Постановление Правительства РФ от 13.07.1993 № 676

«О проекте Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях обеспечения содействия занятости населения и усиления социальной защиты граждан Российской Федерации на рынке труда Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить и внести на утверждение Верховного Совета Российской Федерации проект Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год, разработанный Федеральной службой занятости России совместно с Министерством экономики Российской Федерации и другими заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти, согласно Приложению.

2. Министерству экономики Российской Федерации, Федеральной службе занятости России в месячный срок внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения о более полном учете в проектах федеральных целевых программ, разрабатываемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 г. № 638 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», показателей, характеризующих численность работников, необходимую для эксплуатации предприятий и объектов, предусматриваемых программами, а также о включении в указанные проекты мероприятий по трудоустройству и социальной защите высвобождаемых работников.

3. Федеральной службе занятости России, Министерству экономики Российской Федерации совместно с заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти и с участием органов исполнительной власти субъектов Федерации до 1 декабря 1993 г. подготовить проект Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Федерации осуществлять разработку и реализацию необходимых мер в области занятости населения регионов с учетом основных положений проекта Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год.

Федеральная программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1993 год (далее именуется — Программа) подготовлена Федеральной службой занятости России совместно с Министерством экономики Российской Федерации и другими заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 32 «О мерах по выполнению Постановления VII Съезда народных депутатов Российской Федерации „О ходе экономической реформы в Российской Федерации“, а также Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Советом Министров — Правительством Российской Федерации на 1993 год.»

Программа одобрена Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

В условиях 1993 года проблемы занятости населения имеют преимущественно локальный характер, их решение сосредоточено, главным образом, на региональном уровне. В этой связи настоящая Программа нацелена на реализацию основных направлений государственной политики в области занятости населения общефедерального характера.

Характеристика проблемы

В 1992 году произошло обострение ситуации на рынке труда России. Численность высвобожденных работников значительно возросла и составила свыше 1,3 млн. человек. Численность зарегистрированных безработных возросла почти в 10 раз и достигла к началу 1993 года 577 тыс. человек. За пять месяцев текущего года она еще увеличилась и превысила 740 тыс. человек.

Прогнозы по ряду отраслевых комплексов показывают, что в 1993 году будет продолжаться процесс высвобождения работников. По оценке Комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности, сокращение численности в военно-промышленном комплексе составит в текущем году 530 тыс. человек; при проведении приватизации в десяти ведущих отраслевых комплексах сокращение численности работников составит около 1 млн. человек, или более 4 процентов работающих (данные Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом).

В связи с обострением проблем в производственно — хозяйственной деятельности предприятий образовалась и достигла довольно значительных размеров частичная безработица (занятость с вынужденным неполным рабочим временем), которая, по оценке Федеральной службы занятости России, охватывает 3 — 4 процента работающих.

Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу граждан, их возможности работать с полной отдачей. Возникают осложнения с трудоустройством молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, лиц предпенсионного возраста, инвалидов.

Усиление напряженности на рынке труда обусловлено также возрастанием притока в Россию русскоязычного населения из бывших республик Союза ССР.

В 1992 году значительно сократилось количество свободных рабочих мест (вакансий). Заявленная в органы государственной службы занятости потребность работодателей в рабочей силе уменьшилась с 841 тыс. человек до 307 тыс. человек, или в 2,8 раза. В текущем году она несколько возросла и по состоянию на 1 июня 1993 г. составила 470 тыс. человек. Однако делать вывод о переломе неблагоприятных тенденций преждевременно.

На рынке труда сохраняется конкуренция за рабочее место. В апреле 1993 г. на одно свободное рабочее место претендовали почти трое зарегистрированных службой занятости незанятых граждан, ищущих работу.

Прогнозные оценки Федеральной службы занятости России, а также региональных служб занятости показывают, что закрытие неэффективных производств и намечаемые структурные сдвиги в экономике, сохранение комплекса факторов формирования рынка труда, действовавших в 1992 году, могут привести к увеличению числа безработных до 5 млн. человек к концу 1993 года, что составит 6 процентов численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (Приложения № 1 и № 2).

Складывающееся в 1993 году положение на рынке труда, ограниченные возможности находящейся в кризисе экономики требуют уточнения целей, приоритетов и направлений политики занятости населения, определяют состав и характер мероприятий Программы.

