Постановление Правительства РФ от 23.02.1993 № 160

(ред. от 18.07.1994)

«О Плане действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 февраля 1993 г. № 160

О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

Рассмотрев итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 1992 году и задачи по выводу экономики России из критического состояния, дальнейшему осуществлению экономических реформ, Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить План действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году (прилагается).

2. С целью преодоления глубокого экономического кризиса, создания базы для дальнейшего стабильного экономического роста страны считать основными задачами Совета Министров — Правительства Российской Федерации в 1993 году:

реализацию стабилизационной финансовой политики, направленной на снижение инфляции и устранение главных ее причин, при этом иметь в виду необходимость удержания бюджетного дефицита в пределах 5 процентов валового внутреннего продукта (со все большей долей финансирования ценными бумагами) и постепенной стабилизации курса рубля;

принятие совместных с Центральным банком Российской Федерации мер по сдерживанию темпа роста денежной массы и кредита в пределах 7 — 10 процентов в месяц к концу года через официальную ставку Центрального банка Российской Федерации и лимиты кредитования, а также по стимулированию сбережений населения;

осуществление структурной перестройки экономики страны с целью обеспечения ее социальной направленности, повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;

проведение целенаправленной инвестиционной политики;

развертывание работы по санации и реорганизации несостоятельных предприятий;

проведение активной промышленной политики, предусматривающей опережающее развитие приоритетных отраслей и производств;

продолжение аграрной реформы, стабилизацию производства продовольствия;

дальнейшую реализацию программы приватизации, совершенствование ее нормативной базы, обеспечение эффективного использования приватизационных чеков, формирование конкурентной среды на основных товарных рынках, поддержку малого и среднего бизнеса;

совершенствование региональной политики с целью расширения прав республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, создания условий, необходимых для самостоятельного решения ими проблем, не затрагивающих интересы всей Федерации, повышения их ответственности за ход экономической реформы, оздоровление финансовой ситуации, реализацию социальной политики;

защиту внешнеэкономических интересов России, обеспечение совместного с Центральным банком Российской Федерации эффективного валютного и экспортного контроля, стимулирование промышленного экспорта, упорядочение предоставления льгот во внешнеэкономической деятельности для регионов, отраслей и отдельных предприятий, урегулирование проблемы внешнего долга;

обеспечение экономических интересов России во взаимоотношениях с государствами — бывшими республиками СССР, поддержку межгосударственных (транснациональных) производственных и коммерческих структур.

3. С целью приостановления снижения уровня жизни населения страны, сдерживания роста массовой безработицы усилить социальную направленность экономической реформы путем осуществления стабилизационных мер, промышленной и финансовой политики.

4. Рассмотреть в апреле — мае 1993 г. на заседании Совета Министров — Правительства Российской Федерации основные направления региональной политики, в том числе вопрос о правах и обязанностях центральных органов государственного управления и органов исполнительной власти регионов в соответствии с требованиями Федеративного договора.

5. Заместителям Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации, министрам, руководителям государственных комитетов и ведомств организовать работу по выполнению Плана действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году в соответствии со своими полномочиями, рассмотреть связанные с этим вопросы на заседаниях коллегий министерств, государственных комитетов и других центральных органов государственного управления и определить конкретные скоординированные меры по решению поставленных задач.

6. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга проанализировать итоги социально-экономического развития своих регионов в 1992 году и на основе Плана действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году разработать меры и организовать работу по осуществлению экономических реформ в регионах, уделяя особое внимание выполнению программ приватизации, включая массовое проведение чековых аукционов, развитию предпринимательства и новых форм хозяйствования, усилению социальной защиты населения и поддержанию его жизненного уровня.

7. Руководителю Аппарата Совета Министров — Правительства Российской Федерации В.П. Квасову обеспечить контроль за выполнением мероприятий, намеченных в Плане действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году.

Возложить на Рабочий центр экономических реформ при Совете Министров — Правительстве Российской Федерации систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения Плана, ее обобщение и представление в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.

