Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 № 658

(с изм. от 30.12.2000)

«О Федеральной целевой программе „Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996 — 2000 годах“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 1996 г. № 658

Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 658

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ОЗДОРОВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ И НАСЕЛЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996 — 2000 ГОДАХ»

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ОЗДОРОВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ И НАСЕЛЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996 — 2000 ГОДАХ»

Наименование Программы   - федеральная      целевая      программа

                           "Оздоровление  экологической обстановки

                           и  населения  Оренбургской  области   в

Дата принятия решения  о - протокол совещания    в   Правительстве

разработке    Программы,   Российской Федерации от 25 мая 1994  г.

(наименование   и  номер   Правительства Российской  Федерации  от

соответствующего           19 февраля 1996 г. N 155

**Государственный заказчик - Министерство охраны  окружающей среды и**

**Программы                  природных ресурсов Российской Федерации**

**Основные разработчики    - Оренбургский областной    комитет    по**

**Программы                  охране  окружающей  среды  и  природных**

                           **комитет     по      работе     жилищно-**

                           **коммунального  хозяйства  и координации**

                           **природоохранной деятельности  и главное**

                           **управление              здравоохранения**

                           **центр государственного      санитарно -**

                           **эпидемиологического             надзора**

главное управление сельского

хозяйства Оренбургской области

                           Оренбургский областной     центр     по
                           гидрометеорологии     и     мониторингу

окружающей среды

                           предприятие           "Оренбурггазпром"
                           Российского    акционерного    общества

«Газпром»

акционерное общество «Оренбургнефть»

Центральный научно-исследовательский

институт экономики и информации цветной

металлургии

Программа согласована с

заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти

Цели и задачи Программы — снижение уровня негативного воздействия

промышленности и сельского хозяйства на

окружающую среду и, прежде всего, на

здоровье населения;

                           достижение нормативных   требований   к
                           качеству  окружающей  среды  с   учетом
                           перспективных изменений,  обусловленных
                           развитием        производства         и

демографическими сдвигами

Сроки и этапы реализации — 1996 — 2000 годы

Программы

Перечень подпрограмм и   - природоохранные       мероприятия    на
основных мероприятий       промышленных предприятиях и в городском

хозяйстве;

санитарно-эпидемиологические и

оздоровительные мероприятия;

                           природоохранные мероприятия  в сельском
                           и лесном хозяйстве,  в области охраны и
                           воспроизводства  ресурсов растительного

и животного мира;

мероприятия по контролю за состоянием

природной среды;

научно-техническое обеспечение

Программы

Исполнители  подпрограмм - промышленные предприятия, организации и
и основных                 учреждения области независимо  от  форм
мероприятий                собственности

Объемы   и     источники - общий       объем    финансирования   -
финансирования             11188  млрд.  рублей (в ценах 1996 г.),

в том числе за счет:

средств федерального бюджета -

973,2 млрд. рублей;

средств бюджета области -

3217,1 млрд. рублей;

собственных средств предприятий -

6992,2 млрд. рублей;

средств внебюджетных источников

финансирования — 5,5 млрд. рублей.

По направлениям затрат:

                           капитальные                вложения   -
                           9816,5  млрд. рублей;
                           научно-исследовательские   и  проектно-
                           изыскательские              работы    -
                           92,5  млрд. рублей;
                           прочие      текущие          расходы  -

1279 млрд. рублей

Ожидаемые конечные       - улучшение     показателей     состояния
результаты реализации      здоровья  населения,  включая  снижение
Программы                  уровня  заболеваемости  и  числа  часто

болеющих детей;

                           снижение выбросов   вредных  веществ  в
                           атмосферу с доведением их  концентраций
                           в   воздушном   бассейне  ряда  крупных

городов области до нормативного уровня;

                           максимально     достижимое    улучшение
                           качества  питьевой   воды   в   крупных
                           городах    и    районных   центрах   по
                           большинству  оценочных  показателей  за
                           счет  сокращения  сбросов  загрязненных

сточных вод в водные объекты, внедрение

очистных сооружений и систем

водооборота;

рекультивация и возврат в оборот ранее

нарушенных земель;

                           воссоздание средообразующих     функций
                           ландшафтов  на  основе   восстановления
                           лесов,  создание  заповедников и других

особо охраняемых природных территорий;