Основные цели и приоритеты государственной политики занятости населения

Главной целью государственной политики в области занятости населения является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности деятельности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Для обеспечения продуктивной и социально ориентированной политики занятости населения предполагается:

учитывать фактор занятости при реализации мер, направленных на стабилизацию экономики;

содействовать экономической заинтересованности предприятий (предпринимателей) в сохранении и развитии системы рабочих мест, приеме на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

обеспечить трудоспособному населению частичную компенсацию потерь, вызванных временной вынужденной незанятостью;

совершенствовать качественный состав трудовых ресурсов в соответствии со структурными изменениями экономики;

усилить регулирующую роль региональных и отраслевых программ содействия занятости населения;

содействовать экономически и социально целесообразной трудовой миграции.

Направления содействия занятости населения

На занятость населения воздействует комплекс экономических, социальных, демографических и политических факторов. По этой причине положительные результаты могут быть достигнуты лишь при достаточно высокой эффективности действий государства в области финансовой стабилизации, реализации программы приватизации, структурной, инвестиционной, региональной, экономической, пенсионной, образовательной политики, влияющих на стабильность рынка труда, динамику и качество спроса и предложения рабочей силы.

При этом функции и методы государственного регулирования занятости населения и развития системы рабочих мест определяются в основном на региональном уровне через механизмы финансово — кредитной и налоговой политики, стимулирования инвестиционной активности предприятий и организаций, привлечения иностранных капиталов и ряд других мер, обеспечивающих прекращение спада и развитие производства товаров и услуг.

Меры государственного регулирования, обеспечивающего сохранение и развитие системы рабочих мест

Особое место в данном направлении занимают:

развитие системы рабочих мест при реализации федеральных целевых программ производственного, конверсионного, научно — технического и инновационного характера, возрождения и развития отдельных регионов, отраслей и малочисленных народов (распределение на 1993 год капитальных вложений, финансируемых за счет республиканского бюджета Российской Федерации, указано в Приложении № 3);

создание условий для повышения предпринимательской активности в различных сферах деятельности, особенно в промышленном, сельскохозяйственном и строительном производстве, на транспорте, в системах коммуникаций, обращения товаров и капиталов, социальной сфере;

оказание избирательной финансовой поддержки предприятиям, определяющим ситуацию на рынке труда в малых и средних городах;

сохранение определенного числа рабочих мест при проведении приватизации, введение механизма гарантий занятости при банкротстве (несостоятельности) государственных предприятий;

поощрение предприятий государственного и негосударственного секторов экономики, расширяющих возможности для занятости граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, особенно в сфере социальных услуг;

развитие различных форм семейного производства (надомный труд, семейные предприятия), а также увеличение числа рабочих мест с неполным рабочим днем (неделей).

В настоящее время осуществляется реализация 16 федеральных целевых программ, связанных с развитием системы рабочих мест, еще 28 таких программ разрабатывается. Вопросы стабилизации занятости и сохранения рабочих мест нашли отражение в Постановлении Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1993 г. № 160 «О Плане действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году», Указе Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации», а также распоряжении Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 519-р.

Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда

Потребность в увеличении объемов профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения вызывает необходимость формирования гибкой и разветвленной системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, расширения форм и условий их проведения.

При решении данной задачи необходимо, чтобы профессиональное обучение было ориентировано на потребность в рабочих местах, в том числе и на перспективу, постоянно адаптировалось к требованиям работодателей, соответствовало быстро меняющемуся спросу на рынке труда на определенные профессии и являлось доступным населению.

Предусматривается реализация мер, включающих:

развитие системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения, включая обучение непосредственно на рабочих местах, создание необходимой правовой базы для ее совершенствования;

максимальное использование имеющейся учебной базы, создание при необходимости в структуре органов государственной службы занятости собственных учебных центров;

оказание содействия негосударственным организациям, осуществляющим профессиональное обучение безработных;

пересмотр учебных планов и переподготовку преподавателей с ориентацией их на работу с безработными гражданами, выпуск соответствующих учебных пособий, создание базы аудио-, видео- и компьютерных средств обучения;

усиление взаимодействия органов государственной службы занятости с работодателями в части профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на производстве.

В 1993 году осуществляется дальнейшее развитие системы профессионального обучения безработных граждан. За четыре месяца текущего года сеть учебных центров службы занятости увеличилась с 22 до 34 единиц, начал функционировать Российский учебный центр Федеральной службы занятости России. В текущем году намечается создать еще 16 учебных центров.

Стимулирование активных поисков работы, содействие трудоустройству

принять неотложные меры по усилению сотрудничества органов государственной службы занятости с работодателями и расширению перечня услуг, оказываемых безработным, включая услуги по профессиональной ориентации и социально-психологической поддержке граждан, потерявших работу;

организовать учебные курсы по методам поиска работы, реализовать на практике специальные формы интенсивного консультирования граждан, испытывающих сложности с трудоустройством.