8. Контрольно-наблюдательному совету при Совете Министров — Правительстве Российской Федерации обеспечить регулярное рассмотрение хода выполнения настоящего Постановления.

Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ В 1993 ГОДУ

Важнейшими целями Правительства в 1993 году являются: достижение макроэкономической стабилизации в результате существенного снижения инфляции, замедление темпов падения производства, сохранение уровня жизни большинства населения, улучшение внешнеэкономического положения страны и подготовка на этой основе условий для стабильного долгосрочного экономического роста.

I. Финансовая политика

Политика Правительства в 1993 году направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей, предотвращение гиперинфляции. В этих целях Правительство намерено осуществить:

поэтапное сокращение дефицита федерального бюджета с выходом к концу года на уровень 5% валового внутреннего продукта;

ужесточение контроля за исполнением государственного бюджета и величиной государственного долга;

сокращение объемов всех субсидий и дотаций;

перерегистрацию и пересмотр всех видов налоговых льгот;

программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями;

программу государственных заимствований на базе казначейских векселей, облигаций и других финансовых инструментов, размещаемых на рыночных условиях.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
В том числе:
	в бюджетной сфере:
1.	Сохранение на 1993 год режима секвестирования расходов (за исключением защищенных статей)	Минфин России	Постановление Правительства Российской Федерации	февраль
2.	Разработка программы жесткой экономии расходов федерального бюджета	Минфин России с участием заинтересованных министерств и ведомств	Постановление Правительства Российской Федерации	март
3.	Обеспечение применения контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением	Минфин России, Госналогслужба России, Роскомторг	Указ Президента Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации	март
4.	Повышение уровня процентных ставок по государственным облигациям с учетом темпов инфляции и рыночного уровня процентных ставок. Осуществление мер по конверсии этих облигаций во вновь выпускаемые долговые обязательства	Минфин России с участием Банка России	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации	март
5.	Переход от выделения бюджетных ассигнований для льготного кредитования сезонных работ и затрат к применению срочных операций с сельхозпродукцией	Минфин России, Минсельхоз России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
6.	Сокращение дотаций по возмещению разницы в ценах на уголь	Минфин России, Минтопэнерго России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
7.	Пересмотр, включая отмену, предоставленных льгот во внешнеэкономической сфере	Минфин России, МВЭС России, Минэкономики России с участием заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти регионов	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации	март
8.	Совершенствование работы налоговой службы	Госналогслужба России, Минфин России, Минюст России	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
9.	Увеличение ставок акцизов на нефть и газ	Минфин России, Минтопэнерго России, Роскомцен	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации, Правительства Российской Федерации	апрель
10.	Постепенное сокращение общего размера дотаций сельскохозяйственным производителям	Минфин России, Минсельхоз России, Роскомцен	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
11.	Подготовка Программы государственных заимствований на базе казначейских векселей, облигаций и других финансовых инструментов, размещаемых на рыночных условиях	Минфин России	Постановление Правительства Российской Федерации	май
12.	Подготовка предложений о консолидации внебюджетных фондов в федеральном бюджете с сохранением их статуса и целевой направленности	Минфин России	проект Закона Российской Федерации	май
13.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 955
14.	Поэтапное сокращение масштабов государственных закупок сельскохозяйственной продукции	Минсельхоз России, Минфин России	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
15.	Поэтапный переход к оплате жилья в размере, обеспечивающем возмещение издержек с учетом предоставления льгот отдельным группам населения	КМХ России, Минфин России, Минэкономики России, Госстрой России, Минтруд России	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
16.	Подготовка Положения о контрактации по оборонным заказам	Минобороны России, Минфин России, Минэкономики России, Роскомоборонпром, Госкомпром России	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
17.	Определение порядка финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий	Минфин России, ГКЧС России, Минэкономики России	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
18.	Подготовка проекта бюджетного послания Президента Российской Федерации на 1994 год	Минфин России, Минэкономики России с участием заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти регионов	проект бюджетного послания	сентябрь
	в сфере платежных и расчетных отношений:
19.	Подготовка предложений по совершенствованию системы расчетов и урегулированию взаимных обязательств предприятий	Минфин России, Госкомпром России, Госкомимущество России с участием Банка России	совместное решение с Банком России	март
20.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 № 1035
21.	Повышение ответственности банковских учреждений за задержку операций по оплате счетов	Минфин России с участием Банка России	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации	март
22.	Подготовка мер о порядке использования собственных средств государственных предприятий для погашения имеющейся задолженности по платежам	Минфин России, Госкомимущество России, Госкомпром России с участием Банка России	Указ Президента Российской Федерации	март
23.	Подготовка мер по развитию вексельного обращения	Минфин России	Постановление Правительства Российской Федерации	март