создание эффективной региональной

системы экологического мониторинга

Система контроля за      - контроль за   выполнением   мероприятий
исполнением Программы      Программы   осуществляется  в  порядке,
                           установленном    для    контроля     за
                           реализацией     федеральных     целевых

программ

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Высокая степень индустриализации Оренбургской области привела к крайне негативному состоянию окружающей среды, характеризующемуся чрезмерно высоким уровнем концентраций вредных веществ в воздухе и водных объектах, деградацией почвы и лесных массивов и, как следствие этого, высоким уровнем заболеваемости и смертности населения. Особенно неблагополучное состояние окружающей среды наблюдается в г. г. Орске, Новотроицке, Медногорске и Оренбурге, а также в районах деятельности предприятий газодобывающего комплекса. Наибольший объем загрязняющих веществ приходится на долю г. г. Орска (44 процента), Новотроицка (21 процент), Медногорска (10 процентов) и Оренбурга (9 процентов). Максимальные концентрации вредных веществ в крупных городах области значительно превышают предельно допустимые коэффициенты.

Основными загрязнителями окружающей среды являются акционерные общества «Носта», «Комбинат „Южуралникель“, „Орскнефтеоргсинтез“, „Медногорский медносерный комбинат“, „Газпром“, „Оренбургнефть“ и другие.»

В области ежегодно сбрасывается 1,2 млн. куб. м неочищенных стоков, что привело к высокой степени загрязненности водных объектов. Качество питьевой воды продолжает ухудшаться почти по всем нормируемым показателям. Экологическую напряженность усиливает трансграничный перенос вредных веществ со стороны Челябинской области и Республики Башкортостан. Воды реки Урал, являющейся основным источником водоснабжения области, поступают на ее территорию с повышенной концентрацией загрязняющих веществ.

Интенсивное освоение газовых и нефтяных месторождений на западе области привело к значительному загрязнению почв, открытых водоемов и подземных вод углеводородами, нарушению ландшафта и природных экосистем.

Такая ситуация обуславливает повышение заболеваемости органов дыхания, нервной и мочеполовой систем, системы кровообращения человека. За последние пять лет уровень смертности населения области увеличился с 9,6 до 13 человек на 1000 человек населения. Комплексная медико-экологическая оценка окружающей среды свидетельствует о повышении уровня воздействия загрязнения окружающей среды на организм человека.

Важность принятия срочных и эффективных мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки обосновывается необходимостью обеспечения нормальной среды обитания человека. Оздоровление окружающей среды и населения региона вызывает необходимость использования программного метода на федеральном уровне при решении экологических проблем Оренбургской области.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Федеральной целевой программы «Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996 — 2000 годах» (далее именуется — Программа) является резкое снижение негативного воздействия промышленности и сельского хозяйства области на окружающую среду и здоровье людей с доведением состояния природной среды до нормативного уровня.

Реализация природоохранных мероприятий, включенных в Программу, позволит создать благоприятные условия для жизнедеятельности населения, существенно снизить заболеваемость и увеличить продолжительность жизни людей.

Программа ориентирована на решение двух задач:

предотвращение наносимого ущерба посредством снижения выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;

ликвидация последствий ущерба, нанесенного здоровью людей и окружающей среде.

Достижение программных целей осуществляется на основе решения задач, включающих реконструкцию и техническое перевооружение действующих промышленных предприятий с внедрением экологически безопасных, малоотходных технологий, вывод из эксплуатации устаревшего оборудования, перепрофилирование (в том числе в результате конверсии) отдельных предприятий, осуществление природоохранных мероприятий на сельскохозяйственных предприятиях, в коммунальном хозяйстве городов, лесном хозяйстве, широкое внедрение мер по оздоровлению населения.

Обоснование включения мероприятий в Программу осуществлялось на основе оценки экономических, экологических и социальных показателей реализации природоохранных мероприятий, отражающих уменьшение негативного воздействия промышленных предприятий на экосистемы, сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения.

Программа учитывает мероприятия других федеральных и отраслевых программ, затрагивающих экологические проблемы, в том числе Федеральной программы технического перевооружения и развития металлургии России, Федеральной целевой программы «Возрождение Волги» и других.