Для оказания профориентационной помощи гражданам, потерявшим работу, в органах государственной службы занятости создано 360 подразделений по профконсультации, ежемесячно обслуживающих более 100 тыс. человек. До конца 1993 года предусматривается дополнительно образовать 40 таких подразделений.

Содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите

Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наибольшие сложности с трудоустройством возникают у молодежи, инвалидов, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей — инвалидов, а также иных категорий социально незащищенных граждан, поддержка которых рассматривается как один из важнейших приоритетов политики занятости населения.

реализация в отношении молодежи специальных мер, включающих корректировку программ общего образования, профессионального обучения или трудовой практики для тех, кто не прошел обучение по обычным программам и не нашел место работы;

содействие производственному ученичеству и другим формам профессионального обучения молодежи, в том числе трудовой практике на предприятиях;

создание в учебных заведениях и учебных центрах государственной службы занятости специальных отделений по профессиональному обучению женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей — инвалидов, включая обучение народным ремеслам и промыслам.

В целях содействия занятости молодежи в Ростовской, Астраханской, Ярославской и ряде других областей разработаны специальные программы, а в Тюменской, Томской, Челябинской, Калужской и некоторых других областях — специальные мероприятия по содействию занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В настоящее время осуществляется разработка Федеральной целевой программы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов.

Начата реализация утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. № 203-рп Программы первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ.

Временная и частичная занятость, общественные работы

В рамках данного направления предполагается реализация мер по дополнительному поощрению работодателей, содействующих занятости граждан, испытывающих сложности с трудоустройством, развитию различных форм временной занятости безработных. Для решения этих задач предусматривается:

организация для безработных граждан временных рабочих мест и общественных работ;

предоставление работодателям субсидий по частичному возмещению затрат на выплату заработной платы гражданам, нанимаемым из числа безработных с ограниченной трудоспособностью;

разработка и осуществление дополнительных мер, направленных на поддержку высвобождаемых работников и частично безработных.

В настоящее время в регионах утверждены виды и объемы общественных работ с учетом состояния рынка труда, определены источники их финансирования. За четыре месяца 1993 года в этих работах приняли участие около 30 тыс. человек, что в 3 раза больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Однако эта форма занятости не получила еще необходимого развития.

В целях содействия занятости работников предприятий текстильной промышленности Ивановской и Владимирской областей, вынужденно работающих на условиях неполного рабочего времени, из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации выделено 150 млн. рублей. В ближайшее время в связи с введением доплат до минимального размера заработной платы работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день (неделю), установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации», предусматривается ежеквартальное выделение средств на эти цели из данного фонда.

Содействие занятости в условиях массового высвобождения работников

Реализация мероприятий, направленных на структурную перестройку экономики, может привести к возникновению качественно новой ситуации на рынке труда, обусловленной массовым высвобождением работников.

Одной из главных задач в этот период является разработка и реализация мер, направленных на избирательную экономическую поддержку предприятий в этот период и создание механизма социальной защиты высвобождаемых работников.

Для проведения эффективной работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения предполагается:

разработать систему льгот и компенсаций, стимулирующих работодателей на проведение мероприятий по сдерживанию единовременного массового высвобождения работников и созданию дополнительных рабочих мест;

подготовить нормативные акты, регламентирующие порядок проведения мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, предоставления им дополнительных социальных гарантий, осуществления «гибкого» реагирования на складывающуюся ситуацию для предотвращения массовых увольнений;

создать механизм формирования специальных фондов на предприятиях для предоставления компенсаций увольняемым работникам.

В целях осуществления дополнительных мер по социальной защите граждан на рынке труда принято Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» от 5 февраля 1993 г. № 99. Кроме того, эти вопросы нашли отражение в ряде заключенных на 1993 год отраслевых тарифных соглашений.

Содействие самостоятельной занятости граждан и поддержка их предпринимательской инициативы

обучение безработных основам предпринимательства, выбранным ими профессиям или видам индивидуальной трудовой деятельности;

организацию консультаций по подготовке учредительных документов, необходимых для начала предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности, составлению бизнес-плана;

предоставление данной категории граждан финансовой поддержки за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, фондов поддержки предпринимательства и других источников.

Реализации этого направления способствует Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральной службой занятости России 30 марта 1993 г. утверждено Положение о порядке работы с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело.