II. Денежно-кредитная политика

Правительство совместно с Банком России намерено усилить антиинфляционную направленность своей политики, имея в виду понизить темпы среднемесячного прироста денежной массы к концу 1993 года до 7 — 10% в месяц. Для достижения этой цели Правительство и Банк России:

ужесточат контроль за ростом денежной массы, определяя поквартально ее ориентиры;

установят поквартальные предельные величины централизованного кредитования экономики и Правительства и совместно с Верховным Советом Российской Федерации — поквартальные предельные величины кредитования государств рублевой зоны;

с целью компенсации потерь населения от инфляции и стимулирования сбережений повысят уровень процентных ставок по вкладам в Сбербанке России;

прекратят субсидирование Банком России кредитных ставок по централизованным кредитам;

введут унифицированную процентную ставку по всем кредитам Банка России, включая кредиты Правительству;

перейдут к установлению помесячной официальной ставки Банка России, корректируемой с учетом состояния межбанковского рынка и необходимости соблюдения пределов роста денежной массы.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
24.	Подготовка соглашения по повышению процентных ставок по депозитам Сбербанка России	Минфин России с участием Банка России и Сбербанка России	соглашение со Сбербанком России	февраль
25.	Создание специализированных инвестиционных институтов для кредитования приоритетных отраслей экономики	Минэкономики России, Минфин России, Госкомпром России с участием Банка России	Указ Президента Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации	февраль — декабрь
26.	Подготовка соглашения между Банком России и Минфином России о предельных размерах покрытия бюджетного дефицита кредитами Банка России и принципах обслуживания государственного долга	Минфин России с участием Банка России	Соглашение	март
27.	Сокращение размеров субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставляемым коммерческими банками за счет федерального бюджета	Минфин России, Минэкономики России с участием Банка России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
28.	Установление квартальных лимитов кредитов, предоставляемых Банком России	Минфин России с участием Банка России	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации	март
29.	Предоставление Банком России один раз в две недели Правительству Российской Федерации и Верховному Совету Российской Федерации подробной информации о своей политике и операциях	Минфин России с участием Банка России	совместное решение с Банком России	март
30.	Переход к регулированию ликвидности банковской системы с помощью учетных ставок, резервных требований и операций на рынке государственных ценных бумаг	Минфин России	рекомендации Банку России	апрель
31.	Переход к унифицированной учетной ставке по всем кредитам Банка России, включая кредиты Правительству Российской Федерации	Минфин России	рекомендации Банку России	апрель
32.	Подготовка предложений по установлению ежемесячной официальной учетной ставки Банка России	Минфин России	рекомендации Банку России	апрель

III. Структурная политика

приступить к осуществлению федеральной программы структурной перестройки экономики;

начать осуществление важнейших федеральных целевых программ, в том числе:

«Продовольствие», «Топливо и энергия», «Конверсия», «Коммуникации», «Сохранение научно-технического потенциала России»;

стимулировать структурную перестройку экономики путем государственного финансирования инвестиционных программ и проектов;

разработать механизм санации, перепрофилирования и реорганизации неэффективных предприятий;

осуществить систему мер, стимулирующих привлечение иностранного капитала в приоритетные сектора экономики;