3. Система программных мероприятий

Природоохранные программные мероприятия сформированы на основе предложений хозяйствующих субъектов, областных природоохранных органов, муниципальных органов исполнительной власти, а также исследований и разработок научных и проектных организаций.

Программные мероприятия представлены по следующим направлениям:

природоохранные мероприятия на промышленных предприятиях и в городском хозяйстве (Приложение № 1);

санитарно-эпидемиологические и оздоровительные мероприятия (Приложение № 2);

Природоохранные мероприятия на промышленных предприятиях и в городском хозяйстве включают предложения по реконструкции и модернизации производства на основе внедрения малоотходных и безотходных экологически безопасных технологий, включая переработку отходов, строительство систем оборотного водоснабжения и водоочистки. Намечено отселение населения из санитарно-защитных зон предприятий, вынос отдельных предприятий из селитебных зон.

Санитарно-эпидемиологические и оздоровительные мероприятия включают меры по улучшению лечебно-оздоровительной работы, рационализации питания и профилактике заболеваний. Предусмотрена широкая профилактическая витаминизация детского населения и беременных женщин, создание детских оздоровительных центров.

В целях реабилитации и оздоровления больных с хроническими заболеваниями, особенно органов дыхания, пищеварения, нервной, мочеполовой систем и системы кровообращения, предусмотрено расширить санаторно-курортное лечение.

Для усиления таких специализированных видов помощи, как онкологическая, пульмонологическая, гематологическая, гастроэнтерологическая и ожоговая, намечено строительство соответствующих центров, включая центр гемодиализа.

Для контроля за состоянием здоровья людей предусмотрены мероприятия по эпидемиологическому обследованию и социально-гигиеническому мониторингу.

В области сельскохозяйственного производства намечены мероприятия по коренному улучшению земель, включая мелиоративные работы, обеспечивающие предотвращение деградации угодий, особенно пашни. Предусмотрена реконструкция очистных сооружений животноводческих комплексов и птицефабрик. Намечено расширение сети особо охраняемых природных территорий, оздоровление пойменной зоны реки Урал в районах добычи газа и конденсата, восстановление и защита лесного фонда области. Одним из направлений по улучшению экологической обстановки является создание искусственных лесных насаждений. Лесовосстановительные работы на территории области планируются в объеме 2250 гектаров ежегодно. Кроме того, Программой предусмотрена рекультивация и детоксикация земель, загрязненных нефтепродуктами и тяжелыми металлами, на площади более 21 тыс. гектаров с последующим возвратом этих земель в сельскохозяйственное производство. Запланировано также озеленение городов области и развитие садово-паркового хозяйства.

Мероприятия по контролю за состоянием природной среды включают организацию информационно-аналитического центра с пунктом приема и обработки космической информации, внедрение системы автоматизированного контроля и увеличение постов наблюдения (в том числе на предприятиях) за состоянием атмосферного воздуха и трансграничным переносом вредных веществ.

С целью экологического воспитания населения, прежде всего школьников, Программой предусмотрено создание регионального центра по экологическому образованию и воспитанию на базе Оренбургского государственного технического университета. Намечено создание на базе постоянно действующей областной станции юных натуралистов учебно-практического экологического центра. На радио и телевидении области предполагается создать просветительско-обучающие программы и информировать население о правилах поведения в сложных экологических ситуациях.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, бюджета области, внебюджетных источников, включая Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, экологические фонды, а также за счет собственных средств предприятий. С целью привлечения дополнительных финансовых средств намечается создание в области регионального фонда за счет объединения страховых фондов (резервов) предприятий, образуемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 661.

В дальнейшем предполагается организация целевого регионального экологического банка и экологической страховой компании.

Общие затраты на осуществление мероприятий Программы составляют 11168 млрд. рублей (в ценах 1996 года), в том числе за счет средств федерального бюджета — 973,2 млрд. рублей, средств бюджета области — 3217,1 млрд. рублей, собственных средств предприятий — 6992,2 млрд. рублей и прочих внебюджетных источников — 5,5 млрд. рублей.

Финансовые средства распределяются по следующим направлениям: капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие текущие затраты.

Капитальные вложения за период реализации Программы составят 9816,5 млрд. рублей, прочие текущие расходы — 1279 млрд. рублей. Стоимость научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ составит 92,5 млрд. рублей.