С помощью финансовой поддержки органов государственной службы занятости в Челябинской, Московской, Рязанской, Ульяновской, Пензенской областях, Красноярском и Алтайском краях создано свыше 5 тыс. рабочих мест для безработных граждан.

Центрами занятости населения организуется обучение безработных граждан для занятия предпринимательской деятельностью. В ряде городов создаются «бизнес-инкубаторы», целью которых является оказание комплексных услуг начинающим предпринимателям.

Материальная поддержка безработных

Меры по содействию занятости в условиях чрезвычайных ситуаций на региональных рынках труда

Своевременное принятие неотложных мер в регионах с массовой безработицей обусловливает необходимость разработки специальных программ действий в условиях чрезвычайных ситуаций на рынке труда.

Такие программы должны предусматривать:

организацию управления по жизнеобеспечению региона в этих условиях;

формирование материальных и финансовых резервов;

реализацию специальных программ действий органов государственной службы занятости в чрезвычайной ситуации;

усиление при необходимости контроля со стороны органов представительной и исполнительной власти за увольнением и использованием рабочей силы на предприятиях, в учреждениях и организациях;

реализацию дополнительных мер по социальной поддержке граждан в случае массовых увольнений;

организацию общественных работ и временного переселения из мест массовой безработицы.

В ряде регионов подготовлены и утверждены специальные программы организации общественных работ на случай чрезвычайной ситуации на рынке труда.

Развитие государственной службы занятости

Предполагаемый рост численности безработных и других категорий граждан, ищущих работу, потребует существенного укрепления государственной службы занятости.

В этих целях предполагается:

завершить создание единой системы органов государственной службы занятости, работающей по унифицированным стандартам и базовым процедурам на основе общей нормативно-правовой базы;

обеспечить развитие сети территориальных органов государственной службы занятости, включая оснащение их необходимыми техническими средствами;

создать типовые модели региональных служб занятости и центров занятости населения;

приступить к реализации долгосрочной программы создания единой системы информационного обеспечения органов государственной службы занятости и территориальных автоматизированных информационно — справочных систем;

при необходимости создать в системе органов государственной службы занятости специализированные подразделения для работы по содействию занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В I квартале 1993 г. открыта модельная биржа труда в г. Люберцы Московской области. Готовятся к открытию модельные центры занятости в городах Калуге и Самаре.

Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам содействия занятости населения

Необходимым условием успешного функционирования социально — экономического механизма стимулирования занятости является дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы.

Предусматривается, прежде всего, внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о занятости населения в части:

усиления социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и других лиц, пострадавших от радиационного воздействия;

содействия занятости отдельных групп населения, особо нуждающихся в социальной защите;

совершенствования оплаты труда безработных граждан, занятых на общественных работах;

введения районных коэффициентов к пособию по безработице и стипендии в период переобучения по направлению органов государственной службы занятости гражданам, проживающим в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Намечено также провести работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в области:

создания условий для развития предпринимательской деятельности;

формирования и эффективного использования средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации;

разработки дополнительных мер по защите трудовых прав граждан.

Финансирование программы

республиканского бюджета Российской Федерации, внебюджетных и иных источников при реализации федеральных целевых программ производственного, конверсионного, научно-технического и инновационного характера, возрождения и развития отдельных регионов и малочисленных народов, а также других программ, связанных с развитием системы рабочих мест;

Государственного фонда занятости населения Российской Федерации при осуществлении мероприятий по регулированию рынка труда, переобучению высвобождаемых работников и незанятого населения, организации общественных работ и социальной поддержке безработных.

В течение 1993 года на материальную поддержку безработных, обеспечение частичной и временной занятости предусматривается израсходовать 210 млрд. рублей (исходя из среднемесячного пособия по безработице — 14,4 тыс. рублей при минимальном его размере — 4,3 тыс. рублей).

На решение вопросов повышения качества рабочей силы на рынке труда планируется израсходовать 365,7 млрд. рублей, в том числе на:

обучение по направлению службы занятости — 148,3 млрд. рублей;

выплату стипендий — 207,4 млрд. рублей;

строительство учебных центров — 10 млрд. рублей (исходя из численности обучающихся — 1,2 млн. человек, стоимости обучения одного безработного — 10,3 тыс. рублей, среднего размера стипендии — 14,4 тыс. рублей).