разработать механизм аукционной продажи государственных объектов незавершенного строительства.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
33.	Принятие неотложных мер по обеспечению устойчивой работы транспорта в Российской Федерации в 1993 году	Минтранс России, МПС России, Минэкономики России, Минфин России	Постановление Правительства Российской Федерации	февраль
34.	Подготовка перечня федеральных целевых программ на 1993 год	Минэкономики России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, Минтранс России, МПС России, Минатом России, Роскомторг, Госкомимущество России, Минтопэнерго России, Роскомоборонпром	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации	март
35.	Разработка процедуры санации, реорганизации и прекращения деятельности несостоятельных предприятий	Минэкономики России, Госкомимущество России, Госкомпром России, Минтруд России, Минфин России с участием Банка России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
36.	Подготовка Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1993 — 1995 годы	Минэкономики России, Госкомпром России, Минфин России, Минтранс России, МПС России, Минтопэнерго России, Минатом России, Роскомоборонпром	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации	март
37.	Подготовка Государственной инвестиционной программы на 1993 год	Минэкономики России, Минфин России с участием заинтересованных министерств и ведомств	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
38.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 393
39.	Подготовка Федеральной программы возрождения торгового флота России	Минтранс России, Минэкономики России, Минфин России, МВЭС России, ГТК России, Госкомимущество России	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
40.	Подготовка Федеральной программы структурной перестройки экономики на период до 1995 года	Минэкономики России с участием заинтересованных министерств, ведомств и органов исполнительной власти регионов	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
41.	Подготовка мероприятий по выведению неэффективных мощностей в базовых отраслях промышленности	Госкомпром России, Минэкономики России, Минтопэнерго России, Минатом России, Минфин России	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
42.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.08.1993 № 775
43.	Утверждение порядка передачи научно-технических достижений из оборонного в гражданский сектор производства	Роскомоборонпром, Минэкономики России, Миннауки России, Минобороны России, Госкомпром России, Роскоммаш	Постановление Правительства Российской Федерации	май
44.	Подготовка нормативных документов о порядке финансирования и кредитования капитального строительства	Минфин России, Минэкономики России, Госкомпром России, Госстрой России совместно с Банком России	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
45.	Подготовка положения о порядке ведения кадастров природных ресурсов	Минприроды России, Минсельхоз России, Минтопэнерго России, Госкомсанэпиднадзор	Постановление Правительства Российской Федерации	июль
46.	Разработка Положения о государственных научно-технических программах и порядка их реализации	Миннауки России, Минфин России, Минэкономики России, Госкомпром России, МВЭС России	Постановление Правительства Российской Федерации	июль
(п. 46 в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.07.1993 № 1310-р)
47.	Формирование политики регулирования транспортных тарифов в 1993 — 1995 годах	Минфин России, Минтранс России, МПС России, Роскомцен	Постановление Правительства Российской Федерации	июль

IV. Промышленная политика

в первом полугодии 1993 года приступить к осуществлению в приоритетных секторах экономики мер по защите и стимулированию отечественных производителей, для чего разработать экономически эффективные средне- и краткосрочные проекты и программы, которые целесообразно поддерживать со стороны государства;

упорядочить в первой половине 1993 года закупки товаров и услуг для государственных нужд, ориентированные на импортозамещение и развитие социально значимых производств;

сформировать программу стимулирования промышленного экспорта, рассчитанную на 1993 — 1994 годы;

обеспечить поддержание необходимого уровня инвестиционной активности в промышленности;