После утверждения Программы государственный заказчик и администрация Оренбургской области на основе доведенных лимитов из федерального и областного бюджетов заключают соглашения (контракты) с соответствующими организациями — подрядчиками преимущественно на конкурсной основе.

Средства для финансирования мероприятий за счет собственных средств предприятий аккумулируются на счетах этих предприятий и расходуются ими на реализацию экологических мероприятий, предусмотренных Программой под контролем государственного заказчика и администрации Оренбургской области.

Финансовые средства, получаемые в виде платы за загрязнение окружающей среды, расходуются на мероприятия Программы в соответствии с установленным порядком.

Средства прочих источников аккумулируются в региональном фонде Программы, откуда производится прямое финансирование соответствующих природоохранных мероприятий.

Объемы финансирования по Программе приведены в Приложении № 6.

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, которое в установленном порядке передает часть функций государственного заказчика администрации Оренбургской области. Для организации управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения государственным заказчиком и администрацией Оренбургской области образуется исполнительная дирекция, которая с привлечением независимых экспертов определяет очередность выполнения мероприятий с учетом реального финансирования.

Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе. Важной задачей проведения открытых конкурсов является привлечение средств частных инвесторов для проведения работ по отдельным объектам и проектам Программы.

Порядок организации и проведения конкурсов включает условия проведения конкурсов, основные требования к конкурсной документации и конкурсным предложениям, процедуру рассмотрения этих предложений и оформление результатов конкурсов.

Условия конкурса публикуются исполнительной дирекцией в средствах массовой информации.

Конкурсный отбор исполнителей программных мероприятий проводят дирекция Программы и экспертная группа, созданная для оценки предложений.

Механизм реализации Программы предусматривает использование всех экономических рычагов, включая ассигнования из федерального бюджета, бюджета области и средств предприятий, дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях, государственной контрактной системы, привлечение иностранного и частного капитала.

Государственный заказчик и администрация Оренбургской области периодически рассматривают материалы о ходе реализации Программы, заслушивают отчеты исполнительной дирекции, проводят проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

Государственный заказчик и администрация Оренбургской области по формам Государственного комитета Российской Федерации по статистике формируют отчетные данные, организуют ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий Программы и направляют в Государственный комитет Российской Федерации по статистике и Министерство экономики Российской Федерации необходимую информацию о выполнении Программы.

6. Оценка ожидаемой эффективности, экологических и социально-экономических последствий от реализации Программы

В результате реализации Программы существенно улучшатся экологическая ситуация на территории области и некоторые показатели здоровья людей, в том числе снизится уровень заболеваемости детей. Будет улучшено качество питьевой воды по большинству оценочных показателей за счет сокращения сбросов загрязненных стоков, строительства и реконструкции очистных сооружений и систем водооборота. Выбросы в атмосферу вредных веществ сократятся на 578 тыс. тонн.

Осуществление реконструкции и технического перевооружения ряда предприятий, а также внедрение в полном объеме пылегазоочистного оборудования позволят довести содержание вредных примесей в воздухе до уровня предельно допустимых концентраций в г. г. Орске, Новотроицке, Медногорске и Оренбурге.

Осуществление мер по утилизации и обезвреживанию отходов позволит использовать металлургические шлаки для получения цветных и черных металлов и производства строительных материалов. Решится проблема обезвреживания городского мусора, будет газифицировано 92 населенных пункта, организовано централизованное водоснабжение в 44 населенных пунктах и отселены жители из санитарно-защитных зон промышленных предприятий. Будет рекультивировано и детоксицировано 18 тыс. гектаров нарушенных и загрязненных земель, что позволит возвратить эти земли в сельскохозяйственное производство. В результате лесозащитных работ намечается восстановить 698 тыс. гектаров лесов. Осуществление в полном объеме мероприятий Программы позволит уменьшить уровень заболеваемости населения, а также создать нормальную среду обитания.

Реализация Программы позволит обеспечить экологически безопасные условия жизнедеятельности населения на территории области.

и населения Оренбургской области в 1996 — 2000 годах»

ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ И В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

(в ценах 1996 года)

Мероприятия по оздоровлению

детей, имеющих антропогенную

патологию вследствие

длительного отрицательного

(в ценах 1996 года)

<*> Финансирование осуществляется в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года.

Приложение № 4

(в ценах 1996 года)

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

(в ценах 1996 года)