В развитие государственной службы занятости предполагается вложить 61,9 млрд. рублей, в том числе израсходовать на заработную плату персонала 10,6 млрд. рублей (исходя из численности работающих — 40 тыс. человек, средней заработной платы — 26,6 тыс. рублей в месяц), а остальные средства направить на повышение квалификации и обучение специалистов государственной службы занятости, оснащение центров занятости населения техническими средствами и оргтехникой, аренду служебных помещений, социальное развитие коллективов и другие цели.

На информационную поддержку Программы предусматривается выделить 0,3 млрд. рублей.

На содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, планируется израсходовать 7,3 млрд. рублей.

В итоге затраты средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на финансирование Программы составят 642,5 млрд. рублей.

Информационное обеспечение программы

В целях информационного обеспечения Программы намечается реализовать мероприятия, предусматривающие:

широкое освещение средствами массовой информации положения на рынке труда России и в различных регионах страны;

распространение информационно-справочных материалов о возможностях государственной службы занятости, направлениях государственной политики на рынке труда;

обеспечение методическими материалами негосударственных организаций по трудоустройству населения и общественных объединений;

разработку для граждан, нуждающихся в трудоустройстве, рекомендаций по самостоятельному поиску работы;

совершенствование статистического учета и отчетности по показателям, характеризующим положение на рынке труда, развитие соответствующей методической и аналитической базы.

Развитие программы

С учетом изменений социально-экономического положения Российской Федерации в 1993 году предполагается дальнейшая разработка отдельных подпрограмм:

на федеральном уровне в программах, связанных с приватизацией, конверсией, социальной защитой военнослужащих и членов их семей, инвалидов, молодежи, должны быть предусмотрены специальные разделы по оказанию дополнительной поддержки населению в условиях безработицы;

на региональном уровне при разработке программ содействия занятости населения республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, районов и городов;

при подготовке программ действий государственной службы занятости, направленных на упорядочение и расширение услуг, оказываемых населению и работодателям.

Отработка отдельных разделов Программы будет осуществляться с учетом динамики социально-экономического положения страны и регионов, а также на основе результатов научных исследований, проводимых по проблемам занятости населения.

Реализация направлений Программы обеспечивается осуществлением представленных конкретных мероприятий по содействию занятости с указанием ответственных исполнителей.

Мероприятия по содействию занятости населения

1. Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест

1.1. Перечень утвержденных целевых программ, связанных с развитием системы рабочих мест

Наименование программ	Государственный заказчик
«Электроэнергетика Дальнего Востока» (1993 — 1995 годы)	Минтопэнерго России
«Создание и производство системы машин для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов» (1993 — 1995 годы)	Минсельхоз России
Государственная программа подготовки фермеров в Российской Федерации (1993 — 1995 годы)	Минсельхоз России, Минобразование России
Инновационная программа «Новое поколение технологий и комплектов оборудования для реконструкции подземных инженерных сетей» (1993 — 1995 годы)	Роскоммунхоз
Инновационная программа «Разработка и освоение серийного производства новых видов коммунальной техники» (1992 — 1995 годы)	Роскоммунхоз
Российская система транспортно-экспедиционного обслуживания «Терминал» (1993 — 2000 годы)	Минтранс России
Научно-техническая программа «Наукоемкие технологии» (1991 — 1995 годы)	Миннауки России
Государственная инновационная программа «Новое поколение технологий и оборудования для суперфинишной обработки инструмента, деталей машин и производства материалов с памятью формы, ультрадисперсных порошков и изделий из них» (1991 — 1994 годы)	Госкомпром России
Государственная программа «Возрождение исторических малых и средних городов России» (1993 — 2000 годы)	администрации указанных городов
«Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера» (1991 — 1995 годы)	Роскомсевер
Государственная программа развития индустрии детского питания в РСФСР на 1991 — 1995 годы («Детское питание») Государственная программа улучшения лекарственного обеспечения и развития фармацевтической промышленности 1992 — 1995 годы)	Роскомпищепром, Роскомрыболовство, Минздрав России
Государственная инновационная программа «Развитие производства новых лекарственных средств на основе использования сырьевых ресурсов Дальневосточного экономического района» (1992 — 1996 годы)	-«-»
Государственная инновационная программа «Создание лекарственных препаратов нового поколения на основе достижений биотехнологии и физико-химической биологии» (1991 — 1996 годы)	-«-»
Государственная программа Российской Федерации по созданию современной медицинской техники и увеличению ее производства (1992 — 1993 годы и на период до 1995 года)	-«-»
Инновационная программа «Разработка и освоение серийного производства новых видов коммунальной техники» 1992 — 1995 годы)	Роскоммунхоз, Госкомпром России

1.2. Перечень разрабатываемых целевых программ, связанных с развитием системы рабочих мест