разработать и реализовать меры по созданию независимой консалтинговой инфраструктуры, способной проводить экспертизу проектов, претендующих на государственную поддержку.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
48.	Разработка типового устава государственного предприятия, типового контракта с руководителем государственного предприятия, типового акта о закреплении за государственным предприятием имущества на правах полного хозяйственного ведения	Госкомимущество России, Минюст России, Минэкономики России, Минтруд России, Госкомпром России, РЦЭР при Правительстве Российской Федерации	Указ Президента Российской Федерации	март
49.	Подготовка Государственной программы стимулирования промышленного экспорта в 1993 — 1994 годах	МВЭС России, Минэкономики России, Госкомпром России с участием заинтересованных министерств и ведомств	Постановление Правительства Российской Федерации	март
50.	Разработка положения о выдаче на конкурсных началах контрактов на поставку товаров и услуг для государственных нужд	Госкомпром России, Минэкономики России, Минфин России, МВЭС России	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
51.	Формирование системы вневедомственной экспертизы проектов и программ в области промышленной политики, требующих государственной поддержки	Госкомпром России, Минэкономики России, Миннауки России, МВЭС России, Роскомоборонпром, Роскомметаллургия, Роскомхимнефтепром с участием РАН, Минобороны России	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
52.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 12.07.1993 № 654
53.	Разработка предложений по статусу «казенных» предприятий	Госкомимущество России, Минэкономики России, Минобороны России, Госкомпром России	проект Закона Российской Федерации	май
54.	Разработка принципов формирования финансово-промышленных групп в приоритетных отраслях промышленности	Госкомпром России, МВЭС России, Миннауки России, Минэкономики России, Минфин России, ГКАП России, Госкомимущество России с участием заинтересованных министерств и ведомств	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
55.	Подготовка предложений по развитию лизинга в инвестиционной деятельности	Госкомпром России, Госкомимущество России, Минэкономики России, Минфин России с участием Банка России	Постановление Правительства Российской Федерации	июль
56.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 13.12.1993 № 1283
57.	Разработка концепции и механизма реализации промышленной политики России в 1994 году и на среднесрочную перспективу	Госкомпром России, Минобороны России, Миннауки России, Минэкономики России, Минфин России, МВЭС России, Госкомимущество России, ГКАП России с участием заинтересованных министерств и ведомств	Указ Президента Российской Федерации	август

V. Аграрная политика

Продолжение аграрной реформы остается важнейшей целью Правительства. Для этого Правительство:

продолжит политику поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств;

постепенно откажется от дотирования производителей сельскохозяйственной продукции и перейдет к дотированию ее потребителей с существенным уменьшением объема дотаций;

введет новые механизмы финансирования сельского хозяйства, в частности, путем залоговых и срочных сделок по государственным закупочным операциям.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
58.	Подготовка программы развития аграрной реформы в Российской Федерации на 1992 — 1995 годы	Минсельхоз России, Роскомзем	Постановление Правительства Российской Федерации	март
59.	Подготовка программы поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России	Минсельхоз России, Минфин России, Минэкономики России, Роскомзем, ФМС России	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
60.	Введение государственных залоговых операций с землей и имуществом в сельском хозяйстве	Минсельхоз России, Минфин России, Госкомимущество России, Минэкономики России, Минюст России	Указ Президента Российской Федерации	май

VI. Приватизация и предпринимательство

Правительство убеждено, что только последовательное осуществление институциональных изменений, и прежде всего в отношениях собственности, обеспечит необратимость процесса экономических преобразований. В этих целях Правительство намерено:

сократить число государственных предприятий, не подлежащих приватизации, установить жесткий контроль за деятельностью этих предприятий;

осуществить первый этап широкомасштабной «народной приватизации» путем обеспечения эффективного использования населением приватизационных чеков;

завершить в основном «малую приватизацию», в результате которой более 75% предприятий мелкотоварного сектора станут частными;

формировать конкурентную среду на основных товарных рынках.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
61.	Разработка комплекса первоочередных мер по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации	Минэкономики России, ГКАП России, Госкомпром России, Госкомимущество России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
62.	Утверждение порядка государственной регистрации сделок по приватизации	Госкомимущество России, Минюст России	Указ Президента Российской Федерации	март
63.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 29.11.1993 № 1245
64.	Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о приватизации	Госкомимущество России с участием заинтересованных министерств и ведомств	проект Закона Российской Федерации	апрель
65.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 10.02.1994 № 106
66.	Создание фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции	ГКАП России, Минфин России, Минэкономики России, Госкомпром России, Госкомимущество России	Постановление Правительства Российской Федерации	июль
67.	Подготовка предложений по приватизации доли государства в капитале коммерческих банков	Госкомимущество России с участием Банка России	проект Закона Российской Федерации	октябрь
68.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 18.07.1994 № 850
69.	Подготовка Государственной программы приватизации на 1994 год	Госкомимущество России с участием заинтересованных министерств и ведомств и органов исполнительной власти регионов	проект Государственной программы	ноябрь

