные комитеты содействия занятости населения.

На усиление социальной защиты, профессиональную реабилитацию и содействие занятости инвалидов направлен разработанный проект соответствующей федеральной программы. Рекомендации по разработке таких региональных программ направлены на места в территориальные службы занятости.

Отработка организационной системы по трудовой реабилитации и содействию занятости инвалидов осуществлялась в истекшем году в Волгоградской, Калужской, Нижегородской, Омской, Орловской, Саратовской, Тамбовской, Челябинской, Московской областях, Алтайском крае и ряде других территорий России.

Для профессионального обучения инвалидов ФСЗ России разработан, согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации и утвержден Минтрудом России соответствующий Перечень профессий.

В течение года проводилась работа по созданию совместно с органами образования специализированных центров социально — профессиональной реабилитации подростков, не достигших 16-летнего возраста, оставивших образовательные учреждения.

Минсоцзащиты России совместно с МВД России подготовлены предложения по созданию центров социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и взаимодействию этих центров с органами государственной службы занятости.

В ряде регионов Российской Федерации службой занятости в учебных центрах службы занятости были организованы специальные отделения по профобучению женщин, в том числе по обучению народным ремеслам и промыслам.

Учитывая сложности создания дополнительных рабочих мест за счет государственных инвестиций, много внимания уделялось выполнению подпрограммы «Содействие самостоятельной занятости граждан и поддержка их предпринимательской инициативы».

В рамках данной подпрограммы в 1993 году при содействии органов государственной службы занятости около 3 тыс. безработных организовали собственное дело и свыше 2,5 тысячи начали заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. В целях совершенствования этой работы ФСЗ России разработаны нормативные документы, предусматривающие в том числе условия предоставления материальной поддержки начинающим предпринимателям. Так, в Удмуртской Республике созданы специализированные центры по обучению безработных женщин основам малого бизнеса, в Московской, Ленинградской, Самарской и Пензенской областях функционируют 6 социально-деловых центров (бизнес — инкубаторов) для оказания помощи начинающим предпринимателям. Совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур органы государственной службы занятости приступили к повсеместному созданию в регионах агентств поддержки малого и среднего бизнеса.

ФСЗ России и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации принято решение о совместном пользовании территориальных организационных структур для поддержки предпринимательства, в том числе с использованием учебных центров, социально-деловых центров, информационной сети.

Совместно с Минэкономики России, Госкомпромом России, ГКАП России и Госкомоборонпромом России разработаны и направлены в регионы рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства.

ФСЗ России в 1993 году подготовлены рекомендации по организации содействия со стороны центров занятости населения развитию предпринимательской деятельности и самозанятости незанятого населения, разработано Положение о порядке работы органов государственной службы занятости населения с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий.

В рамках подпрограммы «Материальная поддержка безработных» для компенсации безработным материальных потерь, связанных с инфляционными процессами в 1993 году, разработан и введен механизм регулярного индексирования пособий по безработице.

Была предоставлена материальная помощь более чем 16 тыс. семей безработных.

Для региональных органов государственной службы занятости разработан пакет нормативных документов, определяющих порядок расчетов и условия выплаты пособий по безработице, а также механизм предоставления материальной и иной помощи безработным и членам их семей.

В целях усиления социальной защиты инвалидов Федеральной службой занятости России начата выплата пособий по безработице инвалидам III группы, признанным безработными.

В 1993 году осуществлялся пересмотр минимального размера пособий по безработице и стипендий безработных, направленных на обучение, разрабатывались предложения о порядке исчисления средней заработной платы для определения размеров пособий по безработице и стипендий.

Разработан временный порядок предоставления работникам предприятий, учреждений, организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день (неделю), направленным в вынужденные отпуска без сохранения содержания, ежемесячных компенсационных выплат.

В 1993 году продолжалась работа по развитию государственной службы занятости. К концу года число центров (бюро) занятости всех уровней доведено примерно до 2400, а численность работающих в них составила 32 тыс. человек, что на 43% больше, чем в 1992 году. Учитывая специфику «закрытых» городов и в соответствии со специальным соглашением, в каждом из них созданы самостоятельные структуры органов государственной службы занятости.

В целях улучшения обслуживания обращающегося населения в 64 регионах Российской Федерации начато проектирование и строительство помещений для размещения центров занятости населения.

Начата работа по созданию сети модельных центров занятости для отработки базовых стандартов и услуг службы занятости, завершение которой намечено на 1995 год.

В рамках принятой Концепции и утвержденной Программы работ в 1993 году продолжалось формирование единой для России информационно-справочной подсистемы АИС «Занятость».

Основное направление этой работы составляли автоматизированные системы, реализующие в полном объеме обслуживание незанятого населения по вопросам регистрации, трудоустройства, назначения и выплаты пособий, профконсультации и подбора места переобучения. Автоматизированные городские и районные центры занятости функционируют в настоящее время в 60 регионах Российской Федерации.

В 1993 году были значительно расширены возможности, предоставляемые системой связи, введены новые каналы связи, что позволит в 1994 году обеспечить стабильный прием и передачу информации от всех 89 региональных центров занятости.

В 1993 году была разработана типовая технология работы центров занятости.

Учитывая возможное нарастание высвобождения работающих, ФСЗ России отрабатывалась в Пермской, Ростовской и Ленинградской областях технология действий в этих условиях региональных органов службы занятости и других заинтересованных сторон. По результатам начато формирование правового и организационного механизма, предусматривающего порядок организации работы органов государственной службы занятости в условиях массового высвобождения.

В течение 1993 года большое внимание уделялось совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам содействия занятости населения, сохранения и развития системы рабочих мест. В рамках реализации данной подпрограммы принят ряд законодательных актов.

В то же время в 1993 году в связи с финансовыми трудностями реализация целевых инвестиционных программ, которые включали и вопросы развития системы рабочих мест, была сорвана. Так, например, капитальные вложения по сельскохозяйственным программам были профинансированы только лишь на 8 процентов. В среднем же на осуществление всех целевых федеральных программ в 1993 году было выделено около 40% всех необходимых средств.

Одновременно в истекшем году на создание новых рабочих мест из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации был направлен 91 млрд. рублей, что позволило создать более 100 тысяч дополнительных рабочих мест прежде всего для молодежи, женщин, имеющих детей, инвалидов.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1993 ГОДУ

(тыс. чел.)

Численность безработных граждан, зарегистрированных в

органах службы занятости на начало 1993 года ........... 578

Обратилось в органы службы занятости граждан,

ищущих работу ...........................................  2283

Получили статус безработного в течение 1993 года ........  1402

Состояло на учете безработных на конец 1993 года ........   836

из них получали пособие по безработице ..................   550

Трудоустроено - всего ...................................   883

Численность граждан, получивших консультацию ............  2022

в том числе по вопросам профессионального обучения ......   293

Численность незанятых граждан, прошедших и проходящих

профессиональное обучение ............................... 122

Численность незанятых граждан, принимавших и

принимающих участие в общественных работах ..............   148

Оформлено безработных на досрочную пенсию ...............    91