«Топливо и энергия»	Минтопэнерго России, Минатом России, Миннауки России, Роскоммаш
в том числе подпрограммы:
«Освоение крупных газовых месторождений полуострова Ямал и Надым-Пур-Тазовского региона Тюменской области» (1992 — 2000 годы)	Минтопэнерго России
«Уголь Печоры, Кузбасса, Дальнего Востока, Ростовской и Тульской областей» (1993 — 1995 годы — 1 этап)	Минтопэнерго России
«Газопереработка Западной Сибири» 1992 — 2000 годы)	Минтопэнерго России
«Строительство АЭС» (1993 — 2000 годы)	Минатом России
«Увеличение производства сахара в Российской Федерации» (1993 — 1996 годы и на период до 2000 года)	Роскомпищепром, Роскомхимнефтепром
«Возрождение российской деревни и развитие агропромышленного комплекса» (1991 — 1995 годы)	Минсельхоз России, Роскомпищепром, Минсвязи России, Минтопэнерго России
«Развитие машиностроения для АПК России» (1993 — 1997 годы)	Минсельхоз России, Роскоммаш
«Жилище» (1993 — 1995 годы и на период до 2000 года)	администрации регионов Российской Федерации
«Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (1993 — 2005 годы)	Роскомсевер
«Создание и развитие производства машин и оборудования для жилищного и дорожного строительства и их фирменное обслуживание» (1993 — 1995 годы)	Роскоммаш
«Развитие производства оборудования для топливно-энергетического комплекса» (1992 — 2000 годы)	Минтопэнерго России
«Развитие производства комплекса машин и оборудования для лесопромышленного комплекса» (1992 — 1995 годы)	Государственная корпорация «Российские лесопромышленники»
«Создание и развитие производства машин и оборудования для жилищного и дорожного строительства» (1992 — 1995 годы)	Госстрой России
«Создание и развитие производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК» (1992 — 1997 годы)	Минсельхоз России
«Создание и развитие производства технологического оборудования для легкой промышленности» (1992 — 1997 годы)	Госкомпром России
«Создание и развитие производства технологического оборудования для торговли и общественного питания» (1992 — 1998 годы)	Роскомторг
«Развитие производства и насыщение рынка высококачественными товарами длительного пользования» (1992 — 1995 годы)	Госкомпром России
«Разработка и производство новых видов медицинской техники» (1992 — 1995 годы)	Минздрав России, Роскомоборонпром
«Развитие электроники России» (1992 — 1995 годы)	Роскомоборонпром
«Развитие и совершенствование пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте (в том числе пригородном), повышение безопасности движения на нем» (1993 — 2000 годы)	МПС России
«Развитие сырьевой базы цветной металлургии» (1993 — 1997 годы)	Роскомметаллургия
«Возрождение российского льна» (1993 — 1995 годы)	Минсельхоз России, объединение «Росльнопеньковолокно»
«Развитие образования» (1993 — 1995 годы)	Госкомвуз России, Минобразование России
«Сохранение и развитие культуры и искусства» (1993 — 1995 годы)	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Федерации, Государственная компания «Российский цирк», Роскомкино, Росархив
«Поддержка печати и массовой информации» (1993 — 1995 годы)	Мининформпечать России
«Социально-культурное развитие Тверской области (территории Великого водораздела)» (1993 — 2000 годы)	администрация Тверской области
«Дальний Восток» (1993 — 2000 годы)	исполнительная дирекция Дальневосточной ассоциации экономического взаимодействия
«Освоение зоны БАМа и железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск» (1993 — 2000 годы)	внесено предложение об утверждении государственным заказчиком исполнительной дирекции Дальневосточной ассоциации экономического взаимодействия
«Социально-экономическое развитие Курильских островов» (1993 — 2000 годы)	администрация Сахалинской области
«Инженерная защита г. Астрахани от затопления и подтопления» (1993 — 1997 годы — 1 этап)	администрация Астраханской области
«Социально-экономическое развитие районов Севера»	Роскомсевер

2. Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда

Наименование мероприятий	Основные исполнители	Срок исполнения
Подготовить концепцию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения	ФСЗ России с участием заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации	III квартал 1993 г.
Провести работу по формированию системы образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования, а также учебно-курсовой сети предприятий, на базе которых будет осуществляться переподготовка высвобождаемых работников	ФСЗ России, Минобразование России, Миннауки России, Госкомпром России	1993 год
Создать с участием органов государственной службы занятости населения:
Российский учебный центр государственной службы занятости населения	ФСЗ России	первое полугодие 1993 г.
межтерриториальные учебные центры государственной службы занятости населения	-«-»	1993 год
спецфакультеты на базе ведущих вузов России по подготовке и переподготовке специалистов государственной службы занятости	Миннауки России, ФСЗ России	-«-»
спецфакультеты (центры, учебные потоки) в учебных заведениях Вооруженных Сил Российской Федерации, МВД России для переподготовки уволенных в запас военнослужащих	Минобороны России, МВД России	-«-»
Разработать рекомендации по подготовке региональных программ профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения	ФСЗ России с участием заинтересованных министерств и ведомств	IV квартал 1993 г.

3. Содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите

Подготовить предложения по разработке и реализации программ профессионального ориентирования и обучения молодежи для облегчения перехода от учебы в школе к трудовой деятельности	Минобразование России	1993 год
Разработать предложения по поощрению работодателей в части найма и профессионального обучения незанятой молодежи	ФСЗ России	-«-»
Подготовить предложения по поддержке предприятий (участков, цехов) системы Минобразования России, использующих труд подростков	Минобразование России	-«-»
Разработать рекомендации для центров занятости по организации трудоустройства подростков	ФСЗ России, Минобразование России, МВД России	-«-»
Подготовить перечень видов работ и профессий, на которых запрещается использовать труд подростков	Минтруд России	-«-»
Разработать комплекс мер по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов	ФСЗ России, Минтруд России, Минобразование России, Минсоцзащиты России, Минэкономики России, Минфин России, Минздрав России	III квартал 1993 г.
Подготовить и направить в регионы рекомендации по разработке региональных целевых программ профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов	ФСЗ России, Минтруд России, Минобразование России, Госкомвуз России	июль 1993 г.
Разработать рекомендации по организации в центрах занятости специального приема и консультирования женщин, имеющих иждивенцев, воспитывающих детей-инвалидов, матерей-одиночек, а также многодетных женщин по вопросам их трудоустройства	ФСЗ России	III квартал 1993 г.
Организовать в учебных заведениях и учебных центрах службы занятости специальные отделения по профобучению женщин, в том числе по обучению народным ремеслам и промыслам	ФСЗ России	1993 год

4. Содействие самостоятельной занятости граждан и поддержка их предпринимательской инициативы

Подготовить рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства	Минэкономики России, Госкомпром России, ГКАП России, Роскомоборонпром	июль 1993 г.
Создать Российский фонд федеральных молодежных программ	Роскоммолодежи, Минэкономики России, Минфин России, Минюст России	-«-»
Разработать комплекс мер и программ по переподготовке и повышению квалификации работников центральных органов федеральной исполнительной власти и территориальных органов управления, занимающихся поддержкой предпринимательства	Роскадры, Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Российская академия управления	-«-»
Создать банк данных о неиспользуемых производственных мощностях, объектах незавершенного строительства, местных источниках сырья, технологиях и «ноу-хау» для малых предприятий	Госкомпром России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации	октябрь 1993 г.
Подготовить Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства	Минэкономики России, ГКАП России, Госкомпром России, Минфин России, Роскоммолодежи с участием общественных организаций	август 1993 г.
Организовать обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности на курсах при образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования и учебных центрах службы занятости	ФСЗ России	1993 год
Подготовить рекомендации по организации содействия со стороны центров занятости населения развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости	-«-»	-«-»
Разработать проект создания региональных центров поддержки предпринимательства в отдельных регионах России	ФСЗ России, Союз малых предприятий России	-«-»
Подготовить положение о порядке работы органов государственной службы занятости населения с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий	ФСЗ России	II квартал 1993 г.

5. Материальная поддержка безработных

Разработать типовое положение об оказании материальной помощи безработным и членам их семей	ФСЗ России	первое полугодие 1993 г.
Подготовить предложения о порядке исчисления средней заработной платы для определения размеров пособий по безработице и стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению государственной службы занятости	-«-»	II квартал 1993 г.
Разработать порядок индексации пособий по безработице	-«-»	июль 1993 г.
Разработать временный порядок предоставления работникам предприятий, учреждений, организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день (неделю) по причинам финансово-экономического положения, ежемесячных компенсационных выплат	-«-»	II квартал 1993 г.
Осуществлять пересмотр максимального размера пособий по безработице и стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению государственной службы занятости	ФСЗ России	в течение 1993 г.