VII. Социальная политика

Продолжение и углубление реформ требует усиления их социальной направленности. В этих целях Правительство предпримет необходимые меры, которые позволят:

приостановить снижение уровня жизни населения страны;

усилить адресную государственную поддержку наиболее социально уязвимых групп населения;

не допустить роста массовой безработицы;

создать реальные предпосылки для стабилизации и постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения;

на основе совершенствования системы налогообложения усилить государственное регулирование доходов различных групп населения;

упорядочить систему оплаты труда руководителей государственных предприятий и акционерных обществ с долей акций государства более 50%.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
70.	Подготовка мер по социальной защите лиц, потерявших работу в результате банкротства предприятий	Минтруд России, Минфин России, ФСЗ России	Указ Президента Российской Федерации	март
71.	Подготовка мер по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов	Минсоцзащиты России, Митруд России, ФСЗ России, Минюст России с участием Координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации	Указ Президента Российской Федерации	апрель
72.	Разработка мер по развитию обязательного медицинского страхования в Российской Федерации	Минздрав России, Минфин России, Минсоцзащиты России, Росстрахнадзор	Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
73.	Подготовка предложений по дополнительным источникам финансирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых при приватизации в ведение местных органов исполнительной власти	Минфин России, Госстрой России, Госкомимущество России, КМХ России, Минэкономики России	Указ Президента Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
74.	Создание государственного переселенческого банка	Минтруд России, ФСЗ России, ФМС России, Госкомимущество России, Минфин России с участием Банка России	Указ Президента Российской Федерации	май
75.	Разработка программы реформирования пенсионной системы	Минсоцзащиты России, Минтруд России, Минфин России	проект Закона Российской Федерации	май
76.	Создание единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации	Минприроды России, Росгидромет, Госкомсанэпиднадзор России, Роскомзем, Минатом России, Комитет по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
77.	Разработка Государственной программы экстренной медицинской и санитарно-эпидемиологической помощи, а также транспортного обеспечения при авариях, катастрофах и других чрезвычайных ситуациях	Минздрав России, Госкомсанэпиднадзор России, МВД России, ГКЧС России, Минфин России, Минтранс России, МПС России	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
78.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 20.06.1993 № 581
79.	Подготовка мер по улучшению социального и имущественного положения творческой интеллигенции	РАИС, Минфин России, Минтруд России, Минкультуры России совместно с РАН	Постановление Правительства Российской Федерации	октябрь

VIII. Региональная политика

Важнейшей целью экономической стратегии Правительства является предоставление республикам в составе Российской Федерации, краям, областям и автономным образованиям всех прав, необходимых для самостоятельного решения проблем, не затрагивающих интересы Федерации в целом.

Правительство совместно с Верховным Советом Российской Федерации и субъектами Федерации намерено:

завершить разграничение полномочий между субъектами Федерации;

последовательно проводить политику перераспределения полномочий, прежде всего в налогово-бюджетной сфере, между Федерацией и ее субъектами с тем, чтобы создать реальные экономические предпосылки для реализации региональных и межрегиональных программ экономического развития;

осуществить все необходимые меры по сохранению единого внутреннего рынка.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
80.	В развитие Федеративного договора подготовка предложений о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в сфере хозяйственно-экономической деятельности при осуществлении экономических реформ	Минэкономики России, Минфин России, Минюст России, Госкомимущество России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и с привлечением органов исполнительной власти регионов	Указ Президента Российской Федерации	апрель
81.	Подготовка предложений о формировании и использовании фонда регионального развития и фонда субвенций с участием регионов	Минэкономики России, Минфин России, Минюст России, Госкомимущество России с участием заинтересованных министерств и ведомств и с привлечением органов исполнительной власти регионов	Указ Президента Российской Федерации	апрель
82.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 № 782
83.	Разработка Государственной программы развития районов Севера	Роскомсевер, Госкомимущество России, Минздрав России, Госкомсанэпиднадзор России, Госкомпром России, Минэкономики России, Минтруд России, Роскомторг, ФМС России, Минтопэнерго России, Роскомнедра, Роскомдрагмет	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь
84.	Разработка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил	Минэкономики России, Госкомсотрудничество России, Госкомпром России с участием РАН	Постановление Правительства Российской Федерации	декабрь
85.	Разработка генеральной схемы расселения	Госстрой России, Минэкономики России, Минтруд России, ФМС России, Госкомнац России с участием РАН	Постановление Правительства Российской Федерации	декабрь

IX. Внешнеэкономическая политика

Важнейшими целями Правительства в этой сфере являются:

совершенствование государственного регулирования внешнеэкономических связей;

защита внешнеэкономических интересов России;

укрепление таможенной службы, введение таможенного контроля на границах с государствами — бывшими республиками СССР;

завершение формирования торгового режима и договорно-правовой базы торгово-экономических отношений со всеми зарубежными странами;

урегулирование проблемы внешней задолженности;

обеспечение критического импорта;

дальнейшая либерализация валютного рынка;

поэтапный отказ от дотирования централизованного импорта.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
86.	Подготовка предложений по повышению эффективности военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами	МВЭС России, Минэкономики России, Минобороны России, Роскомоборонпром	Указ Президента Российской Федерации	февраль
87.	Совершенствование валютных операций и расширение валютного рынка	Минфин России, РАМС, МВЭС России, РЦЭР при Правительстве Российской Федерации с участием Банка России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
88.	Сокращение дотаций по импорту путем повышения коэффициентов к валютному курсу по расчетам за товары, поставляемые по централизованному импорту, и сужению сферы их применения	Минфин России, МВЭС России с участием Банка России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
89.	Подготовка мер по созданию экспортно-импортного банка	МВЭС России, Минэкономики России, Минфин России с участием Банка России	Указ Президента Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации	апрель
90.	Подготовка предложений о погашении иностранными государствами задолженности Российской Федерации	МВЭС России, Минфин России, МИД России, РАМС, Минэкономики России совместно с Банком России	Постановление Правительства Российской Федерации	май
91.	Развитие системы таможенного контроля Российской Федерации	ГТК России, МБ России, МВД России, МВЭС России, Минфин России, Минэкономики России	Постановление Правительства Российской Федерации	май
92.	Подготовка предложений по платежно-расчетному механизму торговых отношений со странами с неконвертируемой валютой	МВЭС России, МИД России, РАМС, Госкомсотрудничество России, Минэкономики России, Минфин России с участием Банка России	Постановление Правительства Российской Федерации	июнь

X. Взаимоотношения со странами СНГ и другими государствами — бывшими республиками СССР

Важнейшей целью Правительства в этой сфере является обеспечение экономических интересов России. Для этого Правительство:

осуществляет стратегию взаимовыгодного экономического сотрудничества;

совершенствует систему взаимных расчетных и платежных отношений;

заключает двусторонние и многосторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, денежно-кредитных отношениях, торговом режиме, внешнем долге, по социальным вопросам;