6. Развитие государственной службы занятости

Разработать типовую технологию работы центров занятости, начать ее тиражирование	ФСЗ России	1993 год
Создать сеть модельных центров занятости для отработки базовых стандартов и услуг службы занятости	-«-»	-«-»
Подготовить сборник инструкций и рекомендаций по базовой технологии работы центров занятости	-«-»	-«-»
Отработать систему управления Государственным фондом занятости населения Российской Федерации, включая планирование и контроль за поступлением и расходованием средств	-«-»	-«-»
Провести работу по созданию единой информационно-справочной системы занятости населения	-«-»	1993 год (I этап)
Подготовить предложения по совершенствованию системы показателей и форм государственной статистической отчетности по занятости населения	-«-»	II квартал 1993 г.
Оснастить органы государственной службы занятости вычислительной техникой и средствами связи	-«-»	1993 год
Подготовить методические рекомендации по разработке региональных и отраслевых программ содействия занятости населения	-«-»	III квартал 1993 г.
Подготовить базовый перечень обязательных и рекомендуемых программ действий службы занятости и оказываемых услуг, разработать методические рекомендации по их применению	ФСЗ России	1993 год
Подготовить рекомендации по разработке программы действий в условиях чрезвычайной ситуации на рынке труда	-«-»	III квартал 1993 г.
Разработать методические рекомендации по критериям определения и расчету социально допустимого уровня безработицы в регионе	Минтруд России, ФСЗ России, Минэкономики России	-«-»

7. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам содействия занятости населения, сохранения и развития системы рабочих мест

Наименование мероприятий	Основные исполнители	Срок исполнения	Форма документа
Внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о занятости населения	ФСЗ России, Минюст России	1993 год	Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О занятости населения в Российской Федерации“»
Подготовка предложений о придании статуса территорий приоритетного развития городам и поселкам России	Минэкономики России, ФСЗ России, Госкомпром России, Роскомоборонпром, Минтопэнерго России	-«-»	Постановление Верховного Совета Российской Федерации
Разработка порядка продажи незавершенных строительных объектов и мощностей, неустановленного оборудования юридическим и физическим лицам с целью создания новых рабочих мест	Госкомимущество России, Минэкономики России, Минфин России, Госкомпром России	-«-»	Указ Президента Российской Федерации
Создание фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции	ГКАП России, Минфин России, Минэкономики России, Госкомпром России, Госкомимущество России	апрель 1993 г.	Постановление Правительства Российской Федерации
Разработка концепции и механизма реализации промышленной политики России в 1994 году	Госкомпром России, Минэкономики России, Миннауки России, Госкомимущество России, ГКАП России	август 1993 г.	Указ Президента Российской Федерации
Разработка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил	Минэкономики России, Госкомсотрудничество России, Госкомпром России, Российская академия наук	декабрь 1993 г.	Постановление Правительства Российской Федерации
Создание специализированных инвестиционных институтов для кредитования приоритетных отраслей экономики	Минэкономики России, Минфин России, Госкомпром России с участием Банка России	1993 год	Указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации
Подготовка государственной инвестиционной программы на 1993 год	Минэкономики России, Минфин России с участием заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации	II квартал 1993 г.	Постановление Правительства Российской Федерации
Разработка дополнительных мер по защите трудовых прав граждан Российской Федерации	Минтруд России, Минфин России, ФСЗ России	II квартал 1993 г.	Указ Президента Российской Федерации
Разработка мер по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов	Минсоцзащиты России, Минтруд России, ФСЗ России, Минюст России с участием Координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации	I квартал 1993 г.	Указ Президента Российской Федерации
Разработка мер по социальной поддержке незанятых трудоспособных беженцев и вынужденных переселенцев	ФМС России, ФСЗ России	1993 год	Постановление Правительства Российской Федерации
Разработка порядка исчисления подоходного налога с пособий по безработице	ФСЗ России, Госналогслужба России	III квартал 1993 г.	совместная инструкция ФСЗ России и Госналогслужбы России
Подготовка предложений о льготах для граждан, переселяющихся в сельскую местность Российской Федерации	ФСЗ России, Минсельхоз России, Минфин России	1993 год	Постановление Правительства Российской Федерации
Разработка Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации	ФСЗ России, Минтруд России, Минфин России	-«-»	Постановление Верховного Совета Российской Федерации
Подготовка предложений о порядке уплаты обязательных отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации	ФСЗ России, Минфин России	-«-»	-«-»

---

Приложение № 3 к Федеральной программе содействия занятости населения

И ИНВЕСТИЦИОННОГО КРЕДИТА В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

---