способствует возникновению и развитию межгосударственных (транснациональных) производственных и коммерческих структур.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
93.	Упорядочение предоставления государственных кредитов правительствам и технических кредитов банкам стран СНГ и других государств — бывших республик СССР	Госкомсотрудничество России, Минфин России, Минэкономики России, МИД России, МВЭС России с участием Банка России	Указ Президента Российской Федерации	февраль
94.	Заключение с государствами — бывшими республиками СССР соглашений о платежах и урегулировании взаимных требований и обязательств, о предоставлении технических кредитов Банком России центральным (национальным) банкам государств — бывших республик СССР с учетом необходимости реорганизации системы платежнорасчетных отношений	Госкомсотрудничество России, МИД России, МВЭС России, Минфин России с участием Банка России	проекты соглашений	февраль — апрель
95.	Установление общих лимитов кредитования Банком России центральных (национальных) банков государств — бывших республик СССР. Прекращение с 15 апреля 1993 г. кредитования Банком России этих государств без специальных решений Верховного Совета Российской Федерации	Минфин России, Госкомсотрудничество России с участием Банка России	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации	март
96.	Подготовка предложений по переходу к официальной котировке национальных валют государств — бывших республик СССР по отношению к рублю	Минфин России, Госкомсотрудничество России с участием Банка России	рекомендации Банку России	март
97.	Преобразование технических кредитов государственным (национальным) банкам государств — бывших республик СССР в государственный долг соответствующих стран	Минфин России, Госкомсотрудничество России, МИД России с участием Банка России	проекты соглашений	март — апрель
98.	Подготовка межправительственных соглашений об обеспечении поставок электроэнергии в регионы, изолированные от основной электрической сети России	Госкомсотрудничество России, Минэкономики России, Минтопэнерго России	проекты соглашений	апрель
99.	Подготовка соглашений о координации налоговой политики со странами — участницами рублевой зоны	Минфин России, Госкомсотрудничество России	проекты соглашений	апрель
100.	Подготовка предложений о совместном с государствами — бывшими республиками СССР финансировании строительства и реконструкции объектов, представляющих взаимный интерес	Минэкономики России, Госкомсотрудничество России, МВЭС России, Минтопэнерго России, Минатом России, Миннауки России, Минтранс России, МПС России, Госкомпром России, Минфин России, Госстрой России, Минприроды России	проекты соглашений	июль
101.	Подготовка межправительственных соглашений о недопущении транспортной блокады	Минтранс России, МПС России, МИД России, Госкомсотрудничество России, ГТК России, Минэкономики России, МВД России, Минюст России, МБ России	проекты соглашений	июль
102.	Подготовка предложений о создании необходимых экономических, организационных и правовых условий для обеспечения устойчивой и бесперебойной отгрузки из морских портов государств — бывших республик СССР и транспортировки по их территориям российских грузов	Минтранс России, МВЭС России, Госкомсотрудничество России, ГТК России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами	проекты соглашений	июль
103.	Разработка концепции развития экономических связей России со странами СНГ и другими государствами — бывшими республиками СССР на 1993 — 1995 годы и на период до 2000 года	Госкомсотрудничество России, Минэкономики России, МВЭС России, ГТК России, МПС России	Постановление Правительства Российской Федерации	август

XI. Оценка хода экономической реформы

Правительство намерено регулярно рассматривать ход выполнения Плана и его соответствие установленным целям и приоритетам. В случае существенных отклонений от Плана с учетом реальной экономической ситуации Правительство предпримет необходимые усилия по корректировке своей текущей деятельности.

N	Основные мероприятия	Исполнители	Форма документа	Сроки представления документа
104.	Разработка системы показателей оценки хода экономических реформ в регионах	РЦЭР при Правительстве Российской Федерации, Минэкономики России, Минфин России, Госкомнац России, Госкомимущество России, Минюст России, ГКАП России с участием Госкомстата России	Постановление Правительства Российской Федерации	март
105.	Организация оперативного статистического и информационноаналитического наблюдения за состоянием торговли, рынков товаров производственно-технического назначения, потреблением населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг	Роскомторг, Минэкономики России, Минтруд России, ГКАП России, РЦЭР при Правительстве Российской Федерации с участием Госкомстата России	Указ Президента Российской Федерации	март
106.	Подготовка предложений по активизации работы средств массовой информации по доведению до населения целей, характера и результатов экономических преобразований	Мининформпечать России совместно с Федеральным информационным центром России	проект Постановления Верховного Совета Российской Федерации	апрель
107.	Исключен. - Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1066

---